中国共产党家体育总局直属机关第三次代表大会解答.docx

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中国共产党家体育总局直属机关第三次代表大会解答

中国共产党国家体育总局直属机关第三次代表大会

文件之三

中国共产党国家体育总局直属机关

纪律检查委员会工作报告

2010年4月8日

2003年以来，国家体育总局直属机关纪委在总局党组和中央国家机关纪工委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕体育中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实党中央关于反腐倡廉工作的重大决策和部署，积极构建惩治和预防腐败体系，切实加强领导干部廉洁自律，注重对重点领域和重要环节的监督，不断加强体育干部队伍作风建设，为体育事业可持续发展提供了有力的保证。

一、七年来的主要工作

国家体育总局直属机关纪委和驻总局纪检组监察局合署办公。

7年来，按照职责任务，会同或配合驻总局纪检组监察局积极履行组织协调、监督检查和查办案件等工作，采取有力措施，狠抓党风廉政建设，取得了阶段性的成效。

（一）着力开展反腐倡廉教育，在促进领导干部廉洁从政上下功夫

7年来，总局系统认真学习贯彻党中央提出的一系列重大战略部署和胡锦涛总书记关于反腐倡廉工作的重要论述，认真开展了保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观活动，认真开展学习贯彻党章活动，始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为重大任务抓紧抓好。

坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，牢固树立立党为公、执政为民意识。

积极配合直属机关党委对总局各部门各单位开展先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和学习贯彻党章情况进行检查督察，确保取得扎实成效。

先后开展以贯彻“两个条例”为主要内容的党纪政纪教育，以正反典型为主要内容的示范教育和警示教育，坚持纪委领导讲授廉政教育党课，将反腐倡廉理论作为党组织理论学习中心组学习的重要内容，将法纪教育和廉政勤政教育作为干部教育和公务员培训的重要内容，牢记“两个务必”和树立“社会主义荣辱观”。

组织了“两个纲要”和领导干部廉洁从政知识测试。

组织党员干部参观了最高人民检察院、北京市等单位举办的大型反腐展览和北京市监狱。

联合中央电视台邀请姚明和国家体操队制作的“扬正气、促和谐”廉政公益广告，被中央纪委中宣部评选为特等奖的第一和第二，公益广告的播放引起强烈反响，收到了良好效果。

通过加大教育力度，使广大党员领导干部熟悉党纪条规，进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线，增强了廉洁自律意识。

（二）着力建立健全规章制度，在源头防治腐败上下功夫

7年来，先后建立或修订了《国家体育总局领导干部廉政谈话暂行规定》、《直属单位领导干部经济责任审计实施办法》、《党员领导干部报告个人有关事项的实施意见》、《党政领导干部年度考核工作暂行办法》等规范性文件，初步构建了适合体育事业发展的法规制度框架。

会同有关司局制定了《直属单位中层干部聘任工作暂行办法》、《关于国家体育总局事业单位人员聘用制度的若干意见（试行）》，《国家体育总局党政领导干部任职试用期办法》、《国家体育总局党政领导干部任前公示办法》、《国家体育总局事业单位公开招聘人员试行办法》，制定了干部选拔任用和用人失察失误责任追究制度。

建立了由人事、纪检、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。

民主推荐、民主测评、差额考察、任职试用、任前公示等制度进一步落实，促进了干部人事工作的科学化、民主化和制度化。

对总局拟提拔使用的处以上干部，纪检部门积极向人事部门回复廉政情况意见，截至目前，共回复40次185人，有1人因廉政问题未予提拔，1人暂缓提拔。

认真组织实施《国家体育总局京内直属单位公务用车改革方案》，实现了公务交通货币化。

制定了《国家体育总局政府采购管理实施办法》、《大宗物资装备公开采购暂行办法》，进一步扩大采购范围，规范采购行为，建立管办分离的集中采购执行机制，加强对采购资金的预算管理，堵塞在物质采购过程中的漏洞。

2003年至2009年，总局系统集中采购金额超过10亿元，资金节约率达13％。

近年来，针对当前在体育竞赛中出现的弄虚作假、使用兴奋剂、搞不正当竞争等问题，从加强制度建设入手，加大赛风赛纪监督和惩处力度，切实加强体育行业作风建设。

制定和完善了《全国综合性运动会组织管理指南》、《国家队管理办法》、《全国体育竞赛管理办法》、《全国裁判员管理办法》、《运动员技术等级审批管理办法》、《运动员注册交流办法》等管理制度。

实行了裁判员回避、仲裁录像、执法举报等制度。

进一步完善竞赛规程规则、裁判员判罚尺度等规定。

印发了《全国综合性运动会工作人员纪律规定》，制定了体育道德风尚奖评选办法等规章制度。

广泛宣传、深入学习、坚决贯彻《反兴奋剂条例》，制定了《兴奋剂控制规则》，完善了运动员行踪信息报告、举报、奖励等制度。

在2008年北京奥运会期间，中国体育代表团金牌和奖牌数取得重大历史性突破，未出现一例兴奋剂阳性，受到国内外舆论和国际体育组织的高度广泛赞誉。

（三）着力开展专项治理，在解决群众反映强烈的问题上下功夫

按照党中央、国务院和中央纪委的统一部署，认真开展专项治理，促进了反腐倡廉工作的深入开展。

一是坚持每年两次开展对领导干部收受和赠送现金、有价证券、支付凭证的清理，六年来，清理拒收和上交人民币100余万元。

二是对领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友、在企业和下属单位报销应由个人支付的费用进行了清理，对个别领导干部个人决定用公款与企业在合作经营过程中发生的经济纠纷问题作出了处理。

三是开展处以上领导干部在事业单位和企业兼职、领导干部配偶和子女违规从业等专项清理，对直属单位10名司局级干部、2名处级干部未按规定报总局批准在下属企业兼职的问题进行了纠正，并一律免去了机关司局级干部在事业单位所兼任的职务。

四是对用公款为个人购买商业保险问题进行清理，对25个直属单位用公款为个人购买商业保险的问题采取退保和个人自愿买断的方式进行了清退，按照财政部、监察部的有关规定对用公款为特岗人员购买意外伤害险作出了明确规定。

五是按照党中央、国务院的统一部署，认真开展了治理商业贿赂专项工作，坚决纠正体育总局系统影响公平竞争的不正当交易行为，深化改革、完善制度，积极构建防治商业贿赂的长效机制。

同时，认真贯彻落实《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真组织做好对照检查和清理纠正工作。

积极开展党员干部参与赌博、利用婚丧嫁娶收钱敛财等专项清理，促进了领导干部廉洁从政。

2009年，为进一步严肃财经纪律，维护正常的财经秩序，促进干部廉洁自律，总局开展了治理“小金库”专项工作，总局与各部门各单位签订“小金库”专项治理工作承诺书。

直属机关纪委会同总局纪检组监察局按照总局要求，督促各部门各单位切实加强组织领导，掌握政策界限，确保人员责任到位；对检查发现的问题，严格按照有关规定及时进行纠正和处理，确保督促检查到位；采取切实有效措施，完善管理和内控机制，不断强化监督，堵塞漏洞，确保方法措施到位；在检查整改过程中，积极加强建立健全各项规章制度，落实整改责任，明确整改时限，不断巩固和深化治理成果，确保整改落实到位。

今年从2月底开始，直属机关纪委会同直属机关党委、人事司、纪检组监察局正在对足球中心开展集中教育整顿工作。

（四）着力抓好重点环节，在加大监督检查力度上下功夫

——加强对干部人事工作的监督。

按照有关规定建立了干部监督联席会议制度，定期通报干部廉洁自律情况。

建立了司局级干部廉政档案制度和信访举报函询制度，不断完善领导干部监督制约机制。

强化对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，严格执行民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，着力抓好领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、“三项谈话”、领导干部经济责任审计、回复组织函询等制度的落实和监督检查，形成自上而下的监督与自下而上以及领导班子内部监督相结合的监督体系。

——加强对体育彩票发行及公益金援建项目的监督。

2009年，国务院印发了《彩票管理条例》，对加强体育彩票发行管理提出了更高的要求。

直属机关纪委正会同有关部门对体育彩票热点问题进行调研，督促有关单位采取切实有效措施，不断加大在市场监管、营销策划、财务监督等方面的工作力度，确保体育彩票发行安全。

在体育彩票公益金管理使用方面，认真落实《体育彩票公益金援建项目监督管理意见》、《体育彩票公益金使用管理联席会议制度》、《雪炭工程实施办法》等多项管理制度，严格按照使用原则和分配比例，坚持取之于民、用之于民的方针，认真组织，统筹安排。

——加强对权力运行的监督。

根据有关规定和要求，对新提拔任职的处以上干部进行了任前谈话、对司局级主要领导进行离任和任中审计，对机关干部职务晋升、公务员招录和直属单位中层领导干部公开竞聘和岗位招聘实施重点监督，对党员领导干部个人有关事项报告进行检查。

加强对直属单位所属企业的监管，对115家企业进行了调研和全面审计，针对存在的问题，提出整改措施。

认真贯彻落实《政府信息公开条例》，向社会公布了《总局政府信息公开指南》和《总局政府信息公开目录》，积极推进政府信息公开工作。

加强总局电子政务系统建设，促进了工作效率的提高和行政权力公开透明运行。

进一步推进干部人事制度改革，修订了《直属事业单位中层领导干部聘任工作暂行办法》，印发了《机关厅司局和直属单位领导班子及领导干部年度考核办法（试行）》，推行领导干部竞争上岗、公开选聘和公开招聘工作，推进事业单位岗位设置改革，防止用人上的不正之风。

进一步完善了运动员技术等级审批、高等院校体育专业单独招生考试等规章制度，以严格程序、公开透明促进权力规范有序运行。

——加强对体育业务工作的监督。

近年来，在全运会、城运会和体育大会等综合性运动会成立组委会的同时，都成立了纪律检查委员会，对赛会工作人员执行纪律情况进行监督检查。

在预赛期间，直属机关纪委派员参与督察组对运动员参赛资格、预选赛组织管理等情况进行督察。

在赛会期间，召开纪律检查委员会扩大会议，对赛会期间的纪律检查和整治赛风赛纪工作作出安排，并对打分、记点、吹哨等项目和重要赛区的竞赛组织管理、赛风赛纪情况和兴奋剂检测工作等实施全程监督。

近些年，直属机关纪委积极参与体育行业重点领域、重要部位和热点、敏感问题等重大业务活动，在参与中服务，在参与中监督。

一是会同群体司连续4年对体育彩票公益金援建32个省区市的“雪炭工程”等项目进行监督检查；二是会同人事司对公务员招录、干部竞聘等工作进行过程监督；三是会同科教司对体育专业单独招生考试工作进行巡视；四是会同经济司和有关单位对总局系统100万元以上维修改造项目进行了全过程审计和竣工决算审计监督，对国家队专项训练器材、奥运工程开办物资、运动营养品、重点实验室设备和办公用品集中采购等重大招投标进行现场监督。

（五）着力加强北京奥运会备战和参赛工作，在加强体育行业作风建设上下功夫

直属机关纪委紧紧围绕筹办和参加奥运会这一大局，会同纪检组监察局加强组织协调和监督检查，为实现“勤俭办奥运、廉洁办奥运”的目标提供了有力保障。

一是坚持公开透明，对奥运场馆建设实施全过程监督，保证了41个工程项目优质、高效、按时竣工并交付使用。

二是实行专款专用，对国家队训练、专项器材设备和科技攻关服务等专项资金使用进行监督检查和全程审计，保证了奥运备战经费足额到位。

三是严格工作纪律，通过向奥体中心等奥运场馆群派驻监督办公室和监督人员，对奥运赛时运行情况实施有效监督。

四是落实竞争择优，按照公开、公正原则，选拔产生了中国体育代表团最佳阵容和最佳选手，为中国在北京奥运会上取得优异成绩奠定了坚实的基础。

五是贯彻“三严”方针，把“严令禁止、严格检查、严肃处理”的反兴奋剂方针贯穿于奥运备战全过程，对服用违禁药物实行“零容忍”措施，保证了中国运动员干干净净参赛，堂堂正正夺牌。

中国体育代表团在北京奥运会上取得了运动成绩和精神文明双丰收，向党和人民交了一份满意的答卷。

在国家体育总局、中国奥委会召开的总结表彰大会上，纪检组监察局和直属机关纪委有两名工作人员受到表彰。

（六）着力加大案件查办工作力度，在从严执纪从严治体上下功夫

7年来，直属机关党委和驻总局纪检组监察局共收到信访举报614件，按照干部管理权限和分级负责的原则，对所有的举报件进行了处理，其中直接查办或转办率达85％。

工作中着重抓了以下几点：

一是对信访举报线索进行认真梳理排查，对反映比较重大的问题，集中力量组织核查。

二是对中央纪委监察部转办的信件给予高度重视，调查核实后经集体研究以书面报告予以回复。

三是在初核中反映领导干部苗头性倾向性问题，及时进行诫勉谈话。

四是重视对转办信访举报件的督促检查，制定了限期查结的督办规定。

五是加大了对直属单位查办案件的业务指导。

7年来，积极配合司法机关查处了总局训练局原财务处处长贺生富和体旅公司原总经理林源等经济大案，配合并协助中央纪委监察部三室对体育彩票热敏纸采购案进行了调查，对十运会摔跤比赛中裁判员收受现金问题进行了调查处理，给予3名国际级裁判员取消资格、终身禁止执裁的处罚。

根据国家审计署的审计决定，对基金中心投资股票等问题进行了核查。

配合公安部门对足球中心人员利用非法手段操纵比赛和受贿违法犯罪行为进行调查。

2003年以来，总局系统给予党纪政纪处分的有7人，进行组织处理的有6人。

7人因经济问题移送司法机关处理，被判处无期徒刑、有期徒刑10年、7年、3年缓刑5年、1年缓刑1年。

目前，总局系统还有4人因涉嫌利用非法手段操纵比赛和受贿被司法机关羁押。

二、工作中的经验和体会

（一）必须始终坚持以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，努力提高反腐倡廉工作的针对性和实效性。

直属机关纪委在体育系统开展纪检工作，必须自觉坚持围绕体育中心工作、服务体育事业大局，把总局党组和直属机关党委的部署和要求落到实处。

坚持围绕中心，就是要坚持围绕体育中心工作不偏离；坚持服务大局，就是要坚持服务体育事业发展大局不动摇。

借助备战北京奥运的良好契机，牢牢抓住当前体育事业发展的有利时机，把服务体育事业健康有序发展作为重中之重的职责，不断提高服务保障能力和水平，确保反腐倡廉建设与体育事业发展同频共振、和谐相生。

（二）必须始终坚持统筹推进、突出重点、务求实效，把反腐倡廉建设贯穿于体育事业的各个方面。

直属机关纪委努力从体育系统全局和推动体育事业又好又快发展战略的高度观察、审视和思考反腐倡廉建设的新形势和新任务，准确把握和处理好我国竞技体育、群众体育和体育产业的发展中出现的各种问题，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，坚决防止和杜绝在体育工作中只顾发展速度、不顾发展质量，只顾眼前利益、不顾长远规划，只顾局部政绩、不顾整体战略的做法，大力推动分工合理、管理有力、监督有效、运行顺畅的机制的形成。

（三）必须始终坚持以改革创新精神完善工作机制，拓展工作领域，扎实推进惩防体系建设。

坚持改革创新，用改革的办法解决阻碍体育事业发展的突出问题，是加强反腐倡廉建设的客观要求，也是直属机关纪委的重要工作职责。

直属机关纪委积极会同有关部门和单位，不断研究体育工作的新特点、新定位，不断研究体育事业和体育队伍出现的新情况、新问题，不断深化对新形势下开展反腐倡廉建设规律的认识，积极扩展监督工作领域，加大对重要部位和关键环节的监督检查，进一步实现纪检工作理念、思路和方法的与时俱进，促进体育事业发展规模更加壮大，发展结构更加合理，发展成效更加显著。

（四）必须始终坚持以人为本，把实现好、维护好、保障好人民群众的体育需求作为出发点和落脚点。

在体育系统开展纪检监察工作，必须把满足人民群众不断增长的体育需求、促进全民族健康素质的提高作为体育工作的基本出发点和落脚点，让人民分享体育发展成果，享受体育带来的健康和快乐。

必须紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的体育热点和焦点问题，维护好人民群众的知情权、参与权、建议权和监督权，坚决防止和纠正损害人民群众利益的不正之风，确保体育成为为民、利民、亲民、健民、便民、乐民的事业。

三、新一届直属机关纪委工作思路

做好新一届直属机关纪委工作的基本思路是：

按照总局党组关于反腐倡廉工作部署，坚持整体推进、突出重点、加强监督、务求实效，确保认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。

（一）以党风廉政建设责任制为抓手，进一步推动党风廉政建设取得新成效

党风廉政建设责任制是抓好各项反腐任务落实的重要保障，也是构建惩防体系的重要组成部分，因此，各级党委和领导班子必须抓好党风廉政建设责任制工作这个龙头。

为适应反腐倡廉的新形势、新要求，总局修订了《国家体育总局党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确了责任内容，严格了责任考核，严肃了责任追究，强化了党政主要领导干部负总责，领导班子其他成员依照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任的工作机制，建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

目前，少数单位反腐倡廉教育效果不够明显、监督工作不够得力等现象之所以依然存在，其中党风廉政建设责任制不健全或尚未完全落实施一个重要原因。

在今后的工作中，各级党委和领导班子要充分认识贯彻落实党风廉政建设责任制的重要意义，抓好责任分解、责任考核、责任追究。

进一步强化反腐倡廉责任主体意识，强化党政“一把手”第一责任人意识，强化“两手抓、两手都要硬”和“一岗双责”意识，领导干部特别是党政“一把手”要把党风廉政建设和反腐败工作作为基本职责，同做好本单位的业务工作有机结合起来，同步部署落实和检查考核。

坚持“一把手”负总责，坚持领导班子共同抓，做到分工明确、责任到人。

对不认真履行党风廉政建设职责、失职失察的，严格按照责任追究规定进行责任追究。

总之，要通过狠抓党风廉政建设责任制的落实，有力推动各单位反腐倡廉工作的开展和惩防体系建设。

（二）以体育行业作风建设为关键，进一步推动党风廉政建设取得新成效

体育比赛中出现的吹“黑哨”、打假球、执裁不公、违规使用兴奋剂以及运动员在年龄和参赛资格上弄虚作假等问题，是体育界行业不正之风的集中体现，会在社会上引起不良反响。

我们必须从实现体育全面协调可持续发展的高度，对此给予高度重视，进一步增强纠正行业不正之风的紧迫感和责任感，采取有力措施，不断加大力度，为体育事业健康发展创造良好环境。

直属机关纪委将按照总局的部署和要求，坚持教育、自律、制度、监督、惩处多措并举，会同有关部门进行赛风赛纪和反兴奋剂综合治理，对直属单位开展巡视工作，不断推动体育行业作风建设。

一是加强思想道德和体育职业道德教育，强化纪律约束；二是完善竞赛规程规则和竞赛组织管理程序，建立健全有效防范制度和应急处理机制；三是围绕容易发生问题的重点项目、关键环节和重要岗位，切实加大监督检查工作力度；四是坚持“三严”方针，认真细致做好反兴奋剂工作；五是切实维护纪律的严肃性，坚决查处违纪违规行为；六是认真落实赛风赛纪和反兴奋剂工作责任制，确保取得运动成绩和精神文明双丰收。

2009年中央印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等四个文件，2010年初，中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。

必须从全局和战略的高度充分认识这一系列文件颁布的重要性、推行的必然性，直属机关纪委将认真组织学习传达，并把贯彻落实这一系列文件作为当前和今后一个时期反腐倡廉的重要任务，纳入惩防体系总体规划，与党风廉政建设和反腐败各项工作有机结合，进一步加强对贯彻民主集中制情况的监督检查，规范领导班子议事规则，积极落实行政问责，落实“三重一大”事项必须经集体研究决定，严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主测评、诫勉谈话、函询质询和离任审计等制度，切实解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

（三）以查办案件为重点，进一步推动党风廉政建设取得新成效

直属机关纪委将进一步畅通信访举报渠道，认真受理来信来访，及时组织力量积极办理，认真负责地进行调查核实，严格按照有关规定及时作出处理。

要建立健全查办案件受理处理流程、沟通协调机制和请示回报制度，不断加强和改进查办案件工作，把查办案件作为加强教育、完善制度、实施监督、惩处违纪行为的综合手段。

直属机关纪委将和各单位纪委一起，把调查处理与加强廉政教育、专项整治、建章立制有机结合起来，积极探索新的办案方式方法，充分发挥监督检查和查办案件的治本功能，重视发现体制、机制和制度上的深层次问题，以查促改，完善管理，从源头上防范违法违纪问题的发生。

对发现的问题，要做到该提醒的提醒，该纠正的纠正，该查处的查处。

要注重运用典型案例通报，充分发挥反面典型警示、教育和震慑作用。

坚持举一反三，通过对典型案件的深入剖析，督促以案促改，找准管理上的漏洞，探索有效防范的办法，达到查办一个案件、堵住一个漏洞、建立一套制度、教育全体干部的目的。

（四）以纪检队伍建设为基础，进一步推动党风廉政建设取得新成效

切实加强纪检监察干部队伍建设，充分发挥纪检监察干部在反腐倡廉工作中的积极作用，是各级党组织和纪检部门一项重要任务。

直属机关纪委将会同人事部门，健全组织机构，选好配齐纪检人员，为体育事业又好又快发展提供有力保障。

凡没有成立纪委的单位，要利用党委换届或采取届中补选的办法成立纪委。

纪委成立后，要进行合理分工，让每位纪委委员都负有一定责任，为本单位纪检监察工作取得新成效做出贡献。

纪检部门要以科学发展观为统领，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力增强围绕中心、服务大局的意识，认真履行组织协调、监督检查和查办案件等职责，深入开展反腐倡廉工作，促进体育事业又好又快发展。

各单位原有纪检监察岗位编制的，要选好配好专职纪检监察干部，没有专职岗位的，也要选配好兼职纪检监察干部，在开展反腐倡廉工作中，不仅要发挥专职纪检监察干部的作用，也要发挥兼职纪检监察干部的作用。

直属机关纪委将会同纪检组监察局按照“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强对专兼职纪检监察干部的教育、培养和管理，改善知识结构，拓宽工作视野，关心、指导和支持他们开展工作，从政治上、工作上、生活上关心爱护他们，充分发挥他们在加强党风廉政建设和反腐败工作中的重要作用。

同志们，今后几年，体育工作正处于从体育大国向体育强国迈进的关键时期。

做好新时期的纪律检查工作，对于促进体育事业科学发展具有极其重要的意义。

让我们在总局党组的坚强领导下，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为体育事业实现新的跨越式发展做出应有的贡献。