吉尔吉斯坦中国工业园可行性研究报告.docx
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吉尔吉斯坦中国工业园可行性研究报告
吉尔吉斯中吉经济贸易合作区可行性论证报告
第一章总论
十一五期间，我国政府为支持国内生产能力较大和竞争优势企业对外投资，建立境外加工基地，实施了推动和引导有实力企业建立“境外经济贸易合作区”（简称：
合作区）的战略举措。
为了响应国家这一发展战略，西部矿业集团有限公司从企业发展战略出发，决定拟在吉尔吉斯共和国投资兴建“吉尔吉斯中吉经贸合作区”。
西部矿业集团有限公司（简称：
西部矿业公司）是股权多元化的国有相对控股企业，总部设在青海省西宁市，注册资本16亿元人民币。
西部矿业公司是我国有色金属产业的大型骨干企业之一，业务范围为投资和经营矿产资源及能源项目，主要产品有铅、锌、铜精矿；电解铅、锌、铝、锰；氧化锌及铅基合金、硫酸、铟锭和镉锭；工业及食用氯化钠等，产品在国内有广阔的市场，并远销日、韩、美、澳、德、瑞士和香港等国家和地区。
西部矿业公司在国内14个省区建有40多家独资或控股企业，经营拥有青海锡铁山铅锌矿、赛什塘铜矿和吉尔吉斯锡矿等十余个大型顶级矿山的矿权，为企业的长远发展奠定了雄厚的资源基础。
西部矿业公司拥有工业区投资建设和运营的经验和能力。
公司在在青海西宁经济技术开发区投资建设了甘河合作区，在新疆格尔木投资建设了昆仑经济循环开发区；经过五年多的开发建设，甘河开发区已经形成了以铅、钭、铝有色金属为主导产业，及水泥、化肥等大型合作区。
生态型、环保型的青海甘河合作区已成为青海建设发展新的经济增长点。
甘河开发区的成功运作为建设境外合作区积累了丰富的经验。
吉尔吉斯中吉经贸合作区（简称：
中吉经贸合作区）是西部矿业公司遵照国家“走出去”的战略要求，于2003年在有色金属资源丰富的吉尔吉斯共和国（简称：
吉尔吉斯）获得锡、金和多金属矿资源开采权基础上，于2005年规划在吉尔吉斯建立配套工业区，并2006年进行了前期调研、考察、选址等准备工作，计划于2007年在吉尔吉斯投资兴办的“合作区”。
在吉尔吉斯建设合作区，开辟了我国与吉尔吉斯和中亚经济合作的新途径，西部矿业公司通过建设“合作区”方法，利用我国改革开放成果将促进吉尔吉斯和中亚地区经济发展与市场繁荣；这也将进一步巩固和加强中吉两国的政治、经济关系，并将成为上海合作组织区域合作关系的范例。
吉尔吉斯斯坦作为亚洲最早、中亚唯一一个进入WTO的国家和上海合作组织成员国，在中亚地区具有非常重要的地位。
中吉自1992年建交以来，政治互信不断加强，经济贸易和各个领域的友好合作都取得了长足的发展。
而且，吉尔吉斯和周边中亚其他国家，以及独联体市场作为一个需要开发的新兴市场，为我国产能优势转移和新兴市场开拓提供了上佳的机遇。
通过利用吉尔吉斯丰富的有色金属资源，依托前景广阔的中亚和独联体市场，发挥我国企业产品生产制造优势，建立境外合作区对实现资源战略和产业发展战略意义重大。
中吉经贸合作区将依托吉尔吉斯的资源优势、市场优势、区位优势和政策法律优势，以发展矿产及配套加工业为主导，重点拓展轻工、家电、纺织、建材等产业，开展贸易与物流服务，经过5年发展，将引进80余家中资企业，吸引投资将超过4亿美元；每年向我国转移金800公斤，锡5000吨，电锌50000吨，为国家节省综合能耗12.5万吨标准煤；实现工业产值20亿元人民币，税前利润3.2亿元人民币；每年为吉尔吉斯增加出口2亿美元；实现税收收入3亿元人民币；提供就业岗位超过3000个，促进吉尔吉斯经济发展，实现中吉两国经济双赢发展。
中吉经贸合作区建设将借鉴中国开发区与国外园区的有效经验，以产业化、集约化、市场化、效益化和可持续发展为基本理念，实施“总体规划，分期开发，建成一片，收益一片”策略；园区总规划面积2.17平方公里，其中包括公共设施0.82平方公里，冶金及配套产业园0.405平方公里，轻工家电产业园0.27平方公里，环保建材产业园0.337平方公里，纺织服装产业园0.162平方公里，管理服务配套区0.176平方公里，计划建设周期为5年，园区基础设施建设总投资为7亿人民币，力争在2011年全面建成。
经过五年开发建设，一个基础设施较为完善、产业较为集聚、带动和辐射能力较强的现代经济贸易合作区将立足于吉尔吉斯，它将成为二十一世纪上海经合组织区域合作的范例；成为国家商务部“境外经济贸易合作区”在中亚的示范区；成为我国产品辐射中亚乃至欧洲市场的重要产业基地。
本可行性研究报告编制主要依据：
1、国家商务部编制的《境外经济贸易合作区招标文件》；
2、吉尔吉斯政府现行政策、法律文件和相关基础设施资料；
3、吉尔吉斯产业开发建设等基础资料；
4、中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经济商务参赞处《吉尔吉斯斯坦投资指南》；
5、选址现场实地考察、调研、勘察图文资料；
6、西部矿业公司发展规划和计划等资料。
第二章合作区所在国投资环境
中吉于吉尔经贸合作区建立吉斯共和国境内，它依托吉尔吉斯富有的有色金属矿产资源和周边城市基础，以及政治、经济、社会等环境条件，具有独特的投资环境。
第一节所在国概况
一、自然概况
吉尔吉斯位于中亚东北部，属内陆国家，北、西、南面分别同哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦及塔吉克斯坦接壤，东南部与中国新疆为邻，中吉边境线长达1100多公里。
吉尔吉斯面积约为19.85万平方公里，全国人口约509.2万人，官方语言为俄语。
首都比什凯克（原名伏龙芝）位于吉尔吉斯山麓下的楚河河谷，是古代重镇和中亚名城。
图2-1吉尔吉斯斯坦地图
吉尔吉斯境内多山，天山中部横跨全境，平均海拔在500米以上，其中90%的领土在海拔1500米以上，1/3的地区在海拔3000-4000米之间。
低地仅占土地面积的15%，主要分布在西南部的费尔干纳盆地和北部塔拉斯河谷地一带。
吉尔吉斯属大陆性气候，大部分谷地的平均气温1月份为-6℃，7月份为15-25℃。
年降水量中部为200mm，北部和西部山坡为800mm。
图2-2吉尔吉斯斯坦秀美山河
吉尔吉斯自然资源丰富，主要有黄金、锑、钨、锡、汞、铀和稀有金属等。
其中锑产量居世界第三位、独联体第一位，锡产量和汞产量居中亚首位，居独联体第二位，羊毛产量和水电资源在独联体国家中居第三位。
二、基本政治概况
吉尔吉斯为立法、司法、行政三权分立的总统制国家，议会是国家最高权力机构。
该国实行多党制政体。
政治上推行民主改革，经济上实行以市场为导向的改革方针，将振兴经济、消除贫困、改善人民生活作为中心战略任务。
吉尔吉斯国家法制健全，社会稳定，宗教自由，民族（80多个）和谐，对华友好；自1991年8月31日独立以来，与109个国家建立了外交关系，是独联体的创始国。
三、基本经济概况
图2-3吉尔吉斯斯坦经济发展
吉尔吉斯是一个处于工业化初期的经济欠发达国家。
经济以农牧业为主，工业基础薄弱，是原苏联时期的原料产地。
独立初期，经济曾一度出现大滑坡。
近年来，吉尔吉斯调整经改方针，力求逐步向市场经济转轨，推行以私有化和非国有化改造为中心的经济体制改革，经济保持了低增长态势，工业生产恢复性增长，物价相对稳定，通胀率降至独立以来最低水平。
2005年，吉尔吉斯国民生产总值21.44亿美元，2006年经济增长率预期将为5％，通货膨胀率为4%左右，失业率为5％左右。
吉尔吉斯流通货币为索姆（com），随着国内经济情况的不断好转，索姆持续升值，索姆与美元的比价约为39∶1（2006年11月汇率价）。
吉尔吉斯2005年外贸进出口总值18.69亿美元，全年贸易逆差5.21亿美元。
在进出口总额中，吉尔吉斯与独联体国家的贸易额为9.89亿美元，占吉尔吉斯同期外贸总额的55.6％。
截止2005年底，吉尔吉斯外汇储备为6.12亿美元，外债余额为20.08亿美元。
吉尔吉斯现有主要产业包括农业、采矿、有色金属加工、电力、石油化工、食品和农产品加工、机械制造、建材和轻纺等工业，其中农牧业和采矿（主要是黄金）是吉尔吉斯的重要支柱产业。
吉尔吉斯工业产品种类稀少，产量有限，消费类工业落后，消费品主要依靠进口；工业基础薄弱。
表2-12002-2004年吉主要工业产品产量
2002年
2003年
2004年
黄金（吨）
16.5
20.9
21.5
电力（亿千瓦时）
119.22
139.78
150.91
煤炭（万吨）
45.9
41.1
45.63
天然气（万立方米）
3010
2710
2860
重油（吨）
42795
39870
41038
水泥（万吨）
53.28
75.75
87.01
平板玻璃（万平米）
549.1
1423.2
1920.0
皮棉（吨）
48469.9
42856.3
47516.3
纺织面料（万平米）
554.55
180.97
126.48
水洗毛（吨）
1155.7
1039.6
1159.7
灯泡（亿只）
2.82
2.90
3.02
摘自我国驻吉大使馆商务参赞处《吉尔吉斯斯坦投资指南》
四、资源经济走廊
经对吉尔吉斯资源经济布局的实际考察，沿首都比什凯克－伊塞克湖南线－伊什特科－我国新疆阿克苏地区别迭里口岸，布局着一条以金、多金属矿为主的资源经济产业带，其西端延伸到比什凯克以西地区，东端与我国别迭里口岸相连（别迭里口岸距离我国新疆阿克苏市仅150公里），其沿线分布着丰富的矿产资源和旅游资源；这一产业带集中了吉尔吉斯、加拿大、土耳其、中国等矿业企业，其产值要占吉尔吉斯工业产值的40%以上，形成了一条重要的国际性投资的资源经济走廊。
图2-4吉尔吉斯资源经济走廊
五、科技与知识产权概况
吉尔吉斯的科技事业主要以前苏联时期为基础，目前共有90家科研机构，包括吉国家科学院各科研所、政府各部委下属行业科研所、各高校科研所、科学生产中心等。
1994年吉加入世界知识产权组织，并签订了该组织框架下的一系列协议，国家科学和知识产权署为吉尔吉斯科技和知识产权政策的执行机构，自独立以来，随着社会经济改革取得成效，国家出台了一系列鼓励科技发展的法律，倡导企业积极参加科技开发科研工作。
近年来，吉确定未来几年将在环保产业、日用消费品、矿产、信息通信、新材料、民用建筑、基础设施、工业生产工艺、旅游休闲等方面优先开展研究工作。
第二节两国政治关系和经贸关系
中国与吉尔吉斯是山水相连的邻邦，两国有着约1100公里的共同边界。
中吉自建交以来，两国在政治、经济等各个领域的友好合作关系都取得了长足的发展。
一、政治关系
中吉两国自1992年1月5日建交以来，两国高层领导人互访活动频繁，两国先后签署了“睦邻友好条约、十年合作纲要、相互保护投资协定”等重要文件。
发展中吉友好政治关系，对我国西部边陲安全具有重要意义。
2001年6月，上海合作组织正式成立，中国、俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克和乌兹别克六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，旨在加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励各成员国在区域内的全面有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
各成员国高度重视区域经济合作，将其与安全合作共同视为推动组织发展的两个重要“轮子”。
区域经济合作已成为每年一度的元首、总理会议的主要议题。
图2-6上海合作组织六国领导人峰会
2002年6月在吉尔吉斯总统访华期间，两国元首签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国睦邻友好合作条约》，把两国关系用法律文件的形式固定下来，为两国关系的发展奠定了坚实的基础。
2006年6月，温家宝总理在北京会见吉尔吉斯共和国总统库尔曼别克•巴基耶夫。
双方明确提出期望在各领域深化合作，推动两国关系向更高、更新的水平发展。
2006年7月，在上海合作组织“首脑峰会”期间，吉尔吉斯总统在上海接见了西部矿业公司领导，对西部矿业公司在吉投资矿产和投资兴办合作区给予了关怀。
2006年11月，在西部矿业公司邀请开发区专家组考察吉尔吉斯投资环境期间，吉尔吉斯总统经济助理向西部矿业公司转达了吉尔吉斯总统同意在吉兴办合作区的指示。
二、经贸关系
随着两国政治关系的不断加强，中吉经贸合作在各个领域都取得了快速发展。
2005年双边贸易额达9.72亿美元，创历史新高。
中国已成为吉尔吉斯第五大出口国和第三大进口国。
吉尔吉斯从中国进口的主要产品为日用消费品，其中大部分为纺织和针织服装、鞋、布匹、食品。
吉尔吉斯对华出口的商品主要以原料为主，包括生皮、羊毛、黑金属和有色金属等。
在双边贸易规模不断扩大，贸易商品结构逐步改善的同时，两国经济技术合作进一步深化，双方在交通、通讯、能源、矿产资源开发、农业、承包工程等领域的合作进展顺利。
截止2005年底，我国在吉尔吉斯累计投资总额约1.34亿美元，注册企业近200家，投资主要涉及矿产资源开采和冶炼、轻工、农产品和食品加工、农业种植、养殖、承包工程、通讯服务、运输等。
中吉两国企业在双边贸易、鼓励和保护投资以及多个经济技术合作协定下，中国已经成为吉尔吉斯重要的贸易合作伙伴，2005年双边贸易额超过7亿美元，吉已是我国在独联体内的第四大贸易伙伴，我国是吉尔吉斯第五大贸易伙伴。
目前，在吉尔吉斯斯坦境内运营的中吉合资企业数量占到吉尔吉斯境内合资企业总数的大约10%。
其中位于比什凯克的就有约70家。
最近几年，中吉合资企业和中国独资企业无论在注册数量上还是在运营企业的数量上都呈增长之势。
第三节贸易和投资政策与法律
吉尔吉斯法律体系完善，贸易和投资政策、法律较为健全，为投资者营造了一个良好的投资环境。
一、国际和区域贸易政策
吉尔吉斯推行自由贸易政策，并于1998年成为世界贸易组织（WTO）正式成员，是亚洲最早进入WTO的成员之一。
境内任何个人、企业和组织都有权从事进出口贸易业务。
政府对部分商品的出口实行许可证管理，但向欧洲和北美国家出口，以及在自由经济区生产的产品向国外出口不受配额和许可证限制。
入世后，吉尔吉斯还加入了亚太经合组织（APEC）、欧亚经济共同体、独联体、中亚共同体和经济合作组织等区域组织，实行、享有这些区域组织的贸易优惠政策。
二、投资政策、税收政策及法律规定
吉尔吉斯目前已颁布了投资法、自由经济区法、外商租赁企业经营法、税收管理法、劳动管理法、工商登记法、出入境管理法、海关法等投资促进的相关法律。
吉尔吉斯还根据产业发展需要，鼓励外国投资，在鼓励投资领域内对市场准入、土地获得、税收减免、企业折旧、外汇使用等方面出台了一系列优惠政策，
1、投资政策
吉尔吉斯推行投资自由政策，积极鼓励外商投资，对外国投资者予于国民待遇。
其基本法律依据是《吉尔吉斯共和国投资法》。
根据该法律和相关政策规定：
外国投资者在吉尔吉斯投资不受行业限制，可在任何经济活动领域进行投资；外国投资者在法律允许的范围内可在境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉尔吉斯法律保护；外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉尔吉斯经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制；外资企业依法享有充分的经营自主权，政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动（国家税务部门每年只能对企业进行一次检查）；
凡在吉尔吉斯政府鼓励投资的优先发展领域进行投资、以及在吉尔吉斯国家发展规划项下对特定区域进行投资，均可根据吉尔吉斯现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠；外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择。
3、税收政策
吉尔吉斯对外国投资者实行国民待遇。
除了在自由经济区注册的外资企业，其他外资企业一般情况下不享受税收优惠。
其主要的税赋包括：
增值税20%，企业所得税10%，个人所得税10%，社会保险金（企业工资总额28%，其中个人承担8%）等，消费税（每年公布）社会公共事业税4%等。
于2006年7月颁布了新的《鼓励投资法》对企业设备等固定资产投资免征增值税。
吉尔吉斯无出口关税，产品出口只收0.15%海关手续费。
并对利用在本地采购的原材料加工的出口商品还可享受退还增值税的待遇。
在进口关税方面，吉尔吉斯对包括中国在内的世界贸易组织所有成员国、以及与吉达成有关双边协议的国家给予贸易最惠国待遇，除了50%以上的零关税商品外，多数商品的进口税率为5-10%；另外，对“欧亚经济共同体”其他成员（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克、塔吉克）实行“零关税”等特殊政策。
3、土地政策
根据吉尔吉斯《土地法》，土地由国家所有，由地方政府帮助投资者确定适合投资的土地，以及按确定的程序帮助其向地方政府申请土地，并签订土地使用协议，土地使用年限一般为49年，并可延续使用，最高可达99年。
投资者获得土地的相关程序比较简便，土地使用费很低，吉尔吉斯自由经济区土地使用费为1美元/平方米/年。
三、劳动力水平和政策
吉尔吉斯劳动力充裕，劳动力年轻，普遍受教育程度较高，薪酬较低，一般在80～100美元／月。
投资人与吉尔吉斯国籍员工之间的劳动关系受到吉尔吉斯《劳动法》的调节，一般比例为2/8至1/9。
四、工作签证程序
赴吉尔吉斯工作签证获得较为容易。
外籍人员拟长驻并工作的，应向吉移民委员会申领工作许可证。
申领许可证时需提供下列文件：
1、按规定格式填写的书面申请；2、交纳规定手续费的收据；3、申请人（公司）国家注册证明的副本；4、雇佣双方签署的劳动合同，或其它能够证明双方已达成雇佣协议的文件。
按规定，自申请人递交所需全部文件之日起30日内，主管部门以书面形式予以答复。
在吉尔吉斯务工、就业的外国人须凭雇主申领的许可证在移民委员会办理个人务工证。
吉尔吉斯外交部领事司和内务部护照签证登记处凭个人务工证为外国公民办理入境签证或签证延期手续。
五、社会治安状况
吉尔吉斯民风正气，社会治安状况良好，没有邪恶势力，常年无重大刑事案件，国家司法、公安机构健全，国家社会治安主要由警察维护；就是在过去首都政局紧张期间，其他城市和地区仍保持着良好的社会生活安定环境。
第四节基础设施条件
一、交通运输条件
公路运输是吉尔吉斯最重要的运输方式。
吉尔吉斯现有公路总长度34000多公里，连接吉境内各州首府和主要城镇，其境内的四条公路干线以及独联体39号公路和比什凯克-奥什公路连接了周边国家的公路网，虽然公路路况较差，有待进一步改善，但交通往来十分方便。
吉尔吉斯公路货运量占货物运输总量的97%，客运量占其客运总量的84.7%。
吉尔吉斯国内铁路运输目前仅有一条横贯北部的东西走向铁路，总长度372公里。
全国只有一座国际机场，即位于首都比什凯克的“玛纳斯”国际机场，是吉尔吉斯最重要的航空枢纽，每周有定期航班飞往新德里、伦敦、伊斯坦布尔、法兰克福等外国空港，以及莫斯科、明斯克、塔什干等独联体国家。
从比什凯克的“玛纳斯”国际机场到我国
新疆乌鲁木齐有定期航班，航程为1小时40分钟。
图2-9吉尔吉斯交通环境
二、邮政和电信
吉尔吉斯国内及与独联体国家之间的电讯往来较为便捷，但IDD程控国际直拨电话线路少，收费较高。
近年来，在国际及外国金融组织的资助下，其通讯基础设施正在逐步进行改造，现代通信程度有了一定的提高。
首都比什凯克已建成装机容量3万门的10个数字电话交换站。
其他主要城市的通讯设施改造也在进行之中。
此外，特快专递、移动电话、无线寻呼等现代化通讯方式也在迅速发展。
比什凯克现有两家移动电话通讯公司（“KATEL”和“BITEL”），服务已覆盖吉国内市场。
三、供电和供水
吉尔吉斯电力资源非常丰富，以水利发电为主，除了可以满足本国工业、农业生产和城乡人民生活需要外，还出口到周边的独联体国家，综合电价为0.02美元/度，电价远低于我国水平。
吉尔吉斯水资源比较丰富，用水主要是地表水，取水容易，其工业用水价格非常低廉（基本上免费）。
四、排水排污
吉尔吉斯城市排水排污系统延续了前苏联市政工程规划系统，基础规划比较完善，污水处理系统设施运行正常，没有排水排污费，只是排水排污形式等级比较低，比什凯克市中心还存在明沟排水；但政府和城市重视排污，境内没有受污染水系。
第五节投资环境评价
吉尔吉斯的投资环境，对于兴办中吉经贸合作区和国内外企业开展投资活动创造了良好的条件，综合起来有以下几方面的特色。
一、有利因素
1、两国友好且关系稳定
吉尔吉斯是对我国最为友好的中亚国家，也是对中亚关系的关键国家。
两国建交十四年来，睦邻友好关系稳键发展，两国人民长期友好，历史悠久（100多年前从我国陕西、甘肃等地迁徒到中亚地区定居的回族现有12万余人，被称为“东干族”）。
两国政治合作基础日益稳固，两国经济贸易稳定增长。
2、经贸互惠且前景看好
我国是吉尔吉斯最重要的贸易伙伴之一，两国经贸合作互利互惠，关系非常稳固；而且，吉尔吉斯与欧盟、美国、独联体、中亚各国已建立贸易互信关系，为我国在吉开拓、发展与中亚、独联体和欧美市场建立了桥梁和平台。
3、资源丰富且成本低廉
吉尔吉斯矿产资源丰富，水电资源充足，生态环境优越。
市政道路及交通设施规划基础较好，原始森林、山脉河流和城市绿化覆盖率已达70%以上；羊毛、牛羊皮、棉花、大理石、烟叶等原材料资源在中亚地区优势显著；而且，水、电等能源价格很低，企业缴纳税赋低，土地房产、劳动力和社会成本远低于我国水平。
4、经济开放且投资自由
吉尔吉斯推行投资自由的促进政策，与投资相关的政策、法律较为齐全，外国投资企业享受国民待遇，并享有WTO给予的最惠国待遇及其它优惠政策。
而且，吉尔吉斯经济开放度大，外国投资领域限制少，货币自由兑换，为投资者提供了一个宽松的投资环境。
5、法律健全且社会安定
吉尔吉斯政治稳定，法律较健全，政策透明且连贯性强，政府官员素质较好，政府工作效率较高。
吉尔吉斯社会安定，治安状况良好，没有邪恶势力，常年无重大刑事案件，生活环境安定。
二、风险因素
经对吉尔吉斯国情考察，其投资环境具有明显的优势，但是，我们也感到一些投资的风险因素，主要有：
1、政治因素。
吉尔吉斯作为一个多党制民主国家（政党多达44个）初期，在首都比什凯克地区反对党与执政党之间围绕发展经济和反腐败的斗争时有发生，但国内政局比较平稳，政治风险正逐步降低。
2、市场因素。
吉尔吉斯人口较少，消费能力一般，市场规模不大，市场水平相当于中国上世纪八十年代中后期水平。
而开拓吉尔吉斯国内市场和中亚、独联体市场，需要时间和成本。
3、政府因素。
国家资金缺乏，政府尚无还债能力；国家行政体制中，总统与总理体制相互有牵制；政府服务意识较弱，办事程序化，办事时间长，具有一般不发达国家的政府和社会腐败现象；而且，政府对吸引外来投资和发展经济缺乏办法。
4、环境因素。
吉尔吉斯产业发展缓慢，工业技术落后，目前，吉尔吉斯产业主要集中在附加值较低、劳动力密集的一些行业；而且，城市市政基础设施建设落后，不少道路和市政设施已年旧失修，没有为工业区配套基础设施的能力。
5、金融因素。
国家金融服务业不发达，国内保险业基本空白，投融资环境欠缺；现代商业服务观念较为落后，社会化服务体系还未健全，这将给投资企业带来一定的风险。
6、文化因素。
吉尔吉斯国家通用语言是吉语和俄语，由语言和文化带来的思维、工作、生活等方式，以及经济与社会环境差异，都将会使中资企业管理产生一定的负面影响。
以上这些风险因素，将随着吉尔吉斯改革发展和经济振兴，其风险程度也会不断降低，关键是我们如何采用恰当地措施防范风险，并转化为有利因素。
第三章中吉经贸合作区概况
中吉经贸合作区是西部矿业公司规划兴办的，以产品加工贸易为特色的境外合作区区。
中吉经贸合作区将借鉴和传承我国开发区成功经验，注重科学规划，依托矿产开发，突出产业功能，面向中亚市场，实现战略双赢。
第一节合作区名称及区位
一、合作区名称
西部矿业公司规划建设的“境外经济贸易合作区”名称拟定为：
吉尔吉斯中吉经济贸易合作区。
二、合作区区位
中吉经贸合作区位于吉尔吉斯第二大城市、第一工业城市——托克马克市东南部，距首都比什凯克以东60公里，距
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