在政府法制监督和指导工作座谈会上的讲话.docx

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在政府法制监督和指导工作座谈会上的讲话

在2019年政府法制监督和指导工作座谈会上的讲话

同志们：

这次召开的全区政府法制监督和指导工作座谈会，是全面推进依法行政、规范执法行为、强化执法监督的一次重要会议。

在今天的会上，10个单位做了大会交流；自治区高级法院的李宪法同志对如何理解和准确把握依法行政和公平执法，讲了很好的意见；乔欣、贾莉同志对全区的依法行政指导、行政执法监督和规范性文件备案审查工作都做了具体安排和部署。

他们讲的都很好，我都同意，请大家回去后很好地梳理领会，准确全面地贯彻落实会议精神。

下面，我就近两年来的全区政府法制工作，特别是全区政府法制监督和指导工作，谈几点意见。

　　一、近两年工作的回顾与展望

去年初，我们在深入盟市和旗县调研中发现，各地区各部门法制机构设置规格偏低，人员编制偏少，兼职人员多，专业知识匮乏，工作被动应付等几乎是一种十分普遍的现象，有些法制机构甚至成了消化富余人员的地方。

为了彻底扭转这种被动局面，去年我们在全区政府法制机构设计并实施了“全区政府法制机构基础建设年”工程，以达到夯实基层、强化基础、改善条件、壮大实力的目的。

为了配合这一工程的全面铺开和引向深入，我们相继召开了全区立法工作座谈会、全区行政复议工作现场交流会、“全区政府法制机构基础建设年”经验交流会，加大了对基层法制干部的业务培训力度和对基层法制工作的督促检查力度。

通过典型引路、交流经验、相互学习，使法制机构基础建设在全区范围内得到了各级党委和政府的普遍重视，在配强班子、增加人员、夯实基础等方面做了大量开拓性的工作，解决了全区法制机构普遍存在又长期未得到解决的重点和难点问题，使得各级政府法制机构队伍建设得到了明显加强。

在去年工作的基础上，今年我们又对全区政府法制工作做了一个整体性的设计和安排。

一是召开这次全区性会议，把行政执法监督、规范性文件备案审查、依法行政指导这三大块工作当作一个有机整体，全力推进，力求解决我们在立法和复议工作后的法律延伸、监督和指导问题，应该说这次会议同样十分重要。

二是准备召开全区信息和宣传工作会议，解决我们在法制信息和宣传工作中存在的问题，进一步提高全区依法行政的信息和宣传工作的整体水平。

三是准备在10月份召开全区行政复议委员会试点工作和仲裁工作会议。

希望通过这些会议来总结经验、开拓思路、解决问题、推动工作。

前一段时间，自治区法制办的各位领导围绕群众路线教育实践活动，分别对12个盟市进行了调研，听取了群众意见。

我们深切感觉到现在旗县仍是法制工作的薄弱环节，好多旗县专人不能专用，编制太少，很多工作开展不起来。

所以明年要把工作重心下移，进一步强化对基层工作的业务指导。

这个想法还在思考酝酿之中，初步设想就是自治区法制办的各位领导对全区12盟市及其所属旗县（市、区）进行分片包干，帮助基层解决工作不会干、没人干和条件差无法干等问题。

总的原则是缺什么、补什么，什么差、抓什么，通过点对点、面对面、手把手的工作指导和帮助，使全区基层依法行政工作的整体水平有一个明显的提升。

在这里先给大家吹吹风、通通气，也希望我们下一步能够相互配合、上下联动，共同推进全区依法行政工作。

党的十八大以后，依法行政越来越受到各级党委和政府的高度重视，政府法制工作的任务也必然会越来越重。

单从行政审批制度改革这一项工作来看，从2019年至2019年的10年间，国务院所取消、调整和下放的行政审批项目，总共是2431件，力度之大，前所未有。

2019年以来，国务院新一届领导集体继续加大改革力度，不到半年时间就取消和下放了3批共计199项行政审批项目，表明党中央、国务院对推进行政审批制度改革的坚强决心。

王君书记就任自治区党委书记以来，从我区经济社会发展的实际出发，提出了全区经济社会未来发展的总体构想，也就是大家熟知的8337战略。

最近这一段时间，自治区党委政府采取现场看、当面听、大家评的办法对12个盟市进行综合评价。

把经济、社会、民生当做一个完整系统，按照“8337”的构想，从当地实际出发，进行总体谋划，科学布局。

可以预想，随着改革开放的不断深入，将对政府法制工作提出新的、更高的要求。

这既是责任，更是机遇和挑战，需要我们开动脑筋、解放思想、扎实工作、乘势而上，推动政府法制工作再上新水平。

二、提高认识，凝聚力量，切实做好政府法制监督和指导工作。

（一）从历史的角度来看法律的监督和规范

中国是一个历史悠久的国家，到现在为止有文字记载的历史有五千多年。

在漫长的历史长河中，我们的祖先不仅创造了灿烂的文明，在法治建设上，也走在了世界的前列。

实际上，法制建设是人类文明进步成果的重要组成部分和必然产物，它是和人类社会的进步紧密相随。

在春秋战国时期，国家众多、百家争鸣，出现了一大批杰出的思想家。

老子、孔子、庄子、墨子、孟子等等，这些光耀千秋的思想家和先贤的思想，成为我们中华文化宝库中弥足珍贵的宝贵财富，直到今天还在影响着我们的世界观、人生观和价值观，并使我们从这些国学精髓中汲取丰富的精神营养。

追根溯源，中国最早的法治思想其实就是源自诸子百家思想的重要组成部分。

法家思想是中国法律和法治社会的基础，是社会生产力发展到一定水平和阶段的必然产物。

因此可以说早期的法家思想是中国法律和中国法治思想的萌芽和雏形，虽然没有形成系统和传承的法学理论和法律体系，但也在推进历史的发展中，发挥了重要的作用。

这一思想的早期代表人物，是卫国国君后裔、辅佐秦孝公变法的商鞅及稍后出现的两个杰出的人物韩非子和李斯。

秦国的变法，强大了秦国，对秦统一六国、建立统一的第一个封建王朝秦朝发挥了至关重要的作用。

纵观中国历史，法律是中华文明的重要组成部分，和生产力发展相适应，与社会进步相协调。

古人讲“刑不上大夫，礼不下庶人”；中国古人还讲，没有规矩不成方圆；规为圆，矩是方，规矩方圆，就是说做人做事一定要遵循制度规范。

可见，建立规矩、遵守规矩，古已有之。

在古代官吏制度中，就有一种专司发现问题、发现问题官员并及时谏言的官员，如监察御史等，我们通常称之为言官，这应该是封建时代的监督工作。

在政治清明的王朝，言官直言上谏，帝王善于纳谏，名臣辅佐明主，明主善用名臣。

清明的政治成就了盛世，文景之治、贞观之治和康乾盛世莫不如此。

所以我认为，我们今天研究法律，一定要追溯历史，了解传承，汲取经验，为我所用。

在了解历史的同时，我们也要借鉴西方文明，洋为中用。

西方文明的发展和我们有本质的不同，在新的资本主义生产关系凭借工业革命的兴起和科学技术的发展而推进社会进步的过程中，受到封建地主及其代表的旧的生产关系的顽强抵抗。

在这个过程中，相互之间也会有一些妥协，这也是今天在欧洲仍然保留了许多王室的原因。

尽管这些王室没有实际权力，只是国家的象征，但也说明是两种社会制度斗争、妥协、博弈的产物。

比如，在17世纪的英国爆发的不流血的“光荣革命”，颁布了《权利法案》，实现了贵族地主阶级与资产阶级实行集体统治。

因此，西方法律制度带有浓厚的宪政民主的色彩。

我们国家在进入近现代以后，辛亥革命推翻封建统治，先后经历了北洋政府、中华民国，在这样一个风雨飘摇、民不聊生的年代，法制建设自然无从谈起。

孙中山先生曾经设想的“国家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享”的大同世界，也只是一个美好的夙愿。

因此，当我们关注和研究今天的法治建设，研究法律规范和法律监督，不能割断历史，而要站在历史的角度来全面地看、比较着看、参照着看，才会更加清晰，才可以昭示未来，才能指导我们的工作。

（二）从现实的角度来看待法律的监督和规范

新中国成立后，于1954年诞生了人民共和国的第一部宪法即54宪法。

之后，宪法修订了四次，最晚一次修宪是1982年，一直沿用至今。

到目前为止，82宪法仍是举世公认的一部比较好的宪法。

截止目前，我国已经形成了以宪法为统帅，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门，和法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。

共有200多部法律，700多部行政法规和近万部地方性法规。

如此宏大的法律体系，基本上是在短短的改革开放的30年间形成的，这几乎是一个难以想像的奇迹！

而在我们改革开放之前，中国除了有一部宪法，其他法律寥寥无几。

那个时候我们国家谈不上什么法制，建设法制社会更是无从谈起。

所以上世纪八十年代，先是思想理论战线拨乱反正，否定了“两个凡是”，然后确定了党的基本路线，提出了发展是硬道理，开始了长达30年的改革开放。

应该说中国的法治建设起于改革开放，兴于改革开放、盛于改革开放。

没有改革开放的大环境，就不会有今天法治建设取得的丰硕成果。

如今，已经有了近千部的法律和行政法规正在管理和规范着我们国家经济社会的方方面面，实现了有法可依。

应该说今天我们已经建成的法律体系，就是在改革开放短短卅年间实现的，这对于经历了数千年皇权统治和人治的国家不能不说是一次革命性的跨越。

我们同时也看到，随着改革的深入，政府法制工作的任务越来越重、越来越多，涉及的领域越来越宽。

以前最重要的任务是制度建设，随着时间的推移，工作重心也渐渐转移到了对法律执行情况的规范和监督上来了，这个问题不解决好，依法行政就是一句空话。

我们必须站在这样一个高度来重新审视政府法制工作。

在各级法制机构工作的同志们，确实应该增强使命感和责任感，把这项工作紧紧抓在手中，落到实处。

最近，按照国务院行政审批制度改革的要求，我们和自治区政府办公厅密切配合，提出了行政审批制度改革的实施意见，对国家已经下放、调整和取消的所有行政审批事项进行全面的盘点和清理。

同时，我们对自治区几十年来颁布的地方性法规、政府规章和规范性文件有没有违法设定一些不该设定的行政许可也要进行全面清理。

这其实是一项依法行政工作的基础性工程，这项工作做完以后我们工作的脉络就比较清楚了。

我们就知道有多少部地方性法规、有多少部政府规章、有多少件规范性文件在自治区的经济社会生活中发挥着重要作用。

（三）要重点做好以下几项工作

规范行政行为，加强依法监督，是行政机关和执法单位的一项经常性工作。

做好这方面的工作，既要全面推进，也要突出重点。

以下几方面的工作希望大家给予重视和关注。

一是规范性文件备案审查工作。

各级政府及其部门制定的规范性文件，是管理社会公共事务的重要手段，今后很长一段时间内都仍将继续发挥作用。

所以我们先要知道什么叫规范性文件，然后知道怎样进行备案和审查。

前段时间，自治区政府出台了《内蒙古自治区人民政府工作规则》，要求规范性文件备案审查工作作为各级政府法制部门一项重要职能，每年要对各个厅局和盟市的规范性文件备审工作进行通报。

去年我们的通报跟以往有所不同，就是通报中直接点名道姓。

为什么？

因为全区规范性文件报送备案的比例只有80%多，很显然这个数字还是太低了。

你不报备，文件就可能有问题。

有的是由于不清楚规则没有报备；有的可能是因为文件里有违法违规的内容，怕被发现，不愿报备。

为了从根本上改变这一现状，这项工作就必须形成一种刚性的制度。

有同志上午给我提了一个建议，请我们不仅要通报出现问题的单位，也要通报做得好的单位，既要批评后进，也要表扬先进。

这个建议我们接受。

今年的文件备审工作仍然要坚持这么做。

规范性文件的备案和审查，今年是不是能做到100%全覆盖，没有死角，没有盲点，光靠自治区法制办是不行的，还需要我们上下联动相互配合一起做。

也许不久你们就会发现，这项工作做到位，会极大地树立和提高各级法制机构在各级政府和政府部门的形象。

二是执法监督工作。

全自治区共有行政执法人员12万多人，这一支在不同时期和不同条件下组建以满足行政执法要求的队伍，由于客观条件所限，难免良莠不齐。

要把这支队伍带好，应当抓住三个环节：

第一是要把教育摆在首位。

教育和培训是提高队伍素质永远不变的要义所在，要把对执法队伍和全体执法人员经常性的教育贯穿于执法工作的始终。

通过学习培训，提高队伍素质。

第二是管理。

关键是加强制度建设，通过严格的制度建设，体现严格的管理理念。

第三是监督。

让人大的依法监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督和法制机构的层级监督，形成一张监督的天网，来保证执法队伍的文明执法、公平执法。

因此，教育、管理、监督缺一不可，必须相互配合才能奏效。

三是服务和创新的问题。

在搞好规范和监督的同时，还要强调服务和创新。

政府管理的最高境界就是服务。

李克强总理讲的法治政府、服务政府、廉洁政府，也是这个道理。

树立和加强服务意识是搞好行政执法的一项基本功。

所以我觉得中央提出搞群众路线教育非常必要、非常及时，说到底就是增强服务意识。

很多同志不是不会做，只是把这些好的传统、好的作风丢掉了。

关于创新问题，在以往的会议上我曾多次谈到，在此不更多赘言。

但请大家记住，我们今天面临着比以往任何时候都更为艰难、更为繁重的改革任务。

改革的过程本身就是一个探索和创新的过程，创新既是对传统体制、机制的挑战，同是也是在新的基础上的提高和完善。

改革不停，创新不止。

让我们共同开创一条有内蒙古特色的法制创新之路。