山东奶牛产业提质增效转型升级实施方案.docx
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山东奶牛产业提质增效转型升级实施方案
山东省奶业转型升级实施方案
（征求意见稿）
奶业是现代畜牧业的重要组成部分。
促进奶业持续健康发展，是优化农业结构、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民身体素质的迫切需要。
山东奶业在经历了2000年之前的缓慢积累、2000年-2008年的快速扩张、2008年之后的调整提升，近年进入以自我发展为主转向面对国际竞争的新时期。
为进一步提升我省奶业发展水平，特制定本方案。
一、行业发展现状
（一）发展成效
1.奶畜生产持续发展。
2014年全省奶牛存栏139.7万头，牛奶产量279.6万吨，居全国第五位。
2008年以前，全省100头以上规模化养殖比重不足50%，2014年达到67%。
奶牛养殖场户5.4万户，存栏100头以上规模场区近2000处，存栏占比67%；千头以上奶牛场接近150处，万头以上奶牛场4处；创建省级以上标准化奶牛示范场近200处。
奶牛精细化管理水平进一步提升，TMR（全混合日粮）、全株玉米青贮、分阶段饲养、自动发情诊断、有计划选种选配、标准化养殖等一批新技术在生产中大面积推广。
“十二五”期间全省成母牛平均单产年均增幅达到150kg以上，2014年全省奶牛平均单产达到6.2吨，个别奶牛场单产达到10吨，单产平均水平比全国高1000多公斤。
奶山羊是山东的特色产业，2014年全省奶山羊存栏125万只，羊奶产量19.33万吨，均居全国第二位；崂山奶山羊、文登奶山羊是我国目前四个奶山羊品种中产奶量比较高的两个品种。
表1山东奶牛、奶山羊生产情况
年份
奶牛存栏量（万头）
在全国位次
奶山羊存栏量（万只）
在全国位次
奶类产量（万吨）
占全国比重%
牛奶产量（万吨）
占全国比重%
羊奶产量（万吨）
占全国比重%
2008
115.6
5
210.3
1
396.14
9.65
364.24
9.16
31.9
25.06
2010
129.05
5
196.55
1
438.57
9.51
409.63
9.14
28.94
22.61
2011
141.8
5
189.77
2
487.7
9.87
459.71
9.56
28
22.71
2012
148.8
5
164.04
2
522.71
10.25
497.12
10.01
25.59
20.93
2013
152.48
5
141.34
2
534.88
10.3
511.1
10.1
23.79
19.48
2014
144.34
5
125.01
2
523.75
10.3
494.42
10.17
19.33
16.95
（注：
行业统计数）
2.结构布局更加优化。
受市场、交通、资源、历史等因素的影响，我省奶牛产业呈区域化发展，大致可总结为“一区一圈”格局。
一区即半岛奶业生产区，包括青岛、烟台、威海、潍坊、东营五个市，2014年奶牛存栏量、牛奶产量分别占全省的33.1%和43.9%，青岛、烟台、威海、潍坊四市奶山羊和羊奶产量分别占全省的72.1%和96.3%；一圈即济南都市奶业圈，包括济南、淄博、泰安、德州四个市，2014年奶牛存栏量、牛奶产量分别占全省的47.7%和42.7%。
全省30个奶业生产大县，奶牛存栏量、牛奶产量分别占全省的72.9%和68.9%。
乳品加工继续向奶源较丰富、市场销量较大的济南、青岛、淄博、泰安、潍坊、德州等区域集中。
生产区域化进程加快，产业集中度明显提高。
表2优势区域奶牛生产情况
年份
项目
半岛奶业生产区
济南都市奶业圈
30个奶业生产大县
2008年
奶牛存栏量
46.44
43.95
71.72
占全省比重
40.17%
38.02%
62.04%
牛奶产量
163.53
111.42
220.01
占全省比重
44.90%
30.60%
60.40%
2010年
奶牛存栏量
47.01
53.36
83.98
占全省比重
36.43%
41.35%
65.08%
牛奶产量
158.40
146.23
258.68
占全省比重
38.67%
35.70%
63.15%
2013年
奶牛存栏量
51.32
69.49
107.19
占全省比重
33.66%
45.57%
70.3%
牛奶产量
180.24
218.43
360.88
占全省比重
35.27%
42.74%
70.61%
2014年
奶牛存栏量
47.77
68.89
105.33
占全省比重
33.1%
47.73%
72.97%
牛奶产量
225.68
166.4
353.92
占全省比重
43.92%
42.7%
68.88%
（注：
行业统计数）
3.乳品加工实力明显增强。
2014年全省规模乳品加工企业52家，加工能力达到362万吨。
雀巢作为最早进入中国的外资乳品加工企业，年加工能力发展到23万吨，比2011年增加55%以上。
伊利、蒙牛、光明等国内奶业巨头纷纷在山东设厂，伊利2007年以后在山东平阴、临朐新投资的2家乳品加工企业，日加工能力超过2000吨。
2013年，全省规模企业共生产液态奶232万吨、干乳制品43.2万吨，销售总额293亿元，资产总额166亿元，实现利润24.4亿元。
2014年，我省乳制品销售收入占全国的9.2%，利润占全国的10.8%，居全国第三位；液态奶产量202.99万吨，居全国第四位。
省内巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳、干酪、奶油、炼乳等产品种类齐全，基本满足了城乡居民多样化的消费需求；婴幼儿奶粉以外来品为主。
利用山东奶源生产的乳制品同时还销往省外。
图12014我国乳制品销售收入地区份额
4.消费水平不断提高。
随着生活水平的提高和加工的持续发展，拉动了城乡奶类消费的快速增长。
2014年全省城乡城镇居民乳制品消费量达33公斤，比2000年增长52%；农村居民年人均乳制品消费量约为10公斤，比2000年增长近12倍多。
奶牛优势区域同时也是乳制品消费的重要地区，乳品消费量的大幅增长，丰富了城乡居民生活，有效增强了人民体质。
表3全省城镇居民人均乳品与食品支出情况
年份
2000年
2005年
2010年
2011年
2012年
乳品支出（元）
84.25
159.61
225.43
251.31
263.32
食品支出（元）
1744.09
2512.73
4205.88
4827.61
5201.32
5.支撑服务体系不断健全。
全省建3家奶牛种公牛站，其中山东奥克斯生物技术有限公司进一步发展壮大，建立了种子母牛群，实现了种公牛优秀种质的自主培育，成为位居国内前3的种公牛培育和冻精生产企业，年生产细管冻精200万支、性控冻精10万支，奶牛冻精推广到全国27个省市自治区。
在省农科院奶牛中心、省畜牧总站、青岛畜牧兽医研究所建有3处DHI测定实验室，DHI测定的规范化程度、数据质量、服务效果明显提高，全省奶牛DHI测定能力超过10万头。
全省奶牛预混料生产加工企业有10多家，产品供应省内外。
以品种改良、标准化规模生产、乳品加工技术改造升级为主导，奶业产学研结合日趋紧密，技术服务能力不断提高，推动了产业发展上规模、上水平。
（二）存在的问题和不足
奶牛产业面临的问题主要是发展和转型的问题，是产业组织形式、发展方式、体制机制不适应发展需要的问题，表现在以下四个方面：
一是生产水平低。
奶牛养殖“小、散、低”的局面仍没有得到根本扭转，相当数量的养殖小区和养殖大户饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后；生产一线技术力量不足，从业人员素质偏低；奶牛平均单产仅6吨多，刚刚达到世界平均水平，与10吨以上的世界先进水平还有很大差距。
二是产业化程组织度低。
与欧美发达国家相比，我省奶业尚未形成完善的组织体系，奶农大多处于分散饲养和经营状态，奶业产加销之间利益不协调，乳制品加工企业在收购生鲜乳谈判时处于主导地位。
一些乳制品企业缺乏稳定的奶源基地，淡季压价、旺季抢奶的现象时有发生。
我省自有乳品加工企业多是地产地销，缺乏像蒙牛、伊利、光明那样的全国性大龙头、大品牌，乳制品企业品牌影响力弱，带动能力不强。
三是消费市场结构不尽合理。
部分乳制品企业炒作概念，不落实复原乳标识制度，误导消费者。
乳品消费市场培育滞后于奶业发展，目前我省人均奶类消费约是亚洲平均水平的二分之一，世界平均水平的三分之一。
奶类消费结构不合理，北欧五国消费巴氏奶达99.5%，美国达90%，日本达85%，而目前我国却只有30%，巴氏奶发展潜力巨大。
四是国际化冲击加剧。
奶业对外依赖度较高，国外乳制品特别是奶粉大量进口，严重冲击着基础脆弱的民族奶业。
近年来我国乳制品的对外依存度逐渐加大，经测算2008年为5.2%，2010年达到13.3%，2013年达到23%。
2014年达到了27%。
据预测，未来几年我国乳制品的进口依存度将有增无减（图2），国内市场受国际市场影响越来越明显。
同时苜蓿对外依赖度达到80%以上，禾本科干草80%以上需要从省外国外购买。
二、发展目标与产业布局
（一）发展目标
依托加工企业发展奶源基地，以半岛奶业生产区和济南都市奶业圈为重点，选择30个奶业大县作为优势产业区重点建设。
到2020年，基本完成奶牛产业转型升级，形成率先实现现代化的产业基础、技术基础和政策环境基础，实现由大省向强省的跨越。
到2020年，全省奶牛存栏稳定发展到145万头，牛奶总产达到450万吨，较2014年增长60%，乳制品加工销售额达到450亿元以上。
其中，到2017年，全省奶牛存栏达到140万头，牛奶总产达到350万吨；奶牛平均单产到达7吨以上，10%以上的规模化牛场单产达到10吨；100%的奶牛场实现青贮玉米饲喂、TMR饲喂，100%以上规模养殖场（区）建立稳定的优质青绿饲料生产基地，80%以上的污水还田利用，实现种养结合；低温奶消费比重达到40%以上，奶酪等深加工产品发展形成规模；奶山羊机械化挤奶比重超过50%，羊奶加工带动能力进一步增强；城市居民人均乳制品消费（折合原料奶）达到40千克、农村居民达到15千克。
（二）优化产业发展布局
以30个奶牛生产大县和15个奶山羊生产大县进行重点区划布局。
1.半岛和济南都市圈奶牛生产优势区。
主要包括青岛、烟台、威海、潍坊、东营、济南、淄博、泰安、德州、滨州10个市的28个奶牛生产大县，2014年奶牛存栏99.38万头，牛奶产量328.65万吨，分别占全省总量的68.6%和65.1%。
该区域牛群良种化程度高，东营市部分大型规模牛场的奶牛单产水平达到1万公斤以上。
——主攻方向。
巩固和发展规模化、标准养殖，进一步完善良种繁育、标准化饲养和科学管理体系，培育高产奶牛核心群，提高奶牛育种选育水平，提高饲料利用效率，实施粪污无害化处理和资源化利用，大力推行种养结合的循环农牧业，强化龙头企业培育。
胶东半岛可兼顾发展部分乳肉兼用牛。
——发展目标。
稳步提高现有奶牛数量，重点提高奶牛单产水平，到2017年平均奶牛单产水平，从现在的6500公斤提高到7200公斤以上；基本实现标准化规模养殖；加快奶业产加销一体化进程，率先实现奶业现代化。
2.乳品企业新发区。
主要包括曹县、枣庄台儿庄区2个奶牛大县，2014年奶牛存栏6.30万头，牛奶产量18.52万吨，分别占全省总量的4.4%和3.7%。
——主攻方向。
重点发展专业化养殖场和规模化小区，扩大养殖规模，提高集约化程度；加快奶牛改良步伐，尽快提高奶牛单产水平；探索资源综合利用新模式，充分利用农业资源和加工业基础，形成种养加一体化产业体系。
——发展目标。
到2017年，奶牛存栏量达到8万头，牛奶产量达到32万吨，产奶牛平均单产从现在的6000公斤提高到7000公斤。
3.奶山羊优势区。
主要包括文登、临朐等15个奶山羊生产大县（详见附表2），2014年奶山羊存栏77.15万只，羊奶产量16.51万吨，分别占全省总量的61.7%和85.4%。
——主攻方向。
重点加强崂山奶山羊、文登奶山羊核心育种群的建立与持续选育，加强繁育推广力度。
着力改良品种，大幅提高单产水平；扩大优质饲草饲料种植面积，大力推广舍饲、半舍饲养殖和机械化挤奶，提高饲养管理水平。
——发展目标。
建设奶山羊种羊基地，发展特色奶业，到2017年，奶山羊存栏量达到80万只，羊奶产量达到18万吨，年向省内外推广良种奶山羊1万只以上。
三、发展重点
（一）加强良种繁育及推广
实施奶牛群体遗传改良计划，不断提高奶牛单产水平，改善生鲜乳质量。
——构建高产奶牛核心群。
以种牛引进、遗传资源开发利用、基础设施建设为重点，加强奶牛原良种场建设，选育高产奶牛核心群，提高核心养殖场的生产水平和供种能力。
到2017年，50个奶牛场高产奶牛核心群规模达到3万头以上。
对即墨、文登、安丘、临朐、泰山区、岚山区建6处奶山羊种羊场改扩建，存栏种羊2万只以上。
——提升种公牛站生产推广能力。
重点加强山东奥克斯畜牧种业有限公司、先马士畜牧（山东）有限公司两个种公牛站设施改造和先进生产设备配备力度，健全种公牛遗传评定和后裔测定体系，强化联合育种，提高种公牛自主培育能力和优质冻精供应能力，到2017年，两个种公牛站年生产奶牛冻精细管达到300万支以上。
依托种公牛站，健全良种配种改良服务体系建设。
——健全DHI测定体系。
依托现有DHI实验室，有序新增1-2处实验室数量，配套工作运行经费，扩大DHI测定能力，提高测定数据和数据服务质量，实现DHI测定能力达到40万头的目标。
——启动良种登记计划。
启动良种登记计划，建立登记工作体系和经费保障渠道，80%以上的牛只建立规范系谱记录，启动良种登记系统。
（二）加强规模化奶源基地建设
推动散户入区入园和老旧奶牛养殖场区改造升级，加快推进养殖环节的集约化、规模化、标准化，强化精细化管理，提高奶牛生产效率和生产效益。
——增强奶牛养殖大县综合生产能力。
以奶牛养殖大县为依托，发展标准化规模养殖，规范投入品使用，增强防疫服务能力，加强环境保护，从源头上保证生鲜乳质量安全，争取到2017年，30个奶牛养殖县，牛奶产量占全省比重达到%。
——大力发展奶牛标准化饲养。
按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”的要求，加强养殖场和养殖小区圈舍，粪污处理、疫病防控、饲草料贮存（或青贮）等配套设施建设，全混合日粮（TMR）饲养、挤奶、良种繁育、生鲜乳质量检测等设备配置，实施良种良法配套，到2017年，省级以上奶牛标准化示范场达到300个以上。
——实施高产示范创建活动。
通过规范管理、强化执行、提升日粮、改进设施，在不改变品种的基础上增产20%以上，奶牛单产年均提高200公斤以上。
到2017年，80个奶牛场单产超过9吨。
——粪污无害化处理。
重点推广雨污分离、规范粪污收集、固液分离、污水减量排放、污水还田利用、种养结合等技术，形成2~3个治理模式，到2007年在全省建立50个示范推广基地，粪污综合利用率达到80%以上。
（三）提高饲草料自给能力
按照“以养定种、种养结合”的思路，推行粮改饲试点，大力发展优质饲料作物和牧草种植，努力开发非粮饲草料资源，降低饲养成本。
——建立奶牛优质青绿饲料生产基地。
因地制宜发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质饲料作物与牧草种植，推行粮-经-饲三元种植结构，每个规模化奶牛场按每头牛3亩地的标准，通过自建或合同收购等方式，建立稳定青贮饲料生产基地，大型规模奶牛场，可结合土地流转建立苜蓿种植生产基地。
到2017年，奶牛青贮玉米及饲料作物种植面积达到300万亩，基本实现优质粗饲料供给的本地化。
鼓励发展专业性青贮生产经营企业和大户。
——充分利用本地资源，丰富饲料来源。
利用冬闲田种植饲草。
加强秸秆饲料化利用研究，加大秸秆养畜示范项目支持力度，改善秸秆收贮设备设施条件，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，提高秸秆饲用量和饲用效率。
加大粮食、果蔬和经济作物加工副产品等非粮饲草料资源的开发利用力度，支持饼粕、糟渣、玉米酒精糟等粮油食品加工副产物和薯类等饲料原料优质化处理和规范化利用，丰富饲料资源来源。
（四）加强龙头企业培育
大力引进和培育乳品加工龙头企业，扶持乳品加工企业改善生产和技术条件，提高产品精深加工水平，不断延伸和拓展产业链条，增加产品附加值，提升国内外市场竞争力。
——培育发展大品牌企业集团。
鼓励骨干龙头企业跨地区兼并重组，培育技术先进、竞争力强的大型企业集团，提高乳品产业集中度。
严格执行乳品行业准入政策，严格控制新建项目，淘汰部分产能低、能耗大、技术落后的企业，改变我省乳品企业布局不合理、重复建设严重的局面。
支持骨干企业通过产品创新，扩大规模，提高效益，提升品牌知名度，争取到2020年培育出2-3个国内一流乳品加工企业。
——开发适销对路的乳制品。
重点发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉，积极发展婴幼儿乳粉、脱脂乳粉、乳清粉、乳蛋白、中老年奶粉及特殊群体需要的奶粉等多风味高附加值的乳制品。
四、保障措施
（一）加大扶持力度。
整合利用国家秸秆养畜、粮改饲试点、种草养畜、奶牛苜蓿、农机补贴等项目资金，加大政府对奶业发展的资金投入。
强化奶业基础设施建设，加大奶牛良种繁育补贴，实行牧场转型升级补贴，重点是加大对奶牛大县和规模奶牛场的投入。
积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引工商资本、社会资本和境外资本投资奶业。
加强与各类金融机构的沟通合作，积极创新奶业金融产品和服务，引导和激励金融资本参与奶源基地建设，支持优质牧草与饲料作物种植与收购利用、乳制品品加工流通和产业化经营。
加大对奶业发展的信贷支持，扩大信贷范围和金额，延长还款年限，为奶牛养殖户提供中长期低息或无息贷款。
探索建立奶业发展风险基金和奶牛政策性保险制度，分散化解疫病等因素带来的风险，借鉴泰山区经验，推行牛奶价格指数保险，促进奶业生产、加工和市场的平稳发展。
（二）完善科技支撑。
围绕奶牛养殖过程与乳制品加工的关键环节，实施奶牛良种繁育体系创新开发、饲料资源产业化开发与安全高效利用、奶牛健康养殖过程控制、疫病防控、养殖废弃物减排与资源化利用、质量安全控制、奶业发展模式研究与新产品、新装备等重大科技项目，力争突破一系列重大技术瓶颈，为现代节奶业发展提供强有力的科技支撑。
在优势产区建设一批成果集成度好、示范效应明显的科技示范场、示范园区和养殖大户，增强良种、良法的带动作用。
加强对养殖大户、规模养殖场、专业合作社培训，加大先进适用技术推广力度。
引进优质乳肉兼用牛品种，推广奶公牛牛犊肉用饲养，拓宽肉牛架子牛供应来源。
通过开展国际交流，引进国外优良品种资源和先进生产技术设备，开展技术合作，促进我省奶业与国际接轨。
（三）构建新型体系。
鼓励和扶持奶农专业合作社和行业协会发展，提高奶农组织化程度。
推动龙头企业建设自有奶源基地和学生饮用奶奶源基地。
鼓励优势区域龙头企业参与社会化服务体系建设。
加强产业链的衔接，理顺原料奶价格形成机制，密切奶农与乳制品加工企业的关系，为产加双方的协调发展提供有力保障。
扶持奶农专业合作组织，建立高水平的专业化服务队伍，加强生鲜乳收购、人员培训、疫病防治、良种繁育等社会化服务。
（四）注重疫病防控。
坚持生产发展和防疫保护并重的方针，加强奶牛的疫病防控，健全奶牛布氏杆菌病、结核病和口蹄疫等传染病的国家扑杀制度，积极开展奶牛疫病净化。
强化定期监测和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。
指导奶牛养殖户实施科学防疫措施，建立完善的消毒防疫制度。
加强乳房炎、蹄病等常见病的防治，通过转变饲养方式、推广新疫苗和兽药等措施，逐步降低奶牛常见病的发病率。
（五）规范监管服务。
建立和完善生鲜乳质量安全监测抽查制度，建立生鲜乳质量安全举报投诉工作机制，依法严肃查处生产和收购不合格生鲜乳的养殖场和生鲜乳收购站。
加强乳品质量安全监管能力建设，确保乳品质量安全监管无缝对接。
鼓励各地推行生鲜乳第三方检测和按质论价。
严格执行鲜乳、纯乳和复原乳标识制度，规范液态奶生产经营秩序。
健全监测工作管理制度，逐步实现监测预警的制度化、规范化。
强化形势分析研判，完善信息发布服务和预警机制，引导养殖户合理安排生产，防范市场风险。
（六）强化消费引导。
普及乳制品知识，倡导乳品科学消费，主动引导舆论，为奶业发展营造良好的舆论氛围。
及时、主动、客观公布加强乳品质量安全监管的政策措施和乳品质量安全状况，科学回应社会关切，提振消费信心。
加大“学生饮用奶计划”推广力度，积极开拓中小城市和农村奶类消费市场。
研究、提出、推广适合不同人群的含乳制品营养套餐，向全社会宣传推广。
健全冷链，规范鲜奶吧生产经营，扩大城市居民的低温巴氏奶、奶酪消费；采用低价促销、消费补贴、强化质量安全等措施，扩大农村居民常温奶消费。
附表1
30个奶业生产大县
地市
序号
县（市、区）
济南（6个）
1
历城区
2
平阴县
3
章丘市
4
长清区
5
济阳县
6
商河
青岛（2个）
7
莱西市
8
即墨市
淄博（1个）
9
高青县
枣庄（1个）
10
台儿庄区
东营（2个）
11
广饶县
12
河口区
烟台（2个）
13
莱阳市
14
牟平区
潍坊（3个）
15
临朐县
16
寒亭区
17
昌乐县
泰安（5个）
18
肥城市
19
泰山区
20
岱岳区
21
宁阳县
22
新泰市
威海（2个）
23
文登市
24
荣成市
滨州（1个）
25
邹平县
德州（4个）
26
禹城市
27
临邑县
28
陵县
29
平原县
菏泽（1个）
30
曹县
附表2
15个奶山羊生产大县
序号
县（市、区）
1
龙口市
2
牟平区
3
莱阳市
4
招远市
5
莱州市
6
文登市
7
海阳市
8
临朐县
9
蓬莱市
10
荣成市
11
即墨市
12
胶州市
13
山亭区
14
诸城市
15
安丘市
附表3
高产示范创建奶牛场及饲料基地建设示范场名单
序号
企业名单
1
山东高速现代牧业有限公司
2
山东荷斯坦奶牛繁育中心有限公司牟平分公司
3
济南佳宝乳业有限公司第一奶牛繁育场
4
潍坊宝利牧业发展有限公司
5
山东遥墙农牧业科技开发有限公司
6
山东得益乳业有限公司高青示范牧场
7
山东恒大化工（集团）有限公司大疃奶牛养殖场
8
枣庄祥和乳业有限责任公司
9
汶上现代牧场有限公司
10
东营开元良种奶牛繁育集团有限公司
11
泰安金兰奶牛养殖有限公司
12
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