太阳能发电行业PEST分析.docx
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太阳能发电行业PEST分析
太阳能发电行业 PEST 分析
PEST分析是战略咨询顾问用来帮助企业检阅其外部宏观环境的
一种方法。
是指宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响
一切行业和企业的各种宏观力量。
对宏观环境因素作分析，不同行业
和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般
都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会
（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。
简单而言，
称之为PEST分析法。
（、） 政治法律环境（Political Factors）
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、、国家新能源政策
（一）第一次全国能源工作会议：
改善能源结构
2009 年 2 月，国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会
议召开。
会议提到，2009 年能源工作重点做好以下几点：
一是加快电
力工业结构调整。
继续推进电力工业“上大压小”，发展热电联产，大
力发展核电，加强电网建设。
二是大力推进煤炭资源整合。
煤炭工业
必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。
加快大型煤炭基地
建设。
三是积极发展可再生能源和新能源。
改善我国能源结构，不断
提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。
积极推进水电开发利
用，促进风电规模化发展，加快推进太阳能开发利用，推进生物质能
开发利用。
重视和加强农村能源工作。
四是推进节能和科技装备进步。
增强能源供应保障能力，调整优化能源结构。
加强能源领域节能，推
进关键技术创新，提升装备制造水平。
政策点评此次能源会议的召开，强调提高清洁能源在一次能源消费
中的比重，着重指出促进风电规模化发展，足见风电产业在改善能
源结构中的重要地位。
风电行业应该得到政策支持是显而易见的。
（二）两部门公布 2008 年下半年可再生能源电价补贴等方案
国家发展改革委、国家电监会于 2009 年 6 月印发《关于 2008
年 7-12 月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》（以下简称
《通知》），明确了 2008 年 7-12 月可再生能源电价附加补贴的项目
和金额、电价附加配额交易、电费结算和监管要求等事项。
《通知》明
确，此次可再生能源电价附加资金补贴范围为 2008 年 7-12 月可
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再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价
的部分、公共可再生能源独立 电力系统运行维护费用及可再生能源
发电项目接网费用。
其中，发电项目 222 个，上网 电量 84.44 亿千
瓦时，补贴金额约 20 亿元；公共可再生能源独立电力系统 60 个，
补贴 金额约 1700 万元；接网工程 133 个，补贴金额约 5700 万元。
对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目按上网电量给予临时电价
补贴，补贴标准为每千瓦时 0.1 元，补贴项目 35 个，补贴金额约 1.4
亿元。
可再生能源发电项目获得20亿元的补贴，可见政府对可再生
能源项目的支持，也反应出，可再生能源项目在现阶段实时运行的
困难。
（三）国家修改可再生能源法实施可再生能源发电全额保障性收
购制度
2009 年 12 月，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过
关于修改可再生能源法的决定。
修改后的可再生能源法规定，国家实
行可再生能源发电全额保障性收购制度。
根据可再生能源法，国家实
行可再生能源发电全额保障性收购制度。
国务院能源主 管部门会同
国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利
用规划， 确定在规划期内应达到的可再生能源发电量占全部发电量
的比重，制定电网企业优先调 度和全额收购可再生能源发电量的具
体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监 管机构在年度中
督促落实。
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电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设的依法取得
行政许可或报送备 案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收
购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项
目的上网电量。
为促进节能减排、转变发展方式，国家正大力发展可再生能源。
建立并细化可再生能源发电全额保障性收购制度，是我国在可再生
能源起步和成长阶段实施的一项重要扶持政策。
（四）我国将采取多项措施大力发展低碳能源
2010 年 2 月，十一届全国人大常委会第十三次会议召开，会
议表示，我国将采取多 项措施，大力发展低碳能源。
会议期间，全国
人大常委会办公厅就国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实
全国人大常委会对应对气候变化工作情况报告审议意见，征求常 委
会组成人员的意见。
有关部门已表示贯彻落实相关规定，启动了太阳
能电站示范项目建设和“太阳能屋顶计划”。
我国的核电在建规模、
水电装机容量、太阳能热水器集热 面积和光伏发电容量均居世界第
一位，风电装机也跃居世界第四。
发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术
的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加
快低碳能源的利用和推广：
—在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安
置工作的前提下，因 地制宜开发水电资源。
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—逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，
稳步推进中部缺煤省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现
代核电工业体系建设。
—加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系。
—推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化
等综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的
发电厂和中小型锅炉。
加快农村沼气 建设力度，加快推进养殖小区、
规模化养殖场沼气建设。
在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾
焚烧发电厂。
—积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电
系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能
集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城
镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。
—积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资
源保护要求的地热 供暖、供热水和地源热泵技术。
加大力度发展低碳能源，风电产业是重头戏之一，低碳经济的到
来和低碳能源受关 注的事实大大的鼓励了风电产业分发展。
（五）能源局：
平等对待国内电网设备商
2010 年 2 月，国家能源局发布通知：
“要求电网企业杜绝在招
”
标过程中指定进口设备材料等歧视性行为。
对此，国家电网表示，国
家电网并没有在招标采购中出现上述歧视性行为，但不排除有部分
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零部件由于国内设备商无法生产或质量不达标的问题，不得不采购
国外设备。
对于上述表态，国家能源局表示，该通知禁止招标采购中的歧视
性行为，实际是指在国内设备能够实现技术达标的基础上与国外设
备一视同仁。
国家能源局此次发布通知，强调在设备招标中禁止歧视性行为，
这将利好国内电气设备商，一定程度上其市场份额将得到“护卫”。
国内电气设备商的市场竞争环境将更公平，与国外设备商激烈竞争、
争夺市场的现状也有望得到缓解，国内设备商的市场份 额将间接得
到扩容。
而且，该政策意在促进国内设备的进口替代，促进国内企业
实现研发进步。
通知实际上是电气设备国产化率政策的延续，这对
培育国内重大、高端电气设备将起到积极作用。
在各行各业的采购方招标过程中，隐性的歧视性行为都不算罕
见，例如，有的采购方在招标文件中规定设备的某种功能，这很大程
度上就在技术门槛上排除了其他品牌或厂家中标的可能。
但部分国
产设备在技术上却是不如进口设备，未来国家电网在设备招标中，仍
将坚持从设备安全运行角度、产品质量运行记录着手进行设备把关。
国内设备需要在实现技术达标的技术上才能与国外设备一视同仁。
这意味着，对于国内设备商来说，要顺利实现中标，需要在提升关键
技术水平上下足功夫。
实际上，在新兴行业或关键技术领域的发展初
期，政府采取一定的保护政策有利于国内产业的发展，但长期发展
还需要国内设备商拥有过硬的竞争力。
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时间
政策名称
备注
2009.1
电监会：
政府将长期扶持可再生能源电价
促进可再生能源发
展
2009.2
环保部：
今年减排目标二氧化硫排放降低2%
减排
2009.3
关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见
财政补贴光电建筑
2009.3
太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法
财政补贴光电建筑
2009.5
国家环境保护技术评价与示范管理办法
促进环保
2009.7
金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法
财政补贴光伏发电
2009.7
国务院办公厅印发2009年节能减排工作安排
节能、调结构
2009.8
《规划环境影响评价条例》
促进环保
2009.8
《中华人民共和国可再生能源法》修正案
促进可再生能源发
展
2009.9
关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业
健康发展的若干意见
遏制多晶硅“低端产
能”过剩
2009.9
国务院批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通
知
遏制多晶硅“低端产
能”过剩
2009.11
国务院：
2020年单位GDP二氧化碳排放降40%至
50%
减排
2009.11
关于做好金太阳示范工程实施工作的通知
财政补贴光伏发电
2009.12
中华人民共和国可再生能源法（主席令第二十三号）
促进可再生能源发
展
、、太阳能政策
表3—2009年太阳能发电行业重大政策汇总
资料来源：
中电联
1. 2009 年重大政策及重大事件分析
（一）太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法
2009 年 3 月，国家财政部印发《太阳能光电建筑应用财政补助资
金管理暂行办法》。
中央财政将从可再生能源专项资金中安排部分资
金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。
补助资金使用
范围包括城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用；
太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制；太阳能光电建筑应
用共性关键技术的集成与推广。
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补助资金支持的项目应满足以下五个条件：
单项工程应用太阳
能光电产品装机容量应不小于 50kWp；应用的太阳能光电产品发电
效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过 16%，多晶硅
光电产品效率应超过 14%，非晶硅光电产品效率应超过 6%；优先支
持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持并
网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持学校、医院、政府机关等公
共建筑应用光电项目。
2009 年补助标准原则上定为 20 元每瓦，具体标准将根据与建筑
结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。
以后年度补助标
准将根据产业发展状况予以适当调整。
在随后发布的《太阳能光电建
筑应用示范项目申报指南》中，财政部对补贴项目又进行了细化，明
确了建材型和构件型项目补贴标准不超过 20 元/瓦，与屋顶、墙面结
合安装的项目补贴标准不超过 15元/瓦；每个项目具体补贴标准将
根据项目增量成本、建筑结合程度确定。
该文件通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太
阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、
与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启
动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发
展。
政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等，不与建筑结合利
用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。
虽然可再
生能源专项资金总量有限，但是示范意义上的补贴仍然能够刺激整
个行业的快速增长。
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（二）国
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