机关效能建设工作要点.docx

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机关效能建设工作要点

区效能发〔2012〕号

****机关效能建设领导小组办公室

关于印发《**20**年机关行政效能建设工作要点》的通知

各乡镇、莲花湖管委会党委，街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处、莲花湖管委会，区委各部、委、室，区级各部门：

经区机关效能建设领导小组同意，现将《****2012年机关行政效能建设工作要点》印发你们，请各地、各部门认真学习、深刻领会、采取措施、狠抓落实。

****机关效能建设领导小组办公室

2012年3月日

**2012年机关行政效能建设

工作要点

2012年是我区机关行政效能建设转入巩固、提高、创新、深化的关键之年。

为扎实开展好2012年全区机关行政效能建设工作，特做如下安排：

一、指导思想

今年全区机关行政效能建设的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，全面贯彻落实区委三届三次全会精神，紧紧围绕“一中心、两枢纽、三基地”发展战略目标，按照加强机关行政效能建设“基础在建好中心、根本在强化制度、要害在敢于问责、关键在转变作风、贵在持之以恒”的要求，在“巩固、提高、创新、深化”上下功夫，努力实现办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，创造规范、高效、诚信、宽松的政务环境和发展环境，促进**加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、目标任务

1.集中到位坚决彻底。

区各部门行政审批权限向行政审批股集中率力争达到100%，行政审批股整体入驻率达到100%；保留的行政审批项目入驻率达到100%，权限内的行政审批事项的授权率达到100%。

在6月底前全面完成。

2.场地建设全面完成。

区政务服务中心改（扩）建在6月底前必须达到3000平方米以上。

3.审批提速步伐加快。

在2008年清理后的基础上，行政审批事项的承诺办理时限再缩减20%以上,平均承诺提速达到50%以上，全面启动并联审批实施方案。

6月底前，现场办结件达到办件总数的90%以上，按时办结率不低于99%。

4.服务功能逐步完善。

区各部门公共服务事项项目纳入政务服务中心的到位率达到95%以上，与行政审批相关的中介机构择优纳入政务服务中心集中管理和规范运行，政府采购、国有产权交易、国有土地资源交易逐步纳入政务服务中心。

5.政务服务延伸基层。

全区所有的镇和有条件的乡建立便民服务中心达到80%以上，村（社区）建立全程代办站（点）达到30%以上。

6.行政行为全力规范。

地方政策性文件、部门内设机构职能、行政事业性收费、中介组织脱钩、议事协调机构的清理规范达到90%以上。

区各部门政务公开进一步规范。

7.文风会风得到改进。

区各级各部门在去年的基础上，努力压缩精简，文件数量、会议次数、办文办会经费同比下降20%以上。

8.制度建设落实到位。

首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制在区各级各部门落实面达到100%。

三、工作重点

（一）深化行政审批改革

9.抓好行政审批项目的清理规范。

区政务中心比照市级清理规范后保留的213项行政审批项目，加大清理规范力度，切实做到“数量、名称、审批时限、收费标准”四统一，并在4月底前完成。

10.加强行政审批项目的跟踪监管。

对已经取消、调整和下放的行政审批项目，区审改办要做好跟踪落实和后续监管，特别要对已经取消的项目加强监管，防止搞变相审批。

对保留的行政审批事项和调整为公共服务管理方式的事项进入政务服务中心集中办理，实行动态管理；保留的行政审批项目，坚决制止脱离中心搞“截留”、已进项目搞“回流”、两头办理搞“分流”的行为，真正实现“一处受理，一章对外，限时办结和大厅以外无审批”的目标。

11.继续优化审批项目的审批流程。

要进一步细化、优化、简化审批流程，减少环节，对保留行政审批项目的流程适时优化，动态提升；对行政审批流程实施再造，编制审批流程表，标明每个环节的责任人和承诺办理时限，实现逐环节逐岗位直接生成问责。

**.彻底推行“两集中、两到位”。

按照机构编制部门批复的方案，尽快完成内设机构职能职责的归并调整，对行政审批股要严格定岗、定责、定人，充分授权，明确首席代表，做到集中办理。

区各部门要按照省政府统一制发的行政授权委托书，逐一落实授权工作，确保授权到位、审批到位。

13.全面启动并联审批。

凡是涉及两个及两个以上部门共同办理的行政审批事项，均要创新审批运行方式、整合审批环节、实施并联审批。

要按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查”的要求，按照全区统一并联审批方案，全面推行投资项目、市场准入项目及区本级技改项目并联审批。

（二）夯实政务服务中心建设

14.抓紧政务服务中心场地建设。

要按照“场地要足、设施要齐、网络要畅、标准要高”的原则，科学规划、加大投入、抓紧建设。

在要求的时限内，场地建设必须达到目标要求，把中心建成优化发展环境的平台、展示政府形象的窗口、联系人民群众的纽带、转变机关作风的示范。

15.抓好“三大系统”的管护运用。

做好政务服务中心“三大系统”的维护、升级、管理、备份；利用行政审批业务软件系统推行网上申报，试点网上审批；将行政审批网络扩展到所有行政审批事项的部门，并将业务专网接入政务服务中心窗口；发挥好“三大系统”“实时监察、预警纠错、统计分析、信息服务”四大功能，依托行政问责、绩效评估等制度，构建效能监督长效机制。

16.抓细政务服务中心的规范管理。

要按照《四川省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见》，推进政务服务中心标准化建设、制度化管理、规范化服务，提升服务效率、质量和水平。

17.拓展政务服务中心的服务功能。

努力将政府采购、国有产权和国有资源（资产）的“招拍挂”及与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务服务中心，确保人民群众办事便捷高效。

18.延伸政务服务中心的服务触角。

要积极探索、试点、示范，把涉及民政、计生、国土、建设、农林、畜牧等政务服务工作向乡镇办委、村（社区）延伸，在有条件的乡镇办委逐步建立便民服务中心，在社区、村逐步建立全程代办服务站（点），解决群众办事不方便的问题。

（三）规范机关行政行为

19.建立决策机制，规范决策行为。

区各级各部门要结合实际，建立健全科学民主的决策机制，协商协调、咨询论证、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等机制。

20.实行阳光操作，规范政务公开。

区各级各部门要按政务公开实施办法，进一步对公开原则、公开内容、公开程序、公开方式进行规范，并引入群众评判机制，强化监督，使各项制度在执行、落实、监督等环节上，环环相扣，处处到位，保证政务公开工作的稳定性、长期性和实效性。

21.清理中介组织，规范收费行为。

按照依法依规、主体明确、权责一致、上下对应、注重实际、有利发展的原则，实施行政性和事业性收费清理；按照“机构、场地、人员、职能和财产（财务）”五脱钩的原则，逐步推进政府与市场中介组织脱钩，维护市场经济秩序。

22.精简协调机构，规范职权行为。

严格设立议事协调机构，要按照上下对应、精简高效的原则从严掌握，可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构，对已设立的议事协调机构根据工作需要适时进行清理、精简、合并、撤销。

23.清理职能职责，规范行政行为。

要理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消行政审批不必要的中间流程；要合理归并、调整具有行政审批权限的部门及科股（室）职能；不再行使审批职能的部门和内设机构要切实履行其它职责，配合好行政审批工作。

（四）强化行政效能监察

24.创新效能监察方式。

充分发挥行政审批电子监察系统的作用，不断完善电子监察设施，健全电子监察制度，改进电子监控措施，对行政审批事项、重点岗位、重大项目、群众反映的热点难点问题等实行事前、事中、事后监督。

25.做好行政效能投诉。

健全效能投诉受理机构，完善效能投诉办理机制，认真受理效能投诉，做到“投诉有门、有诉必理，事事有回音、件件有结果”。

对招商引资、项目推进、重大工程建设等项目建立效能投诉“直通车”。

26.突出效能监察重点。

健全并充实效能监察员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，形成合力。

加大对“四制一监督”制度的落实，特别是在不具备行政审批职能部门的落实；加强对区委、区政府重大决策部署、扩大内需、灾后重建、重大工程项目、实施民生工程、维护社会稳定等专项检查和督查。

27.加大效能问责力度。

全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围、规范问责程序，建立健全机关内部问责机制，对不履行或不正确履行职责，低效率、慢节奏、行政不作为、慢作为、乱作为的行为，要严肃查处。

（五）改进机关工作作风

28.加强科学发展观教育。

按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

29.继续改进文风会风。

严格按照区委办、区政府办《关于进一步精简会议文件改进文风会风的意见》、《关于加强公文办理提升机关效能的意见》，努力精文减会，提高会议效率，加速公文运转，促进文风会风的大改进。

30.继续深入开展实践“四个特别”专题活动。

各级各部门要紧紧围绕“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，深入开展大讨论，用“四个特别”凝聚人心，激励斗志。

31.提升干部队伍素质。

加强公务员法制教育，强化公务员的职业道德和职业规范建设，多措并举对公务员进行业务能力培训。

深入开展“争做人民满意的公务员”活动，推进公务员思想作风建设，促进机关行政效能的提升。

32.加强作风督查和考评。

把行政机关存在的“三难”（门难进、脸难看、事难办），“四差”（服务态度差、群众观念差、务实精神差、工作效率差）等问题作为主攻点，有针对性地开展明察暗访和专项监督检查，不断提高群众对全区效能建设工作的满意度。

（六）完善效能长效机制

33.抓好制度落实。

在落实首问责任制上，政务服务中心和部门各窗口要挂牌设立首问责任岗，确定首问责任人，明确首问责任，推行首问事项登记制、服务双岗制、去向留言制，制定对首问岗位履职的监督措施。

在落实限时办结制上，区各级各部门都要再造办事流程、精简办事环节、缩短办事时限，标明每个环节的责任人和承诺时限，确保逐环节、逐岗位直接生成问责。

在落实服务承诺制上，区各级各部门要实行多向服务承诺，承诺工作项目要具体，承诺要求要明确、承诺责任要严格，践诺考核督查要认真，确保承诺收到实效。

34.努力探索绩效管理。

对全区各级各部门贯彻落实区委、政府重大决策及全区重点项目建设、重点工作进展等情况，加大效能监察和问责力度；对区级部门入驻政务服务中心开展行政审批工作的情况，加大效能监察和问责力度；对部门、乡镇办委落实“四项制度”执行情况、突出问题整改情况及干部职工工作作风、工作状态情况，加大效能监察和问责力度。

建立和完善绩效考核监督检查机制，完善内部投诉控告、监督检查、调查处理制度，广泛征求对被考核对象的绩效反应并定期通报。

出台区级部门和机关干部绩效管理考核办法，采取“个人总结、群众评议、领导评价、绩效反应考核”四位一体的方法，重点考核服务对象、基层群众、各级组织和监督机构对岗位绩效的评价、反馈，促使机关工作人员提高工作效能，增强服务能力。

并把效能考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四、主要措施

35.统一思想，深化认识。

机关行政效能建设是加强机关建设的永恒主题。

行政效能建设直接涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局；尤其是在当前全球经济增长放缓、国内扩大内需、促进经济增长和通川爬坡上行、加快发展的机遇和挑战面前，加强机关行政效能建设尤为紧迫。

区各级各部门一定要把机关行政效能建设抓紧、抓实、抓细、抓出成效，通过抓效能建设，营造良好环境，推动项目投资，促进经济加快发展。

36.强化领导，落实责任。

区各级各部门一把手是本地、本单位效能建设工作的第一责任人。

主要领导要亲自抓、负总责。

特别是不涉及行政审批事项的单位要高度重视起来，行动起来，切实提高机关效能。

区各级各部门要强化落实领导联系村（社区）制度，并进行严格的年度综合目标考核。

要调整充实各单位效能办人员，使其充分发挥参谋助手、综合协调、工作指导、宣传引导、督查落实的职能作用。

37.督查督办，确保质量。

将重点工作项目层层分解落实，实行工作项目责任制，明确牵头部门、领导、责任，办理时限、办理质量，明确配合单位的任务、职责；对分解工作项目落实不力，没有按时完成任务的地方和部门领导要实行效能督办，同时定期开展效能建设重点工作项目督查，对机关行政效能建设进行不定期暗访，对反面典型进行媒体曝光。

38.积极探索，抓点示范。

要积极探索效能建设新做法、总结新经验，实行以试点抓示范，以示范推全局。

区效能办将组织召开工作研讨会，推动重点工作的实践探索。

区各级各部门要在落实“四制一监督”、绩效管理、取消和调整审批项目的跟踪监管、政务服务延伸、规范中介机构、规范职能职责等方面先期探索、先行试点，以推动面上工作开展。

39.加强宣传，浓厚氛围。

充分发挥各级新闻媒体的舆论宣传作用，在突出宣传2011年机关行政效能建设取得明显成效的基础上，进一步掀起新一轮机关行政效能建设的宣传高潮。

要充分利用简报、板报、标语、网络、报刊、研讨会等载体，抓好宣传、教育、引导工作，做好效能建设进乡镇入社区专题报道和典型经验的深度报道。

并将宣传报道资料报区效能办统一汇总，区效能办将抓好典型经验汇编，效能成果汇集、专题深度报道、承诺回访、专题片展示等工作，推动机关行政效能建设纵深发展。

主题词：

机关效能建设△工作要点印发通知

抄送：

市效能办，区委常委，区政协主席，区人大党组书记，区人大副主任，区政府副区长，区政协副主席，区机关效能建设领导小组成员。

****机关效能建设领导小组办公室2012年3月日