换届选举规定.docx

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换届选举规定

（二）村民委员会换届选举工作问答

1．村民委员会换届选举有谁组织实施?

时间如何确定?

因

特殊情况需延期换届怎么办?

答：

省《选举办法》第四条规定：

“村民委员会的换届选举工作由省人民政府统一部署，设区的市、县（市、区）和乡镇人民政府组织实施，民政部门负责日常指导和监督工作”。

省《选举办法》第三条第三款规定：

“村民委员会的换届选举时间由省人民政府统一规定”o

省《选举办法》第三条第三款规定：

“因特殊情况需要延期换届的村，应当由所在地的乡镇人民政府报县（市、区）人民政府批

准方可延期；但是，延期的时间不得超过六个月"。

2．什么是村民选举委员会?

村民选举委员会怎样产生?

答：

村民选举委员会是组织和主持本村村民委员会换届选举

工作的机构。

村民选举委员会应当服从村民会议或者村民代表

会议作出的决定。

村民选举委员会在讨论决定有关选举事项时，

实行少数服从多数的原则。

新一届村民委员会工作交接后，村民

选举委员会自行解散。

村民选举委员会成员由村党组织主持召开村民会议、村民代表会议和村民小组会议推选产生。

除此之外，任何组织和个人，都不得委派或指定村民选举委员会的成员。

较大的村，一般在各村民小组中组织推选；较小的村，可以召开村民会议，推选确定村民选举委员会成员。

3．村民选举委员会的主要职责有哪些?

答：

村民选举委员会在村党组织的领导下和镇村“两委”换届

选举工作领导小组指导下，负责本村村民委员会的选举、另行选

举、重新选举工作。

履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规j

（二）制定、实施村选举工作计划和方案；

（三）审查、确认参加选举的村民资格，公布登记参加选举的

村民名单，制作、发放选民证，审批、办理委托投票手续；

（四）组织提名（预选）村民委员会成员候选人，确定、公布正

式候选人名单；

（五）确定选举日、地点；．

（六）确定选举方式和投票方法；

（七）主持选举大会，维持会场秩序，组织投票，公布选举结果；．

（八）整理封存选举材料，建立选举工作档案，上报选举结果

和档案资料。

（九）解答和处理村民提出的有关选举方面的问题；

（十）主持新老村民委员会交接工作；

（十一）负责办理换届选举中的其他事项。

4．推选村民选举委员会应注意哪些问题?

答：

村民选举委员会成员的推选工作由村党组织主持，要按

照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持

村民选举委员会工作。

推选村民选举委员会成员，重点要把握好以下几个方面：

一

是坚持对选举委员会成员的素质要求，努力把有威望、有能力和

乐于为村民服务的人推选出来。

二是村民选举委员会成员结构

应当合理，要有广泛代表性。

三是村民选举委员会成员人数由五

至九叭单数组成，低于五人或者多于九人都是违法的。

这样规定

便于在遇到问题时按照少数服从多数的原则决定。

四是村民选

举委员会是一个集体组织，必须推选出一名主任主持工作。

主任

由村民选举委员会成员推选产生。

五是应当同时产生2—5名候

补成员，以随时补充因选举委员会成员中有人被提名为正式候选

人退出后造成的空缺。

六是村民选举委员会一经产生，应当及时

张榜公布村民选举委员会成员名单。

5．村民选举委员会成员出缺或拒不履行职责的怎么办?

答：

村民选举委员会成员退出或者因其他原因出缺的，按推

选时得票多少的顺序递补，也可以另行推选。

村民选举委员会成

员集体辞职的，另行推选。

进入正式选举程序后村民选举委员会

成员全体辞职或拒不履行职责，经说服无效的，由镇村“两委”换

届选举工作指导组负责该村村民委员会选举大会的组织等工作。

6．村民选举委员会组织运作能力低怎么办?

答：

（1）组织专门培训。

由换届选举工作指导员负责，对村民

选举委员会成员进行专门培训，以提高其组织能力和政策水平；

（2）实施全程指导。

村民选举委员会的全部工作，在镇村“两委"

换届选举工作领导小组的指导和监督下进行；（3）指导做好换届

选举重点工作。

在参加选举的村民资格认定、提名候选人、办理

委托票、选举大会组织等方面，由换届选举工作指导员协助村民

选举委员会把关；在发票、唱票、计票等关键环节，由换届选举工

作指导员现场把关，发现问题，及时纠正0

7．什么是本村村民?

答：

户籍在本村，在本村居住的村民，都是本村村民。

．224．

8．参加选举的村民资格如何界定?

答：

村民选举委员会负责审查登记参加选举的村民的资格。

参加选举的村民，至少要同时具备以下四个条件：

一是年龄条件。

必须年满l8周岁。

计算年龄的时间，以本村选举日为准；出生日

期的确认，以身份证为准；满18周岁未办理身份证的，以户口簿为

准。

二是属地条件。

（1）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）

户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；（3）户籍

不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民

会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；（4）对户籍不在本

村，在本村工作一年以上，本人申请参加选举的大学生村官，经村

民会议或者村民代表会议同意，应进行登记，列入参加选举的村

民名单。

三是政治条件。

依照法律没有被剥夺政治权利。

四是

精神状态。

具有健全正常的精神状态，能独立地表达个人意志，

具有完全民事行为能力。

对其他特殊情况，村民选举委员会依据

法律法规和政策规定难以认定是否具有选举资格的，由村民会议

或者村民代表会议决定。

9．参加选举的村民怎样进行登记?

答：

参加选举的村民登记的办法主要有两种：

一种是以村民

小组为单位设立登记站，村民在规定时间内到站登记；另一种是

上门登记，由登记员挨家挨户登记。

为了在投票选举时能够准确

无误地给参加选举的村民核发选票，以及便于存档、备查，在登记

时，村民选举委员会必须印制统一的《参加选举的村民登记名

册》，造册登记。

10．在职机关工作人员、国有企业人员是否列入登记参加选举

的村民名单?

答：

《村民委员会组织法》第三十八条规定：

“驻在农村的机

关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加

村民委．，员会组织099这表明，驻在农村的机关、团体、部队、国有及

国有控股企业、事业单位的人员即使在本村居住一年以上，也不

能列入本届参加选举的村民名单。

11·痴呆傻、精神病人员是否列入登记参加选举的村民名单?

答：

一般痴、呆、傻人员如只是反映迟钝，还能行使自己的民

主权利的，精神病人未发病时应当列入登记参加选举的村民名

单；对于在选举期间无法正确表达自己意志岛重度痴、呆、傻人

员，征得家属同意，经医院或有资质的鉴定机构鉴定，群众公认．

村民选举委员会认可，可不列入登记参加选举的村民名单。

精神

病人在发病期间停止行使选举权利。

’

12·登记参加选举的村民的“四增"、“四减"，各指什么7．

答：

“四增"：

（1）上次选举登记日至本次另行选举日新满l8

周岁的村民；

（2）新迁入本村有选民资格的村民，包括城镇离退休

人员、企事业单位下岗人员、本村退伍军人及其他人员；（3）因婚

姻、家庭等关系迁入本村和具有选民资格的家庭收养人员；（4）被

剥夺政治权利期满恢复政治权利的村民。

“四减”：

（1）上次选举

登记日至本次另行选举日迁出的村民，其中包括入伍军人；

（2）因

婚姻、家庭迁出本村的村民；（3）死亡的村民；（4）被被剥夺政治权

利的村民。

13·如何审查登记参力Ⅱ选举的村民的资格?

什么时间张榜公

布登记参加选举的村民名单?

答：

省《选举办法》第十一条规定：

‘‘村民选举委员会负责审杏

登记参加选举的村民的资格"。

村民选举委员会对登记参加选举

的村民名单应进行认真审核和确认。

特别是对“四增"、“四减”人

员，应逐个核对，做到准确无误。

经村民选举委员会审核确认的参加选举的村民名单，应在选

举日的20日前，在村中醒目位置张榜公布。

14．村民对公布的参加选举的村民名单有异议怎么办?

答：

省《选举办法》第十二条规定：

村民“对登记参加选举的村

民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员

会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理

决定，并公布处理结果"。

登记参加选举的村民名单和选民总数，

以村民选举委员会调整后的为准。

村民在规定的时间内对公布的名单没有提出异议，之后因其

他原因再提出选民资格问题，村民选举委员会不予受理。

15．选民证如何印制、发放?

答：

选民证上方印制“xx村第十届村民委员会换届选举选民

证"，内容包括参加选举的村民姓名、性别、出生年月日，选民证编

号和注意事项。

落款为“XX村村民选举委员会（章）和发证日

期”。

村民选举委员会没有印章的，可用村民委员会印章代替。

村民选举委员会应当在预选日之前将选民证发放到登记参

加选举的村民手中0

16．确定选举日后，不能按期举行换届选举怎么办?

答：

确定选举日后因故不能按期组织正式选举的，由村民选

举委员会报镇村“两委”换届选举工作领导小组同意后重新确定

选举日，并报区县村“两委"换届选举工作领导小组备案，推迟时

间不得超过五El，选举前对增减的登记参加选举的村民名单和选

民总数进行核实并公布。

．''7．

17．对村党组织成员参加选举和村“两委"成员交叉任职有何

规定?

t

答：

这次村“两委"换届，一般先进行村党组织换届，再开展村

委会换届。

鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法

兼任村委会成员或村委会主任-。

先进行村委会换届的村，一般要

将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人，党员村委

会主任符合条件的提名为村党组织书记候选人。

村“两委”班子

精干高效，村党组织书记与村委会主任“一人兼"的比例达到80％

以上，村“两委"成员交叉任职比例达到65％以上o

18．什么叫无记名投票?

答：

无记名投票是指选民在不受外界干扰的情况下，不留自

己姓名的填写选票和投票的方式。

为了便于选民自由表达意愿

和充分行使民主权利，《村委会组织法》第十五条第三款规定“选

举实行无记名投票、公开计票的方法"。

因此，村委会选举必须实

行无记名投票0

19．提名候选人应注意哪些问题?

答：

（1）村民选举委员会应公告提名候选人的时间，并在选举

日前五日内完成。

被提名的候选人名单应在选举日前五日内向

登记参加选举的村民公告。

（2）村民选举委员会只在规定时间内

接受提名候选人，逾期不再受理。

（3）每一登记参加选举的村民

只能有一次提名权，提名候选人的人数不得超过村民委员会成员

应选职数。

（4）提名的候选人中，至少有一名妇女。

20、村民委员会成员候选人应具备哪些条件?

答：

《村委会组织法》第十五条规定：

“村民提名候选人，应当

从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心

公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”。

夫凄、直系血亲或者兄弟姐妹关系一般不能同时为同一村民

委员会成员的候选人。

村委会成员除具备有关法律法规规定的基本条件，应努力达

到“三高三强三满意”的要求：

’

（1）政治素质高。

认真践行科学发展观，模范执行党的路线

方针政策，自觉接受镇党委、政府的领导和指导。

（2）文化水平高。

具有履行岗位职责应有的知识和能力，村

党组织书记和村民委员会主任应具有较高文化水平。

（3）群众威信高。

品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，

得到多数党员群众认可。

（4）发展能力强。

懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头

致富和带领群众共富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。

（5）服务能力强。

年富力强，热心为村民服务，积极为群众办

实事、解难题0

（6）协调能力强。

善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群

众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

（7）群众满意。

善于组织群众、团结群众、引导群众，任期内

通过发展壮大村集体经济，能够让群众得到更多实惠。

（8）党员满意。

自我要求严格，作风民主，虚心听取党员意见

建议，在农村各项工作中充分发挥模范带头作用。

（9）组织满意。

顾全大局，服从安排，能够创造性地开展工

作，圆满完成上级安排的各项任务o

21．哪些人不宜提名为村委会成员候选人?

答：

有下列情形之一的，不宜提名为村委会成员候选人：

（1）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三

年的q．

（2）三年内受过撤销党内职务以上处分或正被纪检、司法机

关立案侦查的。

（3）违反计划生育法律、法规，超计划生育未经处理、处理未

完结或者处理完结未满三年的。

（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的。

（5）有严重疾病不能正常履职的。

（6）参加邪教组织的。

（7）法律法规规定的其他情形。

22．候选人资格在什么情况下无效?

答：

省《选举办法》第三十七条规定：

“

（一）直接或者指使他

人，以财物或者其他利益贿赂登记参加选举的村民、选举工作人

员或者其他有关人员的；

（二）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤或者

伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和

被选举权，破坏村民委员会选举的"，“当选村民委员会成员候选

人的，取消其候选人资格；已经当选村民委员会成员的，当选无

效，并取消其本届内再次当选的资格”。

23．对村委会成员候选人名额有何规定?

答：

《村民委员会组织法》第十五条规定：

“候选人的名额应当

多于应选名额"。

省《选举办法》第十四条第三款规定：

“经预选确

定的候选人名额，应当多于应选名额二至三人。

”

24．被提名的候选人放弃候选人资格怎么办?

答：

如被提名的候选人本人自愿放弃候选人资格的，应当尊

重本人意愿，由本人写出书面声明，并由村民选举委员会向登记

参加选举的村民说明情况，将其从候选人名单中撤出。

经预选产

生的正式候选人放弃资格出现的空缺，按预选时候选人得票多少

的顺序进行递补，并张榜公布。

25．候选人产生后如何张榜公布?

答：

村民选举委员会应当按候选人姓名笔划顺序张榜公布正

式候选人名单，同时公布正式选举地点和选举时间，并在五日内

举行选举。

26．登记参加选举的村民以候选人的小名或外号提名如何处

理?

答：

村民应当按照张榜公布的登记参加选举的村民名单提名

候选人。

以小名或外号等提名的，由村民选举委员会根据实际情

况讨论决定是否计票。

27．村民委员会换届选举会场纪律主要有哪些7．

答：

（1）服从工作人员安排，按照指定的区域就坐；

（2）维持好

会场秩序，不得大声喧哗，不得随意走动，不要提前离开会场；（3）

任何人不得追查村民的投票情况，不得以贿赂、威胁、伪造选票等

违法手段干扰选举；（4）村民凭选民证领取选票，受委托投票的，

要凭委托投票证领取选票。

村民按顺序逐人到秘密写票处填写

选票，投到指定票箱；（5）强调对破坏选举行为的依法处罚措施；

（6）明确对选举程序或选举结果有异议的救济渠道。

28．选举大会的主要程序有哪些?

答：

选举程序一般为：

（一）清点人数，宣布开会；

（二）奏国歌；

（三）宣布选举大会纪律和注意事项；

（四）报告本次选举工作筹备情况；

（五）介绍选举方式；

（六）推选监票人、计票人、代写人等工作人员；

（七）正式候选人发表竞选演讲；

（八）检查并密封票箱；‘

（九）启封、清点选票；

·（十）讲解选票；

（十一）点名、验证、发票，秘密划票，公开投票；派出流动票

箱；

（十二）报告发票数，销毁剩余选票；

（十三）清点收回的选票，公布收回的选票总数；

（十四）讲解计票方法；

（十五）公开唱票、计票；．

（十六）当场公布选举结果；

（十七）颁发当选证书；

（十八）当选人宣誓；

（十九）封存选票；

（二十）张榜公布当选者名单；

（二十一）上报选举结果；

（二十二）选举资料整理归档。

29．如何推选监票人和计票人?

答：

监票人和计票人是在选举大会上负责核对投票人数和票

数、监督投票、计算选票的人员。

选举大会应当场推选监票人和

计票人。

监票人和计票人应是本村公道正派，在群众中有一定威

信，具有选举工作常识的登记参加选举的村民。

监票人和计票人

，由村民选举委员会提名，由登记参加选举的村民推选产生，登记

参加选举的村民鼓掌或举手表决通过均可。

正式候选人及其配

．偶、直蚕血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳量、儿媳、女婿，不得担任监

＼‘——————————————一、—～。

’一’’’一

票人、计票人。

推选出的监票人和计票人，同其他大会～-m；'f'b人员

j阿砾志，上岗_m-'f'b。

·

30．委托投票有哪些规定?

答：

省《选举办法》第二十一条第二款规定：

“登记参加选举的

村民选举期间外出的塑以书面委托本村有选举权酉运j纛再甄一

——————————————／～—～—～——一

拦墨一代为投票不得违背委托人的意愿。

每一村民接受的委托

不得超过二人”。

它是对因各种原因在选举期间外出，选举日不

能到选举现场参加正式投票选举，又不愿意放弃选举权的登记参

加选举的村民所采用的一种救济办法。

办理委托投票必须由本人在选举日的五日前书面申请，经村

民选举委员会同意，委托除候选人和村民选摹萎员会成员以外的

本村有选举权的近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父

母、外祖父母、孙子女、外荪亏弓五i妥覆j—再云荞j万幕夏焉磊

属）代为填写选票和虽经村虽选举委员会审查，符合委托条

～——————弋、夕记。

二、二一戈爿二u^=∑u月：

，

健的，发放委托投票证9被委托人凭委托投票堑在选举百瓦萋磊

犬渡毒el乐蠢硎违背委托人酊蔫磊蒜次委托他人≤

村民选举委员会应当及时将委托投票和接受委托投票人员

名单张榜公布，接受村民监督。

村民对委托有异议的，应当在选

举日的两日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会要及时进

行调查，并在选举日前将处理结果向村民公布。

每一登记参加选

举的村民接受的委托不得超过两人。

31．对代写选票有什么规定?

答≯因文盲、残疾等不能填写选票的登记参加选举的村民，在

两名以上村民选举委员会成员的见证下，可委托代写人代为填写

选票0

32．为什么设立秘密写票处々

答：

秘密写票处是供登记参加选举的村民填写选票的地方。

设立秘密写票处，目的是为了保证登记参加选举的村民在不受外

界干扰的情况下，按照个人意愿独立自主地填写选票，自由行使

选举权。

秘密写票处要设有桌凳、笔墨，并与外界视线隔绝。

设

立秘密写票处的数量可按人口比例，宜多则多，宜少则少，但至少

要有一处秘密写票处。

33．设立流动票箱应注意什么问题?

答：

设立流动投票箱进行投票时，应处理好以下五个问题：

一

是严格限制流动投票的人数，只对经村民选举委员会确认的确无

行走能力的登记参加选举的村民才能适用。

二是流动投票应当

设立专门票箱，一般每村只设一个流动票箱。

三是流动票箱投

票，须由村民选举委员会成员带领监票人等三名以上人员到其住

所进行。

四是流动投票应当在选举日当天进行并完成，以便及时

汇总到大会会场统一计票。

五是保证投票人独立自主地完成投

票，并将选票投入票箱。

34．候选人公开演讲的内容有哪些?

应注意什么问题?

答：

候选人发表竞选演讲的内容一般应包括以下几点：

（1）本人基本情况。

如年龄、政治面貌、文化程度、家庭情况、

工作简历、竞选条件（特长、能力、优缺点）等；

（2）治村方案，包括三年任期工作目标及具体措施，为村民办

哪些实事、好事；

E（3）表明正确对待当选与落选的态度。

每位候选人竞选演讲的内容要符合本村和本人的实际情况，

实事求是。

演讲时，只谈自己的情况和打算，不能攻击、贬低其他

候选人或村民；不讲大话、空话、假话，不随意许愿。

候选人在回答村民提出的问题时，应注意以下几点：

（1）不得违反法律、法规和政策，不得承诺拒绝协助乡镇人民

政府依法开展工作；

（2）要有礼貌，一般要给予正面答复，尤其对选民提出的比较

尖锐的f．-j题和与事实有出入的I'．-1题，必须保持冷静，本着有则改

之，无则加勉的态度予以回答；

（3）要重事实、讲道理说服村民。

35．如何讲解、发放选票7．

答：

投票前应向登记参加选举的村民详细介绍选票，讲解划

票规则，强调怎样划票才为有效票、废票、弃权票，以及代写选票

的要求等有关事项。

随后由大会X-作人员负责组织登记参加选

举的村民凭选民证和委托投票证按顺序领取选票。

发票处应至

少有三名3_-作人员，负责核对登记参加选举的村民名册，检验选

民证和委托投票证，发放选票，并记录发出选票的张数。

36．登记参加选举的村民怎样划票、投票?

答：

划票：

登记参加选举的村民领到选票后应按顺序进入秘

密写票处划票。

期间，不允许其他任何人进入秘密写票处，以免

影响或干扰登记参加选举的村民独立划票。

登记参加选举的村

民应按照个人意愿独立填写选票，登记参加选举的村民对候选人

可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他登记参加选举的村

民，也可以弃权。

任何人都不得强行要求为登记参加选举的村民

代写选票，更不得强迫、授意登记参加选举的村民按自己的意图

划票。

．

投票：

登记参加选举的村民写好选票后，亲自将选票投入票

箱。

每个登记参加选举的村民写好的选票在投入票箱之前，应由

登记参加选举的村民本人保管o

37．怎样销毁剩余选票?

答：

选票一般按登记参加选举的村民总数略多一点准备。

可

能会有一部分登记参加选举的村民因故不能参加投票选举，使选

票产生剩余，为严格选举规程，避免舞弊现象发生，投票结束后，

监票人应当众公布印制选票总数、已发出选票数和剩余选票数，

并将剩余选票向村民展示后当众销毁。

38．如何集中票箱和开箱验票7．

答：

投票结束后，中心投票会场投票箱和流动票箱都要及时

集中到中心投票会场，检验后当众开箱。

每个票箱从检查密封到

开箱验票，都必须有村民选举委员会成员带领监票人、计票人等

三名以上工作人员，在登记参加选举的村民的监督下公开进行，

以保证投票工作的公正、公平、公开。

开箱验票应逐个票箱进行，

按每个票箱所投选票的范围，认真核对投票的登记参加选举的村

民数与开箱点验的票数是否相符。

逐个票箱开箱点验无误后，计

算出总投票数。

某一票箱收回的选票数多于发出选票数，该票箱

的选票无效；等于或少于发出选票数的有效。

清点选票时要按照省《选举办法》第二十三条的规定：

每次选

举所投的票数，等于或者少于发出选票总数的，选举有效；多于发

出选票总数的，选举无效。

工作人员开箱点票、检查验证后，再经

．236．

村民选举委员会确认，然后由大会主持人当场向登记参加选举的

村民宣布发出选票数和收回选票数，宣布本次选举是否有效。

39．怎样确认有效选票、废票和弃权票?

怎样唱票、计票和公

布计票结果?

答：

省《选举办法》第二十三条第二款规定：

“每一选票所选人

数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。

选票

书写模糊无法辨认的部分无效，能够辨认的部分仍然有效；全部

无法辨认的，经村民选举委员会认定，作废票处理。

”。

登记参加选举的村民领取选票后未投入票箱或投入空白选

票的，为弃权票o’

无效票、废票、弃权票和部分有效的选票计入选票总数。

唱票、计票和公布计票结果。

一是投票结束后，监票人、计票

人应当在选举大会会场，