在全镇村务公开现场会上的讲话.docx

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在全镇村务公开现场会上的讲话

姜海舰同志

在全镇村务公开工作交流会议上的讲话

（2008年10月31日）

同志们：

为深入贯彻中央十七届三中全会精神，进一步落实市委关于加强村务公开工作的意见要求，全面扎实的推进我镇村务公开工作，镇党委政府决定召开这次村务公开工作会议。

参加今天会议的有镇党委政府班子成员、各农村管区书记、全体包村干部和农村三职干部。

今天会议的主要议程是：

总结今年以来我镇的村务公开工作，查找存在的主要问题，研究部署下一阶段的工作，进一步提高全镇的村务公开工作水平。

下面，我根据党委研究的意见，主要讲以下三个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村务公开工作的责任感和主动性

村务公开这项工作，对我们做农村工作的并不陌生。

过去，市委市政府曾经由市民政、农业等部门组织专项抓过这项工作，也形成了一些比较完善的制度和工作机制。

今年以来，市委责成市纪委主抓这项工作，王中书记经常过问，市纪委张忠书记亲自领导，不断加强工作的督导和调度，村务公开工作的重视程度和工作力度是前所未有的。

这些，都充分证明了市委已将村务公开工作纳入了重要议事日程，作为加强农村工作的一项重要任务来抓。

同时，在新的形势下，抓好村务公开工作也具有非常重要的现实意义。

首先，做好村务公开工作是贯彻落实十七届三中全会的重要举措。

十七届三中全会提出：

到2020年，农村改革发展的基本目标任务之一是“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”。

做好村务公开工作，就有利于保障农民群众的民主权利和物质利益，有利于激发农民群众的主动性、创造性和当家作主的责任感，有利于形成推动科学发展的强大力量，促进经济社会又好又快发展。

所以说，做好村务公开工作，是加强农村基层民主法制建设的重要举措，也是关系到农村改革、发展、稳定的一件大事。

其次，做好村务公开工作是构建和谐社会的必然要求。

目前，我镇总体上社会是稳定的、和谐的，但在发展过程中还存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。

在一些村庄，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又有所暴露。

特别是个别村因账目问题、村民建房、干群关系紧张等诱发的上访问题时有发生。

这些问题的发生，牵扯了我们党委政府及村庄干部的很多精力，造成了干群关系、群众与群众关系的紧张，给村庄经济和社会事业发展造成了不稳定因素。

而这些问题的发生，又往往是由于村务不公开、没有实行民主管理所导致的。

从我镇近几年信访办受理的群众来信来访案件来看，80%以上是反映村干部问题的。

在这些反映村干部问题的来信来访中，直接或间接涉及村务公开、民主管理的达95%以上。

由此看来，只有做好村务公开，切实将涉及农村经济社会发展和农民切身利益的事项向群众公开。

征求群众意见，体现群众意愿，才能把大量的矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，从而促进农村的和谐与稳定。

第三，做好村务公开工作是建设社会主义新农村的必然要求。

社会主义新农村，是农村社会发展的必然要求，是广大农民群众的迫切愿望。

建设新农村，需要各级的资金投入和村庄的自我发展。

而这些经济方面的工作，包括各项建设事业，都必须在村务公开的前提下，才能做好，切实发挥成效。

一方面，只有做好村务公开工作，让群众知晓党委政府的惠农支农政策，让农民参与新农村建设规划的制定、项目的选择和实施，向农民公开新农村建设项目和资金，才能充分调动广大农民建设新农村的积极性、创造性，用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己的家园。

另一方面，只有通过村务公开，才能把各级的资金用好、监督好，并让广大农民群众积极参与到村庄建设的整个过程中，发挥好监督和管理的职能。

这样，在建设社会主义新农村的过程中就不会出问题，就会把好事办好，把资金充分用活用足。

我镇今年按照市委市政府的要求，进行了28个村庄的新农村“五化”工程建设，绝大多数村庄充分进行了村务公开，圆满完成了任务。

但也有个别村庄工程建设出现了问题，最主要的原因就是在工程的叫行承包、施工建设中缺少公开，搞了暗箱操作，缺少群众监督。

而反观我们的尚河头、张南、后滕家等村庄，在建设过程中每一个环节都进行公开，让群众明白每一个细节，也就确保了工程不出大的问题。

即使施工过程中偶尔出点问题，也会得到立即纠正，不会造成很大的损失。

第四，做好村务公开工作是加强农村党风廉政建设的必然要求。

做好村务公开工作，有利于农民群众掌握党在农村的各项支农惠农政策，加强对基层干部的民主监督，消除滋生腐败的土壤和条件，防止损害农民利益的行为发生。

自2003年以来，我镇共查处农村党员干部违纪违法案件25起，其中经济案件11起，这些案件共涉及村干部13人。

看看这些违纪违法干部的案卷，几乎全部与村务公开、民主法制有关，实在令人痛心。

我镇的尚河头村，正是由于重视村务公开工作，20年的时间里没有发生一起群众来信来访事件，没有发生一起党员干部违纪违法案件，没有发生一起村民刑事违法案件。

所以，我们就很好理解，今天的尚河头村为什么会出现一幅幅政通人和、安居乐业的好景象。

我们抓村务公开，就是要贯彻上级“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，使我们的村干部少犯或者不犯错误，从而最大限度地保护我们的村干部。

总之，大家一定要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，不断深化对村务公开民主管理工作的认识，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，切实把村务公开作为农村工作的一件大事抓紧抓好，抓出成效。

二、关于今年以来我镇村务公开工作的简要回顾

今年以来，市纪委为抓好村务公开工作，自5月份至今已先后召开了两次全市性会议，专门下发了《平度市村务公开工作实施办法》、《平度市村务公开目录》、《平度市村务公开工作检查考核办法》、《关于进一步规范村务公开工作的通知》、《关于对违反村务公开工作的行为进行监督举报的规定》、《关于开展村务公开示范镇、示范村创建活动的实施意见》等6个文件，组织了3次专题督查活动。

近期，市纪委张忠书记还分片召开了各镇、园区党委书记调度会，逐镇对村务公开工作进行了点评和总结。

从我镇情况看，自全市村务公开工作会议召开以来，主要做了三方面的工作：

一是加强组织领导，完善各项制度。

我们成立了纪委书记为组长、副镇长为副组长、经管中心主任、计生中心主任、镇村中心主任和各管区书记为成员的村务公开工作领导小组，负责指导监督全镇村务公开工作。

先后召开了1次支部书记、2次村文书、2次包村干部会议等，对村务公开工作进行部署。

为完善村务公开制度，我们转发了《平度市村务公开工作实施办法》，并结合我镇实际，制定了《张戈庄镇村务公开工作考核办法》。

办法规定从5月份开始，镇政府每月对村务公开工作进行检查，走访农户，倾听群众呼声。

并将考核结果纳入对农村四职干部年度工作目标责任制考核范围，分别与年度工资奖金挂钩。

二是规范公开内容和程序，明确公开形式。

根据《平度市村务公开工作实施办法》中要求公开的各种经济社会事业事项的内容，做到统一公开时间，固定公开地点，突出公开热点，规范公开程序。

镇经管中心于每月的23-30日，到村对村级财务按照民主理财程序进行现场审接。

审接完帐后，根据当月发生的财务收支单据据实填写财务公布榜，并于次月7日前张贴到公开栏，接受群众监督。

为提高各村文书的会议记录水平，经管中心还逐村对村文书进行了培训。

三是加强监督检查，严格责任追究。

镇村务公开工作领导小组每月通过不同形式对全镇公开情况进行监督检查，并对各村落实情况进行通报。

对无动于衷、敷衍应付、假公开或不公开的，进行了通报批评，限期整改；对工作不力、不负责任，发现问题不及时处理解决，由此引发群众上访等问题的，进行了严肃查处。

以上是我镇今年在村务公开方面所做的一些工作，虽有成绩，但从面上情况看，存在的问题也不少。

通过市村务公开督查组督查和我们的自查，发现个别村也存在很多问题和不足，拖了全镇的后腿。

主要表现在以下几个方面：

1、认识不到位的问题。

认识问题，是当前我镇村务公开工作没有做好的主要问题。

思想认识到位了，一切问题就会迎刃而解。

村务公开工作的认识问题是多方面的、多层次的。

从对这项工作的组织领导看，在个别领导、管区书记、包村干部身上存在认识不足的问题；从各村庄来看，凡是工作不到家、出现问题的，都是村支部书记、村主任认识不到位造成的。

对村务公开工作的认识问题，存在以下几种偏差：

一是有的干部认为这项工作是一种形式。

一些村干部包括一些好村干部，认为我们村里办事都是按程序办的，村庄也很稳定，没有必要公开，或者事后再公开拖两天也没问题。

有的相对较差的村则认为，我们村就这个样了，工作都没做好，还怎么公开。

二是有的干部认为今年抓这项工作是一种形式，一阵风。

有的认为这是一项突击性工作，上级检查完了，这项工作就放下了，临时思想比较严重。

三是有的干部对市镇两级的督促检查不重视。

应该说，今年市镇两级抓这项工作，会议开了不少，督查搞了不少，问题也找出了不少，但整改解决的力度不够。

村务公开工作至今已经开展5个月了，10月8日，镇党委由官镇长牵头到10个村庄进行了村务公开检查，其中5个较好的村、5个较差的村，对查找出的问题要求各村在一周内解决。

这些问题，并没有要求大家投多少资，下多少功夫。

但就是这样的问题，10月17日镇里再一次组织督查时，个别村庄仍然一动不动。

由此可以看出少数同志对这项工作在思想上麻木到何种程度，轻视到何种程度，可以说，认识严重不足。

这个情况，会上已经给大家印发了通报，大家自己好好对号入座。

而反观一些村，如后滕家村，从支部书记到文书自始至终对这项工作都很重视，市镇组织的多次检查，都没有出现大的问题。

现在这个村又投资四五千元新上了公开栏。

大家应该认真向他们学习。

2、村务公开工作没有坚持规范化、制度化。

在村务公开的具体工作中，虽然我们有很多制度，但有些制度落实不到位。

今年村务公开工作要求“六个一”，即理一次财、张一次榜、议一次事、讲一次课、走一次访、释一次疑，这“六个一”，给村务公开工作注入了新的含义和内容。

但我们有些村没有很好的贯彻和落实，有的走了形式，有的没有开展。

从公开内容看，有的村公开内容不够完整，与群众利益密切相关的事项未能全部纳入公开范围；有的公开内容避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众关注的“热点”、“重点”问题不公开、半公开或假公开；有的公开程序不规范，只公开结果，不公开过程；有的公开形式单一，没有根据村民的实际需求，以多种公开形式让不同类型的村民都能及时了解村中事务；有的公开时间不及时，实效性不强。

今年以来，因为村务没有公开，办事没有按程序，导致我们一些村庄出现了问题，引发了群众的连续上访、越级上访。

如前面说过的个别“五化”建设村庄，还有现在的正在处理的几个村庄的信访案件，都与村务不公开有直接关系。

一个村庄办事不公开、程序不公开、事后又不公开，归根结底是个别干部有私心，暗箱操作。

这样的干部，我们非常痛心。

对于村干部，一般来讲是只要你不出大的问题，党委原则上还是保护，但你真出了问题，我们也决不姑息。

但是对于一些程序上的问题，虽然你办事办的不错，但没有走民主程序，这个事情就要进行查处，就要进行补救，甚至推倒重来，这就给我们工作造成了很大的被动。

如果因为不按程序办事，造成群众上访，对干部进行处理，这是很可惜的。

希望大家认识到这一点，通过村务公开，筑牢拒腐防变的思想防线。

从村务公开的硬件和软件建设来看，个别村庄公开栏不够标准，有的甚至没有防雨设施，不符合公开栏要求；有些村庄政务、财务活动的内容和帐簿记录不全面、不及时等

3、抓村务公开工作的力度不够大。

村务公开工作要做到制度化、规范化、经常化，除了提高认识外，必须加强经常性的监督检查。

镇党委要加强督查考核，村庄要搞好自我监督。

而这些方面，前期都做得不够好。

镇里抓工作抓的不够死，对发现的问题整改不及时、不到位，工作管区、包村干部不够深入。

从村庄看，部分村庄对于村级重大事项和群众关心的热难点问题，没有发挥村民代表集体议事的作用；一些村村务公开相关制度不够配套完善，没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议民主理财小组和村务公开监督小组等村民自治组织活动不经常，作用发挥不好，监督管理不到位等等。

对以上存在的这些问题，下一步，我们一定要认真分析研究，采取扎实有力的措施，逐一加以解决和改进。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好下一阶段的村务公开工作

村务公开工作已经纳入了重要议事日程，市委主要领导就当前村务公开工作曾经说过：

“抓好村务公开工作，不仅仅是工作能力问题，而是态度问题，是工作作风问题，我们要把村务公开工作作为一项持久的运动来抓。

”运动，就要全镇上下齐动员，就要掀起高潮。

下步的村务公开工作，各村庄都要积极投身其中，把我镇的村务公开工作基础打牢，并常抓不懈。

今后一个时期，我们要以维护人民群众切身利益为根本，以制度建设为主线，以发动群众参与为核心，积极探索村务公开新途径，推进村务公开工作走上经常化、制度化、规范化轨道，切实提高村务工作再上新水平。

下阶段，重点做好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强领导，形成工作合力。

为切实加强对村务公开工作的领导，党委研究决定由我亲自抓这项工作，官镇长牵头任组长，姜书记和于镇长、经管站、镇村中心、计生中心负责人、管区书记为成员成立领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在经管站，负责协调指导全镇的村务公开工作。

各村也要迅速将村务公开工作摆上重要议事日程，并按照有关法律法规的规定，成立由村主任任组长的村务公开工作小组、村务公开监督小组、民主理财小组等，负责监督村务公开工作。

尚未建立村务公开工作小组的村，要严格按程序和人员结构的要求，尽快建立，建立不够规范的，要尽快纠正过来。

经管站要加强对村文书的管理，真正把村文书抓在手上，提高村文书的工作责任心和主动性。

要经常召开各村文书会议，对各村的文书进行教育和培训，对工作进行检查和指导，督促工作开展。

各管区书记、区长要切实负起责任，抓好所辖村庄的村务公开工作。

工作管区书记是村务公开的首要责任人，要做到无论好村差村，任务到村庄布置，工作到村庄落实，问题到村庄整改，切实解决工作漂浮、沉不下去的问题。

各包村干部要在管区书记的统一调配下，做好所包村庄的公开工作，出现问题包村干部、管区书记、村干部三方共同承担责任。

（二）进一步建立健全规章制度，严格规范运作程序。

一是要在提高村务公开效果上下功夫。

村务公开的生命力是否长久，取决于它的质量和效果。

因此，公开的内容要真实。

凡是与村民利益相关的重要问题，以及村民普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时交底，不能遗漏，不能隐瞒，更不能弄虚作假和欺骗群众。

公开的时间要及时，要按照公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开，不要拖延或随意更改。

公开的程序要规范，要按照规定的公开程序环环相扣，不能自行简化、缩水。

公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。

二是要在完善民主管理制度上下功夫。

各村都要及时修订、完善村民自治章程。

村规民约要体现合法性，具有适应性，反映时效性，做到有章必依，执章必严，违章必究。

要突出村级财务管理，制定民主理财办法，发挥民主理财小组的作用，从源头上防范村级财务出现问题。

在尊重村民意愿，保持集体资产所有权、使用权、支配权不变的前提下，全面实行和规范村账镇代管，进一步规范村级财务公开的内容，实现工作手段科学化、管理方式现代化和群众参与途径的多样化，从而提高农村集体资产和财务管理工作水平。

（三）进一步加大考核力度。

下一步，我镇将把村务公开落实情况纳入经管站、计生中心、镇村中心、管区书记、包村干部、村干部的岗位目标管理责任制，作为考核的内容和奖惩的依据，并把该项工作作为基层干部政绩考核的一项重要内容。

村庄支部书记、村主任为村务公开的第一责任人，将村务公开工作列入年终考核的范围，与村干部年终报酬挂钩。

我们将提高村务公开工作在农村三职干部考核中的比重，具体考核办法刚才已传达。

镇经管中心也要从文书工资中拿出一部分作为村务公开考核资金。

对工作管区，我们拟从管区干部的下乡补贴及本人工资中拿出一部分作为考核资金，根据各村工作情况进行考核。

（四）认真做好村务公开工作各项硬软件建设。

在硬件方面，对于公开栏设置不标准的村庄，有条件的抓紧时间制作，经济状况较差的村庄，由镇政府扶持，争取每个村庄公开栏都能达到规定的标准。

对于“六个一”不全面的问题，今天会上，给每个村又下发了两个记录簿，这样“六个一”的内容都要在记录中体现。

在软件方面，对于面上存在的公开内容不全面的问题，我们制定了《张戈庄镇村务公开工作责任分工》，根据公开内容项项落实责任到有关站所管区；对部分村庄村务活动和记录薄内容不全面不及时的问题，由经管中心协同管区每个月财务审接时，检查各种记录薄记录是否及时，内容是否全面；对于部分村庄村级重大事项和群众关心的热难点问题，没有充分发挥民主议事的作用的问题，我们将责任落实到各管区，由各管区及时督查，并将议事的结果及时向村民公开。

（五）加强指导检查和督促工作。

镇村务公开工作领导小组要切实加强领导，及时抓好村务公开监督的衔接工作，确保上下联动，互相促进。

经管站要负责牵头协调各成员单位，通过调查研究、明察暗访，掌握村务公开的实际情况，加强指导、检查、督促。

各村要总结村务公开工作的新做法、新经验和新动态，提出工作中的突出问题，查找薄弱环节，研究解决办法，不断提高公开工作的质量和水平。

我们将建立每月一检查、每季度一通报制度，将每一次检查结果折算为年度村务公开综合考核得分。

本次会议结束后，各村要抓紧时间，对村务公开工作进行回头看，及时整改。

11月上旬，我们将对各村的村务公开工作进行一次全面检查，对于查出的问题，要在7日内整改。

11月中旬，对查出问题的村庄进行复查。

11月底，总结一个月来村务公开工作情况，继续整改。

12月上旬，进行全面检查验收。

希望各村庄以这次会议为契机，切实把村务公开工作抓实抓好。

同志们，推行村务公开工作，事关全镇经济社会发展全局，惠及百姓，意义重大。

我们一定要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我镇的村务公开工作提高到一个新水平，为全镇农村工作再上新台阶作出应有的贡献。