《全国养老政策文件汇编1999-2015》文稿.pptx

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全国养老政策文件汇编（1999-2015）目目录录ONTENTS1234C政策基本情况政策发展脉络政策效果分析发展预期与总结一、政策基本情况件发布情况政策国各部国各部门发门发布各布各类类涉老政策文件共涉老政策文件共计计92份，其中包括公告、法律、法份，其中包括公告、法律、法规规、决定各一份，各、决定各一份，各类办类办法法4份，份，规规范与范与标标准准7份，份，1999至至各各类类意意见见272015年，全年，全份，通知份，通知50份。

份。

称名数量百分比告公11.文09%律法11.09%规法11.09%定决11.09%法办44.35%规准范/标77.61%见意2729.35%知通5054.35%计计总总92100%各各类类文件收集比例文件收集比例策文件的时间分布政年份数量1999年12000年32001年32002年02003年12004年12005年12006年52007年02008年22009年22010年42011年82012年62013年142014年242015年17共计92文件文件发发文文时间时间分布分布本次2010年以前的文件共计19份，2010年及其以后的文件共计73份。

随着养老需求的增强、养老服务产业化的推进，各部委发布的养老政策文件呈上升态势。

各部委养老文件发文情况36%国国务务院院发发文文纲领性文件、五年规划（全国）43%民政部民政部发发文文包括民政部办公厅、社会福利和慈善事业促进司等联联合合发发文文两个或两个以上部门共同发文全国人大、中共中央各出台涉老政策文件各一份，国务院16份，民政部40份，全国老龄办三份，财政部8份，国资委1份，住建委7份，商务部3份，教育部2份，发改委5份，卫计委3份，保监委2份。

其中33份文件由多部委联合发文。

17%二、政策发展脉络重要养老文件中国老龄事业得发展白皮书中国老龄事业发展“十一五”规划2006关于全面推进居家养老服务工作得意见2008法8中国老年事业发展关于开展城镇居民社会养老保险试点的指点意见社会养老服务体系建设规划（2011-2015）2011“十二五”规划2009年保险关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见养老设施建筑涉及规划问题的通知2012关于保险资金投资股权和不动产有关养老机构设立许可办法养老机构管理办法国务院关于加快发展养老服务业的若干意见国务院关于促进健康服务业发展的意见2013老年人权益保障法国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见关于推进养老机构责任保险工作的指导意见养老服务设施用地指导意见关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见关于加快推进养老服务业人才培养的意见城乡养老保险衔接暂行办法关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的公告2014基础设施和公用事业特许经营管理办2015法养老行业发展阶段养老行业发展阶段与相关政策文件9中华人民共和国老年人权益保障法1990关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知关于加快实现社会福利社会化意见的通知关于全面推进居家2008养老服务工作的意见关于加快发展养老服2006务业的意见中国老龄事业的发展白皮书中国老龄事业发展“十一五”规划2009中华人民共和国保险法（2011-2015）关于开展城镇居民社会保险试点的指导意见中国老龄事业十二五规划2011社会养老服务体系建设规划关于鼓励和引导民间资本进入2012养老服务领域的实施意见中国老龄产业行业标准体系建设养老设施建筑设计规划关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知补贴优惠1996向服务业发展以居家社区养老为主，机构养老为辅提倡社会力量参与养老机构设立许可办法2013养老机构管理办法新版中华人民共和国老年人权益保护法基本原基本原则则深化体制改革（简政放权）坚持基本保障注重统筹发展完善市场机制（市场、公平参与、公平竞争）政策目标社会养老服社会养老服务务体系体系国务院关于加快养老服务业的若干意见到2020年，全国社会养老床位数每千名老人达到：

35-40张全国机构养老居家社区生活照料和护理等服务提供就业岗位：

1000万以上主要任务统筹规划发展城市养老服务设施大力发展居家养老服务网络大力加强养老机构建设（门槛、境外、个人、社会力量、民间资本、机构企业化、公建民营、标准化切）实加强农村养老服务繁荣养老服务消费市场积极推进医疗卫生与养老服务相结合聚焦领域城市养老居家养老机构养老农村养老养老服务医养结合设施规划服务网络消费市场政策措施完善投融资政策完善土地供应政策完善税费优惠政策完善补贴政策完善人才培养和就业政策鼓励公益慈善组织支持养老服务老年人权益保障法修改2015年第二次修年第二次修订订2013年第一次修年第一次修订订2009年第一次修正年第一次修正老年人权益保护法自1996年通过以来一共经历过三次修订老年人权益保障法修改1996关于治安管理关于治安管理处罚进处罚进行修改行修改每年每年农历农历九月初九九月初九为为老年老年节节；创设创设老年老年监护监护制制度度；逐步开展逐步开展长长期期护护理保障工作；理保障工作；规规范养老服范养老服务务收收费项费项目和目和标标准；准；老年人老年人权权益保障法益保障法颁颁布布“非盈利非盈利”与与“公公益益”200920132015三、政策效果分析1.全国养老背景数据2.各类养老政策的实施效果全国养老背景数据年末年末总总人口（万人口（万人人19）99年至2015年增加近1亿人口城城镇镇人口（万人）人口（万人）2005年开始上升乡乡村人口（万人）村人口（万人）2005年开始下降65岁岁及以上人口（万及以上人口（万人人老）年人口逐渐上升1999年至2015年期间全国人口数量逐渐上升，乡村总人口人口减少，城镇人口增加。

全国65岁以上老龄人口逐渐上升。

数据来源：

国家数据网（2014）人分布老年人比比我国城市人口密度高农村总总人口分布人口分布况况（2014）口六十岁以上人口六十岁以上人口比六十五岁以上人口十五上岁人以口例比年份20001.3010.20%0.88六口例与老年抚养6.96%20051.4411.03%1.007.69%1.7713.26%1.1911.90%2010情情2于0142.1215.50%1.3710.10%1999-2014年老年年老年抚抚养比养比数据来源：

国家数据网老年抚养比：

是需要抚养的老年人口与劳动力人口的比例从图表数据可知我国老年抚养比从2000年开始不停上升，劳动力抚养压力不断变大。

老年人口（老年人口（亿亿人人数）据来源：

国家数据网我国老年人口比例增（加20，14且）比例增速不断加快，我国目前正处于高速老龄化社会当中。

劳动力农村劳动力城市劳动力农农村养老村养老负负担加重担加重劳动力流失抚养比较高老龄人口比重上升城市养老城市养老负负担减担减轻轻劳动力充沛老龄人口比重下降抚养比较低劳动力年龄分布呈倒金字塔分布（老龄化趋势严重）我国人口密度城市高于农村，但全国劳动力向城市集中造成了农村老年人口比例升高，抚养比远高于城市与全国平均水平，农村养老保障需求高于城市全国保障类养老政策分布从1996年国务院出台了老年人权益保护法之后，各部委为保障老年人的老年生活颁布了各类全国性保障性文件共计13份，其中包括农村五保供养条例及其实施意见6份，老年人生活补助、津贴与优待工作文件4份，社会养老保险试行意见2份，老年人权益维护意见1份。

其中针对农村的全国养老保障性文件8份。

保障类养老政策的实施效果农农村老年人村老年人医保覆盖率上升1004%可支配收入188%城市老年人城市老年人医保覆盖率上升37.9%可支配收入上升142%在各部委的文件出台后，农村老年人医疗保险覆盖率明显提升，农村老年人收入增长近2倍，一定程度上保障了农村老年人的生活。

数据来源：

国家数据（2014）数据来源：

国家数据网（2014）民政部于2005年颁布了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见，自此，各类社会力量的涌入加快了全国养老机构的发展随。

着政府扶持养老机构的各种政策的制定、完善、落实，全国老年人床位数增加了419.6万张，每千名老人拥有床位数27.2张。

老龄机构单位数达42475家，比2009年增加了2804家。

全国老年人床位利用率我国大约有将近10%的老年人有入住养老院的意愿，但实际上只有大约147万左右的老年人在养老机构中居住,大约为老年人总数的1.4%。

（刘红.09）政策效果可监测性尊重市场规律，以需求为导向。

机构待遇不公平公办与民营机构的政策支持相对平衡。

无支付能力的需要没有支付能力的需要如何转换为有支付能力的需要。

对家庭养老的偏好居家养老、社区养老和原居养老相结合。

其他原因：

养老机构的服务形象不佳。

如何解决四、发展趋势与总结养具数据统计，2013年老年人与残疾人服务机构职工人数35.6万人，较2009年增加了9.8万人，城市养老服务机构职工人数达11万人，农村养老服务机构职工人数达16.4万人。

根据2009至2013年数据，全国养老机构实际增加岗位7.4万个，其中城镇养老机构增长4.6万个，农村养老机构增长2.8万个。

此外，教育部、民政部等九部委联合发文关于加快推进养老服务业人才培养的意见，以保障养老行业劳动力充足，保证养老服务产业稳定发展。

在各部委发布的51份相关文件中，有18份涉及鼓励民间、港澳、境外资本投入养老服务产业以及购买社会服务。

根据中国行业研究网对于未来的估算，预计于2030年，中国养老服务业总产值将突破10万亿。

数老构（中万疾人）年人人服与务残机城市养老服务机构职工人数（万人）农村养老服务机构职工人数（万人）25.8国6.老4产业展趋势13.6发27.47.314.231.28.115.233.19.315.92009201020112012201335.61116.4数据来源：

国家数据网（2014）图表来源：

智慧城市中国三期叠加背景中养老机构的五大趋势一、民办民营养老机构将成为发展主体，市场化趋势更加明显；二、机构养老将于居家社区养老服务融合发展；三、小型化、专业化、社区化、连锁化将成为养老机构发展的主要态势四；、养老机构医养结合发展更密切，医养结合模式多样化；五、养老服务趋向更加人性化。

总结1.养老保障体系日趋完善，政策效果显著；2.政策监督标准将会改变，针对民办养老机构的政策将陆续推出，避免公办养老机构床位紧张、民办养老机构运营困难的情况；3.养老服务产业化能吸纳大量资金，提供了大量的岗位，大量社会力量与资本的加入能保证产业化的有效进行，业内人员对行业预期保持乐观；4.新修订的涉老法律法规逐渐适应新的养老规划与市场，在加快养老服务产业化背景下，法律修改也将逐步跟上；THANKYOUFORWATICHING