云南省水利科技发展十二五规划工作大纲.docx

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云南省水利科技发展十二五规划工作大纲

云南省水利科技发展"十二五"规划

工作大纲

云南省水利水电科学研究院

二○一○年二月

目录

1,规划编制背景

"十一五"时期我省水利得到了全面快速发展,实现了一系列重大跨越,取得了阶段性的成就.水利科技是水利事业的重要组成部分,是推动我省水利又好又快发展的重要基础条件,新时期水利事业发展必须依靠科技创新."十一五"期间,水利创新能力不断增强,创新步伐不断加快,水利工作的科技含量得到提高,水利科技总体水平与国内先进水平的差距不断缩小,部份领域已经达到国内先进水平,从而,水利科技为我省水利发展提供了有力的支撑与保障."十二五"时期,我省水利科技发展与创新将面临新的形势和要求,这为水利科技发展带来了一系新机遇和新挑战.

（1）深入贯彻落实科学发展观需要加快水利科技创新.科学发展观,是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想,是我们进一步做好水利工作的根本指导方针.体现在水利工作中,就是要积极践行可持续发展的治水思路,既要考虑防止水对人的伤害,又要防止人对水的伤害;既要考虑水资源的开发和利用,又要考虑节约和保护;既要考虑经济社会发展对水资源的需求,又要考虑水资源和水环境的承载能力;要进一步转变水利发展观念,既要提高劳动者素质,又要不断丰富和完善治水理念,创新水利发展模式,这就必须依靠科技创新和进步,深入开展基础理论和应用技术研究,加大科技攻关力度,找出解决问题的方法和措施,使水利科技的进步成为我省水利事业发展的支撑和保证.

（2）建设创新型云南需要加快水利科技创新.我省水利科技事业取得了长足的进步,部份领域的科研能力和水平已跻身全国先进行列.但是我省水利科技的总体水平与建设创新型云南的目标相比仍有较大差距,特别是自主创新能力不足,关键技术创新程度不高,科研成果推广和转化率偏低,优秀科技人才严重不足,水利技术体制机制存在不少弊端,尚不能适应经济社会发展与水利现代化建设对水利科技的需求.必须在理念上努力推进传统水利向现代水利,可持续发展水利转变.在加快水资源开发利用的同时,加强水资源的节约保护;在治水害兴水利的同时,遵循人水和谐的新理念;在水利工程建设和管理,节水型社会建设等领域发挥政府职能的同时,形成有利于水利科技创新的环境;在推动滇中等相对发达地区率先建设小康水利,现代水利的同进,加快贫困地区,民族地区,边远地区生存水利,温饱水利的建设步伐,消除影响水利科技创新的体制机制性障碍,加快提升水利行业整体科技实力和自主创新能力.

（3）解决我省干旱缺水,洪涝灾害,水污染和水土流失等水问题需要加快水利科技创新.我省水情的突出特点是:

"水多,水少,水脏,水浑",水利基础设施薄弱,干旱缺水,洪涝灾害,水污染和水土流失问题依然十分突出,由此引起的水利问题层出不穷,必须针对水利工作面临的新情况和新问题,进一步加快水利科技创新步伐,用现代治水理念,先进科学技术,完善的基础设施,科学的管理制度武装和改造传统水利,建成完善的防洪减灾体系,高效的水资源配置利用体系,优良的水生态环境保护体系,先进的水管理体系,力争在解决我省水问题的重点领域和关键环节实现水利科技的新突破,取得新成效.

（4）推进水利现代化建设需要加快水利科技创新.水利现代化的关键是水利科技的现代化,水资源的可持续利用是水利现代的根本目标,没有水利科技的支撑和保障,水利现代化就无从谈起,水资源可持续利用也就无法实现.注重提高供水保障能力,防洪保安能力,灌溉保证能力,山区抗旱能力,农村供电能力,以防洪抗旱减灾,民生水利发展,水资源开发利用,水资源节约保护,遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标,明确提升水利法制化水平,提高水利行业能力,深化水利改革管理.进一步提高水利对经济社会发展的保障能力,促进经济社会全面,协调,可持续发展.

云南省水利厅高度重视水利发展"十二五"规划编制工作,多次召开专题会议研究,部署,推广水利发展"十二五"规划编制工作.为明确今后一个时期水利科技发展的方向与任务,确定"十二五"期间水利科技的工作重点,切实推动水利科技进步,依照《云南省水利发展"十二五"规划编制总体方案》,制定本规划.

2,规划编制基础

2.1已有基础工作

2.1.1水利科技的支撑保障作用明显增强

我省水利科研机构及广大水利科技人员紧紧围绕我省水利工作重点和突出的洪旱灾害,水利基础设施建设,水利改革与管理,防汛抗旱,行业能力建设等问题,积极开展水利科技专题研究,积极推进科技创新,努力推广应用新技术,新材料,新工艺.

水利基础设施建设实现重大跨越:

一是"润滇工程"进展顺利;二是病险水库除险加固工程成效显著;三是人饮解困工程深得人心;四是灌区节水配套建设扎实开展;五是水土流失治理速度明显加快;六是农村水电建设快速发展.

水利改革与管理取得重大突破:

紧紧围绕抓住合理开发利用和有效节约保护水资源这个主题,以增强发展后劲为目的,以建立合理的水价形成机制为核心,以拓宽投融资渠道为内容,以强化水利工程管理为重点,积极探索,重点推进,取得突破性进展.

防汛抗旱减灾取得重大成就:

从水文气象预测,预报,预警,信息采集,到指挥调度,防汛抢险,广泛采用了先进科学技术,显著提高了防灾减灾能力和水平.水利科技信息的贡献率进一步提高:

以水文,防汛抗旱指挥,水资源管理,水土保持监测,水质监测,电子政务等应用系统为重点,基本建成覆盖县级以上水行政主管部门,干支流控制性水利枢纽的计算机广域网,基础数据库,信息服务平台.

农村水利建设实现重大进步:

通过改造传统灌溉技术和设备,优化灌区水资源配置,三次开展全省水土保持监测网络和信息系统建设,推广应用农村水电新技术,新产品,加快了农村水利的现代化进程.

继续加强大江大河干流堤防及国际界河治理工作建设:

逐步建立较为完善的防洪管理体系,科学安排洪水出路,有效规避,控制和分散洪水风险,合理利用雨洪资源,完善城市抗旱预案,努力满足生产和生态用水需求.

2.1.2重点科技专项研究进展取得成效

针对我省在维护水安全,水生态,水环境中遇到战略性,全局性和前沿性的问题,积极组织开展了重要应用技术和重点问题研究,并取得阶段性突破.一是围绕我省水利发展的重点,按照饮水安全标准,集中供水与分散供水相结合,重点解决高氟,高砷,苦咸,污染水和血吸虫病区的饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题.开展了"云南省农村饮水安全保障体系研究"等课题;二是提出了有利于推进云南山区小型水利发展和解决山区"三农"问题,开展了云南"山区小康水利"建设与管理研究课题.三是根据我省为红土高原特点,从而确定不同地区旱作土壤量化指标,开展了"云南山区旱作灌溉制度研究"课题,近年来,共争取了4个水利部"948"项目,已有2个"948"项目通过了水利部组织的验收.

优秀水利科技成果不断涌现,各级水利（水务）部门和科研机构高度重视科技创新.五年来,全省水利（水务）部门共获得省科技进步二等奖2个,三等奖4个.

2.1.3水利科技管理工作进一步加强

科技管理工作的不断加强,对各地水利科技的进步和发展起到了很好的引导和推动作用.近五年来共组织申报水利科技项目25个,立项完成9个.同时,不断加强科技项目管理,逐步建立和完善科技项目的立项审查审查制,专家评估制,合同管理制,加强实施全过程的监督,检查,及时组织对已完成项目的验收,鉴定,对取得优秀成果的项目,积极组织申报省科技进步奖.

2.1.4水利科技投入逐步增长

一是水利部,省科技厅对水利科技项目的支持有所增长,近五年来,共争取水利部,省科技厅水利科技项目立项9个,获得经费支持240万元.二是省级水利科技专项经费得到初步落实,经历了一个从有到无,又从无到有的过程.1995年至2000年,省水利厅每年安排科研经费50万元,2001年至2007年,由于政策等因素的影响,停止科研经费安排.2006年水利部出台《关于加强水利科技创新的若干意见》,明确提出了增加水利科技投入的具体要求,我省水利科技经费投入问题也得到了初步解决,今年初安排下达了水利科技专项经费120万元.三是科研设计单位的科技投入有制度保障.如省水利设计院制定了"科技发展基金使用管理办法",明确规定每年从项目经费中划拨2%作为科技发展基金,用于全院的科技发展工作,近年来,全院科技发展基金每年保障在100万元以上.省水科院也制定了筹集水利科技经费的规定,凡是争取到水利部,省科技厅,省水利厅立项的科技项目,院里都安排20%的配套资金.科技投入的不断增长,为全省水利科技发展的进步提供了有力的保障.

2.1.5水利科技人才队伍日益壮大

我省水利事业快速发展,为水利科技人才的成长提供了良好的环境.从水利工程的勘测设计,到建设管理,从水利科研,到水利科技推广应用,为广大水利科技人员创造了不断学习,实践,提升自身素质的机会和广阔的舞台,与此同时,各级水利（水务）部门高度重视人才培养.省水利厅制定了全省水利专业技术人才"653"培训计划,从2006年～2010年培训3000多名水利专业技术人才,目前全省完成培训人数累计达到1375人.省水利厅还成立了省水利工程高级工程师评审委员会,有力地促进了水利高级人才的培养和成长.各地各单位采取脱产深造,在职学习,培训讲座等形式,加强水利科技人才的培养.截止2007年底,全省水利行业共有专业技术人员10080人,其中具有中级职称的有3379人,具有高级职称的有442人,具有本科以上学历的专业技术人员占36.4%.

2.1.6水利行业社团科技工作卓有成效

省水利学会及各专业委员会充分发挥学术交流窗口的作用,每年举办学术交流会,2002年～2004年,连续3年被省科协评为目标管理优秀学会奖,有效推进了我省水利科技创新.省水利工程协会2006年和2008年分别组织了全省"水利工程建设优秀项目法人","优秀项目经理"等评优活动,2007年开展了"全省水利工程优质润滇奖",有力地鼓励和支持了新技术和新产品的应用.省水土保持学会积极组织水土保持专业技术人员培训,参加水土保持科技咨询服务,为我省水土保持生态建设做出了一定的贡献.

我省水利科技工作存在的困难和问题:

一是各级水利（水务）部门的科技意识还不强,没有把科技工作真正摆到议事日程,在工作中加以研究落实.二是水利科研工作基础薄弱,针对全省水利突出问题的研究开展不够.三是水利科技成果推广应用力度不大,习惯于传统技术,传统办法,全省水利科技含量不高.四是水利科技投入不足,难以支撑水利科技的进步与创新.五是水利科技管理工作不到位,机构缺失,人员缺位,经费缺乏,科技工作难以正常开展.这些问题,需要引起高度重视,采取有效措施加以解决.

2.2承担单位工作基础

本项目承担单位主要为云南省水利水电科学研究院,厅机关有关处室,厅直各单位及各州（市）水利部门配合相关规划工作.

云南省水利水电科学研究院

云南省水利水电科学研究院是云南省唯一的水利水电行业公益类科研事业单位,是上级水行政主管部门的科技支撑单位和水利科技服务单位,也是为全省各州市及县（市,区）水利水电工程建设提供技术咨询,监测,质检,设计,水工模型试验等服务的单位之一.具有质检证,水文及水资源调查评价证,水土保持监测证,国家1级实验室证和工程勘察,工程设计,编制开发建设项目水土保持方案资格证书.设有科研管理处,科技服务处和三个业务研究所（农田水利与水资源研究所,水工结构与材料试验研究所,水土保持与生态工程研究所）面向全省水利水电的主战场,从规划分析,勘测设计到材料试验和工程模型试验,形成了一个系统,多门类,多品种的研究和推广工作.是一个以科研和技术推广为主体的单位,有独立的科研能力,具有面向社会和参与市场竞争的能力;主要承担水利行业带普遍性和综合性技术问题的试验研究,新技术推广,工程设计,工程监理,安全监测,质量检验,技术论证以及技术咨询业务等;在促进科研成果,科技新技术的学术交流,合作,产业化方面有一定的实力,是一个集学术,科研,设计,产业化为一体的综合性的事业单位.在服务于我省水利水电工程建设的过程中,积累了丰富的经验,有着成熟的研究成果和奖励二十余项.

云南省水利水电科学研究院建成以来,主要从事水利水电应用技术的试验与推广工作,水利水电课题研究和项目攻关;新技术和新材料的研究,试验,推广;水利水电工程技术咨询服务的省级科研机构.按水利科技服务于水利改革和发展的要求,对云南水利水电建设进行前瞻性,战略性的应用基础研究,并紧紧围绕云南水利水电建设中的热点,难点问题开展应用研究和技术开发,为云南水利的改革和发展提供决策支持和技术支撑.

云南省水科院参与编制了多项规划:

如《云南省水利科技发展"十五"计划和2010年规划》,《云南省农村饮水安全工程"十一五"规划》,《云南省大中型病险水闸除险加固专项规划》,《长江,珠江流域水土保持规划》,《云南省宣威市"十一五"农村饮水安全工程规划》,《昆明市小型农田水利工程建设规划（2006年—2015年）》,《洱海流域水土保持生态建设规划》,《昆明市水土保持生态修复规划》等.

3规划目标与主要任务

3.1规划目标

"十二五"期间,通过坚持不懈的努力,水利科技基础条件平台建设整体得到较高的提升,科技创新体系健全完备,科技创新机制完善高效,创新能力显著增强,技术引进,消化吸收和推广转化有机衔接,一批事关水利发展与改革的重点科技问题得到解决,先进科技成果较广泛应用,科技人才队伍结构合理,素质优良,科技投入满足创新需求,科技管理水平不断提高,水利科技综合实力明显提高.科技对水利的贡献率要由目前的40%左右提高到45%,基本满足建设创新型云南对水利先进水平的要求.

3.2主要任务

《云南省水利科技发展"十二五"规划》编制工作的主要任务是:

（1）在系统总结我省水利发展,特别是水利科技的成就,分析,梳理"十二五"期间面临的挑战,研究水利科技发展重大需求;

（2）以科学发展观为统领,以水利可持续发展为目标,以现代水利治水新思路为指导,明确水利科技发展的指导思想,确定规划原则和目标;

（3）深入研究重大科技问题,提出"十二五"期间我省水利科技研究重点与关键技术;

（4）紧紧围绕水利发展的战略目标和中心任务,提出水利科技成果转化与推广,国内及国际先进技术引进,以及水利技术监督的目标与任务;

（5）进一步明确水利科技体制改革方向,提出构建高水平的科学研究与技术开发体系,高质量的科技推广与技术服务体系,高效率的科技管理体系,完善科技创新机制,科技资源共享机制的任务;

（6）研究水利科技规划顺利实施所需的政策,资金,人才,基础设施条件等方面的支撑条件和保障措施.

3.3规划水平年

云南省水利科技发展"十二五"规划编制现状水平年为2010年（以2008年或2009年资料为基础,分析确定2010年水利发展指标）,规划水平年为2015年,展望到2020年.

4主要工作内容

根据上述规划编制目标和主要任务,规划编制工作主要内容包括以下七个方面:

4.1水利科技的成就和面临的挑战

4.1.1水利科技的成就

回顾并总结新中国成立60年来,特别是"十一五"期间,云南水利科技方面取得的主要成就.

4.1.2水利科技面临的挑战

目前我省水利基础设施还很薄弱,远远不能适应发展的需要,水利面临的形势仍十分严峻.

水利行业在新时期肩负着支撑发展与保障安全的双重任务,不仅在防洪减灾,灌溉,排涝,供水,河道整治,防治水土流失与水能利用等方面要应对新的压力与挑战,而且还面临着经济社会发展中日趋复杂的水资源优化配置,水环境水生态系统保护等治水新思路.

总结水利科技面临的重大挑战.分析问题与不足,剖析其原因.

4.2水利科技发展的指导思想,原则和目标

4.2.1指导思想

坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科技为先导,以教育为基础,以人才为根本,以投入为保证,以提高自主创新能力为目标,加强科技攻关,成果推广运用和人才建设,以水利信息化带动水利现代化,到2015年,科技对水利的贡献要达到45%,为我省水利事业又好又快发展提供有力的科技支撑.

4.2.2基本原则

（1）依法治水,科学治水,以人为本,促进可持续发展.按照人口,资源,环境协调发展的要求,深入探索水利发展的客观规律,科学认识和创造性地解决水利改革与发展中的重大问题,坚持走可持续发展水利之路,促进人与自然的和谐发展.

（2）因地制宜服务于区域社会经济协调发展.针对不同地区社会经济发展特点和水资源条件,因地制宜地提出适合该地区的水利科技发展模式和重点方向,全面推进区域科技协调发展,不断提高全省的科技创新能力,为区域社会经济发展提供科技支撑.

（3）集中力量,突破重点.围绕云南省经济结构战略调整,可持续发展和全省安全的重大需求,凝炼水利可持续发展具有战略性,基础性,关键性作用的重大课题和关键领域,集中优势力量,力争重点突破,实现跨越式发展.

（4）原始创新与集成创新,引进消化吸收再创新相结合.针对我省水问题和水资源的特点,在我省具有相对优势或者战略需求的关键科技领域,加强原始创新,力争取得突破性进展;精心组织跨领域,跨部门,跨学科的联合攻关,鼓励学科之间的交叉,渗透与综合研究,促进共性关键技术的集成创新;坚持自主研究开发与引进消化相结合,重视在引进先进技术基础上的消化吸收再创新.

（5）实行政府主导与发挥市场机制相结合.充分发挥政府在水利科技创新中的主导作用,重视市场在水利科技资源配置中的基础性作用.调动全省创新潜力,利用一切有效的创新资源,促进水利创新成果不断涌现.

（6）以水利信息化促进水利现代化.按照水利现代化的要求,继续加强水利信息化基础设施建设,重点建设一批应用范围广,发挥作用大,具有代表性的水利业务应用系统,主要包括云南省防汛抗旱指挥系统工程,水利电子政务工程,水资源调度与管理系统,大型灌区信息化建设等,用高新技术对水利行业进行技术改造,积极推进水利信息化.

4.2.3总体目标

水利科技要紧紧围绕水利改革和发展中的宏观战略问题和关键技术问题开展科学研究和技术开发,促进传统水利向现代水利的转变,不断增强水利科技创新能力,积极推动水利现代化建设,力争水利科技进步贡献率达到45%,为云南水利事业又好又快发展提供有力的科技支撑.

4.3"十二五"期间水利科技研究重点与关键技术

提出以下领域的研究重点方向和需要突破的关键技术:

（1）水资源开发利用及优化配置

（2）防灾减灾

（3）水资源安全保障

（4）重大水利工程建设与管理

（5）以节水灌溉技术研究为中心的农村水利

（6）河湖整治

（7）节水型社会建设

（8）水土流失治理和监测预报

（9）高新技术应用

4.4水利科技成果转化与推广

结合"十二五"期间水利科技研究重点与关键技术,从健全科技推广机构,完善科技推广体系,制定相关政策,增加科技推广资金投入,加强水利科技推广,示范基地建设等角度,确定水利科技成果转化与推广的重点任务.

4.5水利技术监督

以指导思想和总体目标为基础和依据,从水利技术标准,计量工作,技术监督体系,监督机制,监督队伍和信息网络建设角度,确定水利技术监督的重点任务.

4.6水利科技创新体系与基础条件平台建设

从省级,地方两个层面构建专业布局优化,学科结构合理,人员精干高效,具有国内先进水平的水利科学研究与技术开发体系,提出"十二五"期间水利科技研发体系建设任务与内容.按照水利科技创新体系建设总体布局和目标要求,规划水科学省级实验室,厅级工程技术研究中心,地方开放试验室,研究中心,水利科研基地,水利科学数据共享平台,科技成果转化公共服务平台等水利科技基础条件平台建设任务与内容.

4.7水利科技体制改革

从深化水利科研机构管理体制改革,建立水利科技创新体制,探索建立新的内部运行机制,推进地方和科研机构的改革,建设高效率的科技管理体系等方面,提出继续推进水利科技体制改革的内容和任务.

4.8支撑条件和保障措施

从领导,机构,管理,创新,资金投入,人才培养,基础设施建设,国内科技合作与交流等角度和层面,探讨水利科技持续和协调发展的支撑条件和保障措施.

5,技术路线

在水利厅科外处领导下,规划编制单位云南省水利水电科学研究院将组织了解全省水利发展形势与科技需求的专家,各州（市）水利科技人员,通过会议咨询,需求征询方式,广泛收集资料,系统整理,汇总分析,编制规划初步成果;在此基础上,通过专家咨询,广泛征求意见等方式,提出最终规划成果.

规划编制技术路线见图1.

6,预期成果

编制完成《云南省水利科技发展"十二五"规划》.

7,主要承担人员

项目组织单位:

水利厅科外处

项目承担单位:

云南省水利水电科学研究院

云南省水利科技发展"十二五"规划工作大纲

指导思想

基本原则ze则

水利科技成就总结

水利科技挑战分析

水利科技总体目标

主要内容

研究重点与关键技术

成果转化与推广

水利技术监督

水利科技体制改革

支撑条件

保障措施