行政组织理论00319第三章.docx
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行政组织理论00319第三章
简述古希腊古罗马的行政组织思想？
古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
一、柏拉图的行政组织思想：
1、柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础。
2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。
柏拉图认为，治理国家是一种非常专门化的工作，需要很高的政治艺术，不是随便什么人都可以胜任的，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。
3、柏拉图指出，治国者应以教育为“第一要务”。
4、柏拉图晚年提出依法行政思想。
二、亚里士多德的行政组织思想：
1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
2、提出了设置行政机构的依据。
（1）依据城邦事务管理的实际需要；
（2）行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；
（3）依据政体不同而设置不同的行政机构。
3、初步阐述了行政组织职能的思想。
4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。
6、崇尚法治。
亚里士多德指出：
“为政最重要的一个规律是：
一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。
”
简析外国早期行政组织思想？
（1）由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。
（2）西方早期行政组织思想的内容是非常丰富的。
比如关于行政组织的职能、行政组织的分工和机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政筹思想，都成为后来行政组织理论的渊源。
简述中世纪西欧的行政组织思想？
中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利，以及16-18世纪的官房学派。
一、马基雅维利的行政组织思想：
1、群众支持原则。
马基雅维利在他的著作中经常重申这样的观点，即所有的政府，不论是君主制的、贵族制的或民主制的，其持续存在都依赖于群众的支持。
2、组织内聚力原则。
这是使国家持续存在的关键。
维持组织内聚力最有效的方法就是仔细地关心和抚慰下属，并建立明确的责任制。
3、组织领导者必须具有超出常人的能力原则。
马基雅维利认为组织领导者应具有高超的能力，主要包括决策能力、用人能力、应变能力等。
而且组织领导者还应有高超的权术。
4、持续存在下去的原则。
马基雅维利指出，任何组织的主要目标之一都是努力使自己存在下去，想方设法使自已立于不败之地。
君主应该经常警惕混乱状态的出现，以便及时予以扑灭，维护和巩固自己的政治统治。
二、官方学派的行政组织思想：
1、所谓官房学派，是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。
他们主张建立统一的国家和有效的行政制度及推行税制与财政的改革。
2、其行政组织思想主要有以下几点：
（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；
（2）主张选用优秀的人才来担任国家官职；
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义？
一、新公共行政学的主要贡献：
1、将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。
2、它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。
3、它对近二十年来的西方国家，尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响，使美国政府在参与性、分权化以及变通性等方面进行了一系列行政体制改革。
二、新公共行政学的局限性：
新公共行政学理论所追求的社会公平第一、民主行政在客观上不得不受资产阶级国家的阶级本质的制约，其完全实现只能是一个幻想。
简述资产阶级革命时期的行政组织思想？
这一时期，关于国家行政组织与管理的论述很多，思想内容很丰富。
其中有代表性的是18世纪法国启蒙思想家卢梭、美国政治家汉密尔顿以及19世纪英国的政治思想家密尔。
一、卢梭的行政组织思想：
1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。
卢梭认为，国家的主权属于人民，人民才是国家唯一的真正主人，政府只是主权者昀执行人，它是主权者为了人民的利益而建立的一个管理公共事务的机构。
卢梭在论述政府与人民的关系时，认为国家的主权属于人民，法律体现的是人民公意，主权者的意志体现的是公意。
2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。
卢梭认为，法律是国家的灵魂和生命，因为法律是人民公意的体现，所以人民主权者的统治必然表现为法律的统治。
政府是人民通过法律的形式所设定的行政机构，行政机构只是一种执行法律的权力机构，它负责执行体现着主权者意志的法律，把普遍的抽象的法律落实到具体的目标上，亦即落实到具体的公共事务中去。
二、汉密尔顿的行政组织思想：
1、主张扩大行政部门的权力。
洛克、孟德斯鸠都是看重立法权，忽视行政与司法权，而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。
2、主张建立强而有力的行政组织。
汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素：
第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力。
三、密尔的行政组织思想：
1、他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
2、他界定了政府的职能：
应以不妨碍个人自由发展为前提。
3、他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。
强调行政工作必须实行个人负责制。
4、他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。
简述行政组织理论产生的背景？
由混杂、片断的行政组织思想到独立、系统的行政组织理论的演变完成于19世纪末、20世纪初的西方国家。
自此以来行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、现代时期三个发展阶段。
独立的、系统的行政组织理论的产生不是偶然的，它有着深刻的经济、政治和理论背景。
一、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。
伴随着生产规模的急剧扩张，旧的企业组织结构与经验式个人管理方式已越来越不适应经济发展的要求。
企业管理作为一种专业，开始努力探索与时代相符合的新组织结构与新管理方法，并在诸多方面取得了有益的成果。
二、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。
随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，西方各国行政权力日益强大，管理职能日益多样化，组织规模也日趋庞大。
行政管理为适应经济、社会、文化发展的要求，就必须分析、研究与逐步建立起新型的组织结构，使组织管理日益科学化。
三、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
1、政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：
（1）行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础；
（2）西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱；
（3）由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。
2、行政组织与一般社会、经济组织
具有某些相似的内容与相近的规律，而且经济组织理论的研究，较行政组织理论的研究，在时间上一般要超前。
因而，行政组织的研究借鉴一般的组织理论，特别是经济组织理论的相关成果，应该说具有某种必然性与合理性。
简述传统时期的行政组织理论？
1、威尔逊的行政组织思想：
1887年曾在美国《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，从此开始建立了独立的行政科学，使行政学从政治学中正式分离出来。
该文主要的贡献是确立了行政学研究的必要性、研究的目标和研究的方法。
1、要求首先明确行政组织的职能、任务、范围。
2、倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
3、强调行政组织应成为公众信赖的机关。
二、泰罗的科学管理组织原理：
1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
2、强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。
3、强调组织工作要计划化、标准化、程序化。
4、是强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。
三、法约尔的一般组织理论与原则：
1、明确指出组织与管理密切相关。
2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，也同样能应用于所有的人类组织。
3、法约尔探讨了组织的层级结构。
他主张在组织中保持比较小的管理幅度。
4、提出了组织管理五要素：
即计划、组织、指挥、协调、控制。
5、提出了14条组织管理原则。
四、韦伯的官僚制行政组织理论：
被称为“组织理论之父”的德国社会学家马克斯?
韦伯认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：
1、基于习俗惯例的传统权威。
2、基于领袖个人超凡魅力的超人权威。
3、基于理性法规的法理型权威。
五、古立克、厄威克的组织理论：
1、古立克的“七要素”：
（1）计划（Planning）。
（2）组织（Organization）。
（3）人事（Staffing）。
（4）指挥（Directing）。
（5）协调（Coordination）。
（6）报告（Reporting）。
（7）预算（Budgeting））。
2、厄威尔的八条原则：
（1）目标原则。
（2）权责相符原则。
（3）职责原则。
（4）等级系列原则。
（5）控制幅度原则。
（6）专业化原则。
（7）协调原则。
（8）明确性原则。
简述行为科学时期的行政组织理论？
1、梅奥人际关系组织理论：
1、提出了“社会人”理论
2、指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。
3、指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。
二、巴纳德的组织要素与平衡理论：
1、巴纳德指出组织的本质是一个协作系统。
2、巴纳德提出了组织三要素理论：
共同的目标、协作的意愿、信息。
3、巴纳德提出了权威来自接受的思想。
4、巴纳德提出了组织平衡的思想。
5、巴纳德阐述了非正式组织理论。
三、西蒙的决策组织理论：
1、组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策。
2、组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。
3、组织平衡论。
4、组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。
西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：
（1）权威。
（2）组织认同，即成员对组织的忠诚。
（3）信息沟通。
（4）培训。
（5）效率。
5、组织设计论。
他认为，影响组织设计的主要因素包括：
（1）组织目标体系。
（2）分工。
（3）组织的工作重心。
（4）组织的权力配置。
简述帕森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论？
一、柏森斯的行政组织理论：
1、柏森斯认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。
2、处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：
适应环境，达成目标，统一协调，形态维持。
3、四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：
决策层级、管理层级、技术层级。
其中负责解决组织内外协调的层级是管理层级。
4、柏森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同。
决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行。
各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。
二、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论：
1、组织是一个开放系统。
他们认为一个企业组织或一个政府机关，都处在一个与环境持续相互作用的开放系统中，并时刻努力达到动态的平衡。
2、组织是一个整体系统。
任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成：
（1）目标与价值分系统。
（2）技术分系统。
（3）社会心理分系统。
（4）结构分系统。
（5）管理分系统。
3、组织的权变观念。
（1）权变组织理论强调组织的多变量性，主张应具体地研究组织中各变量间的关系，以及组织和它所处的环境之间的关系。
（2）既然每个组织的外部环境和内部各分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。
“X理论”不是一无是处，“Y理论”也绝非灵丹妙药。
究竟采用哪种管理方式对完成组织目标最有效，要视组织所处的具体条件来确定，不能千篇一律。
由于组织的任务类型、组织行为的特点、管理者的能力及威望等的不同，可以采取不同的管理方式。
（3）权变组织理论致力于谋求组织与其环境之间及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性，并认为只有通过组织设计和管理达到这种一致性，才能保证组织具有高效能、高效率。
简述雷格斯的生态行政组织理论？
雷格斯于1961年出版了他的代表作《行政生态学》，其基本思想如下：
一、雷格斯提出了三种行政组织模式。
1、融合性——传统农业社会的行政组织。
2、棱柱形——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织。
3、衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织。
二、雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。
他指出棱柱形行政模式有三种特征：
1、异质性或异种性生存，即在同一时间的同一社会中，呈现出不同的制度、不同的行为规范与观点。
2、形式主义，即法制与事实的严重脱节。
3、重叠性，即结构上或组织上的重叠性。
简述行政组织中的帕金森定律与彼得定律？
一、帕金森定律：
帕金森定律所揭示的官场通病
1、职工人数与工作量毫不相关，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。
这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属之间彼此又会制造出许多工作来做。
因此，不管工作量是增多还是减少，“行政人员或多或少是注定要增长的”。
2、现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀。
3、组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。
机关成立的年代愈长，人员的素质就愈低劣。
因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。
二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。
这样，用不了多久，整个组织就会面临垮台的境地。
4、豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。
二、彼得原理：
“彼得原理”是指“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级”这一观点。
作为认为不称职是人类社会的一个普遍现象。
简述新公共行政学组织理论？
新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表。
新公共行政学派关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究，为此涉及一系列行政组织问题的改革。
一、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
二、主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革
三、提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程
1、分配过程。
所谓分配过程是指公共行政组织必须关注分配问题，必须依据从公共行政项目获得的效益，来处理相关群体中的人的物质和服务的分配问题，并均衡各方面的利益，尽可能地做到公平合理。
2、整合过程。
整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
3、边际交换过程。
边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。
4、社会情感过程。
社会情感过程既是一种社会情感训练的过程，同时又是行政体制改革的基本工具。
简述企业家政府组织理论？
美国学者戴维.奥斯本和泰德.盖布勒在1992年出版的合著《改革政府》一书中首先提出来的。
其基本思想是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。
企业家政府理论认为企业家政府的十大特征是：
（1）掌舵而不是划桨。
政府的中心工作应是“掌舵”——决策，而不是“划桨”——向社会提供各种具体性的服务。
（2）要妥善授权，而非事必躬亲。
（3）注重引入竞争机制。
（4）注重目标使命，而非繁文缛节。
应该培养政府的使命感、责任感，以“任务驱动政府”，而不应以“规章驱动政府”。
（5）重产出而不重投入。
传统的官僚体制只注意对公共领域的投入，而对投入的效果不大关心，其结果是公共领域的情况越糟，导致政府的投入越多。
以后应改为按效果拨款，而非依据项目多少拨款。
（6）树立“顾客意识”。
政府应制定顾客驱使政府的制度，使政府自觉地为顾客——服务对象服务。
（7）重收益、重集资、重赚钱。
政府应像企业家那样，学会以花钱来省钱，为回报而投资。
（8）重事前预防，而不是事后的补救。
（9）重分权模式和合作式组织。
政府应改变过去强化中央管理的集权制。
（10）重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制。
简述彼得斯等人的行政组织改革理论？
1、彼得斯的行政组织理论：
彼得斯提出的四种政府治理模式：
1、市场式政府模式：
彼得斯认为市场式政府就是强调政府管理市场化。
他指出“设立以市场为导向的组织体系”，引入竞争机制，是打破政府垄断、提高公共组织绩效的最基本的方法。
2、参与式政府模式：
参与式政府主张对政府管理有更多的参与。
彼得斯说：
“参与式治理方法对公共部门管理的意义显然比对结构的意义更重要，政府组织能否运转良好的基本前提是其低级员工和服务对象能否直接参与管理决策，”如果没有公众的积极参与，政府很难使其行动合法化。
3、弹性化政府模式：
弹性化政府强调政府需要更多的灵活性。
彼得斯说，弹性化政府是指政府组织应具备高度的应变能力，力求避免因组织僵化所造成的困扰，如果政府拥有较大的弹性，就能够快速地对不断变化的社会和经济情况做出反应，从而有效回应新的挑战。
4、解制式政府模式：
解制式政府就是要求减少政府内部规则。
解制的含义是指解除公共行政组织内部繁文缛节的规制，使政府的活动更具有创造力、效率及效能。
二、休斯的行政组织理论：
休斯将新公共管理模式的特征具体概括为以下六点：
1、该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任。
2、一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性。
3、明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩。
4、公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的。
5、政府职能更有可能受市场检验，应“将掌舵与划桨分开”。
6、通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。
三、登哈特的行政组织理论：
登哈特对企业化政府组织理论的批评：
1、他批评了以企业化政府组织为代表的新公共管理理论，指出政府组织不能像企业那样来运作，政府有些问题不能被简单地“管理”或“市场化”。
2、公共行政组织必须保证充分回应人民的意志，它不应该、也不必像企业那样来管理。
公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注公共性、回应性及有效性的研究。
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