市政府金融服务办公室工作总结暨工作安排.docx

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市政府金融服务办公室工作总结暨工作安排

2019年工作总结暨2019年工作安排

（XX市人民政府金融服务办公室）

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我办紧紧围绕全市工作大局，努力扩大信贷投放，拓展融资渠道，深化地方金融改革，优化金融环境，金融对全市经济社会又好又快发展起到了重要作用，为我市实施经济社会发展提供了有力的金融支持。

现将2019年工作总结暨2019年工作安排报告如下：

一、2019年全市金融工作绩效显著　　

（一）金融运行保持持续、健康、快速发展，实现各项目标任务与时间同步。

1．重点责任目标年内将全面完成。

今年，省政府下达我市的目标分别为新增贷款71亿元，资本市场融资35亿元，两项合计106亿元。

截至10月末，新增贷款完成52.69亿元，占省定目标71亿元的74.21%；资本市场融资完成48.59亿元，占省定目标35亿元的138.83%。

两项合计完成101.28亿元，占省定总目标106亿元的95.55%，预计年底将全面完成任务。

2.政银战略合作协议按期全面完成。

2019年，市政府与市工行、农行、中行、建行4家国有商业银行签订了总金额575亿元的战略合作协议。

我办紧紧围绕协议目标，加大督促各家商业银行认真落实战略合作协议力度，取得显著成效。

截至10月末，4家国有商业银行共落实资金175.51亿元，占本年度目标的122.66%,累计到位资金569.63亿元，占总协议的99.07%。

3．保险业快速健康发展。

驻市各保险机构加大业务结构调整力度，转变发展方式，农村保险市场、个人养老、团体养老和商业健康保险业务得到快速发展，保险机构入驻和综合保费收入持续上升。

截至9月末，入驻我市的保险机构达20家，综合保费收入15.59亿元，比上年同期增长0.48亿元，同比增长3.18%；赔付支出3.02亿元,比上年同期减少0.52亿元，同比下降14.69%。

4.承担市委、市政府交办的各项工作任务圆满完成。

一是做好《政府工作报告》工作任务落实。

督促辖内各金融机构对2019年《省政府工作报告》和《市政府工作报告》涉及的重点工作落实，确保按时间进度完成各项任务。

截止目前，重点工作贯彻落实情况都已按时上报。

二是圆满完成建议提案答复。

承担对市人大五届六次会议第714、716号建议和市政协五届五次会议第101号提案的答复，分别为《关于优化金融生态环境推动农信社清收不良贷款的建议》、《关于扶持农信社组建农村商业银行的建议》和《关于加大支持培育力度，尽快促使我市企业在A股市场上市融资的提案》，，目前2件建议和1件提案均按期办结。

三是认真开展重点课题调研。

承担市委政研室、市政府研究室安排的《关于我市金融支持与产业集聚区发展的调查研究》和《做大金融业服务地方经济发展问题研究》调研任务，调研报告已完成并按期上报。

（二）搭建银企对接平台，优化信贷结构，推动金融业持续加大对地方经济发展的支持力度。

1.信贷增长平稳，结构进一步优化。

今年，全市金融机构按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的原则，全面落实好稳健的货币政策，结合我市经济社会发展实际，把信贷资金更多投向实体经济，重点支持产业结构优化调整、产业集聚区、城镇化建设、居民就业再就业以及节能环保等领域，在优化信贷结构的前提下，保证了信贷投入的平稳增长，基本满足了经济发展的资金需求。

一是贷款增长与去年基本持平。

截至10月末,全市金融机构各项贷款余额为391.93亿元，同比增长23.42%，同比多增9.15亿元，较年初增加52.69亿元，增速15.53%，位居全省第5位；新增存贷比为73.66%，位居全省第4位，高于全省存贷比24.72个百分点。

二是信贷结构进一步优化。

加大对符合国家产业政策，产品市场前景好，技术含量高，附加值高的“20高20强”企业的信贷支持，加强对“三农”、“小巨人”等企业的金融服务，依靠信贷结构调整，力促辖内产业结构优化，促进企业转变经济增长方式。

信贷资金主要满足了企业的流动资金需求和重点项目建设，有力支持了我市电力、冶炼、原材料、农副产品深加工为主的重点支柱产业及相关配套产业的建设。

2.加大信贷投资力度，支持产业集聚区快速发展。

6月份，组织各金融机构的信贷部门负责人到产业集聚区推荐的8家企业进行实地调研，银企双方进行了初步对接。

我办会同市人行出台《关于加大对产业集聚区建设金融支持的指导意见》，在不违背产业政策和信贷政策的前提下，进一步加大对产业集聚区建设的信贷倾斜支持力度，确保了全年对产业集聚区的信贷投入总量高于去年，产业集聚区入驻企业贷款增幅高于全市工业企业贷款平均增幅。

3.做好金融运行分析，及时解决问题。

我办每季度召集市人行、银监、发改、财政、商务、工信、统计等经济运行部门，辖内国有商业银行以及银行业、保险业、创业投资与股权投资协会主要负责同志参加的经济运行分析会议，通报每季度全市主要社会资金运行情况，认真研究分析影响金融运行的实际问题，并及时解决。

4.举办金融业发展恳谈会，开展金融招商。

年内将举办“xx市（上海市）金融业发展恳谈会”，届时将邀请国内银行业、证券业、保险业驻省分支机构代表进行深入交流，共同促进发展，力争引进更多的金融机构入驻我市。

同时，将举行项目发布、创业企业与创投资本专场对接会等一系列活动。

目前会议各项前期工作已就绪。

（三）加强企业上市培育，大力发展资本市场，不断扩大直接融资规模和比重。

1.大力推进企业上市培育工作。

一是加强上市工作业务培训。

3月份，组织召开“全市企业上市工作推进会议”，邀请省办副主任XX一行对我市企业上市培育工作进行了动员和部署。

同时，省办XX一行深入到XX市XX有限公司等企业进行调研，对企业上市工作进行了现场指导。

6月份，我办会同市农业局召开“全市农业龙头企业上市融资培训会议”，邀请省办副主任XX对我市50家农业龙头企业的董事长、总经理和财务总监进行了企业上市融资知识专题讲座。

通过培训，各家企业的高管对证券业的发展有了新的认识，进一步调动了企业通过发行股票和债券，提高资本市场融资规模的积极性，并科学的制订了企业上市工作规划。

9月份，我办会同市农业局召开“全市涉农企业改制上市动员会议”，办主任XX从农业龙头企业上市的意义、途径、条件、程序等方面对全市16家涉农重点企业负责人和相关人员进行了辅导，动员全市涉农企业积极利用境内外资本市场破解融资难题，加快改制上市步伐，促进企业发展。

二是扩大省定重点上市后备企业数量。

在现有的5家省定重点后备企业的基础上，从全市重点工业企业、高新技术企业中严格筛选了XX等7家主业突出、经济效益和发展前景较好、具有一定成长性的企业，申报到上级主管部门，拟将其定为2019年新增后备企业，力争更多的企业被省政府确定为重点上市后备企业。

三是建立企业上市工作月报制度。

要求拟上市企业在每月2日之前上报上月的上市工作进展情况、遇到的困难和问题、工作建议等主要内容。

四是加强政策扶持。

借鉴外地先进经验和结合我市实际，制订《XX市人民政府关于加快推进企业上市融资工作的意见》（X政〔2019〕63号），《意见》从思想重视、目标任务、工作重点、优惠政策和领导保障等方面引导和鼓励企业开展上市融资工作。

该《意见》的出台，将有力推动我市企业改制上市工作。

五是深入企业开展调研。

全年共开展3批次重点调研活动，分别到XX等县（市、区）的骨干企业进行调研，重点到现场了解企业的生产经营情况，掌握大量第一手材料，发现一些有潜力的企业，为企业上市工作提出建设性意见。

2.做好企业与创投资本的对接工作。

先后组织长江证券、中金华创、金陵华软、秉源投资等近40家国内外知名的、有实力的创投资本到各优质企业进行沟通对接，增进了双方的了解和信任，也使企业逐步接受和认识到日新月异的资本市场融资工具。

其中，XX矿业公司在股份制改造中引进私募基金超6亿元；XX市建材公司在天津股权交易所挂牌融资工作正在进展中。

（四）加快金融改革创新，壮大金融市场主体，构建多层次现代金融服务体系。

1.城商行改革重组谱新篇。

市商业银行以增资扩股为契机引进战略投资者，实现资本的持续积累、增持和补充，逐步建立长效的资本补充机制。

加快了在县域设立分支机构的步伐，先后在XX、XX、XX、XX、XX县设立了支行，实现分支机构县域全覆盖，增强支持县域经济能力。

作为主发起人控股设立的首家村镇银行—林州德丰村镇银行获河南银监局批准筹建，是我市地方法人金融机构在区域外筹建的第一家村镇银行。

2.农信社改革稳步推进。

农村信用社改革的方向是改制为农村商业银行，建立现代企业制度促进农村信用社发展，在发展中解决农村信用社沉重历史包袱和缺乏竞争力问题。

目前，XX、XX农村商业银行已挂牌开业，其他县市正在加紧改制组建中。

3.新型农村金融机构发展态势良好。

为推动新型农村金融机构进一步发展，我办积极引导各金融机构向农村延伸、金融服务向农村覆盖、金融产品为农民研发，通过让监管机构提前介入、主动与股份制银行进行沟通等前期工作，我市新型农村金融机构发展态势良好。

9月份，由湖滨农商行作为发起行的我市首家村镇银行—XX村镇银行开业运营。

该村镇银行的设立，将有效增加了XX市中小企业、个体商户、城乡居民以及“三农”快速发展的融资渠道，必将对提高金融服务水平、满足群众多种金融需求起到积极的作用。

XX县引进澳洲联邦银行设立村镇银行，注册资金计划5000万元。

目前该村镇银行设立已经得到省、市银监部门的积极支持，营业场所已初步确定，相关管理人员和工作人员正在招募中。

经我办多次协调，东亚银行（中国）XX分行与XX区已进行了深入接触、详细洽谈，东亚银行（中国）公司总部已派员前来实地考察，双方已初步达成设立村镇银行的意向。

（五）优化金融生态环境，维护金融稳定，构建金融生态环境建设的长效机制。

1.金融生态环境建设评价工作取得实效。

自3月份开始，省金融生态评价工作领导小组对全省各县（市、区）金融生态环境建设工作进行全面评价。

评价工作每两年进行一次，今年是全省第一次全面开展评价工作。

评价的主要内容为行政服务环境、经济信用环境、金融运行质量和金融运行安全环境等四个方面。

分为自我测评、实地考察、综合评价和上报评价结果四个阶段进行。

我办组织实施县（市、区）自我测评阶段工作，进行自我测算和评估。

省评价工作领导小组采取定性分析和定量分析相结合的方法，对各县（市、区）2019和2019年的各项指标分别进行综合评价，将两年的评价结果进行加权平均，得出最终评价结果。

XX市为优秀金融生态县（市），综合评价结果为93.5分，目前已获省通报表彰。

2.健全完善金融机构支持地方经济发展激励机制。

今年，我办制订《XX市银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》（X政〔2019〕37号），并按照考核奖励办法，认真测算了2019年和2019年各金融机构支持地方经济发展的各项数据，提出了奖励意见。

5月份，市政府专门召开会议，对获奖银行业金融机构进行了表彰奖励，在直接调动了银行业金融机构支持地方经济的积极性同时也初步建立起了一个行之有效的长效机制。

3.做好处置非法集资排查和处置工作。

今年，我办联合工信、工商、公安等部门对担保公司等可能涉及非法集资的重点行业进行了一次全面排查和规范整顿。

经排查，8月初全市担保机构涉及民间融资担保共1.6亿元，经过3个月的规范整顿，逐步消化民间融资担保业务，目前还有1亿元正在消化当中。

通过明察暗访、审查审计等方式对民间融资情况进行了解，大部分担保机构在10月底前已将民间融资余额消化完毕，剩余部分相关部门已在督促，合同到期后，兑付民间资金。

截止目前，我市没有发生非法集资案件。

一是明确工作职责。

建立由21家成员单位组成的处置非法集资联席会议制度。

联席会议制度的建立,为我市处置非法集资工作提供了组织保障。

保证联席会议的正常运转,规范工作制度,增强具体工作的可操作性。

二是促进各方高效联动。

联席会议制度各成员单位高度重视,及时反馈,做到“反应灵敏、配合密切、应对有力”,使地方、部门和联席会议之间形成合力。

三是增强部门工作的主动性、创造性和预见性。

各成员单位按照“疏堵并举、防治结合”的原则,建立本系统的处置非法集资工作责任制度，完善行业监督管理制度和行业技术标准，认真做好本行业涉嫌非法集资活动的监测预警工作；通过日常监管、风险排查、群众举报、媒体披露、舆情监测等多种渠道、多种方式收集信息，并甄别处理，发现涉嫌非法集资线索的，按属地管理及时处理，重大问题及时报告市处置非法集资联席会议办公室;深入研究非法集资的新情况、新问题，把握非法集资活动的规律和动态，力求做到早发现、早介入、早处置。

四是做好案件信息统计报送。

每半年召开一次联席会议,对处置工作的报送、排查、处置、调研、宣传等进行考评,狠抓案件信息报送质量和效率。

4.成立金融仲裁中心。

为全面推行金融机构仲裁法律制度，充分发挥仲裁在解决金融机构经济合同纠纷及财产权益纠纷中的服务作用，更好地维护企业合法权益，确保该市金融市场健康发展，进一步规范市场经济秩序。

今年，经我办市仲裁委协商，成立了“XX市金融仲裁中心”。

主要职能为：

负责联系全市银行、保险、证券、新型农村金融机构等金融业的所有行政仲裁案件，实行一裁终局。

为了便于工作开展，我办会同市银监、保险行业协会和仲裁委等相关单位，建立了定期联系、交流制度，并指派专人负责此项工作，定期举行座谈会，解决工作中遇到的困难和问题，及时化解各金融机构纠纷。

二、存在的问题和不足　　

（一）金融机构信贷规模收紧完成新增贷款目标压力增大。

今年以来，央行货币政策有适度宽松转为稳健，各金融机构的新增信贷规模都比去年有一定程度的缩减,加之今年央行连续六次上调存款准备金率，且9月初央行对存款准备金政策进行了调整，要求将商业银行保证金存款纳入交存范围，并自9月起分批补交到位，压缩银行体系信贷规模，各家银行可贷资金再次减少，这些因素都给我市完成新增贷款目标带来很大压力。

（二）融资渠道单一的结构性矛盾依然突出。

我市金融机构体系特别是非银行业金融机构体系还不完善，金融资源相对不足,金融供给与我市经济社会发展的多层次资金需求还不相适应。

总体来看，金融机构贷款仍是资金来源的主渠道，依托资本市场融资和再融资的渠道利用效率较低，我市多元化的融资格局尚未真正形成，融资渠道利用的广度和深度还不够。

（三）金融服务经济工作的着力点有待进一步拓展。

在新时期、新形势、新任务面前，特别是面对我市金融发展的现状和金融机构现有的的管理体制，如何拓展金融工作的有效途径，找到最合适的结合点等，有待认真思考和探索。

三、2019年工作思路及重点　　

2019年是实施“十二五”规划的关键之年，是我市实施XX建设的关键一年，做好明年的金融工作意义十分重大。

纵观明年发展形势，我办的工作思路是：

紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续以加快经济结构调整和发展方式转变为主线，深入贯彻落实《国务院关于支持XX省加快建设XX经济区的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）、省九次党代会和市六次党代会精神，牢牢抓住《指导意见》提出“支持XX地区开展区域协调发展试验”的有利时机，以我市启动商务中心区建设为契机，加快推动金融商务区规划建设，吸引和集聚金融资源，引导域外金融机构入驻，保持信贷投放持续增长，大力发展和利用资本市场，加快投融资平台建设，高度重视金融风险，加强金融生态环境建设，为全市经济社会发展提供充沛的金融动力。

围绕上述工作思路和目标，我办2019年将重点抓好以下六个方面工作：

（一）创新工作机制，强力支持我市经济又好又快发展。

一是重点推进机制。

针对商务中心区建设、产业集聚区项目融资、银企对接和企业上市等项重点工作，分解目标任务，建立月督导、季调度、年终总评比的推进机制。

二是考核激励机制。

利用好《指导意见》提出“进一步完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策，提高农村存款用于农业农村发展的比重。

”在原有考核奖励办法的基础上，研究制定鼓励县（市、区）金融分支机构将县域新增存款主要用于当地贷款考核奖励政策，坚持每季度对金融运行和信贷投放的监测调度机制，根据贷款投放情况对金融机构进行表彰奖励，充分发挥激励机制的作用。

三是信息服务机制。

加快“中小企业金融服务网”升级改造工作，为金融机构和融资企业对接提供更好服务，向各银行发布经济政策和有贷款需求企业名单，实现金融机构、融资企业全天候不间断对接沟通。

（二）加大信贷投放，全力服务重点项目建设。

一是深入实地走访摸排。

定期不定期组织金融机构专业人员，深入企业、产业集聚区开展对口服务，引导金融机构切实弄清企业需求，帮助企业完善有关手续，努力满足银行信贷要求。

二是优化信贷结构。

落实好有保有控的信贷政策，对列入我市中心商务区、产业集聚区建设等重点项目，进一步引导金融机构加大信贷投入，全力保障资金需求。

三是加大项目谋划力度。

努力协调市经济运行相关部门和各县（市、区），尽快拿出一批好项目、新项目，为今后一个时期信贷投放早作准备。

（三）健全金融体系，助力我市金融产业快速发展。

一是大力推动金融商务区建设。

以《指导意见》提出“支持地方性银行、保险等金融机构发展”，省九次党代会提出“加快发展金融业，壮大地方法人金融机构”，市六次党代会提出“建设区域性金融中心”等政策出台和我市启动商务中心区建设为契机，尽快开工建设以金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的金融商务区一期核心功能区。

同时，做好引进机构工作。

加强与金融机构总部的沟通联系，积极争取各大金融机构来市设立分支机构、后台服务中心、客户服务中心、产品研发中心等。

通过金融商务区的开工建设，吸引和集聚金融资源，解决制约我市产业结构优化升级、企业重组上市的金融动力问题，形成以现代金融服务业为先导、传统制造产业、战略性新兴产业、现代服务产业有序布局、互为依托、均衡发展的经济发展大局。

二是加强金融合作。

利用好《指导意见》提出“完善与周边省份区域合作机制，支持XX地区开展区域协调发展试验”，积极推进和参与XX金融一体化进程，充分利用XX地区金融资源和金融创新政策，加快我市金融产业发展。

三是支持地方金融机构做大做强。

利用好《指导意见》提出“支持地方性银行、保险等金融机构发展”，全力支持市商业银行跨区域经营和向域外延伸工作，拓展业务范围，积极推动上市工作开展，做强我市的银行“品牌”；利用好《指导意见》提出“支持农村信用社进一步深化改革”，加快推进农村信用社向农村商业银行改制步伐。

四是推进新型农村金融机构试点工作。

利用好《指导意见》提出“研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点”，加大协调服务力度，努力推进澳洲联邦银行设立在渑池县设立村镇银行工作取得快速进展；积极推动东亚银行（中国）XX分行在XX设立村镇银行前期工作开展。

（四）拓展金融服务，倾力打造现代金融服务体系。

一是推进金融产品创新。

利用好《指导意见》提出“支持完善金融机构、金融市场和金融产品”，鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，引导银行机构着力开发推广适合规模以上企业应用的供应链融资，适合微小企业应用的各类票据融资、流动资金循环贷款、股权质押融资、知识产权质押融资、企业联保贷款等金融产品，强力支持我市经济社会建设。

二是加快保险事业发展。

利用好《指导意见》提出“加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种”和“支持地方性银行、保险等金融机构发展”，推进农村小额人身保险工作，提升对农业、农村、农民的保障能力；拓宽保险资金使用渠道，引导保险资金通过合理渠道进入贷款、投资领域；提供全面服务，积极争取更多省属全国性法人保险机构落户我市。

三是更好发挥担保作用。

针对《指导意见》提出“解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展”，统筹城乡发展、中小企业贷款等重点融资需求，健全信用担保体系，努力推进县域农村小额担保贷款业务深入开展。

（五）扩大直接融资，大力发展和利用资本市场。

一是推进企业上市融资。

利用好《指导意见》提出“支持符合条件的企业上市和发行债券”和省九次党代会提出“构建多层次资本市场体系，推动企业上市融资”，加强协调服务，加快推动我市上市后备企业提早实现上市步伐；择机召开企业上市工作会议，落实企业上市扶持政策，调动企业上市积极性；加强县域企业上市的指导工作，努力挖掘后备上市资源；做好省重点上市后备企业的调整工作，争取更多的企业进入省政府名单；落实好《XX市人民政府关于加快推进企业上市融资工作的意见》，减轻企业上市负担。

二是扶持上市公司做优做强。

利用好《指导意见》提出“支持XX等资源型城市可持续发展”。

鼓励和支持XX公司等上市公司夯实发展基础，不断增强核心竞争力，同时通过资产重组和并购，加大行业资源整合力度，用好现有壳资源，增强可持续发展能力。

三是拓宽直接融资渠道。

利用好《指导意见》提出“支持设立创业投资基金。

开展规范股权投资企业发展、支持符合条件的企业上市和发行债券”。

组织部分将来一段时期仍达不到上市条件的企业到新三板、天交所开展融资工作；指导市财经投资公司、交通旅游投资集团等投融资平台和符合条件的优势企业，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、包装上市等渠道筹集发展资金；鼓励吸引境内外各类风险投资基金、股权投资基金在我市开展业务、设立分支机构，为高成长性中小企业、高新技术企业提供融资服务。

（六）优化金融环境，努力防范和化解金融风险。

一是加强政、银、企交流沟通。

年底前组织“XX市（上海市）金融业发展恳谈会”，节后择机召开全市金融工作会议，指导有关部门和县（市、区）充分认识金融产业发展的重要性，加强金融知识的宣传和培训，促进政银企充分沟通。

二是加强对金融产业发展的调查研究。

研究制定我市进一步优化金融生态环境的政策措施，为市委、市政府实施XX战略当好参谋，引导金融业加快发展、率先发展，为全市经济健康快速发展提供有力支撑。

三是加强金融稳定工作力度。

加强对小额贷款公司、担保公司等机构运营风险的监控工作。

积极发挥各项应对非法集资、非法证券活动工作机制的作用，有效防范和打击非法金融活动，维护金融秩序和社会稳定。

做好有关涉嫌非法集资案件的防范和处置工作，保障金融机构安全运营，全力维护金融秩序和社会稳定。