行政管理关于不作为现象的思考.docx

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行政管理关于不作为现象的思考

大学成人教育学院

行政管理专业毕业论文

开题报告书

毕业论文选题：

行政管理关于行政不作为现象的思考

指导教师：

开题报告人：

班级：

二O一四年十月

开题报告书

目前我国法律对行政作为规定的较为仔细，但对于行政不作为则缺乏有效的法律法规制度，因此，在社会主义市场经济的迅速发展的今天，行政不作为现象所造成的社会和经济危害是不言而喻的，行政管理中的行政不作为现象已经成为我国规范市场经济秩序和生命安全的严重障碍。

因此，我们要认真研究行政不作为现象及其产生的原因，为深化行政管理体制改革贡献一份力。

本人通过长期对各类案例进行分析并查阅资料，深刻体会行政管理中的行政不作为现象相对于人的利益以及国家和社会公共的利益的侵害程度，而理论界对于行政不作为现象的研究做的不充分，不细致，更没有专门的机构改善该现象，因此，本人认为重点在于对行政管理关于行政不作为现象的思考，以便于完善行政管理的理论体系，以及对将来研讨行政管理体制改革的深化起到一定的辅助作用。

第一部分：

本文先了解行政管理中关于行政不作为的理念，然后思考行政不作为现象及其产生的原因。

第二部分：

主要分析行政不作为现象对国家和社会有怎样的危害及其对政府部门的影响的严重性

第三部分：

就如何改善行政不作为现象以及行政不作为现象对深化行政管理体制改革的重大意义进行探究

本文对行政不作为现象所论述的几大观点能从根本改善行政管理，这样才能有效改善社会不良风气，保证对国家、社会以及个人的利益的侵害程度降到最低，充分完善行政管理的理论体系。

论文设计题目行政管理关于行政不作为现象的思考

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论文（设计）题目：

 行政管理关于行政不作为现象的思考

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摘要………………………………………………………………………………1

第一部分行政管理中行政不作为现象及其特点和其根源…………1

一、行政不作为现象及其特点…………………………………………………1

二、行政不作为现象产生的原因…………………………………………………2

第二部分行政管理中的行政不作为现象的危害及对政府部门的影响………2

一、行政不作为现象的危害………………………………………………3

二、行政不作为现象对政府部门的影响………………………………………3

第三部分克服行政管理中行政不作为现象的具体对策………………5

后记…………………………………………………………………………………14

参考资料……………………………………………………………………………15

I

摘要

近年来随着立法的逐步完善和人民群众法律意识的提高，尤其是行政诉讼中状告政府以及行政机关不作为的案件数量不断增加，行政管理关于行政不作为现象已经引起人民群众以及社会各界的广泛关注。

本文着重对行政管理中的行政不作为现象进行分析探究，通过分析行政不作为的现象及其特点总结出对行政不作为现象的界定，探究行政不作为现象产生的原因；本文同时分析了行政不作为现象对社会的危害以及对政府信用的影响，指出行政不作为现象与行政管理以严格维护法制统一的原则相背离，并严重损害了政府的信用，败坏了政府的形象；本文最后提出了克服行政管理中的行政不作为现象的具体对策。

关键词：

行政不作为现象行政管理

II

Administrativeacts

Inrecentyears,withthegradualimprovementofthelegislationandtheimprovementofpeople'sawarenessofthelaw,especiallyinadministrativelitigationsuingtheGovernmentandtheexecutiveauthoritiesnotasanincreasingnumberofcasesandAdministrationregardingtheomissionofphenomenonhasarousedwideattentionfrompeopleinthecommunity.Paperfocusesononadministrationintheofadministrativenotasphenomenonforanalysisinquiry,throughanalysisadministrativenotasofphenomenonandfeaturessummaryoutonadministrativenotasphenomenonofdefined,inquiryadministrativenotasphenomenonproducedofcauses;paperwhileanalysishasadministrativenotasphenomenononsocialofagainstandonGovernmentcreditofeffects,pointedoutthatadministrativenotasphenomenonandadministrationtostrictlymaintenanceruleunifiedofprinciplesphasedeviatedfrom,andseriousdamagehasGovernmentofcredit,corrupthasGovernmentofimageAndfinallypresentedtoovercomethephenomenonofadministrativeomissionintheadministrationofspecificmeasures.

Keywords:

administrationofadministrativeomission

III

行政管理关于行政不作为想象的思考

第一部分行政管理中的行政不作为现象及其特点和行政不作为现象的根源

一、行政不作为现象及其特点

近年来，随着依法治国，依法行政的理念日益增强，人民的法律意识也有了明显的提升，从而导致“民告官”案件的骤然上升，这些案件既反映了广大人民群众的法律意识和自我保护意识明显增强，又说明了行政不作为现象也越来越倍受广大人民群众的关注，同时也让我们明白法律对行政不作为现象的挑战，因此，各级政府和行政部门应该认真反思自己的工作，加强以德治国的教育，提高政治思想素质以及行政伦理修养，从而建立健全的行政法制建设和制度建设。

1、行政不作为现象及其表现形式

行政不作为现象是指行政主体应当履行法定行政作为义务且有条件履行而逾期不履行的行政现象。

根据行政不作为针对的对象不同可以把行政不作为分为抽象的行政不作为和具体的行政不作为。

抽象的行政不作为现象主要是指行政主体或个人没有或延迟履行法定的制定规范性文件的义务，例如：

1990年，对于国务院通知各地区要在调查研究的基础上制定减轻农民负担的具体实施方案，有些地方政府无故拖延这一义务或未及时制定文件，从实质意义说侵犯了农民的合法权益，这就是抽象的行政不作为：

而具体的行政不作为是指行政主体及其工作人员对特定的人或事做出的行政不作为，例如：

2001年，由于长兴县工商局对村民举报的查处制假行为置之不理，村民将长兴县工商局以行政不作为告上法庭。

由于抽象的行政不作为具有隐蔽性，行政相对人很难意识到或者根本不注意。

法律对行政主体或其工作人员在制定什么样的规范性文件的义务和责任方面没有明确的规定，因此，只有行政主体及其工作人员清。

由此可见，抽象的行政不作为相对而言，对人民的危害更加严重。

行政不作为现象的主要表现形式有：

①不履行行政合同中约定的行政义务；②不履行以行政主体的自身行为为基础所产生的行政义务；③对于行政案件中行政相对人的申请不予受理或受理后不予答复；④对于行政案件中的受害人申请保护人身权和财产权或行政主体发现的需要立即实施救助义务的情形视而不见；⑤对于发现行政相对人需要立即实施救助义务的情形时借故推脱，无正当理由在法定的或合理的期限内拖延履行行政义务。

2、行政不作为现象的特点

政府不作为现象是导致社会不和谐的主要因素之一。

政府的不作为现象是官场腐败的另一种形态，它激化的矛盾严重影响着社会的稳定，其严重程度相当于滥用职权所给国家和社会造成的危害。

政府的渎职、失职以及推诿拖延等行政不作为现象使公民、法人和其他社会组织的合法权益得不到有效地保障。

行政不作为现象的特点有四点：

①隐蔽性。

由于政府工作人员的懒散和推诿拖沓等不作为现象，从某种意义上讲是行政管理的一种隐性腐败，它相对于直接违法表现并不明显，但其危害并不亚于直接违法行为；②普遍性。

由于行政不作为现象并不是严重的违法乱纪行为，因此这种现象在行政部门蔓延开来。

在行政诉讼案件中，状告行政不作为的行政执法部门几乎涉及了所有的行政管理领域；③私立性。

许多行政不作为现象的本质特征都具有明显的趋利性，都涉及掌握公共权力的公务员以部门或个人，他们都以部门甚至个人的利益为标准来决定对待公共事务的态度，在执行过程中有利就管，无利则不管；④模糊性。

我国有关法律法规并未对政府部门及其工作人员的不作为现象所造成的后果做出明确的规定，对其工作人员的职责也缺乏相应的判断准则，从而决定了政府部门以及行政部门的工作人员作为和不作为的标准得不到明确的界定。

二、行政不作为现象产生的原因

行政机关的不作为现象是行政机关因职责意识淡化使其权利和义务相脱节的具体表现。

追究其产生的原因有：

①素质低、责任意识淡化。

行政机关有些执法人员以权谋私，有利的事抢着干，不给好处不办事等现象反映了行政部门以及政府部门的素质问题，还有些行政机关及其执法人员对应该履行的职责表现出拖延履行、不予答复、拒绝履行以及推卸责任等不作为现象，充分说明了行政机关及其执法人员重权利轻义及其宗旨意识不强；②由于行政执法人员的思想政治素质低，行政伦理素养及其业务工作能力水平不高，因此，出现了对较为复杂的行政工作视而不见、消极应对或躲避矛盾、不予理睬的行政不作为现象；③由于行政机关和行政执法人员受社会舆论或行政相对人法制意识不断加强的压力所迫，表现出不敢作为或搞变通，搞妥协等行政不作为现象；④行政部门利益驱动而产生，由于行政机关和行政人员为了保护地区、行业、部门或个人的利益，对法律法规置之不理，致使该管的不管，不该管的抢着管，充分表现出因受利益趋动而不作为的现象；⑤历史和体制造成的原因，我国由于法律法规对行政机关的不作为现象缺乏相应的明确的规定，政府行政体制也缺乏灵活有效的利益约束和调节机制，因而导致了行政不作为现象越来越严重。

⑥监管以及用人制度不完善的原因。

例如，公务员制度的不完善，在一定程度上导致“裙带关系”以及“任人唯亲”的现象盛行，从而说明监督部门的权威性和独立性不够，监督职权和手段不够强，导致公务员的行政不作为和消极现象的发生。

行政机关不作为现象使广大人民群众深恶痛绝，具体表现在“民告官”案件的不断增加。

如何切实在行政实践中做到为民行政，依法行政，改善行政管理中的行政不作为和乱作为现象值得我们分析研究。

目前我国每年大多数“民告官”的案件都以老百姓胜诉而告终，并且状告行政机关不作为现象的案件每年都呈现上升的趋势。

从这些案件可以看出，随着国家社会主义市场经济的快速发展，依法治国战略方针的实施须加快脚步。

由于公民的法律意识的进一步增强，对于行政机关的不作为现象，应用法律来维护自己的合法权益越来越成为人民群众的有力武器。

。

第二部分行政管理中的行政不作为现象的危害和对政府部门的影响

一、行政不作为现象的危害

不作为也就是不履行法定义务，当为不为。

行政不作为就是指行政主体能够积极履行而未履行或拖延履行其法定职责和义务的状态。

政府的行政不作为现象主要表现在失职渎职以及推诿拖延等官僚主义行为，意味着责任意识的匮乏和刚性责任行政机制的缺失。

行政不作为现象的危害主要表现在：

1、背离了职权职责相统一的职权行使原则

行政管理中的行政不作为现象或失职行为是行政机关的一种违法行为，既不是那些行政领导所认为的无所事事，也不是作风态度、办事效率以及群众观念的问题。

因为法律授予行政机关的职权实际上也是法律赋予行政机关的义务和责任，是要行政机关必须尽一切力量去保证完成的，从另一个角度看，行政机关的职权就是职责，职权与职责的相统一就意味着放弃职权就是失职，不依法行使职权就是不履行义务。

职权是宪法和法律赋予行政机关管理经济和管理社会的权力，它与公民的权力不同，可以说放弃就放弃，行政机关的职权不仅要行使，而且必须行使。

2、背离了维护法制统一的原则

依法治国的基本要求是维护法制统一，它对于社会主义市场经济发展的需要起到了推动促进的作用，而一些行政不作为现象造成的后果给经济建设和社会发展创造良好的法制环境带来了阻力和障碍，对改革开放和经济建设的进程造成了严重的影响，而这些让人民群众反映强烈的行政不作为现象有：

行政机关不能从全局出发，不问也不管那些对本地区和本部门不利的违法事件；受部门和个人利益的趋动，行政执法人员不履行该履行的职责，也不制止、不处罚那些违法行为，这样使法律法规的实施出现了盲区。

3、背离了全心全意为人民服务的宗旨

全心全意为人民服务是我们党的宗旨，更是实践三个代表重要思想的具体表现，因此，行政管理部门应该以此为目标全面贯彻全心全意为人民服务的精神。

然而对于行政管理中的行政不作为现象，如政府部门不负责任，行政机关不履行职责等使人民群众对政府丧失了信心。

根据国家的法律法规规定的行政机关具有许可公民、法人和其他组织享有合法权益的法定权利，具有保护公民、法人和其他组织人身权、财产权的法定职责。

为了使行政管理不偏离为人民服务的航道，国家的法律法规才设定了这些职权和职责，如果行政机关忘记自己是人民的公仆，不能在具体的行政实践中想人民群众所想，急人民群众所急，那么他们不能从思想上解决政府的权力来源于人民，政府是执行人民意志的机关这一问题，从而行政机关的不作为现象在无形中就破坏了政府和人民群众的关系。

二、行政不作为现象对政府部门的影响

在建国初期，毛泽东同志曾经在讨论共产党如何逃脱由盛而衰的命运时，就已经指出必须依靠民主。

也就是说，只有人人负责，才不会人亡政息，意思是说只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。

然而，在社会主义市场经济飞速发展的今天，由于让人民监督政府的机制并没有建立起来，导致政府不履行其法定职责的行政不作为现象不仅没有递减，而且越来越盛行，这可以从近年来越来越多的“民告官”的行政诉讼案件分析出来。

近年来我国出台的法律制度只是对行政机关及其执行人员该做什么和不该做什么做出了约束和规定，但是对行政管理中的行政不作为现象的责任追究则缺乏明确的规定，这样一些政府职能部门及其工作人员对自己的行为缺乏约束能力，做不到自律，因此对自己的要求就是只要有班可上，有工资待遇可发就行，根本没有一丝丝责任感，荣誉感，下面我们就从两个方面从行政不作为现象对行政部门的影响来分析和探究：

一、政府行政部门的腐败是行政不作为的重要表现

滥用职权是指政府部门的工作人员利用职权做出超出合法权限或不依法定程序的事，以权谋私，贪污受贿，是违法的现象。

而行政不作为现象与滥用职权不同，它是对权限内该做的事不做或少做，对于法定职责该为不为，严重阻碍了国家本应发挥重大作用的法律法规，使行政相对人以及社会的公共利益得不到应有的维护，由此可以看出，行政不作为现象实际上也是一种行政部门的腐败行为。

二、行政不作为现象造成政府的职能错位

由于行政不作为是违背依法行政基本原则和背离职责职权统一规定的，所以行政不作为现象不利于依法行政，这类现象不仅背离了两项原则，而且还与行政立法相违背，进一步侵害了合法人的权益。

同时法律赋予了国家行政机关及其工作人员必须履行以作为和明示的方式实现国家行政管理的职能的硬性规定，而行政不作为现象正好体现出国家行政机关及其工作人员不履行或拖延履行其应当履行的法定职能，因此，该现象不仅侵害了行政相对人的合法权益，而且违反了国家法律的规定。

而行政不作为现象中对行政相对人的侵权行为具体表现在政府越俎代庖，直接对市场交易关系进行指挥，该管的不管、不作为；不该管的乱管、乱作为。

这种行政不作为的现象在当今社会中大量存在。

政府本营承担起为市场、企业提供服务、信息，协调社会秩序的角色，现在看来，政府严重背离了公共权力机构这一职能，行政不作为现象严重造成了政府的职能错位。

由于政府部门行政管理中的不作为现象得不到有效的控制，才造就了人们对政府部门的意见重重，从而激化了政府部门与老百姓之间的矛盾。

行政不作为现象多种多样的表现方式，从不同角度、不同层面张扬了对权力的肆意妄为，也称之为滥用职权的现象。

由于行政不作为现象在一定程度上的隐蔽性，使得人们容易低估其潜在的危害性，这就使得这类现象得不到有力的处罚。

由于行政不作为现象的普遍性，不仅使公民、法人及其他组织的合法权益得不到有效的保障，损害了作为纳税人的合法权益，而且严重的破坏了政府部门的形象，丧失了政府部门的信用。

由于行政不作为现象具有私立性，致使政府部门的一些执法人员采取推诿拖延的办法来推卸责任和义务，充分说明与毛泽东同志提出的民主背道而驰，这类不以国家和人民利益为己任的不作为现象屡见不鲜。

政府部门的这些行政不作为现象可以想见政府部门把自己从为人民服务的部门演变成了“衙门”，从一定程度上损害了政府职能部门的形象，严重的影响了党和国家在人民心目中的地位和形象，同时损害了人民的利益，阻碍了国家和社会的发展。

政府表现出来的行政不作为现象严重的蚕食了政府的信用，不但挫伤了人民对国家和政府的信心，同时在一定程度上丧失了行政机关为纳税人服务的政府信用，给政府的信誉造成长远而深沉的打击和影响。

由此可见，行政不作为现象已经降低了政府威信，破坏了政府形象，使人民群众对政府丧失了信心。

不仅影响了全面推进依法行政的步伐，而且严重影响了改革开放的进程，从而阻碍了经济建设和社会发展法制环境的创造，综上所述，行政不作为现象的危害之大显而易见，这已经成为人民群众强烈反响的问题。

　第三部分克服行政管理中的行政不作为现象的具体对策

为了从根本上杜绝和防止行政不作为现象的发生，加强行政机关的思想政治建设、改变其工作作风，全面推行依法行政、促进经济建设和社会发展，因此，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府机制实属当务之急。

然而要从根本上解决行政不作为现象，就必须构建预防和矫正行政不作为的长效机制，建立健全的行政行为规范制度体系。

我经过长期分析探究和认真的思考得出心得：

要想改变行政机关和行政执法人员的不作为现象，就必须从行政立法、责任追究和行政监督以及媒体曝光四个方面采取必要的措施。

一、从健全行政立法来改变行政不作为现象

根据宪法规定的建立社会主义法制国家要实行依法治国。

由于现代行政的民主法制精神要以“公正、公开、效能和公平”为原则，因此，要建立现代法制国家就必须对于重要行政行为加以规范化，以法定形式设置程序规则和制度来控制监督行政权力的运行，规范行政行为的实施过程。

而目前我国的行政法规没有一部统一的行政程序法典，这使得行政行为无法可依。

俗话说：

“无规矩不成方圆。

”没有行政程序法规的约束势必导致行政管理中不作为现象的发生，也必将滋生政府行政机关的腐败，因此，目前制定行政程序的法律法规不仅能有效遏制和消除腐败现象，克服官僚主义、提高行政效率，而且对社会主义市场经济的建设、民主政治的发展、公民基本权利的保障以及人权事业的发展都有积极地促进作用。

行政程序法要从行政机关实施行政行为的步骤、顺序及其时限等方面作出明确规定，使行政管理有章可循，从根本上克服目前行政不作为案件的骤增，改善行政管理中的行政不作为现象。

二、利用责任追究制度的建立来改善行政不作为现象

行政权力实际上就是权力和责任相统一，有权力就有责任，权力是实现责任的工具和手段，没有权利责任就无法落实，没有责任权力就不可能的到正确运用。

现代法治政府应该以责任行政为基本原则严格恪守，责任行政也是现代行政法的基本理念。

行政不作为现象实际上是行政机关权力和责任严重脱节的一种表象，行政机关经常以滥用职权和规避责任的消极姿态来体现行政不作为的现象。

行政不作为现象所承担的法定责任就是责任行政理念的意义，行政机关应当以权力与责任对等的原则对自己的行为承担相应的责任，使行政权力始终保持在法定责任的轨道上。

多年来由于在政府职能部门没有彻底贯穿权利及责任的原则和理念，而法律法规对其行为的设定有没有标准明确的规定等问题，因此，政府部门出现了执法人员不给好处不办事等行政不作为现象。

由于我国长期缺乏法定的责任追究制度，因此，在政府责任机制中鲜少有因为不作为或不履行法定职责而被追究或处罚的。

因此，及时建立并实行责任追究制度，使行政执法人员的行政行为始终保持一定的压力和动力，最大限度的遏制行政不作为现象的泛滥，从而从根本上消除行政不作为现象。

三、利用行政监督的手段来遏制行政不作为现象

对于行政程序法规规定和相关的责任追究制度的建立只能对现有的行政不作为现象起到改善的作用，这对于从根本上遏制和杜绝行政不作为现象远远不够，因为它们对于行政不作为现象的产生起不到防止的作用。

为了彻底杜绝行政不作为现象，保证执法的严谨性，我们还应加大执法的监督力度，实行“督办制度”。

目前的法律法规对行政执法监督虽然有不少规定，行政执法监督部门也有很多，然而在具体的行政实践中，行政执法的现状却不容乐观。

由于公民是行政权力的直接作用对象，所以公民以个人名义实施的监督对行政行为能产生强大的制约力量。

行政不作为现象的不断产生除了行政执法工作人员的思想政治素质低下、行政伦理素养和业务能力不高等因素的影响外，关键在于监督乏力。

对于行政不作为案件而言，在行政执法机关推行督办制度，从而加大执法监督力度，例如对于行政机关违法不作为的现象，人民可以向其监督机关投诉，监督部门接到投诉后及时进行调查分析，并作出对行政机关进行催办的要求，以求有效的督办，同时从投诉中主动收集有利于改善政府工作的信息，并善于从群众的不满和意见中反省自身，自觉改进行政能力，对行政机关进行催办的要求，以求有效的督办，使行政不作为现象的防止工作立竿见影。

四、利用媒体曝光力度来减少行政不作为现象

目前，加大对行政不作为现象的媒体曝光力度，不仅能提高社会对行政不作为现象建立的关注程度，而且也是有效监督行政不作为现象的重要手段。

通过媒体的曝光和追查，可以最大限度的避免以往司空见惯的不了了之的情形。

因此，媒体曝光实际上也是一种特殊的社会监督，利用加大媒体曝光力度这种特殊的监督方式可以有效的减少一定类型的行政不作为现象。

行政不作为现象的产生，究其原因，政府行政部门及其行政执法人员的责任意识的匮乏导致了如不给好处不办事、推诿拖延、不履行法定义务的行政不作为现象的产生，因此，我们应及时合理调整和配置政府行政部门的职能，对各部门之间的职能交叉、重复的机构进行撤并，同时改革行政审批制度，推行一站式集中审批和政务公开制度，增加公开性和透明度，从而提高办事效率。

同时还应切实提高行政执法人员的素质，增强责任意识，为了预防和矫治行政不作为现象，我们必