楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划.docx
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楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划
楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划
简要说明
一、前言
（一）规划编制背景
1、云南省“十二五”规划要求
云南省“十二五”规划提出：
走有云南特色优势产业发展道路，着力提升产业综合竞争力。
按照构建现代产业体系要求，调优一产、调强二产、调快三产，牢牢抓住发展方式转变和结构调整的主线，深化实施“创新型云南行动计划”和“质量兴省”战略，推进关联产业融合与互动，提升优势产业核心竞争力，构建以现代农业为基础、能源产业为支撑、战略性新兴产业为先导、制造业和服务业为重点的产业发展新格局。
2、云南省关于推动工业跨越发展的决定
在云发【2012】5号文件中，为深入贯彻落实云南省第九次党代会精神，转变发展方式，加快结构调整，改善工业发展环境，夯实工业发展基础，培育壮大工业产业，加快工业突破，推动跨越发展，实现“工业3年倍增”和“3个10千亿工程”的发展目标。
作为全省的重点工业园区，楚雄工业园区被确定为云南千亿企业培育名单。
。
3、楚雄州工业经济发展要求
在“楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第一次会议”的《政府工作报告》中指出：
以产业园区为阵地，以招商引资为抓手，以民营经济发展为动力，集中力量建设烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业，力争六大重点产业增加值占生产总值的比重达60％以上。
实施农业发展百亿元计划，以农业产业化推动农业现代化，为烟草加工、生物医药、绿色食品等重点产业提供坚实支撑。
调快调强二产，加速新型工业化，确保二产增加值年均增长16％以上。
坚定不移地实施工业强州战略，按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的要求，集中力量培优做强烟草加工、冶金化工、生物医药、绿色食品加工、机电装备制造、新能源新材料6个重点工业产业。
按照“统一规划、分批实施、滚动发展”的要求，以楚雄、禄丰、武定、永仁四个工业园区为重点，以楚雄工业园区云甸片区、禄丰工业园区土官片区为示范，加强规划引导，促进产业集聚，改进考核办法，创新管理体制机制，推进园区建设和管理取得新突破。
（四）楚雄市推进工业经济、推进工业园区建设发展要求
“楚雄市委八届三次全会”提出今后五年的主要任务是：
抢抓桥头堡建设机遇，在区域合作与竞争中找准定位，扬长避短，打好文化和产业两张牌，走一条适合自己的特色发展之路，着力打造滇中民族文化高地和绿色食品、生物制药、清洁能源、新型材料、冶金化工、文化旅游、通用航空、装备制造八大特色产业基地，为把我市建设成为滇中城市群特色鲜明、竞争力较强的区域性中心城市而努力奋斗。
围绕打造滇中特色产业基地的目标，强基础、建平台、推项目、兴产业，着力增强工业经济实力。
科学调整园区布局。
完善园区总体规划，探索“工业上山”新举措，引导工业向山地发展，力争将苍岭工业片区列入国家级低丘缓坡土地开发综合试点，加快推进富民机电机械加工区建设步伐，提升园区空间承载力，促进产业聚集，努力把楚雄工业园区建设成“工业上山”的示范区，力争园区工业总产值增长40％。
本次楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划的编制工作就是在这一背景下开展的。
（二）规划编制过程
2011年9月，楚雄经济开发区管委会对楚雄工业园区苍岭工业片区总体规划及控制性详细规划进行设计招标，昆明市建筑设计研究院有限责任公司以第一名中标。
2012年5月，楚雄经济开发区正式委托昆明市建筑设计研究院有限责任公司开展总体规划设计工作，昆明市建筑设计研究院有限责任公司随即组成项目组进行现场踏勘及设计工作。
2012年6月18日，项目组提交初步方案进行讨论。
2012年7月17日，由楚雄经济开发区管委会召开了专家咨询会，对总体规划进行了审查，并提出了修改意见。
2012年8月24日，由开发区组织进行了专家评审，并提出了修改意见。
二、现状概况
（一）楚雄市社会经济概况
2010年，楚雄市国内生产总值达164.27亿元，人均生产总值达29377元。
财政总收入22.69亿元；地方财政总收入14.45亿元。
外贸进出口总额5804万美元。
居民消费价格总指数控制在103.7％以内。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达17006元和4434元。
非公经济增加值占生产总值的比重达41.8％。
一、二、三产业增加值占生产总值的比重为10︰57.1︰32.9。
在云南省129个县（市、区）中，生产总值排名第8位，财政收入排名第7位。
2011年，全年实现生产总值194.42亿元，比上年增长（下同）12.5％；地方财政总收入17.2亿元，增长19％，地方财政一般预算收入11.6亿元，增长19.2％；固定资产投资100.5亿元，增长25.3％；非公经济增加值占GDP比重达42.5％；城镇居民人均可支配收入达19417元、农民人均纯收入达5145元，扣除物价因素分别增长10％和11.8％；居民消费价格上涨3.8％；城镇登记失业率为3.3％；人口自然增长率为5.7‰。
（二）楚雄工业园区（楚雄经济开发区）概况
1、发展概况
楚雄经济技术开发区，是经云南省人民政府1992年8月批准成立的省级经济技术开发区，楚雄工业园区是全省30个重点工业园区之一。
楚雄工业园区开发区产业园区地处素有“省垣门户”、“迤西咽喉”之称的楚雄市。
广大铁路、成昆铁路、昆瑞高速公路、320国道、南永公路横贯东西，交通区位优势明显。
楚雄工业园区分4个片区，绿色食品加工片区、天然药物产业片区、冶金建材化工片区位于楚雄经济开发区内，烟草及配套产业等轻工业片区位于楚雄市东南片区富民镇。
楚雄经济开发区以工业园区为抓手，发挥当地生物资源优势，2011年实现生产总值30.62亿元，同比增长20.8%；完成地方财政总收入6.62亿元，增长18.8%，地方财政一般预算收入4.26亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值14.23亿元，增长22.4%；全社会固定资产投资32.14亿元，增长21.7%；州外到位资金20.31亿元，增长30.1%；社会消费品零售总额11.05亿元，增长37.9%。
在规划面积11.18平方公里区域内，天然药物产业园区、生物产业园区、冶金建材化工区及富民工业区形成四足稳立之势，相互衔接，协调发展。
以天然药业、绿色食品业、冶金化工建材业为主的三大产业体系基本形成，基础明显夯实，市场规模不断扩大，产业产值逐年增加，呈现出了三大产业快速齐进的良好局面
2、空间布局
规划面积：
11.57平方公里，分二期开发建设，一期开发2.39平方公里。
产业定位：
按照“一园四区”的规划原则，该园区由四个产业片区构成，其中开发区有三个产业园区，即以制药业为主的楚雄天然药物产业园，以绿色食品加工业为主的楚雄开发区绿色食品加工园，以冶金、化工、建材为主的楚雄开发区桃园东部工业片区。
（1）天然药物产业园区：
该园区经云南省人民政府批准投资建设，位于省级楚雄经济开发区东部，320国道和楚大铁路通过区内，规划建设面积2平方公里，首期开发500亩。
园区内主要引进国内外高新技术医药企业及科研院所入园，开发和研制天然药品、民族药品、生物医药、药用包装以及医疗器械制造、天然保健品制造、新品种和新技术研制开发等。
（2）冶金、建材、化工园区：
该片区位于楚雄开发区东北面，总用地面积2.44平方公里，地处楚雄城区下风向及龙川江下流，邻近楚大高速公路、320国道及广大铁路，是理想的工业用地，现已完成整体规划设计方案、部分区内路网配套建设。
（3）绿色食品加工园区：
位于楚雄开发区火车站北偏东面，规划面积3平方公里，首期开发面积490亩。
3、重点入园企业
（1）天然药物产业园区
云南盘龙云海药业、云南万裕药业、云南老拨云堂药业、云南万鹤鸣药业、云中制药、太阳药业、云南天利药业等，2008年实现产值36750万元。
（2）冶金、建材、化工园区
滇中有色金属公司、云南国资水泥楚雄有限公司，云南天腾化工有限公司、凯龙天泰木业有限公司等，2008年实现产值148627万元。
（3）绿色食品加工园区
中外合资企业云南依玛同佳绿色食品有限公司、强新工贸公司、瑞福康生物公司、云南广泰生物科技开发公司、云南幸福农业科技有限公司、云南运泽通食品有限公司等，2008年实现产值5854万元。
4、发展战略
积极抢抓“中国面向西南开放重要桥头堡”和“云南滇中城市经济圈建设”战略机遇，坚持加快转变经济发展方式这一主线，突出结构调整和机制创新两个重点，努力打牢环境、工业、人才三个基础，深入实施工业强区、生态立区、科技兴区、开发活区四大战略，集中力量发展壮大生物医药、冶金建材、机电制造、绿色食品加工、商贸旅游服务五大产业，全力加快开发区经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展新步伐。
三、现状发展的基本判断
（一）外部市场需求分析：
国际市场需求大，中国——东盟合作机会多，楚雄工业园区在未来桥头把建设中可以承担更多的经济定位与产业布局
1、基本判断一：
面向东盟阶梯式的基础性机械产品需求量大
2、基本判断二：
中国传统中医药文化影响深远，市场潜力巨大
（二）自上而下的产业承接可能：
优势产业发展壮大，新兴产业后发趋势明显
1、基本判断一：
借助特色资源优势，生物制药业、纺织业等优势产业基础扎实。
以滇中城市群产业布局及经济发展为基础，在区域合作中体现产业分工。
2、基本判断二：
承接昆明产业转移，实现区域差异化发展。
（三）由内及外的产业发展要求：
发展环境友好型工业，吸纳剩余劳动力
1、基本判断一：
以环境友好型工业为重点，以保护原始生态格局为目标
2、基本判断二：
发展以现有优势资源为基础的劳动密集型产业，吸纳剩余劳动力
3、基本判断三：
重大项目优先，避免入园项目零星、无序的进入
4、基本判断四：
充分利用现状低山丘陵地貌，以中小型企业发展为主体定位工业园区
四、规划SWOT分析
（一）优势（S）
1、“省垣门户，迤西咽喉”，东西向交通联系发达
2、资源丰富，环境宜人
3、建设条件好，可塑造强
4、工业发展基础较好
（二）劣势（W）
1、南北向交通联系较弱
2、产业结构不合理
3、基础设施滞后
4、用地分割严重，坡度较大
（三）机遇（O）
1、国际层面：
对外交通便捷，国际市场潜力巨大
（1）中国——东盟自由贸易区与大湄公河次区域经济合作市场潜力巨大
（2）国际大通道建设推进，未来中国西南对外交通便捷
2、国家层面：
不同层级的国家战略为发挥后发效应奠定基础
（1）西部大开发战略的推进实施
（2）“泛珠”经济圈的构建
（3）国家面向西南开放的“桥头堡”战略优势
3、全省层面：
上位规划为城市职能及产业发展指明了方向
（1）云南省及滇中城市群确定核心增长区域
（2）云南省十二五规划要求“大力推进新型工业化，加快发展战略性新兴产业”
4、楚雄州层面：
交通基础设施建设带来提升楚雄交通地位的机遇
5、楚雄市层面：
苍岭被上位规划定为未来楚雄副城
（四）挑战（T）
1、面对日益激烈的竞争压力，苍岭如何脱颖而出？
2、如何使保护农田、保护生态环境和留出建设用地间的矛盾最小化？
3、如何妥善协调原住民的拆迁安置和失地农民的生计问题？
五、规划的重点和难点
（一）规划的重点
1、深入研究楚雄工业园区在桥头堡战略及滇中城市群中的产业职能及产业空间布局是楚雄工业园区产业发展与引导的关键。
2、发挥苍岭作为未来楚雄工业新城的引领带动作用，实现工业化促城镇化，工业化促产业转型、提升。
3、相应省政府【185号】文件的精神，引导工业向山地发展，构建山地城镇建设的典范。
（二）规划的难点
1、协调楚雄工业园区内各工业片区、协调苍岭工业片区与主城产业发展的关系。
2、整合现有交通系统，完善产业空间布局
目前，苍岭与楚雄中心城区的联系主要依靠昆楚高速及320国道。
两条主要道路均位于西入口，相对而言，交通瓶颈制约较大，未形成交通网络。
特别是对于云甸村范围内的用地来说，仅能依托老320国道进行联系，交通联系不便。
3、突破现状用地山高谷深坡度较大，用地布局局促大的限制
为了响应省政府【185号】文件的落实，本次规划用地大部分选择坡地进行建设。
大部分用地坡度均在15%以上。
特别是云甸村范围内的用地，坡度大部分在25%以上，用地改造成本较高，建设有一定难度。
如何在各种限制条件下妥善处理产业发展与用地限制之间的矛盾，是未来土地布局的重要问题。
云甸片坡度一览表
建设类型
分类
数量
比例（%）
合计
不可建设用地
50%以上
1101.72
29.33
29.33%
允许建设用地
25%～50%
1787.16
47.58
47.58%
较适宜建设用地
20%～25%
238.84
6.36
12.17%
15%～20%
218.4
5.81
适宜建设用地
10%～15%
171.76
4.57
11.12%
8%～10%
64.32
1.71
3%～8%
137.6
3.66
0.3%～3%
35.2
0.94
0.3%以下
1.04
0.03
合计
3756.04
100.00
充分贯彻”城镇上山、工业上山“的工作指导方针，充分利用坡度50%以下的用地，在保障安全的前提下积极拓展建设用地。
处理好”城镇上山、工业上山“以后的重大建设问题，包括以下几大部分：
工业企业用地布局、快速交通对外交通的组织、公共服务设施布局、市政基础设施（包括水源选择、水厂给水、排水、雨水、中水、污水处理厂、燃气、电力电信等）、生态格局的维护、防灾减灾规划等
4、加强社区调控，引导失地农民就业——生活——发展的相关问题
因地制宜的分阶段、分片区处理好工业园区发展以后带来的失地农民安置、就业问题，提出科学合理的调控——补偿措施。
在空间上为失地农民的发展留下发展空间与产业安排。
做到“留村、职业、筑城”。
三、规划定位及产业分区
（一）发展定位
有色金属加工基地、新材料和新能源研发试制基地、楚雄新型工业化发展的核心区、楚雄工业上山的示范区，以工业生产经营为主的楚雄东部新城区。
（二）发展目标
1、总体目标
成为楚雄城市核心区中的工业城，积极对接主城区与广通物流园区，发挥主导产业集群的集聚效应，带动相关产业发展，并成为拉动苍岭镇及龙川江沿岸城市发展的增长极。
2、发展用地指标
本次总体规划规划范围为5561.19公顷，可利用土地面积约为3814.16公顷。
3、人口规模
苍岭工业片区可容纳居住人口约为10万人。
规划区的就业岗位容量约为15万人。
（三）产业定位
立足桥头堡，面向东南亚，联系滇中西，建成以生物医药、绿色食品加工为龙头，以装备制造为重点，以有色金属加工、新能源新材料研发试制、通用航空产业、再生资源利用产业为辅助的特色产业基地。
（四）总体布局
规划采取了组团式布局，形成每个组团相对独立，互相间功能有较大差异。
根据产业发展类型的不同，形成四个产业区。
1、智明片——有色金属加工机新能源新材料研发试制产业区
2、苍岭片——通用航空产业区
3、黄草片——再生资源利用产业区
4、云甸片——生物产业、装备制造产业区
（五）专项产业组团发展规划
1、装备制造业产业组团
规划在云甸片区的东部布置装备制造产业组团，靠近昆楚高速云甸匝道口及规划云甸铁路货场。
同时组团北部紧靠规划物流组团，便于货运物流组织。
2、有色金属加工及新能源新材料研发试制产业组团
建议布置在苍岭工业片区的西北部智明片，处于下风、下水，并靠近广大铁路复线，以避免对片区其他区域的环境产生污染，也兼顾了加工型产业对原料输入的运输需求。
3、生物产业加工组团
本产业属于劳动相对密集型的产业，布置于综合服务区的西北侧，靠近320国道及综合服务区，便于产品运输与产业研发。
4、高新技术产业组团
规划在云甸片区中部布置高新技术产业组团，靠近昆楚高速云甸匝道与苍岭工业片区的公共服务中心。
可以形成云甸出入口的现代化、科技化城市景观。
5、物流组团
规划在云甸中部，靠近昆楚高速、富民-云甸连接线隧道口及规划铁路线南部布置物流产业组团。
6、通用航空产业组团
将通用航空产业组团布置在苍岭坝区的中部，形成西安通用航空、中能通用航空两个部分。
7、旅游产品生产
主要是周末度假旅游用品和航空旅游纪念品，也属于劳动密集型企业，甚至还会有较多手工生产，因此也是小规模生产，分散分布。
四、规划功能结构及用地布局
（一）空间结构
1、两轴
规划区内昆楚高速与正在建设的广楚高速是区域内重要的交通干道。
也是规划内联系不同产业片区之间重要的联系轴。
2、四区
智明片——有色金属加工及新能源新材料研发试制产业区
苍岭片——通用航空产业区
黄草片——再生资源利用产业区
云甸片——装备制造、生物产业区
3、九组团
分别是生物产业加工组团、有色金属加工及新能源新材料研发试制产业组团、物流组团、高新技术产业组团、装备制造产业组团、商贸加工组团、综合服务组团、北部居住组团、南部居住组团。
（二）用地布局
1、城乡用地汇总表
城乡规划用地汇总表
用地代码
用地性质
用地面积（公顷）
占城乡建设用地比例（%）
大类
中类
H
建设用地
3814.16
68.59
H1
城乡居民点建设用地
3402.21
H2
区域交通设施用地
411.95
E
非建设用地
1747.03
31.41
E1
水域
56.46
E2
农林用地
1690.57
总计
城乡规划总用地
5561.19
5561.19
2、城市建设用地一览表
城市建设用地指标一览表
用地代码
用地性质
用地面积（公顷）
占城市建设用地比例（%）
大类
中类
R
居住用地
363.40
10.68
R1
一类居住用地
28.85
R2
二类居住用地
334.55
A
公共管理与公共服务用地
42.37
1.25
A1
行政办公用地
8.40
A2
文化设施用地
5.59
A3
教育科研用地
24.12
A5
医疗卫生用地
4.26
B
商业服务业设施用地
256.24
7.53
B1
商业设施用地
227.09
B2
商务设施用地
19.96
B3
娱乐康体用地
9.19
M
工业用地
1711.44
50.30
M1
一类工业用地
211.03
M2
二类工业用地
1500.41
W
物流仓储用地
120.92
3.55
W1
一类物流仓储用地
120.92
S
道路与交通设施用地
328.81
9.66
S1
城市道路用地
304.88
S3
综合交通枢纽用地
15.26
S4
交通场站用地
8.67
U
公用设施用地
30.01
0.88
U1
供应设施用地
8.51
U2
环境设施用地
13.70
U3
安全设施用地
7.80
G
绿化与广场用地
549.02
16.14
G1
公园绿地
317.04
G2
防护绿地
230.62
G3
广场绿地
1.36
总计
城市建设用地
3402.21
100
五、交通组织
根据规划区的规模来确定道路的等级，产业集聚区内道路分为快速路、主干道、次干道、支路四个等级。
1、快速路及高速公路
规划区内的高速公路主要是现有的昆楚高速及规划的楚广高速。
满足对外及跨规划区域的过境交通的需求，缓解城市内部路网压力，主规划道路红线宽度32米，两侧预留30——50米景观隔离带。
2、主干道
城市主干道是联系城市主要功能分区以及对外出入口的道路，车流速度高，流量大，是城市的主要客货运输线路。
主干路系统平面交叉口间距为1000-1500米，以减少交叉口交通对主干路交通的干扰。
考虑到规划区呈南北状狭长带状用地，主干道分为结构性主干道及主干道2类。
道路红线宽度为42米。
结构性主干道两侧预留5米绿化隔离带。
3、次干道
城市次干路是联系主干路之间的辅助交通线路，以承担城市功能分区内部的集散交通为主。
次干道系统平面交叉口间距一般为400-800米，道路红线宽度为32米。
4、支路
支路主要承担各功能区块与城市主次干路的联系。
支路系统平面交叉口间距为300-600米，道路红线宽度为22米。
六、社区调控规划
（一）苍岭片区苍岭坝区部分社区调控
规划中园区村庄处置措施
片区
集中村组名称（人口）
搬迁村组名称（人口数）
总人数
搬迁措施
智明片
寺脚底（241）
上海稍（88）、下海稍（234）、小庄村（91）、大村（310）、白家村（475）、、姜家村（201）、田心村（246）、孙家村（220）、竹园村（213）
2319
集中搬迁至智明片西南侧寺脚底村附近。
苍岭片
谢柳屯（409）、刘家屯（190）、李家坝（278）
赵家屯（319）、刘思坝（220）、梅子箐（168）
1584
集中搬迁至苍岭西侧谢柳屯附近
云甸片
落岂美（962）
962
集中搬迁至云甸居住用地
（二）苍岭片区云甸山区部分社区调控
1、采用整体搬迁，集中安置的原则，对规划范围内的所有村落进行搬迁安置设计。
涉及整个云甸村委会的2965人。
2、集中安置区不但要考虑居住，还需考虑村居就业问题。
3、考虑到园区发展的渐进性，分别在云甸昆楚高速西侧集中设置北部居住组团与南部居住组团。
北部居住组团主要安置近期搬迁的村民。
4、针对提升搬迁村民生活质量，村民安置区采用多、高层建筑为主的居住形式。
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