公务员考试申论热点解析.docx
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公务员考试申论热点解析
2012年公务员考试申论热点解析：
就业难
每逢春节前后，劳动力市场上再度出现就业难与招工难两难并存局面。
一面是年复一年的就业难，一面是再度出现的招工难，看似相互矛盾，却又“两难”并存。
要认清当前的“两难”局面，必须透过表象，深入分析，把准就业形势的“脉”。
就业难是容不得回避的话题，京佳卢宇恒老师强调只有就业问题充分解决了，社会才会真正做到和谐。
所以面对严峻复杂的就业形势，解决就业问题需要从以下几点着手：
1.创造更多就业岗位。
要创造更多的工作岗位，政策是关键。
只有制定和实施积极的就业政策，才能为促进充分就业提供保障。
在支持企业发展中创造更多岗位。
企业是经济活动和吸纳就业的主体。
要继续积极支持和鼓励现有企业稳定在岗劳动力，建立失业预警等机制。
同时，提供各种优惠政策，鼓励企业设立新的岗位，并根据吸纳劳动力的数量给予相应奖励。
在经济转型升级中拓展岗位。
应以最大化就业为重要依据，处理好调结构与保就业的关系。
制造业改造提升，必须考虑充分就业的要求，尽量减少对就业的负面影响。
培育新兴产业，应着力发展吸纳就业能力较强的产业。
通过大力发展生产性和生活性服务业，加快提高服务业比重，以吸纳更多劳动力就业。
在帮扶困难群体中“订造”岗位。
对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。
积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。
2.鼓励和扶持自主创业。
加大政策扶持。
政府应清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，法律、法规未禁止的行业和领域要向各类创业者开放。
完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，为创业者提供工商、税收、信贷等方面的优惠和减免。
推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟创业“绿色通道”，帮助创业者“轻装上阵”。
强化创业教育。
积极开展各类创业培训，广泛采用案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，帮助劳动者掌握、提高与创业相关的各种能力。
在大学开设创业教育、创业案例讲解、创业投资等创业课程，把创新创业教育面向全体大学生，纳入教学主渠道。
营造良好氛围。
应在全社会广泛宣传自主创业的重要意义及相关政策，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业。
发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，普及创业知识，弘扬创业精神，引导劳动者树立正确的创业理念。
加强舆论引导，大力宣传创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。
创业之路离不开创业者自身的激情、智慧和努力奋斗。
创业者应积极转变观念，树立敢闯敢试的创业意识，勇于挑战自我，勇于面对挫折，脚踏实地，在市场经济大潮中奋力拼搏；充分利用各项创业政策，结合自己的优势和专长，找准创业的落脚点，提高创业成功率。
【背景材料】2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多。
2005年6月安徽池州事件、2007年1月四川达州事件、2007年6月广东河源事件、2008年6月贵州瓮安事件、2009年6月湖北石首事件、2010年04月黑龙江富锦长春岭事件、2010年6月安徽马鞍山事件等。
群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。
一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。
另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。
【考点分析】
一、群体性事件不断发生的主要原因：
1.社会贫富差距拉大。
社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动部分群众的不满情绪。
2.政府转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。
职工经济利益和民主权利受到侵犯。
群众诉求渠道不畅通；领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾；
3.群体性缺乏心理因素诱导。
人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化；
4.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。
二、防范群体性事件发生的主要对策：
1.依靠党委政府和有关部门做好群众工作；
2.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力；
3.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定；
4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识；
5.加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作。
6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止；
7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民；
8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。
【背景链接】
2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出，以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。
加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。
所谓电子政府是指应用信息技术重组政府部门，改善公共服务，增强公众参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率和公共决策的科学性，最终实现面向公众和以公众为中心的电子化政府。
【标准表述】
近年来，中央国家机关各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的部署和要求，切实加强组织领导，强化制度建设，狠抓措施落实，让权力在阳光下运行，政务公开工作取得重要进展，在服务经济社会发展中发挥了重要作用，但是部分地区政务公开几乎成为摆设。
政务公开是进一步促进政府职能转变的重要措施。
各级政府要积极采取多种政务公开方式，推动强化社会经济事务管理职能，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制、政令和市场统一。
把政务公开与政府机构改革结合起来。
要适应政务公开对精简效能的要求，进一步优化政府机构设置，合理界定部门职能。
加强项目规划、立项公开，搞好项目可行性论证，健全政府投资项目公示制度。
进一步理顺并依法公开部门与所属事业单位、社团法人等的权责关系，应当交给企业、社会组织和中介机构的事情要真正放手，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
把政务公开与行政审批制度改革结合起来。
要加强项目审批和建设中的公开工作。
进一步集中清理行政审批事项，再取消一批审批项目。
积极推行网上审批，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，强化对审批全过程的监控。
把政务公开与各项业务工作结合起来。
要把公开的理念贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节，体现在业务工作的各个方面，保证政务公开有效覆盖政府机关内部各个部门。
把政务公开与电子政务建设结合起来。
要充分发挥中央国家机关电子政务发展快、信息化程度高的优势，进一步加强政府门户网站建设和管理，加强于网民的交流互动。
政府部门之间要做到信息互通和资源共享，进一步提高办事效率，逐步实现行政管理的信息化、电子化。
一、热点材料
今年3月5日是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表49周年纪念日，也是雷锋逝世50周年，雷锋精神是中华民族精神的重要内容。
近日，人民日报发表评论说：
8000多万名共产党员，倘若都能成为雷锋那样“滋润土地”的一滴水，“照亮黑暗”的一缕阳光，坚守岗位的一颗“螺丝钉”，跨越了半个世纪的学雷锋活动定能够历久弥新，一个政党的先进品质方能更加彰显，一个民族的精神高地才能真正构建起来。
3月5日，中铝山东企业启动主题为“学习雷锋精神，共建幸福家园”的学雷锋集中行动月活动，近百名志愿者参加，观看了雷锋事迹图片展览，点燃了广大员工学习雷锋精神，掌握过硬本领，争做好学上进，直面挑战，勇于创新创业，建设幸福家园的热情。
同时，还组成志愿者服务队做义工，经过认真体检，60余名志愿者无偿献血2万余毫升。
通过活动，形成了企业上下弘扬先进文化，争做文明山铝的良好氛围。
共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”。
近年来，许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。
河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。
青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。
二、政策链接
1.中共中央办公厅印发《关于深入开展学雷锋活动的意见》。
2.人民日报文章：
焕发亿万民众的道德热情。
三、考点分析
（一）分析归纳雷锋精神的当代内涵。
答题要点：
1、爱国精神：
爱党、爱人民、热爱社会主义的崇高理想和坚定信念;
2、奉献精神：
服务人民、助人为乐;
3、敬业精神：
干一行爱一行、专一行精一行;
4、创业精神：
艰苦奋斗、勤俭节约;
5、创新精神：
锐意进取、自强不息。
（二）分析指出弘扬雷锋精神对我国当前社会建设的现实意义。
答题要点：
能促进社会主义核心价值体系建设。
传承中华民族传统美德，激发社会主义道德，匡正道德失范，倡导文明新风;
特别是：
1、有利于加强党员干部的公仆意识，凝聚干部群众的力量;
2、有助于培养企业员工的职业精神，激发爱岗敬业和创新创业热情;
3、有益于推动公益事业，形成互助团结的良好氛围，促进社会和谐稳定。
（三）学雷锋活动在当今社会的一些困境，请你就其中存在的问题提出对策措施。
答题要点：
1、法律法规不完善，敏感案件仓促判决，社会影响恶劣。
对此，要以政府用人导向、荣誉制度和法律援助等加强对好人好事的嘉许保护。
2、媒体为求影响，对个别不良行为过分渲染，瓦解社会信心;对此，应对媒体加强指导监管，增强其责任感。
3、某些学雷锋活动短期突击，有口号化、形式主义等不良倾向。
对此，要创新形式，并使之组织化、日常化。
4、受负面现象影响，部分群众信心不稳，疑虑过多。
对此，要加强教育引导。
学习申论要勤于练习和积累，更要善于反省和总结。
要提升自我和提高成绩并重。
教育祝各位考生考试如愿，报国有门!
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：
继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。
继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。
抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
采取有效措施，增加普通商品住房供给。
加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
近期政策动态：
地方“小动作”露头就打
2月22日，上海房管局“旧政新解”，申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房，2月27日该政策即被叫停。
此前，芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。
目前来看，中央对地方政府“救市”充满警惕，楼市调控政策不许打折，地方“小动作”露头就打。
楼市政策微调不可触及底线。
北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准，重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度，还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。
中央在限购等方面的政策导向仍然严厉，在坚持房地产调控的前提下，不触及“限购”、不明显鼓励购房、顺应房地产市场发展的政策微调其生存的可能性较大。
【标准表述】
楼市调控向何处去，政府工作报告给出了明确方向。
今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。
保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。
关键词：
700万套 在建规模1800万套是历史之最
政府工作报告提出，2012年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。
虽然数字看上去比去年的开工量要小，但加上前两年结转的项目，整体在建规模将超过1800万套，是历史之最。
保持适度的新开工规模，充分考虑了地方财政的压力。
只要今后几年年均开工规模不小于700万套，“十二五”的建设目标可以顺利完成。
“我们不应只把眼光盯在开工规模上，更要注重在建项目的进展情况。
”郑新立说，今年在建规模大，重点是要加快建设进度，保证在建项目按计划、按时竣工。
关键词：
保障房制度 完善建设、分配、管理、退出等长效机制
报告提出，要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。
郑新立指出，今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构，完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。
在建设方面，要重点确定保障房的面积标准，按照户型小、功能全、保基本的原则来设计保障房。
现在有些城市在建100平方米的保障房，这不符合保基本的原则，增加成本压力，也容易滋生寻租。
保障房选址应该尽可能与商品房配建，以加强各阶层融合，使大家共享公共设施。
今年保障房建设资金的筹集情况比较乐观。
中央财政的支持力度进一步加大，地方通过增加土地出让金的投入比例也可以解决一部分。
还要鼓励银行等金融机构、住房公积金增加支持力度，并探索社保基金等投入保障房。
科学合理地确定保障对象的准入门槛，加上阳光操作，是保证公平分配的关键。
退出制度应更加人性化，避免一刀切，给不符合保障条件的居民一个缓冲期。
关键词：
楼市调控 建立多元化住房供应体系
政府工作报告指出，2012年要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。
“楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。
”郑新立说，除了继续执行现有的调控政策，增加普通商品房供给将越来越重要。
通过增加普通商品房供给，可以缓解未来的供求压力。
商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系，将是我国住房制度顶层设计的大方向。
“必须加强对住房问题的分类指导，早日让中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭买到满意的商品房，愿意租房的家庭能租到稳定的住房，从而实现真正意义上的住有所居。
”
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：
稳增长，就是要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服国内外各不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
【标准表述】
[深入分析]
近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。
一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。
由实体经济贫血造成的产业空心化正逐步成为影响经济可持续发展的重大潜在风险。
具体表现为：
一是在当前复杂多变的经济环境中，受国内外因素的综合影响，相当一部分中小企业面临严重的融资难、用工荒和高成本的生存困境，处于停产、半停产状态。
二是实体经济与非实体经济之间投资回报反差巨大，做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快，比较利益诱导大量做实体经济的企业将从实业平台取得的资本投向非实体经济领域。
三是垄断行业投资无门，竞争性行业过度竞争导致大量民间资本游离实体经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”。
据社科院《社会蓝皮书（2012年）》称，在温州1100亿元民间借贷资金中，用于一般生产经营的仅占35%，用于投机和高利贷的资金占比高达60%。
四是随着企业精英大量移民或外迁，大量实体经济的发展要素流失。
五是企业家实业精神衰退，呈现出“赚快钱”的浮躁、急躁心态。
[措施]
实体经济是国民经济基础，只有筑牢这个根基，经济平稳较快发展才能实现，稳中求进才能落到实处。
巩固实体经济基础是避免经济“硬着陆”的关键。
当前要高度重视如何巩固实体经济的坚实基础，营造实业致富的市场环境，防范产业“空心化”的潜在风险。
一要在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。
二要努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境，高度重视上游产业过度垄断和下游产业过度竞争造成的“两极分化”。
三要推动政府和企业联手应对高成本，防止多种因素叠加，过快推高成本致使大量企业“硬着陆”。
积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。
四要改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，实现实体经济与金融体系的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。
五要通过建立和完善一整套支持企业创新的制度体系来解决中小企业“不想创新”、“不敢创新”、“不会创新”问题，扶持企业转型升级，将自主创新的“国家意志”变为“企业行为”。
【热点背景】
国务院总理温家宝2012年2月1日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展。
财政部、发展改革委免征小型微型企业部分收费。
为切实减轻小型微型企业负担，促进小型微型企业健康发展，近日，财政部会同国家发展改革委印发通知，决定从2012年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类、证照类行政事业性收费，具体包括有企业注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原产地证明书费、农机监理费等22项收费。
通知指出，各有关部门要督促本系统内相关收费单位加强对小型微型企业享受收费优惠政策的登记备案管理，确保符合条件的小型微型企业享受收费优惠政策。
各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要通过多种新闻媒体，向社会公布对小型微型企业免征的各项行政事业性收费，使小型微型企业充分了解和享受收费优惠政策。
同时，要加强监督检查，对不按规定落实免征行政事业性收费政策的部门和单位，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。
银监会要求进一步加大对小微型企业信贷支持力度。
银监会近日出台《关于支持商业银行进一步改进小型微型企业金融服务的补充通知》，支持商业银行进一步加大对小型微型企业的信贷支持力度，重点加大对单户授信总额500万元（含）以下小型微型企业的信贷支持。
《补充通知》要求商业银行努力实现小型微型企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。
《补充通知》进一步明确了商业银行发行小型微型企业专项金融债的条件。
除需满足金融债发行相关法律法规及审慎性监管要求外，对于小型微型企业贷款达到第一条目标的商业银行，可申请发行专项金融债。
除银团贷款外，商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用
【考点分析】
1、问题：
近年来，国务院出台了一系列政策措施，取得积极成效。
但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。
2、作用：
小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。
支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。
3、对策：
包括提高增值税和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税政策延长至2015年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底；银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。
进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施：
（一）完善财税支持政策。
扩大中小企业专项资金规模，中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。
政府采购安排一定比例专门面向小型微型企业。
对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。
加快推进营业税改征增值税试点，完善结构性减税政策。
（二）努力缓解融资困难。
建立小企业信贷奖励考核制度。
支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。
加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
支持小型微型企业上市融资。
继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。
制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。
（三）加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。
中央财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。
完善企业研发费用所得税税前加计扣除政策，支持技术创新。
鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。
实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。
（四）加强服务和管理。
建立和完善4000个中小企业公共服务平台。
支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。
对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。
建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。
加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。
落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。
各有关部门结合实际，研究制定配套政策措施，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。
【背景链接】
2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：
落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力。
实施结构性减税。
认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。
【标准表述】
[深入分析]
中小企业，尤其小微企业成为社会各界广泛讨论的热点话题，其生存问题受到前所未有的关注。
据2011年中国企业调查系统调查显示，目前“停产”、“半停产”的中小企业约占15%—20%，约1/3中小企业主表示如果企业停产则退出“不干”。
为缓解当前中小企业的生存困境，自2011年10月以来，国务院常务会议先后两次以小微企业为专题研究扶持其发展的战略部署，国务院、国家发改委、财政部、银监会等部门也先后出台多项扶助措施。
根据近年来的调研发现，中小企业2008年面临的主要问题是融资难，2009年是没订单，2010年是用工荒，2011年则是多重因素叠加、相互交织影响造成的生存困境。
如果说2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年中小企业是最纠结的一年，特别是小微企业正面临多重困境：
第一，小微企业面临不断被压缩的利润空间。
生产原料和资源环境代价不断攀升，全方位的“高成本”和难以逃避的“高税费”两头挤压，利润微薄;第二，小微企业陷入更为严重的融资困境，难以从银行获得信贷融资，面临资金链断裂风险。
第三，小微企业面临更加严峻的用工荒，严重影响企业正常生产经营。
造成当前中小企业特别是小微企业生存困境的深层原因是经济中的结构性矛盾和市场扭曲，突出表现为三个方面：
一是产业上游与下游的“两极分化”。
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