农业经济学13农业政策 1.docx

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农业经济学13农业政策1

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补充：

农业政策与农业经营

●第一节土地政策与农业经营

●第二节农产品流通政策与农业经营

●第三节产业调整政策与农业经营

●第四节农业补贴政策

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§1.1中国农地政策的演变

●1950年进行土地改革，做到耕者有其田，相对平均了地权

●1956年全面实现农业合作化，土地等生产资料由农民私有改变为集体所有

●1958年农业生产合作社改组为人民公社,彻底消灭了农村土地私有制，实行了“三级所有，队为基础”的土地所有

●1983年普遍推行包干到户,实现了土地所有权与使用权的分离。

为稳定农村的土地政策，1984年土地承包期一般应在15年以上

●1993年又规定在原定的耕地承包期到期的，再延长30年不变

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§1.2新的农地政策

●到1998年更明确地提出赋予农民长期而有保障的土地使用权。

●2001年中央公布的《关于做好农户承包使用流转工作的通知》指出，“土地流转的主体是农户,土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。

”

●2003年的正式实施《中华人民共和国农村土地承包法》，不仅以法律的形式明确了农民的土地使用权，而且标志着农地转让进入了新的发展时期。

●党的十七届三中全会更将农地转让上升到了一个崭新的高度。

明确提出:

“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。

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§1.3农地政策的方向

●坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田。

●土地承包关系保持稳定并长久不变。

农民的土地承包经营权受法律保护。

●土地承包经营人可以依法以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，但是不得改变土地所有权性质及土地用途，不得损害土地承包经营权人的权益。

●土地承包经营权流转将纳入城乡统一的土地市场。

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§1.4农业经营的变化

●土地生产率得到迅速提高，化肥投入量迅速增长

●农业生产增长迅速，基本解决粮食安全问题，农产品近年出现过剩现象

●农民收入水平有一定提高，贫困人口减少2/3

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图1改革后土地生产率的变化情况

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图2改革后化肥投入量的变化情况

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图3改革后粮食产量的变化情况

（单位:

万吨）

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图4改革后主要农产品产量的变化情况

（单位:

万吨）

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图5改革后农民人均纯收入的变化情况

（单位:

元）

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§2.1农产品流通政策的演变

●1953～1978年:

对各种重要农副产品实行统购统销或派购限销,农民及其集体经济组织,不仅在生产决定权方面受制于政府,而且在销售数量、销售地点、销售对象和销售价格等方面也基本由政府加以限制和规定。

●1979～1984年:

政府逐步减少统购统销和派购限售的品种和数量,缩小国家收购农产品范围。

农村集贸市场和传统农副产品专业市场得到恢复和发展。

农贸市场的成交量和成交金额迅速增加。

●1985～1991年:

改革计划经济时期的统购派购任务，按照不同情况分别实行合同定购和市场收购

●1992～1997年:

对农产品主要是粮食流通实行双轨制,从收购到批发由国有粮食部门统一经营,对于消费者的销售价格实行最高限价

●1998～现在:

农产品流通改革深化

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§2.2农产品流通对农业经营的影响

●流通不畅导致农产品卖难

●农产品流通组织性差，交易成本偏高

●农产品流通的宏观调控体系不完善，难以保证农民收入稳定增长

●农产品营销观念和手段落后，农民不仅失去大量的商业利润，同时也增加了农产品的运销成本

●农产品产品处理不到位，严重影响农产品销售.

（分级、包装、储藏条件差）

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§3.1产业结构变化的过程

●第一产业占GDP的比重迅速下降,第二产业有所下降,

第三产业迅速增长.

第三产业

第三产业

第三产业

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§3.2农业结构调整的过程

●第一轮（1949-1978）:

主要是解决粮食不足的问题,种植业比重占80%,其中粮食播种面积占种植业播种面积的80%.

●第二轮（1978-1992）:

保证粮食生产的同时发展多种经营,种植业比重下降到占71%,畜牧业比重从15%上升到27%,渔业比重比重从1.6%上升到6.8%.

●第三轮（1993-1998）:

发展高产优质高效农业,粮食产量达到历史高峰,畜产品,蔬菜持续增长,水果生产后来居上.

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§3.31998年后的调整目标

●调整产品供求关系阶段（1998-2005）:

以提高农产品质量为重点,注重产品的品牌和品质;卫生安全水平;分级、包装、储藏、保鲜和加工水平.使主要农产品优质率达到60%,出口额达到世界出口总额的5.32%.

●调整区域布局阶段（2003-2010）:

以发挥比较优势、提高农业竞争力为重点,使农产品加工率达到50%,出口额达到世界出口总额的7.23%.

●产业结构升级阶段（2010-2020）:

重点培育一批在国际市场具有竞争力的农产品加工企业和名牌产品;实现产供销一体化.使主要农产品优质率达到90%,出口额达到世界出口总额的11.5%.

●

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§4.1农业补贴政策的演变

●我国的农业补贴政策始于20世纪50年代末，早期以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。

●自农村改革之初至2001年，在我国每年用于农业的补贴中，价格补贴逐年增多。

这些价格补贴主要用于补贴城市居民消费、农产品保护性收购（价格支持）及弥补国有粮棉油收储加工企业的亏损。

●2002年对1993年《农业法》进行修改，从立法的角度明确指出“国家建立和完善农业支持保护体系”，2002年在安徽省进行粮食直接补贴试点，改变过去对流通环节的补贴为向粮农直接支付补贴。

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§4.2新的农业补贴政策之一

1、良种补贴：

03年中央安排专项补贴资金对良种推广进行补贴，04年良种补贴范围扩大到水稻、优质专用小麦、专用玉米、高油大豆等，07增添了棉花、生猪、油菜等良种，08年进一步扩大水稻、小麦、玉米补贴范围和规模。

2、农机购置补贴：

04年中央财政安排专项补贴资金，在16个省（直辖市、自治区）进行试点，08年中央财政进一步加大农机补贴投入，实施范围扩大到所有农牧业县（场）。

3、粮食直补—农资综合直补：

04年开始对种粮农民实施“粮食直补”，06年在粮食直补基础上实施了对种粮农民的农资“综合直补”，08年农资综合直补猛增到638亿元。

4、“三扶一补”政策：

为增强口蹄疫等重大动物疫病防控工作，2006年国务院出台了“三扶一补”政策（免疫补助、扑杀补偿、无害化处理补助和扶持家禽业发展）。

5、能繁母猪补贴：

针对生猪和猪肉市场价格持续上涨的形势，07年起国家实施能繁母猪补贴政策，按每头50元的补贴标准，08年7月至09年6月，能繁母猪每头补贴额增加到100元。

6、能繁母猪保费补贴：

为了降低农户养猪风险，保护能繁母猪生产能力，中央财政在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作。

能繁母猪保险每年每头母猪保费为60元，地方财政补贴30%保费的基础上，中央财政补贴50%，农户实际承担的保费比例为20%，每头保险金额为1000元

7、膜下滴灌设备补助：

农业部从05年起，对农民购买节水设备进行补助试点，鼓励和支持农民使用先进适用的农业节水灌溉设备。

8、提升土壤有机质补贴：

06年中央财政在南方水稻种植区的6省（区）18个县，启动土壤有机质提升试点补贴项目，对采用稻田秸秆还田腐熟技术模式的农民购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴两季，合计20元。

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§4.3新的农业补贴政策之二

1、测土配方施肥补贴：

为引导农民科学施肥，减少化肥使用量，05年中央财政安排2亿元，支持部分省份开展测土配方试点。

08年项目实施县达1861个，覆盖2/3以上农业县。

2、科技入户技术补贴：

为加快重大部分新技术推广，05年在全国100县选择了10万个科技示范户，重点围绕水稻、小麦、玉米、大豆、生猪、奶牛、渔业和农机等八大行业，实施了农业科技入户示范工程。

3、新型农民培训补助：

为加快培养新型农民，06年在全国28个省（市、自治区）的300个县、1万个村开展培训，用于学费补助。

4、扶持化肥生产企业：

为保证化肥供应和平抑化肥价格，多年来国家一直以优惠政策支持化肥生产企业。

具体包括：

原料价格优惠、运输优惠、税收优惠。

5、饲料产品免征增值税。

01年财政部和国家税务总局对单一大宗饲料、混合饲料、配合饲料、复合型饲料、浓缩饲料继续免征增值税。

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§4.4农业补贴政策的效果

●粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产；

●农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。

从农民收入来源来看，农业政策对农民收入的贡献占8％；从粮食生产的收益来看，粮价上涨因素所起作用更大。

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§4.5农业补贴政策的趋势

●2010年中央一号文件已经明确提出：

●坚持对种粮农民实行直接补贴。

●增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

●进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

●落实和完善农资综合补贴动态调整机制。

●按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

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