三个码头节能减排改造工程已投入应用并取得良好的效果,被列为交通运输部水运节能减排工作试点单位。
同时,改善航道等级结构,促进内河水运发展,进一步发挥内河水运的节能减排作用。
3.逐步健全管理制度,强化行业节能减排管理和监管。
近年来,全省交通运输行业积极贯彻落实国家、交通运输部和省政府相关法规政策,切实加强运输组织管理、节能减排监督管理,实现管理挖潜增效。
主要工作包括:
一是下发《关于成立广东省交通运输厅节能减排工作领导小组及其办公室有关事宜的通知》,提出领导小组主要职责。
每年发布交通运输行业节能减排工作要点,指导行业节能减排工作的开展,分解、落实节能减排各项工作任务等。
二是印发《广东省交通行业节能减排工作方案》,提出了全省交通运输行业节能减排的目标、要求、工作措施及工作任务。
三是根据交通运输部、国家发展改革委等联合下发的《关于促进甩挂运输发展的通知》的要求,开展了甩挂运输的试点工作。
将深圳、广州等城市列为第一批试点地区,并完成了试点工程的调查摸底工作。
开展“绿色货运”工程,通过引进推广国外先进车辆节能技术以及采取一系列措施提高货运行业组织化和信息化程度,探索货车运输节能减排的新机制。
4.积极开展宣传培训与示范工程,节能减排意识明显增强。
“十一五”期间,大力开展节能减排的教育宣传与示范工作,全省交通运输行业的节能减排意识明显增强,资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升,主要体现在:
一是开展推选全省交通运输行业节能减排示范工程活动。
推选了10个节能减排工程,进一步促进全省公路运输、水路运输、港口行业和交通运输基础设施建设领域节能减排技术和成果的推广,提高交通运输节能减排科技成果的转化率,提高科技对交通运输节能减排的贡献率。
二是配合交通运输部做好“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动,推荐相关企业参加活动。
三是每年开展广东交通运输行业节能宣传周活动,广泛深入开展宣传教育与交流培训;邀请专家通过视频会议讲座的形式,开展交通运输节能技术讲座活动;统一印制《节能环保驾驶宣传手册》和《公共机构节能宣传手册》;积极开展机关“能源紧缺体验日”活动等。
<二)存在的主要问题
广东省交通运输行业在节能方面取得较好成绩的同时,面对日益严峻的能源资源形势,以及发展绿色低碳经济的更高要求,在许多方面还存在不足,主要体现在以下几个方面:
一是交通运输结构性矛盾仍较突出。
水运比较优势尚未充分发挥,城市公共交通运输服务能力和吸引力不强,出行分担率不高;公路普通货运运力供给过剩,专业运输车辆、大型车不足,车辆更新缓慢;能源消费结构亟待优化,全省交通运输行业能源消费依赖石油,替代能源、可再生能源消费比重有待提升。
二是交通运输节能减排制度体系需继续完善。
全省交通运输行业节能减排的规章、规划、标准和政策体系仍不完善,引导交通运输企业激励约束机制仍不健全。
三是交通运输节能减排扶持力度仍显不足。
省级交通运输部门经费预算中尚无节能减排专项经费,不利于全省交通运输节能减排的科技攻关和新技术、新材料的研发。
四是交通运输节能减排科技研发与推广仍需加强。
节能减排科技研发投入不足,创新激励机制有待完善,特别是对替代能源、节能环保型运载工具、现代信息技术等一些有重大带动作用的共性和关键技术研发不够;缺乏相对稳定的科研团队,难以针对节能减排的特定问题开展较为全面、深入的研发;缺乏鼓励节能减排技术、产品推广的配套激励政策和机制。
五是交通运输节能减排监督管理亟待加强。
节能减排统计监测等基础性工作薄弱,适应市场经济体制的交通运输行业节能减排监管体系有待完善,节能减排监管能力和水平亟待提升。
六是交通运输节能减排宣传教育有待进一步加强。
从业人员节能减排意识和专业素质仍显不足,宣传、培训、经验交流工作需进一步加强。
二、形势与要求
“十二五”时期,是加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业的关键时期,广东省交通运输节能减排工作进入新的历史时期,面临新形势、新要求。
<一)能源约束与环境问题加剧,迫切要求交通运输加快转变发展方式、强化节能减排。
全球性能源紧张以及气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问题,节能减排已经成为国际社会的共同责任,党中央、国务院高度重视节能减排和应对气候变化工作。
交通运输行业是能源特别是石油的重要终端消费领域,必须按照发展绿色经济、低碳经济和循环经济的要求,加快实施绿色、低碳发展战略,推进资源节约型、环境友好型交通运输发展。
广东省能源资源匮乏,生产能力有限,所需能源大部分需要从省外调入或进口。
同时,交通运输目前仍处于大建设、大发展时期,对能源和资源的需求仍然巨大,这与广东能源现状形成巨大矛盾,对交通运输发展构成严重制约。
因此,全省交通运输发展不能通过单纯依靠扩充能力的粗放式发展来解决,而必须通过整合资源、强化管理、科技创新、深入挖潜的内涵式发展来解决。
这就迫切要求加快转变交通运输发展方式,把节能减排摆到更加突出的位置,实现能源资源利用效率的显著提升和生态环境的持续改善。
<二)加快发展现代交通运输业、建设低碳交通运输体系,迫切要求全面推进交通运输节能减排。
交通运输作为国家能源消费和温室气体排放的重点行业之一,是国家推进节能减排工作的重要领域。
交通运输部明确要求全行业必须以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,将努力建设资源节约型环境友好型行业作为重要着力点,加快建立以低碳为特征的交通运输体系。
全面深入推进交通运输节能减排,是发展现代交通运输业的本质要求,是建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的迫切需要,也是建设低碳交通运输体系的必然选择。
<三)提高全省交通运输行业核心竞争力和可持续发展能力迫切要求提升交通运输节能减排水平。
目前,能源成本已占交通运输企业生产总成本的30~40%左右,随着油价不断攀升,交通运输企业生产经营压力不断加大,竞争力下降,对交通运输行业竞争力和可持续发展能力带来不利影响。
节能减排逐渐成为企业有效降低经营成本,提高企业核心竞争力的重要手段,也成为营造和谐、高效、绿色、低碳的交通运输环境的重要途径。
加强节能减排成为提升交通运输业核心竞争力和可持续发展能力的重要工作。
全省交通运输节能减排已进入新阶段,我们必须把节能减排工作作为当前和今后一个时期的重要战略任务,加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业,构建低碳交通运输体系。
三、思路与目标
<一)指导思想
深入贯彻科学发展观,全面落实节约资源和保护环境基本国策,按照党中央国务院、交通运输部和省委省政府关于节能减排的方针政策,以提高能源利用效率、降低温室气体排放强度为核心,提升节能减排理念,调整交通运输结构,强化科技进步,完善法规标准,创新体制机制,加强监督管理,加快构建资源节约型、环境友好型的交通运输生产方式和消费模式,促进广东省公路水路交通运输全面协调可持续发展。
<二)基本原则
一是要坚持政府引导、市场调节、企业主体与公众参与相结合,构建交通运输节能减排长效机制;二是要坚持科技创新与制度创新相结合,逐步推进行业创新为交通运输节能减排提供根本动力;三是要坚持突出重点与全面推进相结合,有力有序推动交通运输行业节能减排工作向纵深发展。
<三)节能减排目标
到2018年,全省运输结构更加合理,交通运输基础设施网络体系更加完善,营运车辆、营运船舶与施工装备结构更加优化,交通运输能源消费结构更加合理,结构性节能减排取得明显进展;节能减排科技创新能力与推广水平进一步提升,节能减排技术服务体系进一步完善,技术性节能减排取得明显进展;运输生产效率进一步提高,基本形成与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的交通运输节能减排管理体系,节能减排监管能力和支撑保障水平明显增强,管理性节能减排取得明显进展。
主要指标是:
——能源强度指标:
与2005年相比,营运车辆单位运输周转量能耗下降10%,其中营运客车、营运货车分别下降6%和12%;营运船舶单位运输周转量能耗下降15%,其中海洋和内河船舶分别下降16%和14%;港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%。
——CO2排放强度指标:
与2005年相比,营运车辆单位运输周转量CO2排放下降11%,其中营运客车、营运货车分别下降7%和13%;营运船舶单位运输周转量CO2排放下降16%,其中海洋和内河船舶分别下降17%和15%;港口生产单位吞吐量CO2排放下降10%。
四、重点领域与重点工程
为保障节能减排目标的顺利实现,“十二五”期广东省交通运输行业应重点加快组织开展“四大重点领域”的建设,着力推进“八大重点工程”。
<一)四大重点领域
为保障总体目标的实现,交通运输节能减排要站在加快综合运输发展的高度,充分发挥各种运输方式的比较优势,加快推进现代综合交通运输体系建设,发展甩挂运输、多式联运等现代运输组织方式,发挥综合运输的组合效率;推进公众客运体系建设,实施公交优先战略,提高客运服务品质,引导公众出行方式。
同时,大力调整道路运输、水路运输、城市客运和交通运输基础设施建设与运营四大领域的节能减排工作。
1.道路运输领域
优化公路站场布局;加快调整、优化公路运输运力结构,加速淘汰高耗能的老旧车辆,引导营运车辆向大型化、专业化方向发展。
积极推进车用替代能源的应用。
大力推进公路运输的信息化和智能化进程,加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用,逐步实现智能化、数字化管理;重点加强货运信息服务网和物流公共信息平台建设,提高运输效率,降低能源消耗。
优化运输组织和管理,通过实施物流组织模式优化工程、优化交通运输组织模式及操作方法,实现货运发展的网络化、集约化、有序化和高效化,降低车辆空驶率,提高货运实载率,降低能耗水平。
大力推进拖挂和甩挂运输发展,充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能减排效果好的优势;加强客运运力调控,严格执行对于实载率低于70%的客运线路不得新增运力的政策,提高公路客运企业集约化水平和竞争力,提高城乡公交集约化、规模化水平,促进城乡客运一体化,降低全社会的能耗与排放水平;强化公路运输企业绿色驾驶的培训力度,全面提升汽车驾驶员的节能减排意识与素质;依据标准推进实施绿色维修工程。
2.水路运输领域
大力推进港口结构调整,加快推进沿海港口结构调整,完善港口集疏运设施,提升进港航道等级,提高集疏运效率,降低港口生产能耗和排放水平;加快船舶运力结构调整,优化船队的吨位结构,推动船舶向大型化、专业化、标准化方向发展;优化港口装卸设备结构,加快港口装卸机械技术升级改造,推进轮胎式集装箱门式起重机“油改电”技术改造工作,引导企业淘汰高耗能、低效率的老旧设备。
加快可替代清洁能源技术应用和推广,加快发展轨道式龙门吊等高能效港口装卸设备和工具,引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备的发展,提高能源使用效率,积极研发推广港口节能减排新技术、新工艺、新设备和新能源。
加强水路运输组织管理,突破现有机制,推进水路运输市场一体化;引导航运企业优化结构,加快培育规模大、信誉好、国际竞争力强的水运龙头企业;提高内河运输组织化程度,促进航运企业向规模化、集约化方向发展;加强港口企业节能减排管理,加大港口节能减排操作培训。
3.城市客运领域
加强公交网络化建设,合理规划地面公交场站,提高地面公交线网覆盖率,优化地面公交线网布局,鼓励建设综合客运枢纽,加快建设换乘中心站。
大力发展城市公共交通运输,建设大运量快速公共交通运输系统积极推进城市客运车辆能源消费结构调整。
鼓励使用压缩天然气以轨道交通为骨架,以常规公共交通为主体,以出租汽车为补充,私人汽车、步行和非机动车等多种运输方式协调运转的城市绿色出行系统。
大力推行公交优先战略,加快轨道交通建设,从规划、建设、投资、运营和管理等方面切实保障公交优先,提高公交吸引力。
4.交通运输基础设施建设与运营领域
加强公路网络化建设,加快国家高速公路网、农村公路建设,提高路网通行能力和效率;全面提升路网技术等级和路面等级,提高路网路面铺装率,强化公路路面养护,全面改善路面状况。
提升航道技术等级,加快推进珠江内河干线<水运主通道)建设,全面提高航道等级和改善航道条件,提高航道标准和通航保证率。
调整优化交通运输施工机械装备、工程船舶的结构,加快淘汰高耗能、高排放、老旧工程机械、工程船舶等,提高交通运输建设用能设备的整体技术水平,最大限度地降低能源消耗和污染排放;大力推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源的应用。
倡导节能设计理念,改进工艺流程,提高系统节能减排水平。
积极开展公路施工及养护节能减排技术研究。
加强高速公路、快速路、服务区和路桥收费站使用太阳能和风能等可再生能源的研究,开展示范与试点,加大推广力度。
加强工程施工节能减排管理,引导公路工程、港航工程等施工单位选择技术含量高、能耗少的工艺和装备,严格按照工程设计要求合理组织施工,降低工程单位产品能耗和排放水平。
加强公路施工重点耗能设备用能管理,实施重点耗能设备用能管理制度。
加强交通运输基础设施运营管理,保持交通运输基础设施正常良好的使用状态,减少能源消耗。
<二)八大重点工程
1.营运车船燃料消耗准入与退出工程
严格实施道路运输燃料消耗限制标准和准入制度,强化对道路运输车辆燃料消耗的监控。
严格执行交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》<2009年第11号令)和《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》<厅运字〔2018〕33号),建立健全燃料消耗量检测、车型动态管理、车辆配置及相关参数核查等配套监管制度,建立《道路运输证》配发与车辆燃料消耗量检测紧密结合的工作机制,杜绝不符合道路运输车辆燃料消耗限值标准的新购车辆进入道路运输市场。
建立健全营运车船燃料消耗检测体系,加强检测监督管理,加强对高能耗运输车船进入市场运营的源头控制。
试点车辆、船舶退出市场机制。
试点开展老旧车辆提前退出运输市场,在典型城市开展公共汽车与出租汽车准入与退出试点。
探索建立退出机制和相关经济补偿机制,加快淘汰高能耗、高污染的运输车辆。
加快淘汰小型老旧船舶、全面淘汰内河单壳油船、化学品船,船龄20年以上载重300吨以下的高能耗、高排放、低性能船舶退出营运市场。
2.公路绿色货运示范工程
绿色货车技术示范工程。
以绿色货运工程为抓手推进货运行业节能减排。
借鉴国内外先进的道路运输车辆节能降耗技术及创新的运输组织管理手段,实现广东省道路货运行业节能减排的目标。
各级交通运输主管部门在“绿色货运”工程框架下,按照各自职责分工做好工程有关实施工作。
甩挂运输示范工程。
贯彻落实交通运输部《关于促进甩挂运输发展的通知》,严格执行甩挂运输车辆技术管理有关要求,加大对甩挂运输研究推广的资金扶持力度,积极做好甩挂运输的试点工作;加强拖挂、甩挂运输政策研究,尽快出台全省关于推进公路甩挂运输发展的指导意见、试点方案或实施方案;加大投入,改善硬件,参照国际国内标准,高起点高水平地做好示范站场建设,并以此推动甩挂运输站场的全面发展。
物流交易信息平台示范。
对现有物流交易信息平台进行升级改造,引导经营企业创新经营模式,提升信息配载服务和物流组织水平,降低货车空驶率,逐步实现网上物流园区功能。
汽车节能驾驶推广示范。
大力倡导绿色、节能驾驶。
总结和推广汽车绿色节能驾驶操作与管理经验、技术,组织编写汽车驾驶员节能驾驶操作手册和培训教材,将节能减排意识和技能作为汽车驾驶员从业资格和资质考核认定的重要考核内容和依据。
督促道路运输企业加大节能驾驶教育培训力度,推广节油经验,不断提高驾驶员的节能意识和节能驾驶操作技能,适时开展节能驾驶技能比赛。
大力推广车辆驾驶培训采用模拟装置和技术。
研究制定汽车驾驶员培训模拟器配置和教案管理相关规定,明确驾培机构的模拟器配置和教案使用等要求,并出台相关政策促进模拟器适时更新。
依据标准推进实施绿色维修工程。
针对目前本省机动车维修业的环保状况,从机动车维修业的废物分类、管理要求、维修作业和废弃物处理等方面加强机动车维修的环境保护和节能降耗,特别是加强对废水、废气、废机油、废旧蓄电池、废旧轮胎等废弃物的处置和污染治理。
3.智能交通运输节能减排工程
高速公路联网收费、电子不停车收费推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设,重点推进高速公路不停车收费、联网收费和联网监控,提高行车效率,推进与相邻省区市甚至更大范围的高速公路联网不停车收费。
减少高速公路主线收费站,增加ETC车道,继续推广粤通卡;推进省联合电子收费公司改进ETC系统技术标准,提高服务质量,保证ETC车道正常使用;推进联合电子收费公司做好机关、企事业单位公务车辆ETC车载设备的安装和使用工作;加强军警车道与ETC车道兼容的问题研究;缓解交通运输拥堵状况,降低能源消耗。
基于物联网的城市智能交通应用示范工程。
积极推进交通运输信息感知基础设施建设,在交通运输引导、停车诱导、城市公交智能管理、实时路况、客货车辆管理、危险品运输管理、电子通关等方面开展物联网示范应用。
开展智能电子车牌的应用试点,加强对营运车辆的智能化管理与监控。
根据公众出行需要建立交通运输实时采集、处理和发布系统。
4.绿色水运建设工程
内河航道基础设施建设。
创新内河投融资体制,加大内河航运投资力度,加快骨干航道、重要航道建设。
加强内河干线航道整治,提高航道技术等级,开展碍航闸坝、桥梁专项整治工作,航道支持保障系统,促进港航船协调发展、与其它运输方式相互衔接的内河航运体系的形成,推动综合运输体系的完善。
绿色港口建设。
对全省沿海港口和主要内河港口全面开展“两型”港口创建活动,实施绿色港口行动计划。
大力推进港口码头节能审查,优化装卸工艺、设备选型、配套工程等的设计;促进港口管理信息化和装卸设备智能化;组织制定广东省港口轮胎式集装箱门式起重机内河船型标准化建设。
将实施内河船型标准化工程作为调整全省船舶运力结构的重要抓手,结合广东省水运干线特点,加大资金投入,开展与航道相匹配的船舶大型化、标准化工作。
按照交通运输部规定,限制技术落后、能耗高、污染大的船型发展,淘汰水泥质船;鼓励大吨位