浅析当前烟花爆竹安全监管中存在的问题与对策.docx

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浅析当前烟花爆竹安全监管中存在的问题与对策

化工知识

　　笔者所在的四川省苍溪县共有烟花爆竹生产企业1家、批发企业2家、零售网点300家。

近年来，苍溪县烟花爆竹行业从落实安全责任、加强部门联动、提高行业自律、强化安全宣传、坚决打击非法等方面入手，着力规范烟花爆竹经营秩序，强化从业人员安全意识，提高消费者安全燃放的理念，全县烟花爆竹行业安全生产形势总体平稳，连续6年未发生一起伤亡事故。

但是，在日常安全监管过程中也遇到了一些亟待解决的具体问题。

　　一是生产企业的产品销售途径界定不明晰。

　　无论是《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》，还是《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》，都明确了批发企业应当向生产企业采购烟花爆竹，零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹，却没有明确规定生产企业的产品流向。

但是，生产企业的产品必然要进入流通环节，也就是销售。

这种销售行为在实践中遇到以下几项法律空白：

首先，生产企业只办理了安全生产许可证，而生产企业的工商营业执照许可范围均核定了“生产及销售”或“生产、经营”，这种从生产环节进入流通环节的实际销售行为的合法性没有界定。

其次，对生产企业直接向零售网点销售烟花爆竹违法行为的行政处罚无依据。

　　二是生产企业在厂外设置零售网点界定不明晰。

　　《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》第31条有关“烟花爆竹生产企业可以在生产厂区以外设立零售网点”之规定，有两个方面未明确：

首先，“生产厂区以外”的范围是以所在乡镇还是以所在市、县（区）未明确界定。

其次，生产企业设立零售网点的目的是销售自己企业的产品，由生产企业直接配送，这与法规规定的“零售经营者应当向批发企业采购烟花爆竹”存在冲突。

　　三是烟花爆竹区域经营界定不明晰。

　　目前没有明确的条文规定烟花爆竹区域经营限制问题。

有的地区为便于管理烟花爆竹，出台了规范性文件，规定禁止批发企业跨县（区）经营，但容易造成地区保护、垄断经营。

有的未限制跨区域经营的地区，虽然采取了外地批发企业备案制，在一定程度上规范了经营行为，却因多家批发企业跨区域经销烟花爆竹来源多、品种杂、标识不清，引发市场混乱，使监管难度进一步加大。

同时，县外批发企业向本县零售网点配送烟花爆竹的违法行为处理将面临案件移送等实际问题，时效性难以保证。

因此，必须在政策或者法律法规层面研究解决跨区域经营烟花爆竹问题。

　　四是烟花爆竹批发企业异地储存界定不明晰。

　　在日常监察执法实践中，发现批发企业将本公司采购的烟花爆竹储存在另一批发企业仓库内；批发企业向无证网点供货或向零售网点超过核定的限制存放量供货。

针对批发企业上述违法行为，现行法规无明确罚则，从而造成对违法行为的行政处罚难以落到实处。

　　为切实解决当前烟花爆竹监管过程中存在的问题，严厉打击各类非法违法行为，促进烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定向好，笔者作了粗浅的思考，希望能对烟花爆竹行业安全监管工作进行一些有益的探索。

　　一、尽快修订和完善行业法律法规，解决“有法可依”。

　　随着《安全生产法》的修订及烟花爆竹行业安全监管工作的细化，上述诸多问题在实际工作中越来越突现，容易导致相关职能部门在日常监管中“顾此失彼”的局面。

为便于行业安全监管，建议立法部门要尽快修订和完善相关法律法规，明确上述问题的解决方式，出台新的安全监管政策。

存在特殊情况的地方政府以烟花爆竹相关法律为依据出台适合本地实际的烟花爆竹管理规范办法。

切实填补法律盲区，真正做到有法可依。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

安全管理要知不足，既是一种自律，又是一种自觉。

安全管理工作切忌自我感觉良好，不能孤芳自赏、自以为是，更不能盲目乐观。

抓好日常安全管理工作的关键是要树立居安思危的管理理念，对存在的问题要看得清、敢面对，还要改得了、能战胜。

为此，各级管理者必须把安全管理责任举过头顶，把搞好安全的困难踩在脚下，把本质安全之心装在心中，时刻牢记安全管理工作只有起点没有终点的客观规律。

古人云：

“志之难也，不在胜人，在自胜也。

”安全管理知不足就是：

以安全先进单位为镜，照差距；以各类隐患为例，看不足；以事故教训为依据，查过错。

安全管理工作不怕有过错、有不足，就怕错过了知错、纠错，知不足、改不足的机会。

安全管理知不足，才会不断完善管理措施、调整工作节奏、把握操控能力，逐渐形成安全管理工作全方位、多角度的良性互动和科学对标，最终实现安全管理工作的自我管理和自主管理，确保单位和个人的本质安全。

一种果实长在田园，它的期待是收获；一种果实画在纸上，它的期待是赞许；一种果实长在心田，它的期待是种子。

安全管理工作最需要的就是有一颗健康和谐的“本质安全之心”，把“本质安全之心”的种子植入到每一名干部员工的心里，我们的安全管理工作才能结出丰硕的安全果实。

知不足者勇，知不足乃安全管理工作之大幸。

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