赴澳大利亚妇女社会地位状况与分析.docx
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赴澳大利亚妇女社会地位状况与分析
关于赴澳大利亚“妇女社会地位状况与分析”
培训考察情况的报告
2012年7月1日至20日，由江苏省妇联副主席顾敏同志任团长，公安部政治部副主任王亚茹和全国妇联妇女研究所蒋永萍任副团长，全国妇联国际部美大处李小星任秘书长，省、区、市妇联和国家机关妇女工作者共21人组团赴澳大利亚就“妇女社会地位状况与分析”进行了培训交流与考察。
现将赴澳培训考察相关情况汇报如下：
一、基本概况
在全国妇联的精心组织和安排下，培训团先后前往澳大利亚的悉尼、堪培拉和墨尔本，在悉尼大学和维多利亚大学分别听取了“澳大利亚政府促进妇女发展和提高妇女社会地位的法律政策、妇女地位发展与现状、非政府妇女组织关注的重点问题”等内容的讲座；访问了新南威尔士州政府妇女部办公室、澳大利亚全国妇女理事会、昆士兰州和维多利亚州妇女理事会、维多利亚妇女信息中心以及当地华人妇女组织，并与这些机构的主要领导人和工作人员就“澳大利亚联邦和地方政府以及妇女组织在提高妇女社会地位，创造两性平等机会和环境、反对家庭暴力等方面的工作进行了诚挚友好的交流。
为了加深对澳大利亚女性生存发展状况和社会的了解和认识，接待方还为培训团安排了相关历史、文化、自然等方面的考察活动，增加了大家对澳的感性认识。
通过一系列的培训学习、座谈交流和参观考察，培训团成员对澳大利亚在促进妇女地位、保障妇女权益方面的法律制度、机构设置、工作措施等有了基本了解和新的认识。
通过全团成员的共同努力，圆满地完成了赴澳培训考察任务。
归纳起来有以下几个显著的特点：
1、准备充分、组织有序。
为了增强学习的针对性，确保培训顺利、学有所获，全国妇联专门在行前组织了集中学习，国际部副部长牟虹作了行前动员，对培训团的学习、纪律、安全等提出了明确要求。
国际部美大处调研员崔林林介绍了澳大利亚的有关概况，澳中经济科技交流中心代表介绍了澳洲出行的相关知识，为培训团成员做了必要的知识、信息、思想观念的储备。
团长顾敏同志对考察工作提出了具体要求，委任了副团长，划分了三个小组，明确了小组长及其职责，为培训团顺利完成培训任务奠定了工作基础。
2、突出重点、针对性强。
在澳访问培训期间，讲座、交流、座谈涵盖了澳大利亚妇女在参政、就业、教育、健康以及家庭生活等方面的现状，并紧扣“妇女社会地位状况与分析”这一主题，尤其是对促进妇女就业并进入非传统领域、缩小两性工资差距、促进工作家庭平衡、反对家庭暴力等问题进行了较为深入的讨论和交流。
澳大利亚政府、妇女组织和社会各界在上述方面所做出的努力和成功经验，使大家很受启发。
大家普遍感到通过学习增进了中澳妇女的了解和友谊，开阔了眼界、增长了知识、激发了灵感、拓宽了工作思路，对妇女发展和地位提高有了不少深入思考和建设性想法。
3、积极主动、学习认真。
培训团成员在澳期间都非常珍惜难得的培训交流机会、精力集中，在听取讲座和与外方人员交流中表现出很好的精神面貌、积极主动的学习态度和较高的专业水平。
大家对每一次学习机会都表现出浓厚的兴趣和很高的学习热情。
每一次安排的提问讨论时间都被充分利用，既体现了我国妇女工作的深度、广度和专业化程度，也树立了中国妇女工作者的良好形象。
4、纪律严明、团队和谐。
在澳期间，团长、副团长和各组组长以身作则，全团的同志自觉维护纪律并且相互关照，形成了高度服从纪律、积极热情学习、和谐友爱的团队形象。
培训团学员既有来自全国人大、公安、计生、国土资源、林业、人民银行等中央国家机关的妇女工作者，也有来自江苏、江西、广东、贵州、新疆、西藏等6省区市妇联的干部，还有来自全国妇联妇女研究所的学者。
大家在一起共同学习生活、团结友爱，结下了深厚的姐妹情谊。
在访问结束前的总结会上，大家从不同的角度畅谈体会和收获，并结合各自工作实际，借鉴澳大利亚做法和经验，提出了很多有价值的意见和建议。
总结会充分显现了此次培训的意义和价值，也为考察培训划上了圆满的句号。
二、体会和收获
通过考察培训，全体成员对澳大利亚的社会经济发展状况有了新的认识和深刻体会，收获了先进的理念和成功经验。
从总体上看，澳大利亚妇女的生存发展状况较好，社会地位较高，妇女在参政、就业、教育、健康、家庭生活等方面的参与程度较高，维权状况较乐观。
特别是当前，澳大利亚三个国家领导人均为女性，即女王、女总督和女总理，成为澳大利亚迄今为止历史上妇女参政的鼎盛时期。
据联合国消歧委员会对澳洲政府执行“消歧公约”情况的评估，称澳大利亚在工作平等法和带薪产假政策、国民健康措施、女性领导力培养、对非政府组织包括妇女组织的培育、对原住民的扶持政策等方面做得较好。
我们认为，这些成果的取得，与澳大利亚社会经济发展状况、政府重视完善妇女社会地位机制、以及妇女组织的努力密切相关。
一方面，澳大利亚幅员辽阔，物产丰富，人均资源占有量很高，雄厚的经济基础为社会高福利提供了支撑。
同时，澳大利亚人口的教育水平比较高，人类发展指数在世界排名中居前列。
另一方面，联邦政府和州政府积极出台推进性别平等的法律法规，如平等机会法、家庭法、防止家庭暴力法等。
联邦政府和各州、市政府均设有专门的妇女工作机构，负责收集妇女组织和各界妇女的意见建议，研究妇女政策，提出立法建议，处理与妇女有关的事务，并对非政府妇女组织的工作进行指导和帮助。
作为移民国家，澳大利亚还积极推行文化多元，较强的社会包容性，这对促进妇女、少数民族、残疾人等不同群体的平等权益具有积极影响。
与此同时，澳大利亚妇女和妇女组织争取平等权益的热情高、能力强。
许多成功女性都致力于推动男女平等、维护妇女权益的事业，并且还将成功男士吸引到提高妇女地位的阵营中来，有效地推动了妇女发展重点难点问题的解决和性别平等的进程。
澳大利亚政府和社会各界在推动提高妇女地位、维护妇女权益方面所做的工作，有许多方面是值得我们学习借鉴的，突出表现在以下几个方面：
（一）缩小性别收入差距，目标明确，措施得当
在澳大利亚，伴随着女性受教育程度的提高，女性就业比例明显上升。
1986年至2006年，18-44岁女性的就业率从59%增长到70%，这说明妇女参与社会的程度显著提高。
然而令人疑惑的是，20年来女性受教育程度和就业率提高的同时，她们的年平均收入仍然比男性少17.4%，两性收入差距并未有明显的改变。
造成这一现象的一个主要原因是，澳洲就业妇女多从事女性传统行业且职务层次较低，如秘书、护士、小学教师等，这些行业和职业的平均工资均较低。
而那些行业平均工资较高的矿山、建筑业等，又往往是男性聚集程度较高，女性较少涉足。
为改变这种状况，近年来澳大利亚政府重点做了三方面工作，
一是政府妇女部采取多种措施鼓励和促进妇女进入诸如矿山、建筑等被称之为非传统工作领域，以便使更多女性获得与男性同样的高薪机会，提高女性的经济能力。
这些措施包括鼓励女大学生选择理工科专业，对女性进行非传统工作领域的职业培训、说服非传统工作领域的用人单位招用女性等。
上述政策措施的理由是，伴随着科技进步和自动化，那些过去需要劳动者凭借体力才能胜任的工作岗位已经发生了根本改变。
今天，在许多矿山和建筑行业，女性与男性一样具备操作电脑的技术和能力，完全能够胜任工作，那种工作岗位按性别划分的作法已成为历史。
因此，促进男女平等、缩小性别收入差距，就要从改变社会上那种认为女性不能从事矿山、建筑岗位的态度和认识入手，鼓励更多女性进入这些工作领域。
二是政府于2011年通过了一项计划并投入经费，提高社区看护等女性传统工作岗位的工资水平，用八年时间将这部分女性传统工作岗位的工资水平提高30%。
该计划的理由是，传统社会的劳动分工是建立在“男主外女主内”基础之上的，女性劳动的价值因其与家务劳动相关（如照料、看护他人），往往被低估，男性劳动的价值因其与社会劳动相关（如司机等），往往被高估。
事实上，判定护士的劳动力价值低于司机并没有站得住脚的根据，但社会却一直在沿用过去的作法，将照料看护工作视为劳动力价值较低的职业，工资水平较低。
因此，当前提高这一工作岗位工资水平的作法是纠正过去的偏见。
一些澳洲妇女团体表示，许多妇女组织长期致力于这个问题的解决，如今国家终于出台有关措施，这是争取妇女与男子同等薪酬的初步胜利。
三是政府要求超过100名雇员的用人单位必须提交两份专项年度报告，一份用于陈述雇员的性别比例，另一份用于陈述性别工资差距，并说明本单位在缩小男女工资差异方面所做的工作。
政府通过这种方式鼓励、鞭策、监督用人单位在招聘、培训、晋升等各个环节为女性职业发展提供平等机会。
应当看到，虽然政府是颁布上述政策措施的主体，但它却与非政府妇女组织的调查研究、呼吁、敦促密不可分。
（二）法律保障带薪产假，对生育劳动进行社会补偿。
在各国提高妇女地位的努力中，生育始终是困扰职业女性发展的一个重要议题，推动妇女就业，促进妇女发展，就要解决的好这个问题。
一方面，生育涉及社会繁衍，而这一社会使命主要落在女性身上。
另一方面，女性的职业生涯往往由于生育而中断，并因此影响到她们的职业晋升和生活质量。
各国妇女运动的主流观点认为，倘若一个社会要赋予每一个成员平等权利和机会，那么生育这一社会责任就不应仅仅由生育期女性来承担，而是应由全社会包括男人女人共同承担。
2010年，澳大利亚政府颁布了《产假法》（PaidParentalleaveACT2010），以法律的形式确认了对生育劳动进行社会补偿的基本原则。
该法律于2011年1月开始实施，适用对象为所有年收入低于150,000澳元的工作父母。
这里“工作“的内涵十分宽泛，既包括全职工作，也包括非全职、季节性、自营业工作等。
该法规定的带薪产假由两部分组成：
一是18周带薪产假，产假工资按照全国平均最低工资计，由政府支付；二是18周外到52周内的停薪留职产假，确保女性在享受规定的产假后回到原岗位工作的权利。
据了解，这项法律的出台将每年使150,000家庭受益。
值得注意的是，《产假法》的调整对象并非只针对在职的育儿女性，而是夫妇双方，其立法理念是将生育看作夫妻共同承担的责任。
据了解，2013年起，澳大利亚将将推行让所有育儿妇女的配偶享受2周的带薪产假，以促进夫妻共同分担生育所带来的家庭责任。
当地妇女组织将该法的实行视为妇女运动巨大的成就。
（三）重视妇女领导能力的培养，提高妇女地位和妇女参政水平。
为了全面提高妇女地位，政府高度重视督促各部门开展妇女领导能力培养并将此作为促进妇女参政的有效手段。
在生活中，我们常常发现，尽管女性希望参与到决定她们自身命运的决策之中，但她们往往由于缺乏对基层决策机构的基本了解，无法实现其愿望，久而久之，女性逐渐远离了决策层，进入了一种恶性循环，即女性越是远离决策，她们的需要就越容易被忽视，女性发展就会受到制约。
反之，女性越是得不到平等发展，她们进入决策层的机会就会越来越少。
澳大利亚的作法是在妇女参政的初期阶段，为女性提供领导力培训，使她们在拥有了从政的基本常识、信息和技能后，充满自信地参与各项决策。
在悉尼大学，女教师工作的第一年，学校就为其提供女性领导力培训的机会。
培训内容非常实用，比如，它教你什么是委员会、什么是董事会，怎样在委员会会议上发挥作用，如何影响委员会委员对某件事情的看法等等。
我们在多部门的访问中也注意到，不论是政府机构、大学、企业，还是妇女组织，都非常重视妇女领导能力的培养，妇女组织还鼓励女性之间相互帮助、相互支持，促进更多女性进入决策岗位。
（四）政府源头支持反家暴，保障妇女的合法权益。
澳大利亚政府和非政府妇女组织高度重视反对针对妇女的家庭暴力问题。
经过多年努力，联邦政府于2010年出台了一项反对针对妇女和儿童的暴力的国家行动计划（TheNationalPlantoReduceViolenceagainstWomenandChildren2010–2022）。
该计划周期12年，每三年审议一次，要求每个州和市级政府在这个框架下制定地方行动。
参与起草国家行动计划的一位专家向我们介绍说，这是有史以来澳大利亚首次由联邦政府牵头制定的综合性统一行动，这项计划不仅得到澳大利亚政府部门的全体参与，而且得到各主要党派的赞同。
澳洲社会在反对家庭暴力问题上的“空前一致”几乎令人难以置信，因为在多党执政、三权分立的国家，一项全国性文件的签署需要征得各有关方面的同意，绝非易事。
这位专家自豪地说，在经历了长期以来坚持不懈的努力之后，“反家暴”在社会上终于获得广泛共识，这是澳洲妇女运动史上的一个显著进步，同时也为世界做出了榜样。
当我们仔细阅读澳大利亚专家提供的四本沉甸甸的报告时发现，澳洲妇女研究在推动国家行动计划中发挥了不可替代的作用。
一方面，这些研究用科学方法确定了女性遭受家庭暴力的基本现状和变化趋势，为相关政策的出台提供依据。
报告称，澳洲约三分之一的女性和四分之一的孩子遭受家庭暴力。
在各类女性群体中，原住民女性遭受家暴的比例最高。
另一方面，研究报告分别向政府、用人单位、社区机构、家庭和个人报告家庭暴力造成的经济损失，说明家庭暴力不仅使受害者遭受痛苦，而且增加政府支出，增加用人单位用工成本，成为社会肌瘤。
根据该报告，家庭暴力给澳洲每年带来了13.6亿的花费，而上亿元的经济帐确实引起了社会方方面面的关注和重视。
我们看到，让事实说话是最好的游说手段。
三、思考和建议
这次培训为参团成员提供了认识和研究妇女地位状况问题的机会，同时也给培训团成员许多新的思考与启示。
大家一致认为澳洲妇女事业发展有不少好经验值得借鉴，如，针对妇女的就业支持、工作家庭平衡政策和具体操作方式；重视妇女组织在社会管理中作用的做法；妇女领导能力培养以及重视将女性精英团结组织起来发挥她们在参政和经济建设等方面作用的方法。
此外，澳洲的很多政策和措施，在工作方法上有一个很大的特点是有时间表，很抓落实。
政策措施的制定通常考虑了发展情况和各方的承受能力，所以往往制定了长期、短期的工作目标和计划时间表。
这些都非常值得我国在政策制定执行过程中借鉴。
最后，很值得一提的是，澳大利亚非常重视以预防为主的妇女健康。
政府于2003年将昆士兰大学教授上个世纪90年代发明研制的宫颈癌疫苗（英文名:
Cervicalcancervaccine）在澳洲中小学女生中普及，以减少宫颈癌的发病率。
鉴于全国妇联正在进行妇女两癌筛查工作，建议全国妇联与卫生部门合作研究其在中国应用的可行性（相关资料附后）。
基于以上收获和思考，结合我国妇女工作的实际，特提出如下建议：
1、加强促进性别平等、消除性别歧视的法律和制度建设，提高相关法律、政策的针对性和可操作性；
2、重视妇女领导能力的培养，采取切实有效措施提高妇女在公共和政治领域的参与水平；发挥女性精英在推进社会性别平等中的作用；
3、关注对弱势女性群体的支持和扶助，对留守流动、贫困、单亲、少数民族妇女，给予必要的政策支持；
4、借鉴澳大利亚反对家庭暴力的经验，重视反家庭暴力立法的支持性研究，强化反对家庭暴力的宣传倡导；
5、采取有效措施减少经济和就业中的性别不平等，缩小男女收入差距，出台促进女性工作家庭平衡的政策和男女同龄退休政策；
6、进一步发挥妇联组织在社会管理和公共服务中的作用，为各阶层妇女提供有效的支持与服务。
以上情况特报。
全国妇联赴澳培训团
2012年8月6日
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