应急物资运输组织保障技术研究.docx

应急物资运输组织保障技术研究.docx

《应急物资运输组织保障技术研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《应急物资运输组织保障技术研究.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

应急物资运输组织保障技术研究

西部交通建设科技项目

合同号：

200439822362

应急物资运输组织保障技术

及示范工程研究报告

（简本）

交通部公路科学研究院

新疆生产建设兵团交通局

2007年12月

目录

1应急物资运输的基本认识1

1.1内涵与属性特征1

1.2目标与依托条件1

1.3政府的作用与相关职能2

2我国突发公共事件及其应急物资运输保障体系现状分析3

2.1我国突发公共事件应急体系建设情况3

2.2我国公路应急物资运输保障体系发展状况3

3应急物资运输体系与运行机制研究5

3.1应急运输体系的组织架构与职责研究5

3.1.1工作原则5

3.1.2组织架构与职责5

3.2应急运输预警机制研究6

3.2.1预警级别6

3.2.2预警机制6

3.3应急响应机制的研究7

3.3.1分级响应程序7

3.3.2信息报告与发布机制9

3.3.3指挥与处置9

3.3.4善后处置10

3.4应急运输资源征用机制11

3.4.1专业化和社会化运作机制11

3.4.2政府协调机制12

3.4.3绿色通道机制12

3.4.4补偿机制13

4应急物资运输保障机制研究15

4.1应急运输通信与信息保障15

4.2应急运输队伍与装备保障15

4.3技术储备与保障16

4.4宣传培训与演练保障17

4.5社会动员机制保障18

4.6公共财政应急机制保障18

4.7法律机制保障19

5应急物资运输信息系统研究20

5.1应急物资运输信息系统基础支撑系统20

5.2应急物资运输综合管理信息系统21

5.3安全保障21

5.4技术标准规范22

6保障措施与政策建议23

6.1加快公路交通应急体系建设步伐23

6.2加快交通应急工作机制的建设步伐23

6.3加强公路交通应急预案体系建设和预案演练工作24

6.4加强应急运输队伍建设，强化应急运输保障体系24

6.5建立并完善公路交通应急管理技术支撑体系25

6.6建立以国家财政为保障的补偿机制25

6.7进一步加快应急法律体系的建设步伐26

1应急物资运输的基本认识

1.1内涵与属性特征

所谓应急物资运输是指以提供突发公共事件所需的应急物资运输保障为目的，以时间收益最大化和损失最小化为目标的紧急运输活动。

应急物资运输既具有突发公共事件的某些特点，又具有普通货物运输的一些属性，由此构成了不同于普通物资运输所特有的属性特征，即：

事后选择性、差异性、时间紧急性、公益性、信息获取的有限性和政府与市场的共同参与性。

1.2目标与依托条件

应急物资运输保障应具有以下三大目标：

安全性目标。

所谓安全性目标是指在整个运输过程中应保障应急物资损失最小化；快捷性目标。

所谓快捷性目标是指在应对突发性公共事件时，应急物资运输应具有较强的快速反应和运输能力；节约性目标。

所谓节约性目标是指在应急物资运输的整个过程中要考虑其经济效益，避免不必要的浪费。

应急物资运输的顺利实现有赖于一些基础条件的具备，这些基础条件是应急物资运输体系的重要组成部分。

它们分为两大类：

硬件条件与软件条件。

硬件条件主要包括车辆、道路、物资储备与调拨中心、信息设备等设备设施；软件条件主要包括人员、管理体制、应急机制、法律法规、资金等。

1.3政府的作用与相关职能

首先，从宪法与行政法的法理上来看，政府通常被规定为实施应急管理与处置的最重要的主体。

应对突发公共事件是政府行政管理的重要内容，是负责任政府的一项最基本的要求。

其次，从经济学的机理上来看，突发公共事件的应急管理与处置是政府应提供的“公共产品”，政府理应居于主导地位。

因为这些领域可能导致资源配置的低效率和形成难以预计的社会与市场风险。

政府在应急物资运输中的主导地位是通过相应的职能与责任来体现的，具体包括以下几个方面：

承担突发公共事件信息披露的责任，负责应急物资运输信息的收集、分析与公布；负责应急物资运输的组织与协调；负责组织动员所需资源的投入及其补偿与赔偿；负责制定并完善相关的法律法规、标准与政策。

2我国突发公共事件及其应急物资运输保障体系现状分析

2.1我国突发公共事件应急体系建设情况

我国突发公共事件总体应急预案体系可以分为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案和地方应急预案四个部分。

我国的行政体制以及长期的应急实践中逐步形成了在国务院统一领导下的“条块结合、属地为主”的应急管理模式。

我国总体应急体系由领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和咨询机构等五部门组成。

根据总体预案和各省预案要求，各省正在有条不紊的开始着手建立和充实应急管理机构，将应急管理工作纳入制度化和日常化的管理轨道。

2.2我国公路应急物资运输保障体系发展状况

交通部十分重视应急预案体系的建设，制定了《公路交通突发公共事件应急预案》。

各省区市的交通主管部门也陆续下发了交通及其运输保障应急预案或应急保障行动方案等政府文件，指导了公路应急运输保障工作的顺利开展。

预案的制定为随后的组织机构建设、运行管理机制形成、运输保障力量的储备、信息指挥系统的完善创造了条件。

山西省交通厅在2005年3月下发了《山西省构建战略物资道路运输保障体系试点工作方案》。

在总结了多次煤炭应急运输的宝贵经验后，根据山西省煤炭分布和供需实际，确定在全省范围组建12支战略物资运输保障车队。

尽管各级交通主管部门强化了公路交通突发公共事件应急体系的建设工作，制定了相关应急预案，但总体来看，公路交通应急保障体系还十分薄弱，预案体系和体制、机制与法制，即“一案三制”尚不完善，具体表现为：

（1）公路交通应急体系不完善，缺乏总体规划；

（2）公路交通预案体系不健全，演练培训工作滞后；（3）公路交通应急保障的技术支撑体系薄弱，应急保障技术水平低；（4）公路交通应急保障队伍不健全，缺乏利益保障和约束力；（5）公共财政应急保障机制不完善，财政资金保障不足；（6）相关应急法规和政策滞后，应急保障工作法制化、规范化不足。

3应急物资运输体系与运行机制研究

通过整合各种道路运输、交通行业管理和通信信息资源，加强应急管理与日常管理及其业务的有机结合，坚持以政府为主导的专业化和社会化相结合的运行机制是应急物资运输保障工作的发展方向。

3.1应急运输体系的组织架构与职责研究

3.1.1工作原则

（1）以人为本，居安思危，常抓不懈

（2）统一领导、分级负责、条块结合

（3）依法规范、快速反应、协同应对

（4）依靠科技、强化训练、提高素质

3.1.2组织架构与职责

根据“条块结合，以块为主”的层次划分原则及其组织架构体系，突发公共事件道路运输保障指挥机构可划分为国家级（交通部）、省级、市级和县级四级机构。

应急运输保障指挥机构在同级公路交通突发公共事件应急工作领导小组的领导下开展应急运输保障工作，并在业务上实行垂直管理，接受上级交通主管部门的领导，行政上归同级人民政府管理，负责组织和指挥所辖区域内的应急物资运输保障工作。

保障机构通常包括：

运输保障领导小组、日常管理办公室、现场指挥部和专家咨询委员会。

3.2应急运输预警机制研究

一个完整的危机管理过程包括预警、应急和善后三个阶段。

危机预警系统通常具有时效性、全方位和立体化的特点。

3.2.1预警级别

应急物资运输是公路交通突发公共事件应急保障体系中不可或缺的重要组成部分。

因此，应急物资运输保障的预警级别应与公路交通预警级别的划分保持一致。

公路交通预警级别的划分是根据突发公共事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为I级预警（特别严重）、II级预警（严重）、III级预警（较重）和IV级预警（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2预警机制

预警的核心是信息，从最初的信息获取、识别、研判、传递到启动应急预案，信息以及围绕信息展开的各种活动贯穿了预警工作的始终，因此可以说预警机制也是一种信息机制。

包括：

信息的收集、分析与报告机制、预警行动机制、预警支持系统。

3.3应急响应机制的研究

3.3.1分级响应程序

3.3.1.1响应级别

应急运输保障响应级别将按照其影响范围分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（III级）和一般事件（IV级）四个等级。

突发公共事件的应急运输保障任务应由属地道路运输保障指挥机构负责组织与实施，当突发事件的可控性、影响范围和运输需求超出属地的应急运输保障能力时，应及时向上级交通主管部门报告，请求上级交通主管部门的援助。

3.3.1.2预案启动与终止

道路运输应急保障预案的启动和终止，应当由各级公路交通突发事件应急领导机构根据其响应级别，由相应级别的公路交通突发事件应急领导机构负责人以书面公告的方式签署预案启动与终止的命令，及时通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车等多种通信与公共媒体等途径告知相关部门与公众，并实施或解除相应的应急运输保障措施。

3.3.2.3响应工作流程

各级突发公共事件道路运输保障指挥机构负责其相应级别的应急运输保障指挥工作，并接受上级指挥机构的领导开展工作，各级应急运输保障机构具有不同的工作职责，其工作流程如下图所示。

否不启动

启动相应应急运输预案是

图1突发公共事件道路运输保障工作流程

3.3.2信息报告与发布机制

建立重大突发事件应急报告制度和信息发布制度是提高我国危机管理水平的重大措施和紧急状态立法的重要内容。

3.3.2.1信息报告

应急运输信息按照不同的预案级别规定的信息报告时间内，实行分级上报，归口处理，同级共享的信息报告机制。

3.3.2.2信息发布

建立突发公共事件应急运输保障的信息发布制度。

应急运输保障的信息发布按照其启动级别分别由交通部负责发布或经由各级人民政府依法定权限或在授权范围内由各级交通主管部门向社会发布。

接受外国记者及港、澳、台记者采访，由交通主管部门商各级新闻主管部门决定。

涉外应急运输保障事件由部、省级交通主管部门商外事主管部门对外发布。

3.3.3指挥与处置

（1）构建统一领导、分级负责的应急运输指挥和协调机制

当启动应急运输保障预案时，由相应级别的应急运输保障领导小组会同事发地领导小组、公安交通管理部门、相关物资部门以及运输单位的有关领导和专家组成指挥和协调机构。

（2）建立应急运输响应专家咨询机制

构建部、省和地市三级应急运输保障专家咨询委员会和专家信息库，负责全国和辖区内应急运输保障的技术咨询任务。

（3）构建结构合理、反应迅速的运输保障队伍

各级应急运输保障领导小组应在本级预案启动后，按照第一处置、第二处置和增援队伍的顺序，依次组织运输保障队伍。

当辖区内应急运力不能满足运输保障任务时，应及时向上一级应急运输保障机构提出支援请求。

（4）建立运输保障人员安全防护体系

各级人民政府和应急运输保障指挥机构应高度重视应急运输保障人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、运输安全的保障器具以及油料、衣物和食品等用品，以备随时调用。

3.3.4善后处置

当应急物资运输保障行动结束后，应急运输现场指挥部随即予以撤消。

参与应急运输保障行动的各级应急运输保障指挥机构应积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

应急运输善后处置工作包括：

●核定应急运输相关人员和装备投入的实际工作量、运价与补助标准及其应急运输补偿方案；

●核定应急运输相关人员伤亡和装备损坏的程度，并提出抚恤和赔偿方案；

●负责协调有关保险机构及时做好有关人员伤亡和货物损失的理赔工作；

●负责协助健康和法律部门，提供应急运输相关人员的心理与司法援助工作；

●负责协助卫生与环境保护部门做好应急运输的疫病防治和环境污染消除工作；

●负责对本次应急运输任务进行科学地分析和总