招投标标底.docx
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招投标标底
标底概述
在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据,且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
编制标底的作用
标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
标底的编制方法
1、以平方米造价包干为基础的标底
当住宅工程采用标准图、批量建设时,可用以平方米包干为基础的标底,这种平方米包干为基础的标底,其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价,在具体工程招标时,结合实际装修,室内设备的配备情况,调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。
2、以施工图预算为基础的标底
（1）单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。
按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。
其编制步骤有：
A、搜集各种编制依据资料。
如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等。
B、熟悉施工图纸和定额。
C、计算工程量。
工程量的计算在整个预算过程是最
重要、最繁重的一个环节，不仅影响预算的及时性，更重要的是影响预算造价的准确性。
因此，必须在工程量计算上狠下功夫，确保预算质量。
单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、工作量较小和编制速度较快，便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。
但由于是采用事先编制好的统一的单位估价表，其价格水平只能反映定额编制基期年的价格水平。
在市场经济价格波动较大的情况下，单价法的计算结果会偏离实际价格水平，虽然可采用调价来弥补，但调价系数和指数从测定到颁布又要滞后且计算繁琐。
（2）实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。
在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。
用实物法编制施工图预算，是采用工程所在地的当时人工、材料、机械台班价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价的准确性高。
虽然计算过程较单价法繁琐，但用计算机也就快捷了。
因此，定额实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。
影晌标底编制的原则
1、标底编制应遵循客观、公正的原则由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。
而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。
这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
2、严格“量准价实”的原则在编制标底时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。
因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的。
影响标底编制的因素
（1）投资环境不良。
地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加，从而提高了工程造价。
（2）受基本建设管理体制的影响。
由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建
设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。
编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。
（3）受设计深度、规模的影响。
为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响标底的编制质量。
（4）受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。
编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。
编制人员的专业水平和从业经历也会影响标底编制的准确性，如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的标底有失水准。
（5）受材料价格的影响。
材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到标底编制的准确性。
标底的使用方法
1标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。
它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。
标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。
我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。
2标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。
招标人设置标底价格有两种目的：
一是在坚持最低价中标时，标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分（中标），高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。
《招标投标法》没有规定招标必须设有标底，但也没有禁止设置标底。
对“设有标底的”，还提出了“必须保密”的要求和评标“应当参考标底”的要求。
可见，标底价格是法律许可的，也是我国招投标中习惯使用的。
标底在招标中的发展趋势
随着我国加入WTO,我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，而现在编制的标底广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。
但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。
而采用实物法编制标底，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。
在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”,使标底更加贴近实际。
结束语：
随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。
制定标底
在我国社会主义市场经济体制下，标底有其特别重要的作用，它既是核实预期投资的依据，更是衡量投标报价的准绳，是评标的主要尺度之一。
因此，标底应该编制得符合实际，力求准确、客观，不超出工程投资金额，否则招投标管理单位有权停止办理该工程的招标手续。
（一）编制标底应遵循的原则
（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。
（2）标底价格应由成本、利润、税金组成。
一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。
（3）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。
（4）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。
工程要求优良的，还应增加相应费用。
（5）一个工程只能编制一个标底。
（二）标底文件包括的内容
标底文件可包括下列内容：
1．标底报审表
它是招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招标主管单位从宏观上审核标底之用。
北京市规定的主要内容有：
（1）招标工程综合说明。
包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总金额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。
（2）招标工程一鉴表。
包括单项工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高、室外管线工程及庭院绿化工程等。
（3）标底价。
包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及其单方用量。
（4）招标工程总造价中所含各项费用的说明。
包括包干系数或不可预见费用的说明昨工程特殊技术措施费的说明。
2．工程标底
它详细反映标底造价的数据。
一般应包括以下内容:
（1）标底编制单位名称、主要编制人（分土建、水暖、通风空调、电气等专业）及专业证书号。
（2）标底编制说明。
主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用（如包干费、技措费、分包工程施工交叉作业费等）的计算依据，需要说明的其他问题等。
（3）标底汇总表。
包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价（或技术经济指标）以及标底总造价及单方造价。
（4）三材用量。
包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量。
其中，钢材应分钢筋、型钢、钢管、钢板等；木材应分松木及硬杂木并均折成原（圆）木计算。
（5）各单位工程概（预）算表（可按单项工程顺序分别排列，不按专业工程分类排列，便于反映每一单项工程的造价）。
包括分部分项直接费、其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。
（6）“暂估价”清单。
包括设备价及土建工程材料价、工料费等。
此清单虽已在招标文件中列入，但作为完整文件便于查考可重复列入标底文件。
其他如工程量计算底稿、主要材料分析表等不必一一报送，但应妥善保存，必要时备查。
（三）标底的编制方法
标底的编制方法基本上同概算或预算的方法，所不同的是，它比概算或预算要求更为具体确切，主要表现在以下几个方面：
（1）要根据不同的承包方式，考虑不同的包干系数及风险系数；
（2）要根据不同的施工工期及现场具体情况，考虑必要的技术措施费；
（3）对于甲方提供的和暂估的但可按实调整的设备、材料，要提供数量和价格清单；
（4）对于钢筋用量，凡有条件者应在定额用量的基础上加以调整等等。
以上内容，在编制概、预算中一般是不加考虑的（主要是条件不够）。
相反，由于工程规模（招标范围）的不同和要求不同，对于总概算、预算中包括的其他费用和不可预见费用，在标底中往往与承包企业无直接关系（总承包项目例外），则一般也不予考虑。
当前，标底的编制方法可分为：
以施工图预算（或概算）为基础的标底；以扩初概算为基础的标底；高级建筑装饰工程的标底和“三资”工程的标底几种，兹分述如下：
1．以施工图预算为基础的标底
这种方法目前国内采用最为广泛。
从不同的承包方式来说，又可分为除政策性调价，材料、设备价差及重大洽商变更部分可以调整外，其他一律包死的承包方式和一次包死的承包方式两种。
上述两种承包方式，又以第一种承包方式最为普遍。
其编制标底的具体步骤、方法介绍如下：
（1）准备工作
首先，要熟悉施工图设计及说明，如发现图纸之间有矛盾或不符之处及说明不够明确的地方，应要求设计单位会同建设单位交底、补充。
这些涉及工程做法、用料标准及设备选型等的内容，必然影响到标底的价格，同时也影响到施工企业的投标报价，因此必须作好记录并在招标文件中加以补充说明。
其次，要勘察施工现场，对现场条件及周围环境进行实地了解，以作为施工方案、包干系数和技术措施费等有关费用的依据。
第三，要了解招标文件中有关招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况，工程质量和工期要求，物资供应方式等情况。
此外，还要进行市场调查，掌握材料、设备的市场价格，以正确确定暂估价等价格。
（2）计算工程量
应以本工程施工图设计与说明（包括所采用的全部标准图或通用图册）及当地的预算定额或综合预算定额（北京市目前执行概算定额，无预算定额）的项目划分及其工程量计算规则为依据。
并执行当地的其他与此有关的补充定额、规定等。
此外，还必须根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，其中尤应注意护坡桩的设置和施工排水费的计算，正确套用定额，分部分项地逐项计算出工程量，并经过认真校核，以确保其正确性。
因为这份工程量表不但是计算标底直接费的依据，同时，它也是招标文件的附件之一的工程量清单，是投标企业计算标价的统一依据（目前全国不够统一：
上海市已明文规定，投标企业必须按工程量清单计算标价；北京市则无此要求，由投标企业各自计算工程量，并以投标总价作为衡量标价的依据）。
对于钢筋的实用量与定额间的差额，也应加以实际“抽筋”调整后列入工程量（但目前，国内工程往往限于时间，仍执行定额含量计算，而留待竣工时再调整）。
（3）单价的确定
首先是定额单价的正确套用：
凡符合定额者均应套用；其次是定额单价的换算：
即大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同而定额规定允许换算者，应加以换算；第二是定额缺项，须编制补充单价：
应根据施工详图、定额项目划分、计量单位及材料预算价格的选用（如有者）和新材料价格的补充等，确定合理的单价（包括“暂估价”）。
（4）主要材料量的计算
主要材料量通常包括钢材、水泥、木材三材，有些地区定为“五材”（如北京市，增加了机砖和沥青制品）或“八材”（如广东省某些市。
增加了玻璃、铝合金门窗等）。
钢材应包括土建、水、暖、空调、电气等的全部钢筋、型钢、管材、钢板等。
所有主材均应根据定额的消耗量及各单位工程的工程量计算，主要材料量首先是满足标底中材料调整差价之用，同时也是衡量投标企业所报主材用量的尺度，作为决标条件之一（如北京市），或作为确定工程用量的标准（如上海市）。
（5）工、料费的调整
目前，大部分地区对定额中确定的人工工资和主要材料的单价，要求在标底中按市场价或一定的定价和系数加以调整差价，以弥补过大的悬殊。
如北京市1994年10月起规定工资按定额工资乘1.95系数（即增加95％）调整，主材则规定调整“五材”差价（差价是统一制定的，与市场价还有一定差距，留待竣工时再调整）。
工料差价的计量基数分别按各单位工程的主材量和工资总额计算。
（6）直接费的确定
各分部分项工程量与各相应单价之积即为直接费的主要内容，有些地区还应包括工料差价，有些地区则不包括，应以当地规定为准。
（7）其他直接费和现场经费的确定
根据建设部、建设银行1993年12月联合颁发的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》的规定，原“直接费”改为“直接工程费”，并包括直接费（包括内容为人工费、材料费及施工机械使用费，与原直接费同）、其他直接费和现场经费。
其他直接费的内容包括：
1）冬雨季施工增加费；
2）夜间施工增加费；
3）二次搬运费；
4）仪器仪表使用费；
5）生产工具用具使用费；
6）检验试验费；
7）特殊工种培训费；
8）工程定位复测、工程点交、场地清理等费用；
9）特殊地区施工增加费。
以上这些其他直接费的计算基数规定为直接费，但目前各地正在调整修订，尚有一定的过渡阶段，应以各地现行规定为准。
北京市现行规定根据不同工程类型、高度及工程所在区域等制订了不同费用标准，按每平方米建筑面积计算。
现场经费的内容包括：
1）临时设施费；
2）现场管理费；
关于现场经费，各地的实施情况同其他直接费。
北京市规定为：
1）临时设施费根据不同工程类型制订不同的费用标准，按每平方米建筑面积计算。
2）现场管理费（目前采用“现场经费”名）则规定为根据不同工程类型及高度制订了不同的费率，按直接费（土建工程）及定额工资（安装工程）为基础计算。
（8）直接工程费的确定
直接费、其他直接费和现场经费之和即为直接工程费。
（9）间接费的确定
间接费的计算基础：
土建工程为直接工程费；安装工程为定额工资（北京市现名“企业经营费”，其计算基础同）。
（10）计划利润的确定
计划利润的计算基础：
土建工程为直接工程费与间接费之和；安装工程为定额工资（北京市土建工程的计划利润计算基础改按直接费为准，并按不同工程类别制订了不同的利润率；安装工程仍为定额工资）。
（11）税金的确定:
税金（包括营业税、城市维护建设税及教育费附加，俗称“二税一费”），其计算基础为直接工程费、间接费、计划利润三项之和。
（12）包干费和技术措施费的确定
包干费和技术措施费的内容已如前述，费率标准各地不一，应按当地规定执行。
（13）标底总价的确定
上述各项费用之和即为标底总价。
目前大部分地区均强调一个工程只能有一个标底，以利于统一评标，待确定中标单位后，再对某些由于企业等级不同或所有制不同而在取费标准上有差别时，加以补充或调整。
对于一次包死承包方式的标底，其编制方法大都同上，所不同者，凡开口部分均应堵死。
如调价系数、材料、设备的差价等，除按当时的情况考虑外，还应预估竣工时的各种预涨系数（风险系数），列入标底。
对于钢筋用量也应按图实算（“抽筋”）在标底中一次调整定死，竣工时不另结算。
2．以扩初概算为基础的标底
这种方法在国内工程不宜多加采用，主要是由于初步设计深度不够，与施工图设计的内容出入较大，势必导致造价上的过份悬殊，对投资难以控制。
但也有其一定的可取之处，主要是争取时间提前开工，施工与施工图设计可以交叉作业（一般是先出基础图就可开工，以后主体结构、建筑装修、机电设备安装等设计陆续跟上，使施工仍能顺利进行），提前竣工投产，以取得早赢利的目的。
这在国际上是早已行之有效的，在国内的“三资”工程中也大都采用。
其前提是要有能满足招标需要的有类似技术设计深度的招标图，以作为定量、定质和作价的依据。
采用这种方法的标底，其编制步骤和方法基本上与施工图预算为基础的标底相同。
不同处主要有以下几个方面：
（1）采用的定额及其单价是概算定额，而不是预算定额或综合预算定额（北京市例外，因该市目前只用一套概算定额，不编预算定额）。
概算定额的子目（即分部分项）是以扩大结构的形式出现的，在一个子目中综合的工程内容和工序较多，其单价的正确性是能保证的（一般较预算定额的基本分项的综合高3％左右）。
其优点是由于设计深度不能与施工图相比，可以避免漏项，也简化了工作量。
如遇定额缺项，则应与概算定额对口，编制相应的扩大结构的补充单价。
（2）在招标文件中宜附工程量清单（对于在有些地方，如上海市的招标管理办法中已明文规定，不管什么阶段招标必须附此清单），并宜由原设计单位提供，以避免由于设计深度不够造成由各投标企业各自计算工程量而出入较大，但这并不排除各投标企业可以对清单中的工程量进行审核、更正和补充。
（3）在国内目前尚不实行单价合同而仍实行总价合同的情况下，由于各种不定因素比施工图预算阶段相对增加，因此，各种包干费用、风险系数等也应适当增加，对于钢筋用量也宜在定额含量的基础上，根据不同工程类型，加以必要的调整（以经验估计）。
综上所述，以扩初概算为基础的标底，在目前设计深度普遍不够的情况下，万不得已时方可采用。
不然，除了竣工造价与中标合同价会有很大出入外，给其他管理方面也必将增加很多工作。
3．高级建筑装饰工程的标底
近年来，国内投资的高级建筑装饰工程大量兴起，除了新建工程中将室内精装饰工程从土建工程中分离出来，在设计过程中就将这部分单独设计外，旧有房屋的装饰（装修）工程在社会上也大量兴建，施工也由专业装修队伍承担。
这样，高级建筑装饰工程招标投标及其标底的编制工作也就应运而生。
1992年12月建设部颁布了《全国统一建筑装饰工程预算定额》（主要是建筑装饰部分，有关卫生洁具、装饰灯具、给排水及电气管道等安装工程则执行《全国统一安装工程预算定额》），该定额中的人工单价、材料预算价格、机械台班费是以北京市价格为主编制的，规定各省市可按当地价格制定调整办法，但工、料、机械消耗量不得变更。
目前各地在执行该定额时已结合当地价格情况编制了当地使用的装饰工程的单位估价表，删除了与当地原土建预算定额中重复的子目。
此外，对装饰工程的取费标准也制订了相应的定额。
这些新的举措除了适用于编制概、预算外、也基本适用于招投标中的标底编制。
北京市自1994年4月15日起，对高级建筑装饰工程概算（包括标底）制订了《关于高级建筑装饰工程概算编制管理试行办法》。
兹将与标底编制有关的规定介绍如下：
（1）高级建筑装饰工程范围。
1）国内投资的新建、扩建和整体改造工程，有如下几种：
A．具有国际性、国家级、市级活动为主的建筑工程（纪念馆、博物馆、图书馆、体
育场馆等）。
B．星级宾馆、饭店、影剧院、贸易中心、购物中心（商场）等大中型公共建筑及其他公共建筑部分高级装饰的厅、堂、会议室、带卫生间的客房以及商店、餐厅等工程。
C．高级住宅（别墅）工程（居住单元内，地面为块料面层；墙面为壁纸或高级涂料；挂镜线、窗帘盒、硬木门窗、铝合金门窗或彩色钢板窗、厕浴、厨房间墙裙、地面为块料面层）。
2）外资、合资、国外捐赠工程（含港、澳、台地区）以及国际金融机构贷款工程按“三资”企业的建设工程概算编制办法执行。
（2）高级装饰工程项目。
1）建筑装饰：
A．门窗工程：
铝合金门窗、硬木门窗及其贴脸、压缝条、特殊五金、锁、窗帘盒、窗帘轨、百页窗帘、筒子板。
B．楼地面、墙面装饰工程：
除整体面层的混凝土地面、水泥地面、墙面抹灰、粘石、刷石（含墙裙）及防水之外的其他整体墙面层、块料面层、木地板、木墙裙、贴墙纸等面层部分，但不包括底层、保温层。
C．顶棚工程：
混凝土工程中顶棚的面层部分，吊顶的龙骨、面层及其保温。
D．建筑配件工程：
池槽、卫生间隔断及其他。
2）安装工程：
高级卫生器具、装饰灯具。
（3）编制工程标底及报价。
高级装饰工程实行“定额量、市场价、竞争费率”一次包定方式，不执行季度竣工调价系数。
1）定额量：
按设计图纸和概算定额有关
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