阿尔山市以工代赈建设十二五规划修改123.docx
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阿尔山市以工代赈建设十二五规划修改123
阿尔山市以工代赈建设“十二五”规划
第一章 规划概述
第一节 编制背景和编制依据
一、编制背景
阿尔山市1996年10月经国务院批准设立县级市，其前身是科右前旗的一个建制镇，地处大兴安岭中段，位于兴安盟西北部，全市总面积7,408.7平方公里，与蒙古国接壤，国境线长93.434公里，地理坐标为东经119°28′－121°23′,北纬46°39′－47°39′，纬度高，气候寒冷，是全国纬度最高的城市之一，属寒温带大陆性季风气候。
阿尔山具有世界罕见的大矿泉群，有48眼水质优良、冷热分明、成分不同的混合性矿泉群。
同时，阿尔山市旅游资源得天独厚，森林覆盖率达62.10%，全市总人中5.6万人，其中农业人口18470人，占总人口的33%，贫困人口14787人，占总人口的26.4%。
这些贫困人口主要分布在天池镇、白狼镇、五岔沟镇的十八个行政村。
有蒙、汉、回等13个民族。
阿尔山市是内蒙古自治区继满洲里、二连浩特之后的第三个边境口岸城市，2007年11月被自治区政府确认为革命老区。
以工代赈是国家为改善贫困地区农村牧区基础设施、生态环境和生存条件而进行开发式扶贫的一项重要举措，是一项“德政工程”。
为牢固树立科学发展观，体现以人为本，坚持协调发展和可持续发展的基本原则，维护社会公平，构建和谐社会，必须把扶贫工作放到重要位置。
为作好今后五年（2011-2015年）以工代赈工作，进一步改善农村牧区基础设施和生产、生活及生态条件，促进社会主义新农村、新牧区建设。
坚持以工代赈为经济建设服务，为贫困农村牧区服务，为扶贫开发服务，围绕基础设施、基础产业建设，促进我市农牧民尽快脱贫致富，进一步建设平安、富裕、文明的阿尔山市，我们编制了《阿尔山市以工代赈建设“十二五”规划》。
二、编制依据
本规划编制的依据：
1、内蒙古自治区发改委关于编制以工代赈建设“十二五”规划的通知。
2、《阿尔山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
3、《阿尔山森林资源枯竭城市转型规划》。
4、《阿尔山市大小兴安岭生态保护与经济转型规划》。
第二节 规划区域和规划期
一、规划区域
本规划的区域范围共涉及四个镇、两个街道，11个行政村。
二、规划期
本规划规划期为五年，即2011-2015年。
第三节 项目规划要点
一、规划发展目标
扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。
通过阿尔山市2011-2015年以工代赈项目建设规划，覆盖14787贫困人口，贫困人口覆盖率达到100%，解决贫困温饱问题，将极大地改善我市贫困农村生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进市域经济发展，增加农民收入，加快农牧民脱贫致富奔小康的步伐，推动以工代赈扶贫工作，推进贫困镇、村经济社会全面发展。
二、规划期内建设内容及规模
我市以工代赈2011-2015年建设内容及规模为：
一是建设水浇地41000亩，打井及配套920眼。
二是建设农村自来水工程9处。
三是建设防洪工程，堤防长度为15.02km，动用土方：
35.23万m3，石方：
5.82万m3。
四是建设棚圈10700平方米。
五是建设乡村道路60公里（其中三级路44公里，四级路16公里）。
三、规划期以工代赈项目总投资
我市2011-2015年规划以工代赈项目总投资估算为9590.27万元，其中，申请国家以工代赈资金7950.27万元。
分行业为：
农田水利建设2280万元、农村饮水安全工程866万元、防洪工程1384.27万元、棚圈建设460万元、乡村道路4600万元。
四、规划期受益情况
“十二五”规划使四个镇、三个街道，18个行政村，14787贫困人口受益。
第二章 实施以工代赈项目回顾
一、计划的执行情况
根据上级发改委有关文件精神，我市组织发改、扶贫、农牧、水利、交通等相关部门，精心研究，实地踏查，确定项目实施地点，编制了预算内以工代赈实施方案。
实施方案包括两部分：
农田水利基础设施建设和畜牧业基础设施建设，与专业部门协调精心测算，确保实施方案的科学性和可操作性。
按照财政扶贫资金“六专一封闭”的要求，不滞留、不挪用。
待资金落实项目实施后，将采取与财政、审计部门抽查、稽查等形式，加强对项目的监管力度，确保以工代赈资金发挥应有的作用。
二、劳务报酬发放
为确保农牧民收入，对于技术含量低，工作难度较小，农牧民能够参与的工程，尽量交给农牧民去做。
劳务报酬按时足额发放。
三、取得的成效
“十五”期间，我市利用以工代赈建设项目资金198万元，实施乡村道路工程，建设效果非常显著：
一是一定程度上改善了贫困地区的交通状况，促进了旅游产品的外运，带动了当地及周边地区经济的发展；二是促进了我市贫困农村基础设施条件的改善；三是贫困村干部群众的精神面貌发生了可喜变化。
党和政府的关怀，对口单位的扶持，深深地启发和教育了贫困村的干部群众，他们变消极等待为积极进取，变悲观失望为发奋图强，激发了自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的创业精神，精神面貌发生了深刻的变化。
四、以工代赈资金使用、建设和管理等方面存在的问题
我市以工代赈资金计划在实施过程中，资金的使用均按国家、自治区、盟以工代赈项目资金管理办法和相关政策规定执行，坚持项目计划、资金实施分离管理，强化计划的严肃性，加强资金“报帐制”管理、实行工程质量责任终身追究制，项目竣工验收制、审计制、目标管理责任制、完善项目档案管理。
但在资金、计划、项目实施管理中也存在一些问题，主要有：
一是配套资金落实困难；二是因阿尔山市冬季长，冷冻大，施工期短，加之上级计划下达偏晚，导致资金到位慢，项目建设开工较迟，影响了工程进度；三是部分项目存在重建设轻管理的现象；四是投入严重不足，项目资金的投入主要依靠国家、自治区、盟的投入，市财政无力拿出相应的建设资金。
第三章 项目建设的必要性和发展机遇
一、项目建设的必要性
（一）阿尔山市经济社会发展情况
“十一五”期间，我市紧紧围绕打造“国内一流、国际知名”旅游口岸城市这一目标，抢抓国家一系列政策机遇，在切实做好生态环境保护的基础上，大力发展以旅游业为主导的各类产业，国民经济运行平稳，产业结构更加优化，体制改革稳步推进，固定资产投资快速增长，对外开放水平和知名度逐年提升，人民生活水平得到了明显改善，社会事业实现了全面发展。
特别是在一些重大政策争取、专项课题研究方面取得显著成效。
在上级发展改革部门的支持和帮助下，成功列入资源枯竭城市转型试点、《国家大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，使我市在生态保护、经济转型和社会发展等方面获得国家政策和资金的机遇大大增强。
同时，机场、口岸、公路、铁路等一批重大基础设施建设项目相继开工建设，部分已竣工并投入运营，制约阿尔山经济社会发展的主要瓶颈逐步在破解。
旅游业、绿色环保型工业、特色农牧业得到了快速发展，旅游基础设施日益完善，旅游接待人数每年以10-15万人次递增，直接或间接从事旅游产业的经营者收入水平也逐年提高；以矿泉水生产、山野菜加工等为代表的环保型工业项目得到长足发展，现已成为推动地区经济发展的重要组成部分；以野猪（鹿、孢子）养殖、食用菌栽培、矿泉蔬菜、马铃薯、卜留克种植为主的特色农牧业快速发展，现已成为实现林业经济转产转型、促进居民增收就业的重要替代产业；城市总体规划得到自治区政府批复，城市建设和城市功能得到了快速发展和完善；文化、教育、医疗等社会事业得到长足发展，人民整体生活保障水平得到显著提高。
“十一五”规划期末，全市地区生产总值实现9.0亿元，比2005年增长119.5%；财政收入实现5747万元（计算口径变化，与2005年无法比较）；全社会固定资产投资实现21亿元，比2005年增长311.8%；社会消费品零售总额实现5.1亿元，比2005年增长84.1%；城镇居民人均可支配收入11500元，比2005年增长59.7%；农牧民人均纯收入达到4188元，比2005年增长46.1%；旅游人数实现70.2万人次；旅游收入突破7亿元，比2005年增长192.5%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以内。
（二）贫困现状
1、贫困人口和低收入人口数量及比重
全市总人口5.6万人，其中农业人口18470人，占总人口的33%，贫困人口14787人,占总人口的26.4%。
低收入人口12600人，占总人口的22.5%。
这些贫困人口及低收入人群主要分布在天池镇、白狼镇、五岔沟镇、明水河镇等的十八个行政村。
四个镇拥有贫困人口1.29万人，占全市贫困人口的87.2%。
这些地区的行政村大多都居于深山中，基础设施落后，生产发展条件恶劣，贫困程度较严重，贫困特点较为明显。
2、贫困人口和低收入人口变化情况及原因
2007年我市贫困人口数量为12960人。
2009年，国家提高了贫困标准至人均年收入1196元，自治区又在国家标准的基础上确定了我区农区贫困标准为人均年收入1560元，牧区贫困标准为人均年收入1800元。
因此，我市贫困人口及低收入人口数量有所增加。
另外，由于近年来，各种自然灾害、疾病等原因，使得贫困人口数量有所上升。
3、贫困家庭收入来源及支出情况
贫困家庭大多以打零工或者采集山野菜为生，收入极不稳定。
由于物价的上涨、医疗支出的增加、子女上学费用的升高等，造成贫困户的支出明显增加。
总的说来，我市经济社会近几年取得了较大成就，但横向比较，贫困形势还相当严峻，发展差距越拉越大，市级财政收支矛盾越来越突出。
因此实施以工代赈项目，建设农村牧区基础设施，改善贫困农牧民生产生活条件，推动贫困农村牧区经济发展是极其必要的。
二、发展机遇
进入新世纪新阶段，阿尔山市扶贫攻坚和农村经济社会发展面临着前所未有的大好机遇。
从国家的宏观政策来看：
一方面，随着西部开发战略的逐步深入，对农业基础设施建设投入必然加大，为我市以工代赈扶贫项目建设提供了政策、项目和资金支持；另一方面，中央减免农业税、粮食直补等亲民、惠民政策的不断深入，真正减轻了农民负担，拓展了农业增收空间，提高了农民进行农业基础设施建设的积极性。
从我市实际情况看：
一方面，我市在加快基础设施建设和市域经济发展中得到了国家和自治区的关心和支持，尤其是自治区的帮扶，起到了事半功倍的效果，农村基础设施和产业结构调整项目建设的外部环境得到较大改善。
另一方面，通过十几年来的建设，贫困群众深刻感受到了国家对贫困地区的关心和扶持，群众参与支持以工代赈建设的热情高涨，特别是以工代赈资金的投入和项目建设，增强了贫困群众战胜贫困的信心，脱贫致富的愿望强烈，以工代赈项目实施具有广泛的群众基础。
所以我市以工代赈扶贫工作面临千载难逢的良好机遇，必须抓住这一重要历史机遇，充分利用好国家宏观政策，结合实际，将我市以工代赈扶贫工作不断推向新高潮。
一是抓好农村基础设施建设，增强贫困地区农村道路通行能力，注重农村生产、生活条件的改善，建设一批路、水、土等基础设施建设，改善生产条件；二是加大加快培育和发展特色优势产业，加快建设一批优质特色农牧业发展基地。
第四章 规划指导思想、原则、建设任务及投资
第一节规划的指导思想、原则
以工代赈是我市基础设施和基础产业建设的重要投资渠道和来源，“十二五”期间，我市以工代赈建设的总体思路是：
抓住国家实施以工代赈项目和西部大开发的战略机遇，解放思想，加快扶贫开发进程，围绕阿尔山市国民经济和社会发展，按照市委、市政府提出的“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展思路及扶贫攻坚总体规划目标，同旅游、水利、特色农牧业等专项规划有机结合起来，在国家扶贫战略和自治区、盟扶贫开发总体规划部署的指引下，在国家和自治区、盟的大力扶持下，坚持以工代赈为经济建设服务，为贫困农村服务，为扶贫开发服务的方针，围绕基础设施、基础产业，管好用好以工代赈资金，统筹兼顾，突出重点，注重实效，突出农田水利建设、乡村公路建设、人畜饮水工程、特色农牧业等基础设施建设，狠抓支柱和重点产业。
加快农村牧区经济结构调整及农业产业化进程。
围绕确定的扶贫目标，全面落实以工代赈各项建设任务，促进我市经济跨越式发展，逐步缩小同发达地区的差距。
一、“十二五”以工代赈建设的指导思想
根据国家实施以工代赈战略的总体部署， 阿尔山市以工代赈2011-2015年规划的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“六个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和构建和谐社会的主要精神，抓住国家实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地的历史机遇，坚持以扶贫开发统揽全局，以加快发展为主题，以农村牧区经济结构调整为主线，以啬收入、改善民生、加快发展为核心，以实施农田水利、乡村道路等基础设施工程为重点，充分发挥以工代赈资金的扶贫功效，动员社会力量，整合社会资源，深入推进开发式扶贫，树立和落实科学发展观；抓住机遇，求实创新，确保重点，集中突破，加强管理，提高效益，把贫困农牧民的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点，继续改善贫困农村基础设施条件，体现社会公平、公正，促进农民增收，加快脱贫致富步伐。
二、“十二五”以工代赈建设必须遵循的基本原则
以工代赈工程是一项长期而艰巨的历史任务，在实施中必须始终坚持以下基本原则：
1、坚持政府主导与市场机制相结合的原则。
要充分体现以工代赈扶贫工作以政府为主导的原则，号召全社会关心、支持和参与，以政府扶持为导向，充分调动贫困镇、街广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，要落实兑现以工代赈劳务报酬，使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入，保护群众的利益和贫困农牧民参与建设的积极性。
2、坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。
必须树立和落实科学的发展观，既要有抓住机遇、抢先发展、解决当前重大问题的紧迫感，又要树立长期奋斗、持久不懈的思想准备和可持续发展的战略部署，因地制宜、量力而行、力求实效，把这项德政工程进行到底。
3、坚持“以人为本”的原则。
充分体现全面、协调、可持续的科学发展观。
4、尊重民意，充分体现民主性的原则。
广泛听取贫困农牧民意见，调动规划区域农牧民和社会各界参与规划和建设的积极性，充分尊重贫困农牧民的意愿，切实提高规划的社会参与度。
5、坚持基础设施建设优先原则。
6、坚持以工代赈基本建设程序原则。
7、坚持重点贫困村优先的原则。
8、坚持体现公平、公正相结合的原则。
要做到对象公正、机会公正、程序公正、制度公正。
9、坚持投入与产出相结合的原则。
第二节建设布局和建设任务
一、建设布局
根据“十二五”规划区内贫困人口分布和以工代赈扶贫开发的重点，“十二五”以工代赈建设布局是：
“十二五”以工代赈要紧紧围绕“四个重点”（即突出抓好以工代赈乡村公路、基本农田建设、小型水利工程、易地扶贫搬迁工程）的布局开展工作，一是继续抓好贫困农村基础设施条件的改善，进一步加强交通、基本农田水利建设，逐步改善贫困地区生产、生活条件；二是加大成片开发和综合治理力度，努力形成区域特色经济。
项目布局在全市四个镇、三个街道，18个行政村。
二、建设任务
根据项目的布局和贫困群众的实际需要，结合我市“十二五”发展思路，分配各行业规划资金。
全市总规划以工代赈资金为9590.27万元，其中，申请国家以工代赈资金7950.27万元。
分行业为：
农田水利建设2280万元、农村饮水安全工程866万元、防洪工程1384.27万元、棚圈建设460万元、乡村道路4600万元。
依据各行业的规划资金总量和补助标准确定建设任务。
第三节 总投资及资金来源
2011-2015年，我市规划实施以工代赈项目总投资8747.27万元，其中，申请国家以工代赈资金7107.27万元。
分行业为：
农田水利建设2280万元、农村饮水安全工程866万元、防洪工程1384.27万元、棚圈建设460万元、乡村道路4600万元。
第四节项目实施计划
我市2011年－2015年以工代赈项目建设内容及规模为建设水浇地41000亩，打井及配套920眼；建设农村自来水工程9处；防洪工程堤防长度为15.02km，动用土方：
35.23万m3，石方：
5.82万m3；建设棚圈10700平方米；建设乡村道路60公里。
项目覆盖14787贫困人口。
详见表，阿尔山市2011-2015年以工代赈项目实施计划总表。
阿尔山市2011-2015年以工代赈项目实施计划总表
项目名称
建设规模
建设地点
（行政村）
总投资
（万元）
以工代赈资金（万元）
主要建设
内容
项目覆盖
贫困人口
（人）
合计
其中：
劳务报酬
合计（28项）
9590.27
7950.27
1915.17
14787
一、农田水利建设（3项）
建设水浇地20000亩，水源井400眼
1500
1050
160
泵房等土建工程建设、设备配备以及水源井建设等。
5986
1、五岔沟镇新增灌溉项目
建设水浇地5000亩，水源井100眼
五岔沟村
牛汾台村
375
262.5
40
泵房等土建工程建设、设备配备以及水源井建设等。
2036
2、天池镇新增灌溉项目
建设水浇地10000亩，水源井200眼
杜拉尔村
伊尔施村
阿尔山村
750
525
80
泵房等土建工程建设、设备配备以及水源井建设等
2658
3、明水河镇新增灌溉项目
建设水浇地5000亩，水源井100眼
明水河村
西口村
375
262.5
40
泵房等土建工程建设、设备配备以及水源井建设等。
1292
二、农村饮水安全工程
8处
339
339
62
建设农村自来水工程8处
2795
1、五岔沟镇牛汾台饮水安全工程
1处
牛汾台村
52
52
10
建设农村自来水工程1处
370
2、明水河镇蛤蟆沟饮水安全工程
1处
蛤蟆沟村
46
46
8
建设农村自来水工程1处
117
3、天池镇天池村饮水安全工程
1处
天池村
78
78
15
建设农村自来水工程1处
180
4、天池镇柴河村饮水安全工程
1处
柴河村
85
85
16
建设农村自来水工程2处
216
5、天池镇桑都尔村饮水安全工程
1处
桑都尔村
48
48
7
建设农村自来水工程1处
124
6、天池镇金江沟村饮水安全工程
1处
金江沟村
30
30
5
建设农村自来水工程1处
38
7、天池镇南沟村饮水安全工程
1处
南沟村
24
24
5
建设农村自来水工程一处。
41
8、天池镇苏河村饮水安全工程
1处
苏河村
28
28
6
建设农村自来水工程一处。
43
三、防洪工程
15.02公里
1384.27
1384.27
550.27
防洪工程堤防长度为15.02km，动用土方：
35.23万m3，石方：
5.82万m3
3888
14、洮儿河阿尔山市防洪工程白狼段
3.4公里
白狼林俗村、鹿村
207.31
207.31
62.19
防洪工程堤防长度为3.4km，动用土方：
4.5万m3，石方：
1.08万m3
560
15、洮儿河阿尔山市防洪工程五岔沟段
3.2公里
五岔沟村
337.67
337.67
101.30
防洪工程堤防长度为3.2km，动用土方：
9.4万m3，石方：
1.2万m3
1666
16、洮儿河阿尔山市防洪工程牛汾台段
2.1公里
牛汾台村
189.26
189.26
56.78
防洪工程堤防长度为2.1km，动用土方：
6.09万m3，石方：
0.91万m3
370
17、洮儿河阿尔山市防洪工程西口段
3.45公里
西口村
397.74
397.74
119.32
防洪工程堤防长度为3.45km，动用土方：
10.01万m3，石方：
1.49万m3
639
18、洮儿河阿尔山市防洪工程明水河段
2.87公里
明水村
252.29
252.29
75.68
防洪工程堤防长度为2.87km，动用土方：
5.23万m3，石方：
1.14万m3
653
四、棚圈建设
408
408
79
建设棚圈8700平方米
555
19、天池镇棚圈建设项目
3300平方米
兴安村
120
120
35
建设棚圈3300平方米
29
20、明水河镇棚圈建设项目
4500平方米
明水河村
好森沟村
180
180
28
建设棚圈2700平方米
114
21、五岔沟镇棚圈建设项目
2700平方米
牛汾台村
108
108
16
建设棚圈2700平方米
213
五、乡村道路
3060
2143
195
按四级路标准建设，60公里。
13973
24、白狼至X913
19公里
林俗村
鹿村
969
678
60
按四级路标准建设，19公里
2736
25、五岔沟—牛汾台
1公里
牛汾台
51
35.7
3
四级（沥青或水泥路），1公里
370
26、S203—西口
15公里
西口村
765
536
50
四级（沥青或水泥路），15公里
639
27、二道河子—蛤蟆沟
10公里
蛤蟆沟林场
510
357
32
按四级路标准建设，10公里
165
28、S203—杜拉尔
15公里
杜拉尔村
765
536
50
四级（沥青或水泥路），15公里
7496
分年度项目实施计划为：
2011年，以工代赈项目建设内容及规模为建设水浇地5000亩，打井及配套100眼；建设农村自来水工程2处；建设防洪工程堤防长度为3.4km，动用土方：
4.5万m3，石方：
1.08万m3；建设棚圈3300平方米；建设乡村公路15公里.
2011年以工代赈项目总投资2930.31万元，其中，申请以工代赈资金2030.31万元。
分行业为：
农田水利建设250万元、农村饮水安全工程553万元、防洪工程207.31万元、畜牧业建设120万元、乡村道路1800万元。
项目覆盖10272贫困人口。
具体情况如下表：
阿尔山市2011年以工代赈项目实施计划表
项目名称
建设规模
建设地点
（行政村）
总投资
（万元）
以工代赈资金（万元）
主要建设
内容
项目覆盖
贫困人口
（人）
合计
其中：
劳务报酬
合计（5项）
2930.31
2030.31
464.69
10272
一、农田水利建设
250
250
75
2036
五岔沟镇新增灌溉项目
建设水浇地5000亩，打井100眼
五岔沟
牛汾台
375
262.5
75
泵房等土建工程建设、设备配备以及水源井建设
2036
二、农村饮水安全工程
553
553
164.5
1846
五岔沟镇饮水安全工程
1处
五岔沟
475
475
142.5
建设农村自来水工程1处
1666
天池镇天池村饮水安全工程
1处
天池村
78
78
22
建设农村自来水工程1处
180
三、防洪工程
207.31
207.31
62.19
560
洮儿河阿尔山市防洪工程白狼段
3.4公里
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