哈政办综74号.docx
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哈政办综74号
哈政办综〔2007〕74号
哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发哈尔滨市2007年冬季
至2008年春季清冰雪工作方案的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市2007年冬季至2008年春季清冰雪工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十月三十日
哈尔滨市2007年冬季
至2008年春季清冰雪工作方案
为切实做好2007年冬季至2008年春季清冰雪工作，确保雪后城市交通顺畅和容貌整洁，根据黑龙江省建设厅颁布的《城市道路清雪规范》和《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以建设“三个适宜”现代文明城市、提高人居环境质量、构建和谐社会为目标，坚持“统一领导、分级负责、区街联动、社会参与”的方针，充分发挥城管部门和街道办事处的主体作用，广泛调动社会力量参与清冰雪作业，进一步完善清冰雪应急工作机制，积极探索清冰雪工作专业化管理、市场化运作、社会化参与的新路子，高质量、快节奏地完成今冬明春清冰雪工作任务，努力创建交通顺畅、市容整洁、出行方便的城市环境。
二、工作原则
在统一指挥、以雪为令、及时清理的基础上，坚持以下原则：
（一）人力和机械相结合，科学使用融雪剂；
（二）小到中雪雪停即扫，大到暴雪边下边清；
（三）先清主干道、坡路和桥涵，后清次干路；
（四）先清车行道，合理安排清理人行道；
（五）先清理，后拉运，具备条件的路段边清边运；
（六）遭遇突发性、灾害性降雪，启动应急预案。
三、工作任务
依据市区街路、桥涵、广场在城市管理和交通中的功能地位，今冬明春全市需清冰雪街路共1879条、3554万m2，分为A、B、C三个等级，其中A类街路122条，面积1091万m2，约占总面积的31%；B类街路279条，面积805万m2，约占总面积的23%；C类街路1478条，面积1658万m2，约占总面积的46%。
各责任单位工作任务见下表：
责任单位
小计
A类街路
B类街路
C类街路
数量
面积
数量
面积
数量
面积
数量
面积
道里区
370
545.4
19
124.6
64
135.7
287
285.1
道外区
499
623.0
17
147.6
52
116.6
430
358.8
南岗区
386
933.8
30
311.9
75
215.1
282
406.8
香坊区
404
692.0
13
143.6
48
178.1
343
370.3
平房区
115
220.5
3
31.4
20
49.1
92
140
松北区
12
93.0
7
68.4
2
16.3
3
8.3
呼兰区
36
138.7
4
36.9
4
26.4
28
75.4
阿城区
12
103
7
60.4
5
42.6
哈开发区
28
62.2
6
24.2
9
25.2
13
12.8
哈工大集团
16
142
16
142
合计
1879
3554
122
1091
279
805.1
1478
1658
注：
面积单位为万m2。
具体街路范围见附件1。
四、组织领导
成立市清冰雪工作领导小组，组长由市委副书记、市长张效廉担任，副组长由市委常委、常务副市长姜明，市委常委、副市长王世华和副市长王维绪担任，成员由各委办局、各区政府和驻哈部队主要负责同志组成。
市清冰雪工作领导小组办公室（以下简称市清雪办）设在市城管局，主任由市城管局局长孔庆勋担任，副主任由市城管局副局长兼市城管行政执法局局长马柏成、市城管局副局长王荣和市公安交警支队支队长孙秋实担任，成员由市财政局副局长朱守东、市气象局副局长魏松林、市民政局副局长刘志强、市交通局副局长谭洪志、道里区副区长生国忠、道外区副区长王宪民、南岗区副区长玄兆国、香坊区委常委张永海、平房区副区长许桂君、松北区副区长倪大鑫、呼兰区副区长高岩、阿城区副区长韩世昆和哈开发区管委会副主任张立成担任，办公室下设综合协调、专家顾问、新闻报道和物资保障等4个工作组。
五、责任分工
（一）各区政府和哈开发区管委会负责组织辖区内街路、广场、桥涵和庭院的清冰雪工作。
（二）哈工大集团负责管护责任范围内街路、高架桥、人行过街天桥、立交桥、哈尔滨国际会展体育中心和机场高速路的清冰雪工作。
（三）市交通局负责组织做好管护责任范围内公交车始发、终点站停车场区域和出城口路段的清冰雪工作。
（四）市城管局（道桥管理部门）负责做好管护人行过街天桥和地下通道的清冰雪工作；其他人行过街天桥的清冰雪工作由设施产权单位负责。
（五）市房产住宅局负责组织实行物业管理小区庭院的清冰雪工作；未实行物业管理小区庭院的清冰雪工作由街道办事处负责组织。
（六）哈供排水、物业供热等管线设施主管部门负责清除管护责任范围内管线跑、冒、溢、漏形成的积冰。
（七）市气象局负责降雪期间的气象预报和灾害性降雪预报，及时提供短期气象动态分析。
（八）市公安交警支队负责维护道路交通秩序，保障交通安全，提供和发布交通信息，做好交通疏导工作；遇有灾害性降雪，及时组织社会车辆参加冰雪拉运工作。
（九）市民政局（双拥办）负责协调驻哈部队和武警官兵及车辆，参与灾害性降雪的清理工作。
（十）市政府新闻办负责协调各新闻媒体做好清冰雪有关的宣传报道工作。
六、组织和作业方式
（一）组织方式
1.实行市、区两级管理。
市清雪办负责全市清冰雪工作的检查、指导和协调。
各区政府和哈开发区管委会具体组织落实辖区内的清冰雪工作。
2.一般性降雪，由区清雪办组织环卫专业队伍、街道办事处和清冰雪作业公司清理；灾害性降雪，由市清雪办和各区政府、哈开发区管委会发动全社会力量，组织全面清冰雪工作。
3.为了体现市民的参与性，街道办事处可以社区为单位组织市民清理居民庭院的冰雪，也可利用休息日组织市民清理背街背巷的冰雪。
（二）作业方式
1.坚持人力和机械清理相结合、科学使用融雪剂，白天与夜间作业相结合、以夜间清雪为主和专业队伍与社会力量相结合、以专业队伍为主的作业方式。
2.对城市交通影响较大的坡路和桥涵，降雪后应立即撒布融雪剂，使用机械边下边清，保证交通顺畅（市区清冰雪工作重点坡路、桥涵明细见附件2）。
3.融雪剂由市清雪办统一采购，按作业面积发放。
步行街区、休闲广场、旅游景点、公园、单位及居民庭院的清雪作业，不得撒布融雪剂。
4.对清冰雪作业实行市场化运作的，各区清雪办要按照《哈尔滨市环卫清扫保洁作业招投标管理规定》，规范清冰雪作业招投标行为，并将招标结果报送市清雪办备案。
七、作业时限和标准
清冰雪作业原则上执行先清理、后拉运的作业程序。
对不能及时运出的积雪，可暂时堆放在不影响交通的场所。
对连续性降雪，可累计计算降雪量。
清冰雪时限自雪止之日起计算。
一般性作业时限和作业标准见下表。
（一）作业时限
街路
雪量时限（日）
A类街路
B类街路
C类街路
清
理
拉
运
清
理
拉
运
清
理
拉
运
大雪
5㎜以上（含5㎜）
3
6
4
8
7
根据雪量确定拉运时间
中雪
2.5㎜至５㎜
2
4
3
6
5
根据雪量确定拉运时间
小雪
2.5㎜以下
1
2
2
4
对交通不构成较大影响时，可暂不清理
（二）作业标准
清理范围
清理作业标准
清运作业标准
A、B类街路、桥涵和广场
车行道
露路面，见道线，无残片，无雪带，路边石净，隔离带净
在规定的时限内清运干净，无残堆，无剩底；清运的冰雪必须拉运到各区指定的场地倾卸；卸雪场地要及时进行平整，无垃圾杂物。
人行道
露道板、无雪带、无存堆
绿地、树池和公交站点
无抛撒或存放残冰、污雪
C类街路
车行道、人行道
路面平整，无冰棱、雪包
人行道边临时堆放雪堆整齐，雪堆上无污水垃圾。
绿地、树池和公交站点
无抛撒或存放残冰雪
八、检查考评
（一）监督检查
清冰雪工作采取现场检查和视频检查相结合的方式。
现场检查由市清雪办抽调专人组成清冰雪作业督导组，采取分区包片的方式，以雪为令，深入各地区，监督、检查、协调和指导清冰雪作业。
视频检查由市清雪办利用市、区两级数字城管视频监控系统，安排专人值守，监控降雪量和降雪过程，监督清雪作业进度和质量。
（二）考核评比
各清冰雪责任单位应在按要求完成承担的清冰雪工作任务后，组织自检自查。
市清雪办将按照规定时限和标准，采取行业检查、新闻媒体监督和社会参评等方式，对各责任单位清冰雪工作进行检查考核。
今冬明春清冰雪工作结束后，市清雪办根据考核结果，在全市清冰雪管理和作业单位中评出先进单位和先进个人。
具体考核方法见《哈尔滨市清冰雪工作考核评比方案》。
九、保障机制
（一）预警预报机制。
市气象部门要制订冬季清冰雪预警预报方案。
市清雪办要根据市气象部门发布的降雪预警信息，协调和组织清冰雪责任单位提前做好应急准备，开展清冰雪工作。
（二）快速反应机制。
建立健全市、区、街三级清冰雪工作联系网络。
市、区清雪办和街道办事处要设置专人负责，时刻保持联络畅通，建立快速反应机制。
遇有降雪应急事件，各级清雪办要及时、准确发布、传递信息，在第一时间出动人力和设备，迅速展开清冰雪工作。
（三）黄牌警告机制。
对未按时限和标准完成清冰雪工作任务，超量、超范围使用融雪剂造成不良影响，以及乱卸残雪影响城市容貌的单位给予黄牌警告，连续两次受到黄牌警告的，将按照《哈尔滨市对清冰雪工作责任单位负责人实行问责实施细则》（哈人联发〔2005〕17号）的有关规定进行处罚。
（四）安全保障机制。
各级清冰雪责任单位要加强清雪作业安全教育、作业人员培训和警示标识设置等安全管理工作。
各区城管部门要安排专人负责安全工作，建立明确的安全责任体系。
在实施清冰雪作业时，每个路段至少要安排1名安全员，设置安全警示标识，切实保障作业人员的安全。
（五）协作联动机制。
按照市清雪办的统一安排，市气象、民政、财政、新闻和公安交警等部门建立协作联动机制，及时沟通情况，广泛调动社会力量，形成工作合力，共同做好清冰雪工作。
十、有关要求
（一）提高认识，加强领导。
各地区、各部门要把冬季清冰雪工作作为城市管理一项重要工作，加强领导，摆上日程，提前做好组织准备，保证清冰雪工作顺利进行。
（二）制定方案，落实责任。
各地区、各部门要结合实际制订本地区、本部门冬季清冰雪方案，明确职责分工，落实责任区域，提前检修设备。
对重大活动、节假日及灾害性降雪，要提前制订应急预案，保证应急措施落实到位，确保全市冬季清冰雪工作万无一失。
（三）强化督导，确保质量。
各地区、各部门要严格按照规定时限和标准组织冰雪清除和清运工作。
各区清雪办要根据降雪的实际提前组织清冰雪作业，合理安排人力和车辆，科学使用融雪剂，切实降低清冰雪成本，不断提高清冰雪质量。
附件：
1.2007年冬季至2008年春季清冰雪街路范围
2.市区清冰雪工作重点坡路、桥涵明细
附件1
2007年冬季至2008年春季清冰雪街路范围
主管
部门
A类（１9条）
B类（64条）
道
里
区
友谊路、地段街、尚志大街（含海城高架桥道里段）、兆麟街、中央大街（含防洪纪念塔广场）、霞曼街、西十二道街、石头道街、西十六道街、田地街、经纬街（含经纬二道街）、霁虹桥、安发街（含安发桥道里段）、河润街、哈药路（含公路大桥广场）新阳路（含新阳立交桥、新阳地道桥）、康安路（含康庄桥）、埃德蒙顿路、城乡路
花圃街、西头道街、西二道街、西三道街、西四道街、西五道街、西六道街、西七道街、西八道街、西九道街、西十道街、西十一道街、西十三道街、西十四道街、西十五道街、东六道街、东七道街、东九道街、上游街、中医街、红霞街、红专街、东风街、大安街、端街、红星街、通江街（含通江广场）、高谊街、森林街、柳树街、公园街、一面街、透笼街、霁虹街（含霁虹地道桥）、兴安街、东安街、抚顺街、民安街、工厂街、北安街、安宁街（抚顺街至新阳路段）、安升街、安化街、安隆街、经纬头道街、经纬五道街、经纬七道街、经纬九道街、经纬十二道街、工程街、工部街、井街、爱建路、上海路、河洛街、河政街、河松街、前进路（河松街至康安路段）、安国街、建国街、通达街（含三孔桥）、顾乡大街、乡政街（含高架桥）、工农大街
主管
部门
A类（１7条）
B类（52条）
道
外
区
南极街（含南极桥）、承德街（含承德广场、承德桥）、大新街、北新街、东北新街、南马路、景阳街、靖宇街、南十四道街（含十四道街高架桥）、北十四道街、南通大街、东直路（含千禧广场、新道桥段）、南直路、南直桥（老桥）、先锋路、红旗大街、邮政街、海员街
南坎街、南坎头道街、清真寺街、八区街、开源街（含八区广场）、西开源二道街、新马路（南马路至北马路）、北马路、中马路、南头道街（靖宇至南勋街）、南五道街、南七道街、南九道街、南十道街、南十二道街、南十八道街、南二十道街、北头道街、北五道街、北九道街、北十二道街、北十六道街、北十八道街、北二十道街、春和巷、钱塘街、富锦街、巨兴街、长春街、南勋街（含民俗生态广场）、太古街（含绿化休闲广场）、南和街、南平街、育民街、大维新街、大方里街、兴隆八道街、滨江街（含滨江站广场）、宏伟路、桦树街（含哈东站广场）、大有坊街、卫星路、宏图街、宏南街、北棵街、太平南四道街、新滨街、安华街、淮河路、辽河路、嵩山路、哈东路（含三棵树跨线桥至东化工路口段）
主管部门
A类（30条）
B类（75条）
南
岗
区
和兴路（含康庄桥）、东大直街（含东正教堂广场、基督教堂广场）、西大直街（含教化广场、工大立交桥）、红军街（含红博广场、哈站广场、红博地道桥）、中山路（含省政府广场）、果戈里大街（含阿列克耶夫教堂广场）、南通大街、一曼街（含霁虹桥广场、霁虹桥南岗段）、大成街、宣化街（含南十四桥涵南岗段）、中宣街、长江路、鸿翔路、赣水路、文昌街（含文昌高架桥、立交桥、教化桥、安发桥）、文明街、文府街、先锋路、红旗大街、花园街（含省委广场）、宽桥街（含宽城桥）、宽城街（含宽城地道桥）、黄河路、理治街、海城街（含地道桥、高架桥）、景阳街、吉林街、学府路、哈平路、和平路
宣桥街、文庙街、辽阳街、三姓街、鞍山街、铁岭街、龙江街、国民街、邮政街、民益街（含民益桥洞）、银行街、海关街、颐园街、建民街、荣市街、集市街、满洲里街、建设街、阿什河街、马家街、规划路、公司街、铁路街、曲线街、上夹树街、松花江街、春申街、人和街、中和街、分部街、士课街、光芒街、革新街、建新街、木介街、联发街、巴山街、比乐街、黑山街、第二巴陵街、十字街、平公街、芦家街、宣信街、宣智街、宣礼街、宣德街、宣普街、宣庆街、闽江路、嵩山路、华山路、淮河路、辽河路、马端街、文端街、文景街、河沟街、河渠街、马家街、北京街（含地道桥）、耀景街、建筑街、通达街（含三孔桥）、汉广街、清滨路、一匡街、工建街、护军街、贵新街、松罗堡街、苗圃街、康宁路（含高架桥）、学府四道街（征仪路—哈西大街）、征仪路、保健路
主管
部门
A类（12条）
B类（48条）
香
坊
区
中山路、珠江路、菜艺街、赣水路、红旗大街（含通乡广场）、公滨路（中山路至电碳路口段）、香坊大街、和平路（含动力广场、和平地道桥）、和兴路、三大动力路（含母亲广场）、文昌街（含文昌立交桥）、哈平路（三大动力路至保健路）
香顺街、香吉街、古香街、香坊火车站广场、横道街、高丽街、香滨路、司徒街、香电街、六顺街、三辅街、四史街、五叙街、民航路、新地街、油坊街、安埠街（含日月空中广场）、延福街、升永街、湘江路、嵩山路、华山路、衡山路、木材街、电碳路、民生路、文端街、香滨路、文府街、文化街、和平二道街、安通街、大庆支路、大庆副路、进乡街、通乡街、健康路、幸福路、乐园街、旭升街、三合路、联草街、农林街、农林五道街、王兆街、哈平四道街、文政街、体育街、哈平路（保健路以南）
主管
部门
A类（3条）
B类（20条）
平
房
区
新疆大街、友协大街、保国大街（含平房火车站广场）
联盟大街、青年街、友协东头道街、友协东三道街、建文街、临平街、新友街、新谊街、新和街、新平街、新星街、新疆一道街、新疆二道街、新疆三道街、保国四道街、保国九道街、南厂街、通建街、新伟街、集智街
主管
部门
A类（7条）
B类（2条）
松
北
区
松北大道、堤顶路、世茂大道、松北一路、广州路、福州路、昆明路
学院路、三环路、市民广场、迎宾广场
呼
兰
区
A类（4条）
B类（4条）
南大街、北大街、南京路、北京路
南二道街、东直路、公园路、人民广场、利民大道
阿
城
区
A类（7条）
B类（5条）
延川大街、体南路、解放大街、路牌大街、通城路、新华路、民权大街
五一路、站前广场、民主街、工业路、哈绥路
哈
开
发
区
A类（6条）
B类（9条）
黄河路、红旗大街、鸿翔路、华山路、长江路、赣水路
汉水路、嵩山路、衡山路、千山路、高新路、闽江路、湘江路、泰山路、轩辕路
哈
工
大
集
团
A类
河润高架桥、河鼓高架桥、前进高架桥、前进路（含桥下哈药路至河松街路段）、新康高架桥（含桥下投影部分街路）、和兴高架立交桥、动力广场高架桥、电塔街（含电塔立交桥）、中山立交桥、红旗大街立交桥、公滨高架桥、先锋立交桥（含桥下投影部分街路）、南直高架桥、东直立交桥、南直路（公滨路至二毛厂段）、友谊路（报业大厦至防洪通道口段）、机场高速路
附件2
市区清冰雪工作重点坡路、桥涵明细
道里区：
经纬街、地段街、霁虹街、兴安街、尚志大街、通达街、安发街、新阳路、安升街、埃德蒙顿路、公路大桥、建国街坡路；
道外区：
承德街、邮政街、南通大街、东直路、南极街坡路；
南岗区：
和兴路、通达街、红军街、中山路、果戈里大街、南通大街、文昌街、宽城街、大城街、海城街、北京街、民益街、景阳街、一曼街坡路；
香坊区：
公滨路坡路、和平路、哈平路、进乡街、通乡街、文昌街坡路；
松北区：
松北大道、广州路、福州路坡路、松北大道扩孔桥、松北大道滨洲桥、地道桥、三环路高架桥。
主题词：
城乡建设环卫清冰雪△方案通知
抄送：
市委办公厅，市纪检委办公厅，市委直属各单位。
市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检
察院。
哈尔滨市人民政府办公厅秘书处2007年10月30日印发
共印150份
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