材料审核操作手册.docx
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材料审核操作手册
材料审核操作手册
材料审核操作手册
申报城区：
_________________
测评日期：
_________________
（一）说明
1、本操作手册包括三个操作表：
“材料审核索引表”、“材料审核记录表”、“材料审核结果汇总表”，前两个表由被测评城区填写，后一个表由测评人员填写。
2、被测评城区还应提供相关材料，供测评人员审核。
提交材料的要求如下：
（1）提供的材料为2006和2007年的材料，“材料审核记录表”中有特别规定的除外；
（2）提交的文字性材料须经过整理，整理的格式如下：
首先提供结论性说明，然后附上原始依据；
（3）所有材料均须由出具单位盖章；
（4）所有材料均须编号，编号格式如下：
Ⅱ-1-1-①，“Ⅱ-1”代表指标序号，“1”代表该指标中第1个测评内容，“①”代表该测评内容中的第1个标准。
3、统计口径
（1）考核数据为城区数据（指标Ⅱ-35除外）；
（2）凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准；
（3）以人口为计算基数的数据，如果未纳入当地统计范围，以户籍人口为统计口径。
4、审核要求
（1）形式审核，即测评人员审核被测评城区所提供的材料是否符合本说明第二条的规定；
（2）内容审核，即测评人员根据“材料审核记录表”审核被测评城区是否达到测评体系的相关标准；
（3）填写“材料审核结果汇总表”（填写要求见汇总表的说明）。
（二）材料审核索引表
此表由被测评城区填写
测评内容
材料编号
材料出具部门
II-01-1 理论学习
1） 2） 3）
宣传部
II-01-2 干部教育
1） 2） 3）
组织部、纪监委
II-02-1 国家机关依法行政
1） 3）
纪监委
II-02-2 党政机关勤政高效
1） 3）
行政服务中心、街道、信访办
II-02-3 电子政务建设
1） 2）
信息委
II-04-1 公共安全保障
2） 3）
区府办、政法委
II-04-3 整治黄赌毒和除黑打恶
2） 3）
政法委
II-04-4 重点人群的违法犯罪情况
1） 2）
政法委、法院
II-04-6 每十万人口交通事故死亡人数
公安交警支队
II-04-7 平安创建
1） 2） 3）
政法委
II-05-1 虐待、不赡养老人、关锁精神病人案件发生率（起/万户）
法院
II-05-2 家庭暴力投诉率（起/万户）
妇联
II-05-3 未成年人权益保护网络
1） 2） 3）
劳保局、青保办、民政局、残联
团委、妇联
II-05-4 残疾人保障覆盖率（%）
残联
II-06-1 法制宣传教育
1） 3）
司法局、教育局
II-06-2 法律援助与服务
1） 2） 3）
司法局
II-07-1 社区居委会的民主建设与管理
1） 2） 3） 4）
社区办、民政局、街道、镇
II-08-1 诚信政府建设
1） 2）
信息委、建交委、纪监委
II-08-2 信用体系建设
1） 2）
信息委、财政局、行政服务中心
II-08-3 市民诚信度
1） 2）
水务局、建交委、供电局、电信局、房地局
II-08-4 开展创建“百城万店无假货”示范街活动（条）
经委
II-09-1 打击假冒伪劣商品
1） 2） 3）
工商分局
II-09-2 维护企业合法权益
1） 2） 3）
整管办
II-10-2 行业风气满意度（%）
纠风办
II-11-1 理论研究与宣传
1） 2） 3）
宣传部
II-11-2 形势政策与道德教育
1） 2）
宣传部
II-11-3 市民教育
1） 2） 3）
街道、镇、文明办、教育局
II-11-4 民族精神和爱国主义教育
1） 2） 3）
宣传部、人武部
II-12-1 工作机制与教育氛围
1） 2） 4）
文明办、教育局、文化执法大队
II-12-2 校外活动与相关场所管理
1） 2）
教育局、团委
II-13-1 学校管理
1） 2） 3）
教育局
II-13-2 困难群体子女入学保障
1） 2） 3）
教育局
II-14-1 科普设施和科普队伍
1） 3）
科协
II-14-2 人均科普经费支出（元）
科协
II-15-1 公共图书馆、档案馆
1） 3）
文广局
II-15-2 公共文化馆（群众馆）
1） 2） 3）
文广局
II-15-3 社区文化活动阵地
1） 2） 3）
文广局、各镇、街道
II-15-4有线电视入户率
1）2）3）
文广局
II-15-5 公共体育设施
2） 3）
体育局、教育局
II-16-1 业余文化活动辅导员的管理与培训
1） 2） 3）
文广局
II-16-2 业余群众文体活动团队数量（支/街道）
文广局、体育局
II-16-3 区级大型广场文化活动次数（次/年）
文广局
II-16-4 每万人拥有社会体育指导员人数（人/万人）
体育局
II-17-1 出版物管理
1） 2）
文化执法大队
II-17-2 区属文化遗产保护
1）
文广局
II-18-1公共场所秩序
7）
水务局
II-20-1 见义勇为
1） 2）
政法委
II-20-2 扶贫帮困
1） 2） 3）
民政局
II-20-3 志愿者组织与活动
1） 2） 3）
文明办
II-20-4 公益活动
1） 2）
文明办、卫生局
II-21-1 财政总收入
财政局
II-21-2 区级财政收入年增长率
财政局
II-21-3 贫困率（%）
统计局
II-23-1 社区卫生服务中心
1） 2）
卫生局
II-23-3 食品卫生
3）
食监局
II-23-4 突发公共卫生事件应急系统
1） 2） 3）
卫生局
II-23-6 病媒生物防制
爱卫办
II-24-1 计划生育率（%）
计生委
II-24-2 人口计生工作
1） 2）
计生委
II-24-3 妇幼保健管理率（%）
卫生局
II-24-4 平均预期寿命（岁）
卫生局
II-24-5 人均住宅建筑面积（㎡）
房地局
II-25-1 社会保险基金征缴率（%）
社保中心
II-25-2 最低生活保障覆盖率
1）
劳保局
II-25-3 每百名老年人口拥有社会福利床位数（张）
民政局
II-26-2 公共绿地
3） 4）
市政局
II-27固体废弃物管理
3）
市政局
II-28-1 环境保护投资指数（%）
环保局
II-28-2 烟尘控制区覆盖率（%）
环保局
II-28-3 环境噪声达标区覆盖率（%）
环保局
II-29-1 党委、政府重视
1） 2） 3）
区委办、文明办、发改委
II-29-2 创建文明城区规划
1） 2） 3）
发改委、文明办、各单位
II-30-1 文明委指导协调作用
1） 2） 3）
文明办
II-30-2 文明办机构和组织协调工作
1） 2） 3）
文明办
II-32-1 创建目标、任务、措施
1） 2） 3）
文明办
II-32-3 市级文明社区的比例（%）
文明办
II-32-4市级文明镇建成率（%）
文明办
II-33-1 “窗口”行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面（%）
文明办
II-33-2 市、区两级文明单位参与创建率
文明办
II-34-1 文明家庭
2）
妇联
II-34-2 文明家庭创建
1） 2） 3）
文明办、妇联
II-35-1 以城带乡，联动发展
1） 2） 3）
宣传部、街道、镇
II-36-2 管理制度
1） 2） 3）
文明办、组织部、政研室
II-36-3 监督制度
1） 2） 3）
人大、政协、文明办
II-36-4 投入机制
1） 2） 3）
财政局
II-37市级文明单位等创建文明路口参与率
文明办、交警支队
特色指标1
宣传部
特色指标2
各单位
特色指标3
各单位
（三）材料审核记录表
此表由被测评城区填写
测评内容
标准
记录要求
材料出具部门
II-01-1
理论学习
1.有党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度；
2.区委及各级组织主要领导坚持理论学习，把精神文明建设理论学习纳入计划；
3.理论学习实效评价。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1.说明区党委中心组学习与考核制度的主要内容；
2.说明近两年区委中心组理论学习计划中精神文明方面的内容；
3.列举近两年通过理论学习产生的实效。
宣传部
II-01-2
干部教育
1.干部理想信念、从政道德教育形成制度，有计划、有主题、有典型、有效果；
2.党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化；
3.定期对干部进行经济、法制、文化、科技等方面知识的综合素质培训。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1.列举区级相关部门制定的干部理想信念和从政道德教育的计划、管理制度及其贯彻落实情况；
2.列举区级相关部门制定的关于党风廉政建设和反腐败教育工作的主要文件名称，并说明其主要内容与落实情况；
3.说明区级相关部门制定的干部综合素质培训计划及其落实情况。
组织部、纪监委
II-02-1
国家机关依法行政
1.严格按照法律法规制定行政规范性文件；
2.（问卷调查）
3.纪检、监察部门及时处理有关违法行政行为的投诉。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项均不符合标准为C#。
1.列举行政规范性文件的备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的名称与数量；
2.（问卷调查）
3.说明近两年区级纪检、监察部门受理的有关违法行政的投诉和投诉的办结情况。
纪监委
II-02-2
党政机关勤政高效
1.设有政府部门集中办公的“一门式”服务大厅；
2.（问卷调查）
3.建立党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话等联系方式；以普通话和规范汉字为公务用语、用字。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1.说明区、街道两级一门式行政服务大厅的设置与运行情况（行政服务大厅可以是多个部门集中在一起、按照一定程序统一受理行政事务的大厅，也可以是某个部门设立的统一受理与本部门有关的多项行政事务的大厅）；
2.（问卷调查）
3.说明区级党政主要领导接待群众来访制度的主要程序、近两年区级党政主要领导年均接待群众来访情况与群众所反映问题的办结情况；提供区级政府为民服务热线电话号码，说明处理群众所反映问题的程序、近两年热线电话的年均接线情况与群众所反映问题办结情况。
行政服务中心、
街道、信访办
II-02-3
电子政务建设
1.建立城区政务网站并及时更新内容；
2.利用政务网站有效开展公共服务；
3.（问卷调查）
符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或1）、3）为B；仅符合标准1）为C；其余情形为C#。
1.提供区政府网站的网址与网站主页打印件；
2.说明区级主要政府工作部门是否登录区政府网站，或者建立专门的网站，并与政府网站链结；政府网站是否提供网上办事渠道（比如办事表格下载，各类证件申请，等等）；
3.（问卷调查）
信息委
II-04-1
公共安全保障
1.（实地考察）
2.有公共安全应急预案、处置系统，公共场所安全管理制度健全；
3.有社区民警值班制度。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1.（实地考察）
2.说明区级相关部门制定的有关公共安全应急预案、处置系统的运转情况、工作成效；
3.说明社区民警值班制度的主要内容。
区府办、政法委
II-04-3
整治黄赌毒和除黑打恶
1.（问卷调查）
2.禁毒宣传和禁毒工作成效显著；
3.无危害一方的黑恶势力。
符合上述3项标准为A；其余情形为C#。
1.（问卷调查）
2.列举区级相关部门制定的禁毒宣传工作计划、措施，说明近两年禁毒的主要工作和主要成果。
3.由市文明办组织征求市主管部门意见。
政法委
II-04-4
重点人群的违法犯罪情况
1.刑释解教人员犯罪率低于全市平均水平；
2.青少年违法犯罪率低于全市平均水平；
符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；其余情形为C#。
1.分别统计近两年本区刑释解教人员犯罪率及其平均数。
2.分别统计近两年本区青少年违法犯罪率及其平均数。
政法委、法院
II-04-6
每十万人口交通事故死亡人数
A<全市城区平均水平 , B=全市城区平均水平 , C>全市城区平均水平
分别统计近两年本区范围内每十万人口交通事故死亡人数及其平均值。
公安交警支队
II-04-7
平安创建
1.市、区平安小区、平安单位达标率≥40%，市平安社区达标率≥30%。
2.未发生严重影响国家安全和社会稳定的重大刑事案件；
3.未发生重大社会影响的群体性事件、群死群伤安全事故、突发公共安全事件。
符合上述3项标准为A；2）、3）符合为B，其余情形为C。
1.分别统计近两年市、区平安小区、平安单位达标率及其平均值，统计近两年市平安社区达标率及其平均值。
2.由市文明办组织征求市主管部门意见。
3.由市文明办组织征求市主管部门意见。
政法委
II-05-1
虐待、不赡养老人、关锁精神病人案件发生率（起/万户）
A≤1.5 , B≤2 , C>2
分别统计近两年法院立案的涉老、关锁精神病人案件比例及其平均数。
以本区人民法院统计的数据为准。
法院
II-05-2
家庭暴力投诉率（起/万户）
A≤1.5 , B≤2 , C>2
分别统计近两年家庭暴力投诉率及其平均数。
以妇联的统计数据为准。
妇联
II-05-3
未成年人权益保护网络
1.各级政府及其派出机构普遍设立负责维护未成年人合法权益的专门组织；
2.劳动监察部门采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；
3.做好孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B，其余情形为C。
1.说明区、街道维护青少年合法权益专门部门或机构的设立情况；
2.列举近两年劳动监察部门查处企业使用童工现象的主要工作与主要成果；
3.列举主管孤、残儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作的区级政府职能部门，说明它们近两年在这方面的主要工作及成效。
劳保局、青保办、民政局、残联、团委、妇联
II-05-4
残疾人保障覆盖率（%）
A≥95% , B≥90% , C<90%
统计近两年残疾人保障覆盖率及其平均数。
残联
II-06-1
法制宣传教育
1.法制教育年度有计划，年终有总结；领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年的学法用法有安排、有考核；
2.（问卷调查）
3.全区中小学广泛开展普法教育、生命教育和安全教育
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。
1.列举近两年区级相关部门制定的有关法制教育的年度计划、年终总结的文件名称；说明对领导干部、司法执法人员、生产经营管理人员、青少年进行法制教育的情况。
2.（问卷调查）
3.说明近两年普法教育、生命教育和安全教育在全区大中小学开展的情况。
司法局、教育局
II-06-2
法律援助与服务
1.区政府及其派出机构设有基层法律服务热线；
2.街道、镇、社区居委会设有人民调解委员会；
3.建立有政府财政保障的法律援助机构。
符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。
1.说明区、街道两级法律服务热线的运行情况（至少应该包括法律服务热线号码及近两年的年均接线率）；
2.分别统计截止测评前一年度设有人民调解委员会的社区居委会、街道办事处比例；
3.统计区级法律援助机构的数量及近两年的经费投入。
司法局
II-07-1
基层民主建设与管理
1.新建居民区居委会的设置率100%；
2.依法执行社区居委会直选制度，依法直选的社区居委会＞80%的选民参与选举；依法实施村民自治、民主管理制度。
3.设有办公室和活动室；社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的听证、评议等民主决策制度。
村民会议和村民代表会议制度健全
4.建立由街道办事处（乡镇政府）牵头，居委会、业委会、物业公司、房地办等参加的联席会议制度，协调解决物业管理中的综合性问题。
符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。
1.分别统计近两年新建居民区居委会的设置率及其平均。
2.统计截止测评前一年度末执行直选制度的居委会数量、参与选举的居民比例；
3.说明居委会二室的设置情况，列举社区事务民主决策制度的主要内容。
4.说明联席会议制度的具体内容，列举近两年解决的物业管理中出现的主要问题。
社区办、民政局、街道、镇
II-08-1
诚信政府建设
1.建有对政府部门诚信建设监督社会化网络；
2.政府在民事活动中，遵守法律法规，严守契约；
3.（问卷调查）
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项标准均不符合为C#。
1.说明区级相关部门为加强诚信政府建设所采取的主要措施；
2.分别统计近两年区级政府及其工作部门签约的道路、交通、大型广场、大型绿地、大型文化设施等市政主要工程项目履约率及其平均数。
履约率的计算方法如下：
（市政工程项目总数－政府违约的工程项目数）÷市政工程项目总数×100%。
履约率≥95%为符合标准。
3.（问卷调查）
信息委、建交委、纪监委
II-08-2
信用体系建设
1.每年开展集中性的诚信主题教育和实践活动；
2.政府部门积极推进社会信用体系建设，发挥示范带头作用。
符合上述2项标准为A；符合1项标准为B；均不符合为C#。
1.列举近两年开展的全区性诚信主题教育与实践活动的名称；
2.说明政府部门在政府采购、公共项目投标、行政审批等方面公开公正，提高行政透明度，并在建设社会信用体系，规范市场环境发挥示范作用。
信息委、财政局、行政服务中心
II-08-3
市民诚信度
1.水、电、煤、通讯费（电话费）按时缴纳率≥80%；
2.公房租金缴收率≥90%；
3.（问卷调查）
符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；符合1项标准为C；3项标准均不符合为C#。
1.分别从自来水公司、煤气公司、电力公司和电信局统计测评前一年度本区居民的水、电、煤及通讯费（电话费）的交纳情况。
2.从房管局统计测评前一年度本区居民公房租金的缴收率。
3.（问卷调查）
水务局、建交委、供电局、电信局、房地局
II-08-4
开展创建“百城万店无假货”示范街活动（条）
A≥2 , B≥1 , C<1
列举参加创建国家级和市级“百城万店无假货”示范街总数、名称。
经委
II-09-1
打击假冒伪劣商品
1.政府及其职能部门建立打击假冒伪劣、欺诈
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