主动应对金融危机挑战 不断在困难中抢抓机遇全市一季度经济运行情况分析报告.docx

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主动应对金融危机挑战不断在困难中抢抓机遇全市一季度经济运行情况分析报告

全市一季度经济运行情况分析

今年以来，面对国际金融危机对实体经济影响不断加深的严峻形势，全市上下认真落实国家、省、市保增长、扩内需的各项政策措施，积极实施“三步走”发展战略，主动应对金融危机带来的挑战，不断在困难中抢抓发展机遇，经济发展格局得到了进一步优化，经济运行中出现了明显的积极变化，实现了良好开局。

预计一季度实现国内生产总值33.5亿元，同比增长13.7%，高于全年计划0.7个百分点，高于平台市6.2个百分点。

一、一季度经济运行中出现的积极变化

（一）投资的增速和质量不断提高。

在外需大幅下滑的的形势下，我市紧抓政策机遇，把扩大投资作为重要的切入点和着力点，积极争取中央新增投资和省调控资金支持，加大民生保障、基础设施、现代产业体系建设，深入开展“项目推进年”和“项目开工月”活动，取得了明显成效。

从速度上看，我市2月份实际完成规模以上固定资产投资完成5.2亿元，增长31.8%，高于平台市11.8个百分点，高于全省14.5个百分点。

预计一季度完成固定资产投资18.9亿元，同比增长25.6%，增幅比去年同期回调了7个百分点，但仍高于09年全年计划目标5.6个百分点，能够实现预期目标，对保增长形成强力支撑。

从结构上看，农村投资明显加大，初步预计一季度完成2.4亿元，增长58%，城镇投资预计一季度完成16.5亿元，增长22.4%。

从项目开复工看，年全市开（复）工投资3000万元以上项目43个，总投资96.52亿元，09年计划投资24.36亿元，累计完成投资2.41亿元，占全年计划投资的9.89%。

其中，续建项目已复工33个，累计完成投资2.1亿元;新开工项目10个，累计完成投入0.31亿元。

列入全市“双重点”的43个项目，到3月底应开（复）工25个，已开（复）工20个。

从重大工程项目看，核电及配套产业区、亚沙会、跨平大桥、平阳港扩建等一大批重点工程，均按计划顺利推进，为全市经济平稳发展奠定了坚实的基础。

（二）工业经济的下滑趋势得到初步遏制。

在经济危机的初期阶段，我市通过进一步优化企业发展环境等措施，想方设法帮助企业减压减负，企业家信心不断增强，取得了较好效果。

一是主要经济指标下跌趋势减缓。

预计一季度实现规模以上工业增加值12亿元，增长11.9%，实现规模以上工业主营业务收入40亿元，增长14%，实现规模以上工业利税3.5亿元，增长15%，实现规模以上工业利润1.9亿元，增长16%，规模以上工业户数较08年增加104户，达到338户。

二是重点企业应对危机能力不断提高。

以核电和核电设备为龙头的核电产业，以进元电子、比艾奇电子为龙头的电子信息产业，以来福士平阳重工为龙头的造船及平洋工程，以方圆为龙头的建筑机械，紧跟国内、外市场需求变化方向，在危机中抓准了机遇，实现了产销量和效益的同步增长。

以隆和通为代表的新型化工项目，以维蒙特灌溉设备为代表的农业设备项目，以平霸能源电动车、风机设备制为代表的新能源利用项目，以宝龙度假园为代表的滨平休闲度假项目，均抓住了国家加速调整产业结构的有利时机，积极向国家产业振兴和扶持方向靠拢，不断加大投入，实现了顺利开工，为全市经济注入的新的发展活力。

三是企业用电量逐步恢复。

一季度工业用电6971万千瓦时，同比下降9.5%，扣除化肥厂停产因素，一季度工业用电实际增长1.5%，其中1月用电1848万千瓦时，2月用电2852万千瓦时，3月用电2905万千瓦时，除1月份低于去年同期水平外，2、3月份用电量均高于去年同期，说明企业状况逐步好转。

（三）服务业发展总体平稳但稳中有忧。

从一季度我市服务业经济指标分析看，受金融危机的影响较大，但对不同行业有轻有重。

截止3月底，预计我市实现服务业增加值14.3亿元，同比增长16.5%，比去年同期增幅相比下降7.5个百分点。

服务业固定资产投资6.2亿元，同比增长9.6%，占比重32.8%。

服务业税收9498万元，同比下降15.3%，占全部税收比重为32.1%。

一是商贸流通业相对平稳。

从目前的情况看，金融危机对我市商贸流通业产生了一定的影响，但受“家电下乡”、“汽车下乡”等政策影响，仍保持了相对平稳的发展态势。

预计一季度全市共实现社会消费品零售总额20亿元，增长18%，比去年同期增幅下降6.7个百分点。

金融危机下居民消费实力和信心有所下降，减弱，一些大中型商贸零售企业受到了一定的冲击，到目前为止，我市商贸流通业通过促销让利等手段,积极加快资金周转，销售增长幅度未出现明显变化，但利润减少较多。

二是交通港口物流业持续发展。

在国家出台物流业振兴规划、实施“费改税”等利好政策的推动下，一季度旅客周转量9355万人公里，同比增长46.6%，货物周转量34344万吨公里，同比增长30%。

港口物流受外贸影响较大，一季度平阳港货物吞吐量7.6万吨，同比下降4.3%。

货运车辆20吨以上（大部分是32吨）大型货车国家免除养路费、管理费、货运附加费（合计每吨273.5元）等近1万元的交通规费，行车费用大幅降低，使部分欲报停车辆得以继续营运。

同时，公路基础设施和运输装备的不断完善，也为公路旅客和货物运输量的稳定增长创造了有利条件。

三是旅游业增速放缓。

一季度，全市接待国内外游客26.3万人次，同比增长15.1%，实现旅游收入1.2亿元,同比增长17.7%，二者增幅与去年同期增幅相比分别下降了15.9个百分点和18.3个百分点。

（四）信贷对经济的支持力度加大。

经过多年的发展，我市金融服务行业形成了较为完善的城乡金融服务体系，全市共有8家银行业金融机构，各类服务网点68个，金融运行相对稳健。

到3月末，人民币各项存款余额达到125.3亿元，比年初增加11.9亿元。

各项人民币贷款余额达到56.7亿元，比年初增加7.7亿元。

从信贷结构看，短期贷款29.4亿元，中长期贷款17.7亿元，新增中长期贷款主要投入基础设施建设领域，保证了重点项目的快速推进。

截止2月末，全市金融机构不良贷款7.34亿元，不良率11.7％，比年初下降了1873万元，不良占比下降了1.2个百分点，资产质量进一步提高。

二、当前面临的主要问题

（一）对外经贸指标大幅下滑，发展形势日益严峻。

今年1-3月份，我市累计完成注册外资3149万美元，同比增长129.9%；实际外资共计完成627.22万美元，同比下降68.16%，（平台市通报数为474万美元，同比下降75.9%，主要由于平阳外管局系统出错原因，给我市少统计实际外资153.22万美元）；出口完成7156万美元，同比下降12.3%；进口完成2157万美元，同比下降9.3。

各类指标下降，主要表现在以下几个方面：

一是注册外资项目储备严重不足，且推进缓慢。

目前，我市有在谈外资项目18个，这些项目除润平风力发电项目正在加紧办理立项等手续外，其他项目无较大进展。

二是可出资项目不够多，实际外资形势严峻。

目前受国际金融危机影响，很多外资企业外方推迟了出资计划，有的甚至想转为内资企业或拟减资。

三是进出口持续降低。

由于经济危机导致的全求经济继续萎靡，何时见底尚不可知，给未来的贸易带来许多不确定性，导致我市的进出口持续降低，同时，由于发达国家的很多客户受金融危机影响很大，造成其经营困难，甚至面临破产，在其自身难保的情况下根本不会大量进口，新客商由于国际经济环境不稳定，大多数还在观望，直接导致订单量的减少。

（二）工业企稳的基础并不巩固，面临的困难前所未有。

目前，工业的下滑势头仍未得到全面有效遏制，各项指标仍在低谷运行。

工业增加值增幅较去年同期下降12.6个百分点，主营业务收入较去年同期下降22.8个百分点，规模以上工业利润较去年同期下降18.2个百分点，规模以上工业利税较去年同期下降19.5个百分点，是多年未有的。

虽然工业原材料购进价格出现不同程度下降，但仍难以抵消出厂价格下降和销量萎缩的双重影响，企业效益下滑比较严重。

重点项目储备后劲不足，一季度新储备项目19个，较去年同期减少12个，其中5000万元以上项目13个，较去年同期减少3个，仍需进一步采取措施，多方面开展项目论证，狠抓项目筛选储备，积极扩大引资领域、加快推进签约项目。

总的看，今年全市工业仍存在继续震荡下行的可能性。

（三）房地产业在危机冲击中经受考验，发展步履艰难。

据统计，年销售面积42万m2,销售金额10.34亿元，年销售面积30万m2,销售金额9.08亿元，分别同比下降29%和12%。

今年一季度，预计房地产投资2.3亿元，比去年同期下降38.6%。

实现商品房销售面积1.39万平方米，比去年同期下降88%，实现商品房销售额3937万元，同比下降87.4％，金融危机对我市房地产业的影响在持续蔓延。

从我市房地产市场的实际情况看，在销售价格方面，虽然目前还没有做出较大调整，但在实际成交过程中开发商往往通过打折等方式使得实际销售价格有下调的现象，表现出成交价格与标价（报价）的不一致性。

在销售面积方面，一季度与去年同期相比,市场销售数量大幅度下降。

从房产性质看，商业用房、别墅、产权式酒店下降幅度较大；从区域比较看，老城区下降幅度明显低于新城区；从域内、域外销售情况比较看，域外销售下降幅度较大。

如中凯房地产公司一季度销售面积2000m2，同比下降了50%；悦平馨苑项目一季度无新增房地产开发建设面积，销售面积1586m2，比去年同期减幅50%左右。

黄平花园、金域蓝湾等项目一季度也只有10套左右。

（四）财税增收压力逐步加大，居民增收仍需高度重视。

一季度，全市完成地方财政收入28526万元，同比增长12.8%，达到全年12%的计划要求，其中：

国税完成3807万元，增长0.71%，地税完成10946万元，增长3.79%。

从税种上看，增值税增长22.86%，个人所得部增长7.76%，营业税下降13.71%，企业所得税下降22.31%，资源税下降43.5%。

从支出上看，随着亚沙会、跨平大桥等一系列重点工程及其配套工程的陆续开工建设，财政支出压力空前，兼顾发展提供充足的资金保障的能力相对削弱，集中有限的财力解决群众反映强烈的热点、难点问题压力加大。

从城乡居民收入看，预计一季度城镇居民人均可支配收入3161元，同比增长17.8%，高于全年计划要求1.5个百分点，但仍存在许多亟待解决的问题，比如：

在城市化过程中如何有效提高失地农民生活质量，在危机中如何减少企业裁员、开辟新的城镇就业岗位等方面，还需进一步建立和完善长效保障机制。

三、对下一步经济走势的判断

从经济运行总体上看，拉动增长的“三驾马车”中，投资和消费均保持了良好的上升势头、动力较强，出口形势非常严峻；三次产业中，一产和三产增长态势平稳，工业增长的不确定性依然存在；要全面完成年初力争工作目标的任务很重，压力很大。

我们认为，下一步经济走势主要取决于以下几个方面：

一是外部需求环境的变化。

当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，世界主要经济体正积极加强沟通和合作，共同应对形势变化，增加公共投入、改善发展环境。

国内提高出口退税率、降低高新企业所得税等政策的支撑作用正逐步显现，预计下半年外部需求衰退有望开始缓解。

二是投资和消费拉动能否持续。

在外需不足的情况下，关键是看投资和消费的拉动能力。

中央在08年底下达第一批中央预算内投资后，又相继下达第二批和第三批中央预算内投资，目前，第二批投资已开始陆续下达我市，同时，核电等一批重大项目的投入也为投资增长提供了重要保障。

随着扩大内需政策的进一步落实，我市消费增长态势不会出现大的改变，随着医改和社会保障的进一步落实，也会相应刺激农村需求的增加，投资和消费能够对我市经济形成有力支撑。

三是有效的应对措施也是保持发展关键。

温家宝总理多次提出：

“信心要比黄金和货币还重要”。

实践证明，只要坚定信心，找准症结，拿出解决问题的有效措施，就能够缓解危机带来的负面影响。

危机到来之前，我市相继研究出台了“一片两带”发展规划、平洋经济发展规划、商贸物流业发展规划、鼓励毛衫企业发展意见、扶持房地产业发展意见、加快对外开放的意见等一系列政策措施，已初步见到成效，全市经济正逐步走上了科学发展的轨道，保持了平稳运行的态势。

综合以上分析，我们认为：

下一步经济有可能在低位持续震荡，尤其是出口和工业，第二季度反复见底的可能性较大，下半年形势会明显好转，逐步进入平稳增长阶段。

四、下一步工作措施及建议

（一）切实强化投资的拉动作用。

扎实推进重点项目建设，对43个3000万元以上项目，强化日常调度管理。

健全完善项目动态储备机制，加大招商引资力度。

探讨建立项目前期工作配合联动机制，着力解决好项目用地、资金和拆迁问题，确保项目有序推进，尽快形成新的经济增长点和支撑点。

抓住扩内需政策机遇，全力推进亚沙会场馆、跨平大桥、平阳港、平台高速等重大交通基础设施项目建设。

进一步优化投资结构，通过争取上级政策扶持、争取各类专项资金、引进市外国内资金、搞好银企对接等方式，加大对现代制造业、现代服务业、高新技术产业、传统产业改造升级等领域的投入力度，最大限度地激活社会投资。

切实加强中央和省投资项目管理，确保资金落实和项目按期完工。

（二）认真解决制约外经贸发展的突出问题。

一是下大气力抓现有外资企业的增资扩股。

通过进一步优化服务，帮助外资企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，调动企业增资扩股的积极性。

二是提前调整利用外资结构。

目前我市利用外资的突出问题是一、三产业比重小，产业结构不合理。

要在继续抓好制造业项目、保持利用外资持续增长的前提下，大力发展服务外包、金融、旅游业，全面提高现代农业和服务业利用外资比重。

三是紧盯重点企业，确保出口规模。

对重点出口企业排出名单，做好跟踪服务，帮助企业最大限度地利用国家政策，拓展国际市场，争取在保持原有进出口规模的基础上，能有进一步的提升。

（三）有效加大对房地产业的扶持力度。

随着我市滨平度假新区的建设，房地产业在我市经济增长中的地位十分突出，逐步成为支撑地方财政收入的重要力量。

房地产业的发展也会带动建筑机械、建筑建材、运输物流、工业加工等其他多个密切相关的行业，对促进服务业发展、扩大就业岗位和提高务工收入、培植地方财源意义重大。

需进一步采取措施，积极做好对上争取和对内协调工作，减缓相关行政事业性收费。

同时积极借鉴先进地区扶持房地产业发展的做法，瞄准国内重点城市和特定人群，鼓励房地产企业联合起来，通过增设房产销售代理处、房产超市、召开推介说明会等方式，扩大对外宣传，提高销售效果，缩短资金周转周期。

（四）全力解决中小企业融资难的问题。

一是利用国家加大信贷投入的有利时机，加强银企协调力度，促进银企合作，着力向金融部门推荐一批市场前景好、符合国家产业政策的大项目、好项目，积极争取银行的信贷支持。

二是要进一步加强信用担保体系建设，充分发挥市信用担保公司的融资担保功能，着力缓解中小企业资金短缺瓶颈，缓解中小企业流动资金不足的问题。

三是抓住国家设立创业板的有利时机，积极抓好企业家队伍建设，充分调动企业上市融资的积极性，鼓励企业参与资本市场直接融资，迅速做大做强。

（五）努力扩大各类消费需求。

加强农产品流通体系建设，实施好“万村千乡”市场工程，加大“家电下乡”、“汽车下乡”宣传力度。

继续加大政策扶持引导力度，进一步完善国际毛衫城、启城建材、温州商贸城等大型市场功能，抓好开发区、徐家店、行村等新引进商贸城建设，培育新的市场载体。

丰富和发展生活性服务业，在文化、旅游、节假、会展等方面做文章，为满足不同层次消费需求提供优质服务。

（六）加强对经济运行的分析和研究工作。

建议在相关职能部门之间建立定期的“经济分析联席会议制度”，深入研究国家扩大内需的一系列政策，超前提报重大工程和重大项目，提高项目可操作性，力求在更广的领域内，以更宽的视角，全面分析经济发展中存在的矛盾和问题，努力协调好经济运行中的各类关系，合力应对危机和挑战，保持全市经济又好又快发展。