在全区转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会上的讲话.docx

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在全区转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会上的讲话

在全区转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会上的讲话

　　同志们：

　　2月26日，自治区党委、政府召开全区转变干部作风，加强机关行政效能建设电视电话会议，对在全区乡镇以上各级机关开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动进行动员部署，明确了开展这项活动的总体要求、基本原则、重点任务和方法步骤。

27日我市召开转变干部作风加强机关行政效能建设全市动员大会，会议认真传达学习和贯彻落实全区转变干部作风加强机关行政效能建设电视电话会精神，并对全市转变干部作风、加强机关行政效能建设进行了动员部署。

　　新春佳节长假刚过，自治区、南宁市就马上召开转变干部作风加强机关行政效能建设的专题会议，足见自治区、南宁市对这项工作的高度重视。

今天城区党委、政府在这里召开转变干部作风加强机关行政效能建设动员大会，目的是为了贯彻落实自治区和南宁市的会议精神，动员全城区各级各部门及广大干部职工行动起来，积极投身转变干部作风、加强机关行政效能建设，为实现良庆区又好又快发展营造良好环境。

为了开展好这项工作，下面我讲几点意见：

　　一、提高认识，认清形势，切实增强加强机关行政效能建设的紧迫感和责任感

　　进一步转变干部作风，加强机关行政效能建设，是优化发展环境的迫切需要。

加快发展是广西、南宁市和我们良庆区第一位的任务。

加快发展需要营造一个良好的发展环境。

各级干部特别是领导干部在我城区的发展中担负着重要使命，各单位各部门在城区政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置。

干部的作风和机关的行政效能如何，直接影响到一个地区的政务环境和发展环境。

干部作风就是凝聚力、战斗力。

当前我城区要紧紧抓住南宁市向南发展建设五象新区的巨大机遇，在千帆竞发、百舸争流的发展大潮中提升综合竞争力，实现跨越式发展，就必须进一步转变干部作风，提高行政效能。

我们要从事关城区发展全局的高度，充分认识转变干部作风、加强机关行政效能建设的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，以认识到位确保作风转变和行政效能建设到位。

　　进一步转变干部作风、加强机关行政效能建设，在我城区有着很强的现实针对性。

XX年3月建区以来，作为南宁市一个新兴的城区，城区党委、政府高度重视干部作风和机关行政效能建设，并取得了一定的成绩。

但是，仍存在着不少突出问题。

在城区个别职能部门和少数干部队伍中还存在着不作为或乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，以及吃、拿、卡、要，门难进、脸难看、话难听、事难办等不正之风，思想作风、工作作风漂浮，部门利益、个人利益至上，官僚主义、形式主义、主观主义在一些部门也还存在。

这些问题的存在，严重影响行政效能，影响干群关系，影响投资环境，损害政府形象，制约城区发展。

在集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动中，解决存在的突出问题，很有必要，十分紧迫。

环境就是生产力，环境就是竞争力。

当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。

在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我城区要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关行政效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。

　　当前和今后一个时期，加强机关行政效能建设的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，抓好行政效能制度建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四项重点，着力解决影响机关行政效能的突出问题，建设法治、服务、责任、效能机关，努力实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

　　二、以建立完善三项制度为突破口，推进行政效能建设

　　制度建设带有总体性、全局性和长期性。

加强机关行政效能建设，最根本的是要建立健全行政效能制度体系。

要以三项制度建设为突破口，建立和完善行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

　　一是建立完善首问负责制。

机关工作人员要认真履行职责，对基层和群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。

首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。

对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。

　　二是严格实行限时办结制。

行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。

对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。

情况特殊需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。

凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。

具备条件的行政管理事项要实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

　　三是严格实行责任追究制。

重点抓三个方面：

第一，实行部门首长问责制。

部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。

各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。

第二，实行行政过错追究制。

行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。

第三，加强行政效能监察。

要设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。

监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门，以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。

坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息。

要公开曝光影响恶劣的典型案件。

　　三、大力推进行政管理体制改革与创新，进一步解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍

　　行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。

加强机关行政效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。

　　一是深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。

要进一步清理现有审批项目。

对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化审批手续，缩短审批时间。

要加快电子政务建设，推行网上审批，提高办事效率，降低行政成本。

要加强对已取消和调整的审批项目的后续监管工作，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

　　二是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破。

依法行政，建设法治政府，是提高行政效能的重要条件。

要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革。

重点是落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。

要清理行政事业性收费和整治各种乱收费，取得让群众和企业看得见的成果。

要充分发挥各类投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，认真查处群众反映的问题和投诉的案件，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。

要积极推行政务公开。

行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，要从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，在相关公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。

要完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。

　　三是创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。

各单位各部门要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，要优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。

要着力推进机关工作信息化、公开化和规范化。

要围绕转变职能、创新管理的要求，坚持标本兼治、综合治理，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任制和竞争约束机制。

　　四是实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破。

绩效考核是推进行政效能建设的重要环节。

各单位各部门要严格按照最近制定并即将下发的《南宁市良庆区机关效能建设考核暂行办法》，落实机关效能建设责任制。

该《办法》重点解决三个方面的问题：

第一，明确绩效考核的具体内容，设计既科学合理又简便易行的评估指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。

第二，坚持以能力和业绩为导向，突出量化考核的作用，形成正确的政绩导向。

第三，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，将切实解决“干与不干和干好干坏一个样”的问题。

　　五是理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破。

提高行政效能，必须科学设置政府职能，保证政令畅通。

要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题；特别是对近年来新成立的机构和多次调整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确、责权一致，从根本上杜绝权责脱节、有权无责，一事多家管、出了事都不管的现象。

　　六是加强信用建设，切实在树立良庆新形象上取得突破。

不讲诚信的政府必定是没有效能的政府，不讲信用的政府必然是失败的政府。

各级机关要做讲诚信的表率，信守承诺，做到言出必行、行必见效。

要加大失信惩戒力度，对破坏发展环境、损害城区形象的人和事，发现一起，查处一起。

要大力开展政府诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好行政风尚。

　　四、机关干部要面向群众转变作风，切实促进机关行政效能的提高

　　作风是反映机关效能建设的一面镜子，作风不正是导致机关效能不高的一个重要原因。

目前，作风问题已成为影响机关效能和党政形象的突出问题。

广大机关干部要面向群众转变作风，促进机关行政效能提高。

　　一要增强公仆意识。

机关干部要牢固树立人民利益至上的思想，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，时刻牢记自己是人民公仆，坚决克服“官本位”思想，摆正与人民群众的关系，提高为人民服务的质量和水平。

要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　二要增强大局意识。

服务党委政府的中心工作、服务改革发展大局，是各单位各部门的重要职能，也是提高机关效能的必然要求。

各单位各部门都要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉地去做。

既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要自觉加强对重大问题的协调协同，相互理解、积极配合，坚决克服各自为政、互相掣肘的内耗现象。

　　三要增强服务意识。

机关干部要树立领导就是服务、管理就是服务的理念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。

要自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。

要强化对外开放中的服务意识，主动为投资者着想，及时为他们排忧解难，在全城区营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。

　　四要增强务实意识。

机关干部要大力弘扬“清简务本、行必责实”的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、务实事、求实效，不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。

要大兴调查研究之风，科学决策，克服工作的随意性。

要采取有效措施，进一步解决文山会海等机关“顽症”，把讲在会上、贴在墙上的口号和要求，化为主动为基层和群众服务的具体行动。

要始终坚持勤政廉政、廉洁奉公。

要认真学习牢记胡锦涛总书记关于领导干部要形成八个方面良好风气要求的谆谆告诫，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，永葆机关干部蓬勃朝气和浩然正气，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。

　　五、要把握好行政效能建设的关键，全面提高干部素质

　　机关干部是行政效能的直接体现者。

机关工作能不能优质高效地运转，关键看有没有高素质的干部队伍。

要以贯彻公务员法为契机，以思想政治建设为基础、能力建设为重点、公务员精神培育为主线，把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质提高行政效能。

　　一要提高机关干部思想素质。

坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果教育干部，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，提升他们的政治理论水平，打牢立党为公、执政为民的思想基础。

　　二要提高机关干部业务素质。

加大干部教育培训力度，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，切实解决一些机关干部“本领缺失”和“不能为”的问题。

特别要结合实施“十一五”发展规划，适应广西、南宁市融入多区域合作的要求，抓好工业化、城镇化、国际经贸等方面知识的学习，提高专业化程度。

每一个机关干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习。

各镇干部直接面对农民群众，还要掌握一两门农业生产实用技能，更好地为农村发展、农民增收服务。

　　三要加强领导班子和机关人才队伍建设。

要把建设坚强有力的领导班子，作为行政效能建设的关键抓紧抓好，不断改善各级领导班子的素质结构。

要制定适合我城区发展和机关实际需要的各类人才尤其是高层次人才培养规划，深化机关干部人事制度改革，形成促进机关干部成才干事的良好环境，广泛集聚党政机关需要的优秀人才，努力建设一支高素质机关人才队伍，为提高行政效能提供有力的人才保障。

　　六、加强领导，明确目标，落实责任，稳步推进机关效能建设

　　今年是自治区提出的机关效能建设活动年，也是市委、市政府提出的创新年，我们要紧紧围绕这一主线，紧靠主题，切实加强领导，明确目标，落实责任。

城区已成立机关效能建设领导小组和办公室，城区效能办要作为一个常设机构，加强领导，充实抽调人员，确保高效运转。

城区效能建设领导小组要加强对这项工作的领导和协调，效能办要发挥综合协调、上下联络、督查督办、建章立制、总结宣传典型、受理查处举报投诉、考核评议等作用，切实把城区转变干部作风，加强机关效能建设这项工作抓紧抓实，抓出成效。

一要加强领导，明确责任。

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指挥协调、成员单位各负其责、全社会广泛参与的领导体制和工作机制。

二要自查自纠，认真整改。

要紧紧抓住群众意见比较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，广泛征求群众和服务对象的意见，拿出过硬的整改措施，切实加以改进，让基层和群众感受到各单位各部门通过行政效能建设带来的新变化、新气象。

三要严格要求，加强督查。

要加强对机关行政效能建设进展情况的督促检查，特别是对热点难点问题，要进行跟踪督查，推动整改，抓住不放，一抓到底。

四要统筹安排，协调推进。

要把机关行政效能建设融入各项工作之中，精心谋划、科学安排，确保机关行政效能建设和其他业务工作“两不误、双促进”，以行政效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验行政效能建设的成果。

按照自治区、南宁市的要求，这次活动分4个阶段进行：

今年2月下旬至3月上旬是动员部署阶段；3月中旬到下旬是查摆问题阶段；4月至11月是集中整改阶段；12月至明年2月是考核总结阶段。

一年之后，干部作风建设和机关效能建设转入正常状态。

各单位各部门要严格按照4个阶段要求，并结合各自实际扎实推进干部作风和机关效能建设，务必取得实实在在的成效。

五要加强宣传，营造氛围。

宣传部门要集中一个时期对行政效能建设和环境整治进行充分报道，抓好正反两方面典型的宣传，在全城区营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

　　同志们，转变干部作风，加强机关行政效能建设，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。

各单位各部门要按照自治区、南宁市和城区的统一部署和要求，结合自身实际，精心组织，狠抓落实，务必取得实实在在的成效。