两集中两到位行政审批制度改革进展情况汇报.docx

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两集中两到位行政审批制度改革进展情况汇报

两集中两到位行政审批制度改革进展情况汇报

　　篇一：

关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的报告

　　临沂市安全生产监督管理局

　　关于行政审批“两集中、两到位”自查情况的

　　报告

　　为构建规范、高效的行政审批运行机制，促进政府服务职

　　能转变，推进依法行政，提高工作效率，优化发展环境，按照

　　市监察局等4部门《关于对市级行政许可项目“两集中、两到位”

　　工作进行检查的通知》（临监发[20XX]9号）的要求，市安监局

　　组织人员对行政审批“两集中、两到位”情况进行了认真自查。

　　现将自查情况报告如下：

　　一、行政审批职能集中情况

　　为全面推行行政审批相对集中，切实提高行政审批效率，根

　　据临政发[20XX]14号文件《临沂市人民政府关于深入推进行政

　　审批制度改革的实施意见》和临政发[20XX]5号文件《临沂市

　　人民政府关于建立集约高效行政许可管理运行机制的意见》等

　　文件精神，市安监局增设了行政许可服务科，确定了进驻行政

　　服务大厅工作人员，具体承担本单位的行政审批事项的集中办

　　理工作。

同时，按照有关要求将市安监局面向社会的各项行政

　　审批职能全部集中到行政许可服务科，将行政许可服务科集中

　　到市行政服务大厅办公，所有行政许可审批项目到大厅窗口审

　　批、办结，实行一个窗口对外的一站式服务。

为进一步建立健

　　全行政审批“两集中、两到位”工作长效机制，制定了首问责任

　　制、一次性告知制、限时办结制、领导定期坐班安监窗口现场

　　办理制、行政许可责任追究制等一系列保障制度。

　　二、行政许可服务科职能及进驻政务大厅情况

　　根据市行政服务大厅管理办公室《关于政务大厅窗口工作

　　人员资格管理有关问题的通知》和市安监局“三定”方案职能调

　　整要求，对行政许可服务科工作进行了充分的授权，全面承担

　　本单位行政许可事项的集中办理工作，具体履行以下工作职责：

（一）汤振江为单位设在市行政服务大厅窗口的首席代表，负

　　责窗口全面工作。

代表本单位管理好窗口全体工作人员，并接

　　受市政府行政服务大厅管理办公室的监督、协调和管理。

（二）

　　驻行政服务大厅窗口工作人员全权负责所有审批项目的统一受

　　理、办理、送达，其他科室不再受理、办理、送达。

个别事项

　　需要其他科室配合的，有关科室要主动做好配合工作。

（三）首

　　席代表全权代表本单位参与并联审批项目联席会议并发表审批

　　意见。

（四）在授权范围内，首席代表负责审批事项批准文件、

　　证书的签发。

其他领导不再签发。

（五）负责定期向单位领导报

　　告窗口工作情况，落实单位领导工作部署和要求。

（六）负责审

　　批事项有关档案材料的整理、归档、保管。

在以上充分授权的

　　基础上，组织人员制定了市安监局驻行政服务大厅窗口工作人

　　员办理事项授权表，对授权事项和授权范围以书面形式予以明

　　确。

　　三、建立健全内部运行机制情况

　　为确保行政许可服务科和其他业务科室之间的工作协调。

　　避免审批权力过于集中等问题，市安监局经过摸底调研，对内

　　部运行机制进行了完善。

一是处理好集中审批和业务管理的关

　　系。

坚持审批与监管相对分离原则，行政许可服务科只承担行

　　政审批职能，其他业务监管科室只负责安全生产监管，特别是

　　与行政审批有关的现场勘察、技术检测和审批事项的批后监管

　　等工作。

行政许可服务科定期将审批事项办理情况通过网络或

　　其他形式向主管领导和其他相关业务科室反馈，以便于审批后

　　的监督管理。

二是处理好审批科室与其他业务科室的关系。

明

　　确行政许可服务科在行政审批中的协调和牵头办理的职能，在

　　实施行政审批过程中，业务科室有责任配合行政许可服务科完

　　成相关工作。

对需现场勘察及技术认证的业务，业务科室接到

　　行政许可服务科通知后，在承诺时限内，安排专业技术人员配

　　合行政许可服务科完成有关工作，行政许可服务科在审批中充

　　分尊重业务科室的技术性意见或认证结论。

三是处理好充分授

　　权与依法管理的关系。

为充分发挥窗口职能，提高办事效率。

　　对窗口（行政许可服务科）能全权办理的事项，最大限度地授

　　权窗口全权办理，对法律、法规规定应由单位集体研究或领导

　　签批的事项，依法履行相应程序，由领导班子集体研究、签批。

　　四、行政许可审批“两集中、两到位”的主要成效

　　自我局设立行政许可服务科，实行“两集中、两到位”后。

　　行政许可服务科围绕“规范、高效、便民”，不断加强自身建设。

　　服务质量、审批效率明显提高，真正实现了从“受理窗口到审批

　　窗口”的转变。

今年以来共受理行政审批许可事项700余件。

　　办理时限在法定时限基础上提速90%以上，其中市级重点项目

　　在承诺时限的基础上提速30%以上。

行政许可服务窗口在群众

　　评议活动中满意率达100%，而且在进驻大厅各部门中名列前

　　茅，连续三年获得“红旗窗口”。

　　附件：

1、市安监局驻行政服务大厅窗口人员花名册

　　2、市安监局驻市行政服务大厅窗口授权书、窗口

　　工作人员办理事项授权表

　　3、市安监局“两集中、两到位”工作自查表

　　二〇一一年七月八日

　　附件1：

　　市安全生产监督管理局驻行政服务大厅窗口人员花名册

　　5

　　篇二：

富阳市实行“两集中两到位”行政审批制度改革成效明显

　　富阳市实行“两集中两到位”行政审批制度改革成效

　　明显

　　20XX年以来，富阳市紧紧围绕服务型政府建设的总体要求，扎实推进行政审批“职能归并、窗口授权”改革，将职能归并，把行政机关内部分散在各个科室的所有行政许可职能向一个科室集中；向窗口授权，将各个部门审批项目和审批职能向行政服务中心窗口集聚。

实现了部门内部职能整合、项目集中进驻、窗口充分授权、审批网上运作和提速、提质、提效的工作目标，进一步完善了“一门受理、统筹协作、网上运作、限时办结”的运作方式，促进公共权力阳光运行。

　　一、理清权力清单，再造审批流程

　　按照“还权于市场、还权于企业、还权于投资者、还权于社会中介组织”的工作思路，调整部门权力和利益，剥离不属于政府职能的行政权力和影响公平、效率的行政行为，研究制定了行政许可、非行政许可审批事项规范、清理原则，对全市行政许可事项、非行政许可审批事项的设立依据、实施的主体、内部流程进行了全面清理、规范，取消因设定法律法规依据不足、许可权限在省、市一级行政许可事项55项；取消非行政许可审批事项49项，调整为部门管理服务事项25项。

同时，对所有行政许可、非行政许可审批事项的内部流程进行了清理、再造，通过减少非法定审批程序，精减审批环节406个，压缩审批时间3338个工作日，平均承诺时间从改革前的天压缩到6天,比法定时间提速

　　65%以上。

至20XX年11月底，进驻行政服务中心所有审批服务类事项全部完成流程固化和系统录入工作，全部实行了网上运作、实时监控。

富阳市对行政审批事项上网共分直接进入、系统对接、二次录入、统一报送、业务垂直系统延用5种方式，行政审批事项网上运转实现100%。

截止20XX年12月底，行政审批系统累计网上受理31818件，办结31021件，办结率为%，其中承诺件实际平均办结天数为天,比承诺时间实际提速%。

　　二、依法整合机构、窗口授权聚焦

　　按照“依法整合、精简效能、集中办理、分权制约”的原则，对行政机关内部职能进行了有效整合和集中改革，通过职能整合、窗口授权、流程改造，全市承办科室由改革前的150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，进驻审批部门由审改前的28个增加到36个，服务窗口由75个增加到80个。

按照“应进则进”的要求，对全市行政审批服务事项进行了梳理，通过改革，新进审批事项251项，目前，集中进驻“中心”审批服务由审改前的358项增加到609项（其中行政许可事项309项、非行政许可事项204项、扩权强县下放审批事项56项，服务类事项40项），占进驻部门审批事项的%。

除119项（其中许可事项53项，非许可审批事项45项，扩权强县下放审批事项21项）因需现场检验、检测等特殊需求的审批事项未进驻“中心”外，项目基本进驻到位，“中心”服务功能基本能满足市民办事需求，部门与窗口之间“两头跑”和部门之间“来回跑”的现象得到了较好的解决。

行政审批事项“一审一核”率达

　　%，基本做到了“一个窗口受理、一个科室承办、一个领导分管、内审环节精减”的要求，实现了“项目集中、职能集聚、环节精简、服务高效”的目标。

　　三、建立数字监察平台、网上办事更加便捷

　　按照“一手抓平台建设、一手抓推广应用”的工作思路，富阳市先后完成了审批应用平台、网上受理发布平台、电子监察平台和视频监控平台的开发利用，出台和实施《富阳市电子政务实时监督系统应用管理办法（试行）》、《富阳市“数字监察”系统管理员岗位职责》。

网上审批、在线申报、实时查询、服务评议和投诉咨询等审批服务、咨询互动功能进一步完善，网上同步服务格局基本形成。

启用“数字监察”系统，充分利用网上电子监察平台，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控，实现了“一头一尾”登记薄式管理向过程实时监管的转变，通过自动预警功能，“中心”不仅能通过电子监察平台对窗口受理、办结时间进行督查，而且能跟踪办件的各个环节，通过网上流转痕迹，查证在哪个环节超时、什么原因超时，更有利于实时纠错和责任的追究，真正实现了过程实时监察、数据实时分析、问题实时纠正，有效遏制了不作为、慢作为、乱作为，有力推进了行政审批权力阳光运行。

据杭州市数字监察系统的情况反映，富阳市行政审批系统在杭州市各区（县）市中是起步最早、上网运转单位最多、办结量最大、功能最完善的系统。

系统的运行实现了信息跑、人少跑，为群众办事带来极大便利。

　　四、推行并联审批，行政效率再提升

　　并联审批是指涉及多部门的审批事项由一门受理，相关部门同步审批，并限时反馈的审批方式。

富阳市重点对政府投资项目实行联审联办和网上并联审批，打破部门间信息壁垒，实现资源共享，进一步节约政府行政成本，提高行政效率。

20XX年8月，富阳市在吸收借鉴外地工作经验的基础上，制定了《政府投资项目并联审批实施方案（试行）》，明确并联审批的范围和工作流程。

政府投资项目审批分项目建议书及可研报告批复、初步设计批复、施工图会审、建设工程施工许可、竣工验收5个阶段实施并联审批。

20XX年11月，富春街道育才路延伸工程和市博物馆工程这两个项目按照并联审批“批前预审、一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的程序进行了试点。

与此同时，市交通局、财政局、文广新局、环保局、城管综合执法局等单位也对文化许可前置事项并联审批、户外广告设置许可联合踏勘、房产四证联办等9个并联审批事项实行联审联办。

　　五、建立行政权力监督制约体系，促进党风廉政建设按照批管分离、制度控权的思路，将行政审批和行政监管相对分离，规范与效率并重，简政放权与强化监管相结合，建立批前统一规则、批中过程监管、批后案卷评查的批管分离体制。

在市建设局、城管综合执法局2个单位试点后在全市推广。

建立动态的廉政风险点调整与防控机制，推行窗口首席代表制、联合踏勘制度、联合审查制度，以及审批事项差异化管理等的监督模式，实施批管分离、同步监管。

完善了内控监督机制，明确了监管职责，通过月度通报、整改反馈、科室协同，及时纠错预警，切实做到行政审批与监管既

　　密切配合，又分权制约，既注重审批过程的监督，又不忽视许可项目批后监管措施的落实，从根本上解决了审批与监管的脱节和重审批轻监管、以批代管、批管不分和以罚代管的现象。

　　市监察局还会同行政服务中心研究制定了《富阳市行政审批效能指数考核办法（试行）》，实行行政审批效能指数考核，进行集中监管。

改变了以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价窗口的做法，将窗口审批效能按动态指数与常态指数进行量化，动态指数包括功能指数、效率指数、效果指数三个方面9项内容（审批项目进驻率、上网率、一审一核率、受理量、提前办结、超时办结、群众满意率、遵守纪律、投诉），常态指数分为职能整合、机制创新、网上运作、服务规范、创先创优五个方面。

动态指数每月一考，按分排位，结果公开，常态指数每年考核一次，结果纳入市委、市政府对部门的年终综合考评。

通过效能评议、指数考核、集中监管，极大地激发了部门的主动性和积极性，健全了审批权力阳光运行评价机制，实现了创先争优、风险防控双赢目标。

　　篇三：

以两集中两到位为抓手,积极探索深化行政审批制度改革新途径

　　以“两集中、两到位”为抓手积极探索深化行政审批制度改革新途径添加时间：

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行政审批管理办