阳春市综合交通运输.docx
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阳春市综合交通运输
阳春市综合交通运输
发展“十三五”规划
（征求意见稿）
阳春市交通运输局
二〇一七年六月
目录
一、“十二五”交通运输规划执行情况及发展现状3
（一）公路交通建设有序推进，基础设施水平明显提升4
（二）运输服务能力整体提升，客货运输量持续增长5
（三）行业管理水平进一步提升、安全形势稳定好转6
（四）主要存在问题6
二、“十三五”交通运输规划原则和目标7
（一）规划指导思想8
（二）规划编制基本原则8
（三）发展目标9
三、发展思路11
四、主要建设任务13
五、农村公路养护管理工作机制24
（一）工作职责24
（二）养护资金24
（三）养护质量24
（四）路政管理25
（五）监督检查25
六、交通安全管理机制25
（一）完善公路安全生命防护设施25
（二）加强安全生产监督25
七、建设资金需求及筹措26
八、保障措施26
（一）加强组织落实26
（二）完善协调机制27
（三）强化资金保障27
（四）加强省市沟通27
阳春市综合交通运输发展“十三五”规划
为继续加快我市交通运输基础设施建设，提高公路通达能力，改善交通通行条件，构建现代化的综合交通运输体系，更好地发挥交通运输在发展经济社会中的作用，根据《阳春市人民政府办公室关于印发阳春市“十三五”规划编制工作方案的通知》（春府办〔2014〕23号）及上级交通运输主管部门的有关要求，我局编制了本规划。
一、“十二五”交通运输规划执行情况及发展现状
阳春市境内现有公路2584条，总长4578公里，其中高速公路1条通车里程20公里，省道5条里程260公里,县道9条里程226公里,乡道240条里程1514公里,村道2329条里程2558公里。
县道以上已全部硬化，乡、村道累计已硬底化共2100公里。
一级公路6条146.2公里，二级公路38条256.9公里，三级公路26条100.9公里，余下为四级及等外公路。
运输方面有二级客运站1个，三级客运站1个，四级客运站1个，五级客运站2个。
在阳春市委、市政府的正确领导下，在上级交通运输部门的大力支持下，“十二五”期间，全市交通运输行业全面贯彻落实粤东西北振兴发展决策部署、大力发展我市交通经济建设、主动对接珠三角经济圈；以国民经济和社会发展需求为基础，科学发展为主题，“适度超前”原则为纲领，构筑便捷、安全、经济、高效的综合运输体系为核心任务；以两条高速公路及阳春市区“一环路”为主骨架，着力提升省县道通行能力，推进“有村有路”的民生项目建设，全力加快交通运输建设；为全市的交通顺畅、经济社会的平稳发展及保障和改善民生做出了积极贡献。
（一）公路交通建设有序推进，基础设施水平明显提升
阳春市以高速公路、市区主干道、省县公路升级改造、公路桥梁工程及村村通公路为重点的交通基础设施建设稳步推进。
“十二五”全市公路建设总里程达到976.704公里，其中高速公路达到20公里，国省道87.504公里，“一环路”30.5公里，县道88.7公里，硬底化乡、村道750公里，完成交通基础设施总投资60.4038亿元以上，交通基础设施投资和运输经济指标增长较上期有较大幅度的提高。
1.高速公路发展如火如荼
高速公路完成投资59亿元，其中阳阳高速公路阳春段长55公里投资30亿元，于2008年11月开工，2010年12月30日建成通车。
罗阳高速公路阳春段于2013年6月开工，至2015年底完成投资29亿元，占总投资的77%，该项目的建成加强了阳春同云浮之间的交流，有利于促进区域经济的快速发展；汕湛高速公路阳春段正开展征地拆迁工作，先行段已开工建设。
2.省道公路建设持续发展，公路网络逐渐完善
“十二五”省道建设继续以提高路面质量为中心，加强普通国省道路面改造和升级改造，不断提高国省道公路技术等级，至2015年底，完成省道路面改造工程87.504公里，公路新改建87.504公里，完成投资3.8738亿元。
其中省道S113线投资0.9489亿元完成24.539公里，省道S277线投资1.9亿元完成11.08公里，省道S369线投资0.523亿元完成27.78公里，省道S371线投资0.5019亿元完成24.105公里。
国省道路网规划取得实质性成果，现国、省道路网调整已进入审批环节，国、省道路网规划完成后，全市国道由0条增至3条185公里，保留省道及新增省道由5条增至8条，国、省道里程将由260公里增至464公里。
3.接通市区“一环”建设稳步进行
阳春市区交通“一环路”由阳春大道一期、二期、三期（含漠阳江四桥）和省道S113线黎湖至升平一级公路（含漠阳江五桥）、漠阳江五桥西路、省道113线升平至石上段构成，总长约30.5公里，总投资约10.3亿元。
8.6公里的阳春大道一期、4公里的阳春大道三期（漠阳江四桥桥长398米）已完成建设，阳春大道二期4.2公里目前已基本建通，漠阳江五桥东路（漠阳江五桥桥长465米）3.1公里正在建设中，漠阳江五桥西路6.4公里按双向四车道设计，已完成招投标计划于2016年开工。
市政府重点项目春湾自由工业区公路投资0.3亿元完成2.9公里。
4.农村公路（含县乡）建设取得新突破,完成投资5.43亿元
县道公路升级改造88.7公里完成投资1.43亿元，其中县道X591线投资0.28亿元完成21.3公里，X601线投资0.27亿元完成20.8公里，X602线投资0.38亿元完成11.9公里，X603线投资0.37亿元完成24.8公里，X600线投资0.13亿元完成9.9公里。
公路桥梁新改建累计2793.7延米完成投资1.3亿元，其中河口大桥长276米，三岸大桥长189米，黄牛头大桥长186米，凡亚比水毁桥梁重建等累计42座共2142.7米。
“十二五”期间阳春市农村公路路面硬化工程共完成750公里投资2.7亿元，到2015年年底硬化总里程达到2100公里，有力支持新农村建设。
（二）运输服务能力整体提升，客货运输量持续增长
“十二五”期间，随着综合交通网络的完善，路网通达度进一步提高。
新建岗美和三甲2个客运站场投资1600万元，改建潭水、永宁等11个客运站投资2000万元，新建农村候车亭88个投资131万元，积极推动城市公共交通发展，开通公共汽车线路4条16辆投资480万元。
阳春市客、货运输量快速增长，综合运输能力显著增强。
公路客运量、货运量分别达到1332万人和10732万吨。
（三）行业管理水平进一步提升、安全形势稳定好转
加强运输市场准入监管，重点做好从业资格管理、经营许可审批把关；加强建设市场监管，执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量管理制度。
积极落实“三打两建”，加强道路运输市场整治，大力打击黑站（票）点和违规经营车辆，运输市场秩序进一步好转；开展工程建设领域突出问题专项治理工作，交通建设市场正向规范化转变。
实行安全生产“一岗双责”。
大力加强道路运输安全监管，营运车辆实施GPS监控，超速现象得到明显遏制。
开展交通基础设施隐患整治和“平安工地”建设，排查整改基建安全隐患。
（四）主要存在问题
1.综合交通网络有待进一步完善
高速公路尚未成网。
连接县级区域以及把粤西地区珠三角区域紧密相连、实现县县通高速公路规划，进而加大珠三角对粤西地区辐射效能的高速公路正在建设当中，与各县互通、加强对外连接的高速公路骨架尚未形成。
普通干线公路等级偏低。
目前阳春市二级以上的公路比重仅为9.2%，三、四级及等外公路（4154.9公里）比重高达90.8%。
低等级公路占比偏大，技术等级结构不合理，交通网络通行能力有限。
同时，普通干线公路存在横向联系能力较差，乡镇之间联系不足等问题。
2.交通运输服务管理水平有待进一步提升
客运站等级偏低，没有货运场站、物流园区。
阳春市境内现有的客运场站大部分的建设年代较为久远，建设等级较低；没有一个货运站、物流业园，已经不能够适应当今经济社会和人们对交通出行以及货物转运和聚集的需求。
公共交通覆盖率低，服务半径较小。
目前阳春市区公交车实载率较低，还未实现镇与村之间全部有公交相通的目标，山区道路临崖临水，路况复杂，达不到安全通行条件，安保和配套实施不完善。
公交事业的发展速度和规模与上级的要求之间存在较大差距，有待加强政策扶持，加大财政投入。
旅游公共交通供需矛盾逐步凸显。
随着人民生活水平的提高、配套设施的日益完善，以旅游交通为代表的高品质交通出行成为交通新的焦点，由此带来的旅游公共交通供需矛盾逐步凸显。
行业管理水平有待进一步提升。
缺少综合交通运输体系规划龙头，统筹相关专项规划。
交通运输建、管、养、运分离，重建轻养、重建轻管。
行业监管信息化和智能化应用水平偏低。
节能减排、安全保障、应急处置救援等体系有待进一步完善和加强。
3.交通建设支持保障力度有待进一步加强
建设资金缺口较大，交通建设融资渠道有待拓宽。
随着征拆补偿标准、水土防治要求、材料和人工单价的提高，交通建设成本不断提高，加之交通建设项目多、投资大的特点和阳春市经济基础较差，地方配套资金不足的现状导致多数交通建设项目资金匮乏。
同时，缺乏长效可靠的资金来源，交通建设资金缺口逐步扩大，成为全市公路建设的瓶颈，制约了交通基础设施建设。
重点项目前期工作有待进一步加快。
由于项目立项前要完成规划选址研究、地界勘探、环境影响评价报告、水土保持方案报告书编制及审批等工作，涉及部门审批环节较多，导致重点项目前期工作推进缓慢。
二、“十三五”交通运输规划原则和目标
（一）规划指导思想
以党的十八大和十八届历次全会、省委十一届三次全会和市委全会精神为指引，以科学发展为主题，全面落实省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的决定，紧紧围绕“双化”驱动、蓝色崛起、对接珠三角战略，全面构建以高速公路为骨架，国省道为干线及地方公路有效衔接的交通网络，以改善区位条件、服务产业发展、提升交通集散能力为重点，以加快与珠三角、粤西交通走廊建设、干线公路升级改造和综合交通枢纽站场物流园区的建设为抓手，建设大交通、促进大发展，构建起高效便捷的对外综合交通运输体系，为阳春市全面建成小康社会提供强有力的交通支撑。
（二）规划编制基本原则
1.全局性原则
从阳春市全市整体利益出发，立足于阳春市综合交通行业全面可持续的发展思想，符合经济社会、综合运输、土地利用、环境保护等全局性的要求，处理好阳春市综合交通行业与经济社会全局的关系，协调好阳春市综合交通运输内部各运输方间的关系。
2.稳中求进，适度超前
把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进阳春市综合交通运输体系加速建设。
注重区域性交通设施对城市空间格局的指引性作用，预留重要枢纽性交通节点与通道空间，实现对外交通与城市交通之间的顺畅衔接。
3.以人为本
把建设平安交通和阳春市人民群众满意的综合交通作为根本出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升阳春市的交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”，体现了以人为本、安全至上的价值追求。
4.统筹兼顾
统筹各种运输方式之间的协调发展，充分的发挥各种运输方式之间的比较优势和组合效率，尽可能使各种交通运输方式既保持发展又融为一体，实现全面协调可持续的发展理念。
5.节能减排，顺畅高效
将节约用地的思想贯穿交通基础设施建设的始终。
坚持节能绿色环保的规划理念，把建设资源节约型、环境友好型交通运输行业作为加快转变发展方式的重要着力点。
进一步优化综合交通布局，提高综合运输发展水平，减少拥堵，切实降低汽车污染物的排放，构建经济效益与生态效益有机统一的综合交通运输可持续发展的新格局。
6.可行性原则
注重项目建设在规划期内的可行性，立足于经济社会、综合交通发展的实际，充分考虑环境、土地、资金等影响因素，合理安排项目实施，处理好需要与可能之间的关系。
（三）发展目标
全面建成以高速公路为骨架、国省道为干线、农村公路为支线的综合交通设施网络，形成布局合理、层次分明、运营高效、体制健全、运输方式比较优势明显、各种交通运输方式衔接顺畅的现代综合交通运输体系。
1.公路网络
到十三五末期，阳春市公路总里程达到4950公里以上，全市公路密度达到122公里/百平方公里。
其中：
计划新建成高速公路约169公里，高速公路通车里程达189公里以上，力争对外高速公路通道达3条及以上，与周边主要城市均有便捷的高速公路通达。
2.高速公路
到2020年，完成汕湛高速公路阳春段工程75.5公里、阳江至云浮高速公路罗定至阳春段工程56.6公里（含阳阳高速），争取建成中山至阳春高速公路开平至阳春段80.5公里（其中阳春段39.7公里）。
3.高速铁路
“十三五”期间，实现高速铁路零的突破，争取广州至湛江高速铁路经过阳春。
4.国省道
“十三五”国省道发展目标：
普通国省道干线公路实现与高速公路、农村公路互联互通，通达所有镇、重要经济开发区、产业基地、交通枢纽。
形成覆盖广泛、衔接顺畅、安全可靠、功能完善的省域干线公路网络，适应全面建成小康社会和现代化的需要。
至2020年，普通国道争取达到一级公路技术标准，普通省道基本达到二级以上公路技术标准，消灭次差等级公路。
5.农村公路
将现有低等级县乡公路升级改造，对危桥进行加固或改建，提高通行能力。
打通阳春市周边断头的出口公路，打通镇与镇之间的连接公路，农村公路硬底化转入以200人以下的自然村公路建设为主，全面完成新农村公路路面硬化任务。
6.完善客运枢纽及快递园区
规划另行选址阳春客运站枢纽及春南和春北2个货运站，升级一批乡镇客运站，增加农村客运线路等等，并纳入政府规划，以企业为主，并争取上级资金支持，早日建设投入使用。
7.提升综合交通管理。
进一步完善和落实交通安全管理责任制，健全安全管理机制，开展道路事故多发路段、危险路段的专项整治工作，加强危桥实地监控的力度，消除存在的安全隐患。
整顿交通运输市场，打击各类违法违章的运输经营行为，规范交通运输市场秩序。
尤其重视重大节日交通安全，增加客运班次，加强交通管理，预防重大交通事故的发生。
同时，重视交通安全生产的管理，严格落实交通安全责任制。
建立阳春市综合交通运输系统公用信息平台通过对综合交通信息资源进行深层次的加工与挖掘并对处理后的信息进行及时的发布，实现智慧交通，以更好的指导人们的交通出行，使道路资源得到更为均匀的利用，减少交通拥堵，提高综合交通运输效率。
三、发展思路
（一）加快辖区内高速公路公路建设，完成罗阳、汕湛、中山至阳春高速公路开平至阳春段三大高速公路阳春段建设，其中中山至阳春高速公路开平至阳春段建议延伸至信宜市，其跨漠阳江大桥建议按高速公路桥梁与普通公路桥梁相结合建设。
争取将郁南至阳西高速公路列入“十三五”规划。
（二）结合高速公路的建设，规划省级高速公路联络线和与高速公路出口公路对接的地方公路，如X601线春城至春湾段一级公路，X600线合水至陂面段，S113线十二排至石菉公路高速联络线，潭水高速出口凤来至S113线公路高速联络线。
（三）争取规划广州至湛江高铁经过阳春，阳春段约105公里，全力推动高速铁路阳春段建设。
（四）规划建设对地方经济社会发展具有推动作用的高等级公路，如市区”一环路”的五桥西路，国道G325线塘坪至马水公路阳春段（含新建跨漠阳江黄村大桥一座）。
（五）全面升级辖区内的国省道公路改造，国道升级改造基本达到一级公路标准，省道升级基本达到二级公路标准，如S113线、S277线、S369线等。
（六）打通我市周边出口公路，如圭思公路、春城至大八、合水至大八等。
（七）相邻镇与镇之间未连通公路的要连通公路，如圭岗至河朗、永宁至三甲、八甲至河口等。
（八）消灭现有县道的烂路、沙土路、简易柏油路等升级为三级以上等级公路，如X753线河口至双捷公路项目。
（九）结合全国路网改造情况，新规划控制一批县道、省道，完善路网，并重点建设如松柏至陂面（横岗至湾口）段公路，S113线合水圩至平东段、阳春市春城至阳东大八段公路等重点经济网络公路。
（十）结合城镇化建设、中心镇建设、旅游交通建设，规划建设一批新的联络线公路：
合水大桥引道工程；
白云坡桥联络合水与陂面公路（即S113线与X601线连接公路）；
双滘镇环镇街公路；
松柏至北河公路；
七星至鸡笼顶公路；
马兰公路等旅游交通规划公路。
（十一）完成辖区内所有县乡公路危桥新建加固改造,如合水大桥、湾肚大桥等。
（十二）新农村公路硬化改造500公里以上，争取150人以上的自然村通硬底化公路。
（十三）完成春城、松柏、石望、春湾、合水、陂面、圭岗、永宁、岗美、马水、潭水、河口、三甲、八甲、双滘、河朗等站场建设。
（十四）开展治超电子执法系统建设，推进省道港湾式治超执法站点建设。
四、主要建设任务
（一）完善骨架交通网络，加快高速公路（铁路）建设。
建成云阳高速罗定至阳春段、汕湛高速阳春段、中山至阳春高速公路开平至阳春段等高速公路，争取规划郁南至阳西高速公路，争取规划广州至湛江高速铁路经过阳春，实现高铁零的突破。
增加对外快速通道数量，优化区域路网布局，改善区域路网结构，强化与周边城市联系，快速对接珠三角，以完善高速公路网络，提高交通走廊的通行能力。
2016-2020年高速公路建设主要任务表见表1。
表12016-2020年高速公路（铁路）建设主要任务表
序号
项目名称
规划建设目标
投资估算（亿元）
建设性质
建设等级
建设里程（公里）
1
阳江至云浮高速公路罗定至阳春段
新建
高速公路
56.6
37.5
2
汕湛高速公路阳江市阳春段
新建
高速公路
75.5
78
3
中山至阳春高速公路开平至阳春段
新建
高速公路
39.7
64
4
肇庆至湛江高速铁路阳春段
新建
高速铁路
102
160
小计
273.8
339.5
（二）提升普通国省干线服务水平。
落实普通国省道网规划（修编），全力加快国道路网的升级改造，并加快改造完善省道网公路，落实普通国省道网规划，以提高路面质量为中心，强化国省道干线公路的功能，重点消除瓶颈路段，加快建设国道网公路，使全市所有国道基本达到一级标准，省道达到二级或以上标准。
以改善瓶颈路段（城镇、工业区）通行能力、服务工业园区、提高路面质量为中心，加快推进完成国省干线升级改造（改建）和新建工程。
具体任务详见表2-1和表2-2。
表2-12014-2020年国道公路建设主要任务表
序号
项目名称
规划建设目标
估算（亿元）
建设性质
等级
里程（公里）
2014-2016年
1
S113线（拟升级国道）阳春市区段新改（扩）建工程
新改扩建
一级
18.00
4.58
2
G234线（现S113线）阳春里仔水至人民桥头段路面改造工程
路面改造
一级
19.00
1.20
3
G234线（现S369线）春湾至罗阳段路面改造工程
路面改造
二级
31.47
0.73
4
G234线（现S277线）岗美至阳东交界段路面改造工程
路面改造
一级
4.9
0.25
小计
73.37
6.76
2017-2020年
1
G325线阳春中朗至潭水段路面改造工程
路面改造
一级
23.05
1.38
2
G325线塘坪至马水段（阳春段）改建工程
新改扩建
一级
22.00
5.5
小计
45.05
6.88
表2-22015-2020年省道公路建设主要任务表
序号
项目名称
规划建设目标
投资
估算
（亿元）
建设性质
等级
里程（公里）
2015-2016年
1
S369线双悦坳至春湾段路面改造工程
路面改造
三级
27.78
0.54
小计
2017-2020年
1
S278线牛坡岭至中朗段改建工程
改建
二级
11.00
0.66
2
S278线牛坡岭至信宜交界段路面改造工程
路面改造
三级
27.66
1.49
3
S369线横岗至圭岗段改建设工程
改建
二级
13.05
0.78
4
S540线河朗至石望段新改（扩）建工程
新建
二级
5.80
0.43
5
S540线春城三湖至春湾清水塘段路面改造工程
路面改造
二级
31.77
0.95
6
S386线轮水至岗美段改建工程
改建
二级
6.30
0.38
7
S542线金堡至河口段改建工程
改建
二级
8
0.4
8
S371线双滘圩段改建工程
改建
二级
6
0.3
小计
109.58
5.39
（三）完善县乡重点经济网络公路升级改造。
落实地方普通公路网规划，做好调整优化工作。
县乡交通路网的升级改造，落实普通国省道网规划，做好县乡道网络调整，开展阳春市公路网规划修编，完善全市交通运输体系。
强化工程质量监管，并加快县域内重点县道的建设，完善县域路网，提高路网覆盖率和服务能力。
以服务农业生产发展为重点，改建一批县乡重点经济网络公路，具体改建任务见表3。
表32015-2020年县乡重点经济网络公路建设主要任务表
序号
项目名称
规划建设目标
估算
（亿元）
建设性质
建设等级
建设规模
（公里）
2015-2016年县乡道规划建设项目小计
51.1
1.79
1
X461线阳春段改造工程
改建
二
2.8
0.1
2
X603线三甲至山坪段改造工程
路面改造
三
15.5
0.3
3
X591线牛坡岭至永宁段改造工程
路面改造
四
10
0.15
4
河朗镇Y102线S369至新阳玉溪三洞公路
改建
三
10.8
0.14
5
X600线合水至陂面段（含合水大桥）
改建
二
12
1.1
2017-2020年县乡道规划建设项目小计
182.3
12.5
1
X601线春城至春湾段公路
改建
一
32
5.5
2
松柏镇Y113线S369至北河公路改造工程
改建
三
14.5
0.5
3
合水镇S113线至平东公路
改建
三
23.6
0.7
4
马水镇S113线至马兰公路
改建
二
12
0.4
5
双滘镇至八甲镇公路
改建
三
28
1.26
6
七星至鸡笼顶
改建
二
8.5
0.56
7
X753线阳春段公路
改建
二
15.2
0.83
8
县道X601线与省道S113线连接公路（白云坡）
新建
二
5.5
0.39
9
X600圭岗-永宁
改建
三
22.2
1.22
10
硫铁矿-圭岗
改建
三
20.8
1.14
（四）打通相邻市县出口公路及相邻镇与镇之间连通公路。
规划相邻市县之间，相邻镇之间打通连接公路，使公路网络更加完善。
具体任务见表4。
表42016-2020年出口公路及相邻镇与镇之间连通公路建设主要任务表
序号
项目名称
规划建设目标
估算
（亿元）
建设性质
建设等级
建设规模
（公里）
出口公路小计
54
2.93
1
阳
升级会员 