立体安全管理体系的构建和实施.docx

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立体安全管理体系的构建和实施

立体安全管理体系的构建与实施

立体安全管理体系的构建与实施

黄河钻井五公司隶属于中石化胜利石油工程有限公司黄河钻井总公司，是一个集钻井施工、技术研发及后勤辅助生产于一体的专业化钻井公司，现有职工1475人，主要担负着为胜利油田勘探开发、增储上产提供钻井生产、后勤保障的任务。

公司成立以来，总计完成勘探开发各类油井8000多口，累计钻井进尺2000万米，相当于钻穿了2260座珠穆朗玛峰。

同时，积极拓展外部市场，成功地进入了江苏市场从事芒硝井开采，打出了迄今为止世界上仅有的23对芒硝水平连通井。

在内蒙、阿塞拜疆、新疆、土库曼斯坦、沙特、科威特等地也都承揽了施工项目，还光荣承钻了中国东部油田最深的一口科学探索井-胜科1井。

在油田“十二五”重点产能区块青东五新区实施“井工厂”模式圆满完成了61口井、进尺130296米的施工任务。

2013年完成钻井进尺91.3万米，实现收入20.1亿元亿元，经济总量和贡献率大幅攀升，并创出多项国内一流和国际先进水平的钻井技术指标。

一、构建与实施“立体化安全管理体系”的背景

钻井生产是一项专业化、多单位、多工种、多岗位配合施工的高风险、高劳动强度，且施工现场存在一定职业危害因素的作业。

随着油田新开发井的钻探难度不断加大，钻井新技术、新设备、新工艺的不断更新使用，钻井生产过程中需要掌握的设备操作技能、安全规程不断增加，现场存在物的不安全因素、人的不安全行为等危险因素和隐患数量势必有所增加。

近年来，国家对安全工作的要求越来越高，执法监督越来越严，对发生事故责任追究的力度不断加大，安全管理任务不断加重、难度不断加大。

安全工作正在向法治化、技术化、体系化管理模式发展，管理与技术标准要求不断提高。

公司清醒地认识到面临的严峻形势，以及工作中存在的问题和不足。

一是长周期的安全生产在干部职工中萌生了松懈麻痹的思想，安全意识淡化，安全氛围下降；多年来的安全管理方式在管理队伍中形成了惯性模式，缺乏创新，影响实效，对现场“三违”较为漠视，导致习惯性违章现象屡禁不止；二是部分岗位操作人员安全意识淡薄，操作不标准，违章现象时有发生，对“安全”的重视只是停留在口头上，而不是落实在行动上；三是个别基层队对检查出的问题重视程度不够，责任意识不强，落实不到位，不能“举一反三”，导致相似问题重复发生。

四是岗位人员递进速度快，导致岗位工人岗前培训不够，岗位风险识别能力差，不具备应有的操作技能，不能满足独立上岗要求。

五是“谁主管、谁负责”原则还没有真正落实到位，制约安全生产的问题还依然存在，规章制度基本健全，但执行与落实还需要投入更多的精力，专职人员管理方面还需要进一步加强配备。

六是非常规大发展的勘探布局，钻井提速的要求，不可预见的风险因素增加，对技术、装备的安全环保要求越来越高。

这说明，现有的安全监督管理模式还存在一定的不适应和不符合。

二、立体安全管理体系的构建与实施得内涵

为了更好的适应新形势下钻井生产的实际需求，黄河钻井五公司把“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念真正融入日常工作，坚持“安全第一，预防为主，严细管理，持续改进”的HSE方针，从新工人入厂教育抓起，做好各级安全教育，层层签订安全承诺，严格各工艺流程的安全监控，安全、机动、技术、物资配送、公共事业等多部门联合对作业现场各区域、各施工环节进行定期与不定期结合的HSE监督检查，并及时督促整改，确保施工现场实现覆盖“全员、全过程、全方位、全时段、全部作业环节”的立体化、无缝隙、闭环安全管理模式，为公司的全面发展提供有力保障。

立体化安全管理是对安全管理体系进行分层级、分环节、分对象的多点全覆盖式安全管理。

公司将安全管理层级分为领导层、管理层、执行层、操作层，将安全管理的环节控制在钻井生产各主要及特殊作业环节，把好每一道关口，将人员安全管理从安全教育抓起，以新工人入厂教育为起点，以固定时间组织学习及结合根据生产实际的随机性、针对性安全教育相结合，将安全教育与操作技能教育融为一体。

安全监督检查控制好钻井生产各主要环节，多部门齐抓共管，分别修订了《钻井队开钻验收检查表》（附检查制度）、《钻井队HSE综合监督检查表》（附检查制度）、并针对季节特点、隐患问题、实际风险，有侧重点的不断改进。

通过定期及随机性监督检查，及时查找钻井生产过程中出现的人的不安全行为和物的不安全状态及环保隐患，现场将检查问题反馈钻井队，HSE承包人、检查小组会同钻井队共同协助整改，根据公司设备配备实际情况及时修订下发了《钻井队岗位巡回检查路线、项点》，使岗位员工更好的掌握本岗位需检查的设备项点，更好的做好日常交接班及班组生产，积极鼓励现场施工人员查找问题发现违章，并将主动查找的问题以《钻井队HSE观察月报》、《钻井队未遂事件报告卡》的形式上报，公司对上报问题及整改情况进行现场核实，对好的建议、意见及主动查找、整改隐患的情况予以鼓励或奖励。

加强安全设施的配备、维修，根据现场设备的实际情况，不断更新现场安全设施的配备，更好的减少现场安全隐患及设备风险的产生几率。

综上所述，通过多层面安全管理，全作业环节安全监控，公司安全检查与自查自改相结合，积极培养岗位员工查找隐患的自觉性，形成齐抓共管、纵横结合、全面覆盖的立体安全管理模式。

三、立体安全管理模式的创建与实施过程

（一）强化安全层级管理，构建立体安全管理层级构件。

1、公司将安全管理层级分为领导层、管理层、执行层、操作层，根据《黄河钻井五公司2013年HSE工作要点》、《黄河钻井五公司HSE管理规范》、《黄河钻井五公司2013年度领导干部HSE承包单位（部位）管理办法》及总公司相关文件要求制订了“领导层抓安全、管理层促安全、执行层管安全、操作层做安全”的安全管理方针，并对各层级安全管理权限和职责进行了明确。

1、坚持做好安全承诺书、安全责任书签订，明确各级安全职责。

公司在年度伊始，组织全员进行安全承诺活动，确保全员明确自身安全责任。

公司领导、各部门负责人、基层钻井队正职干部层层签订HSE责任书，逐一落实安全管理责任，明确安全管理的基本层面。

2、坚持做好岗位联职联责，清晰明确岗位安全职责。

公司将各岗位联职联责制度以文件形式下发到各基层单位，将各个岗位在现场每个区域、每道工序中所承担的安全职能任务进行明确，使岗位安全管理、安全操作的职责、部位、标准更加明确，按照安全第一责任人、干部大班、操作员工的层级模式，逐一落实安全管理责任。

同时，强化班组安全体系建设，根据设备设施配备的差异，修订本单位巡回检查路线、项点，并严格进行巡回检查、交接班，将风险、隐患消除在生产过程之前，使安全管理层面在基层实施过程中更加细化。

3、安全监控、隐患排查层级化，严格安全工作环境的筛查。

公司根据安全环保管理要求，根据公司安全环保管理层级划分，组织公司领导、HSE承包人、到基层单位进行HSE观察、跟班劳动、特殊作业环节安全监控、安全约谈等活动，日常生产状况下的HSE观察，HSE承包人深入钻井现场，直接的进行观察、监督、帮扶，既查找了现场物的不安全状态，又对现场施工中的违章行为，尤其是习惯性违章进行了查究、制止、教育。

在跟班劳动中通过跟现场施工人员的配合、交谈，真正发现现场施工中安全环保管理存在的短板，又听取了实际施工人员对安全管理好的意见和建议，并进行整理、统计、上报，对于公司的安全管理提供了实际性数据和建议。

HSE承包人对于特殊作业环节的安全监控，极为有效的控制了特殊作业环节的风险程度，更为有利的提高了特殊作业环节的协调配合和工作实效。

在各级领导深入现场进行安全监控的同时，公司要求钻井队安全第一责任人、安全责任监督也在日常生产中做好安全监控、隐患排查及安全约谈，将作业流程中的不安全状态排查和人的不安全行为的查纠做的更为细致，并组织好钻井队全员的隐患排查工作，对于员工在日常工作中自觉查找到的隐患，及时进行组织整改，并予以表扬或奖励，逐步形成全员管安全、查安全，做安全的良好氛围。

4、各级加强安全设施配备、维护、保养，提高现场设备安全能级。

安全生产在钻井现场的实现，既离不开安全监控和安全技能，也离不开安全设施的配备。

为了更好地实现安全生产，公司每年都下大力气进行安全设施的配备、更新、维护、保养。

公司设立专项安全技措费用，根据现场设备的实际情况，对现场安全可视化文化、安全防护设施、安全技术改造、安全隐患治理等方面进行更新、维护。

2013年共对现场标志牌、安全绳索、电子防碰天车、自动停泵、视频监控、冬防保温装置等设备设施进行了配备、更新、维护，覆盖公司所属全部钻井队，使现场施工的安全防护能级得到较大的提升。

各钻井队根据本单位生产实际，积极组织人员对安全防护设备、设施进行保养维护，确保使用状态良好，并组织干部、大班等专业技术精良的同志进行现场设备的修旧利废、小革新、小改造等，既延长了设备的使用寿命，又增强了现场设备的安全水平。

（二）严格作业环节安全监控，将层级安全管理贯穿于钻井作业全过程。

钻井作业是一项多流程、多种作业种类相互配合协作的作业。

因此，要做好钻井作业的安全监控，就必须控制好各个环节的隐患和风险。

公司将钻井作业环节的安全管理分为搬迁安装、一次开钻、二次（含多次）开钻、钻进、完井作业5个主要环节进行监控，将层级安全管理贯穿于整个作业环节，形成立体安全管理网络。

1、搬迁安装环节是一项多单位、多工种相互配合协作的交叉作业环节。

为了更好的做好现场的安全监控工作，公司以制度形式组织HSE承包人深入承包钻井队，跟班参加实际劳动，并全程安全监控，组织现场各单位参加人员召开搬迁协调会，监督签订交叉作业协议书，明确各方责任，分析交叉作业中可能出现的风险，做好事故预想，全程监控搬迁环节，发现隐患及时整改，发现违章及时进行制止，并做好安全教育。

HSE承包人的全程安全监控既更为细致的排查了作业环节隐患，又有效减少了风险发生的几率，更提高了整个搬迁安装作业环节的工作效率，整体提高了搬迁安装环节的安全系数及工作质量。

2、一开环节是整个钻进环节的第一步，一开前的HSE现场标准，决定了一开作业的工作质量及安全标准，公司制订了一开自查自改制度。

在一开之前由钻井队自行对照《钻井队施工HSE检查表》中15大项、196条检查细则，对本单位一开前现场标准进行综合检查。

将检查出的问题汇总、记录，并确定好整改人及整改标准，在全部问题整改完毕后由井队干部验收合格后，方可进行一开。

一开前的自查自改问题及整改确认，在钻井队二次开钻，公司组织开钻验收小组人员到井验收时，再进行二次检查，严格核实问题整改标准，并将复查情况纳入月度HSE监督检查考核。

通过一开前的自查自改及公司开钻验收小组的复查审核，极为有效的控制了开钻前及一开过程中的隐患，更好了保证了一次开钻的HSE现场标准及工作质量，为下一步作业打下了扎实的基础。

3、二次（含多次）开钻是钻井作业过程中工艺较为复杂，各项要求极为严格的过程。

在二开之前，各钻井队根据现场实际，对照公司《钻井队施工HSE检查表》、《钻井队开钻验收检查表》进行自查自改，确定自查自改问题全部整改完毕，达到二次开钻标准后，上报公司申请二开验收。

公司开钻验收小组到达现场严格按照《钻井队开钻验收检查表》中10大项、116条检查细则对现场各大区域的设备及安全设备设施的安装标准、维护保养情况、现场环保管理标准、HSE现场标准化等进行验收，并对现场环保、标准化等重点部位进行更为严格的考核，对照一开自查自改情况，对于重复出现的问题作为违章行为进行考核，现场问题较多及未上报私自开钻的单位，按照特别严重违章对钻井队正职及单位进行严格考核。

针对开钻验收查出的问题HSE承包人深入承包单位，会同钻井队干部职工共同整改问题，并制定相应预防措施，确保问题能整改、水平有提高。

以上工作的开展极为有效了提高了钻井队开钻前设备设施的安装标准及安全环保管控水平，为钻井队二开后续工作做好了有效保障。

4、二开后至完井作业期间是钻井作业环节中较为重要的一部分，也是安全管理较为有难度的一个环节。

为了更好的做好现场隐患排查和各种风险的监控，公司组织安全、机动、技术、物资配送、公共事业等部门共同成立HSE综合监督检查小组，对公司二开后的钻井队进行不定期的HSE监督检查。

检查共涉及40余大项现场标准、260余项细则。

检查小组对钻井队现场检查后，由检查组会同钻井队干部大班召开现场会，将检查问题反馈给钻井队并提出建议整改措施，规定好整改期限。

在钻井队整改完毕后，将书面回执单及整改前后对比照片反馈至检查小组，严格保障了整改的实效和标准，形成监督检查的闭环管理。

在监督检查过程中，检查小组在查隐患、抓违章的同时还将HSE现场管理的亮点以照片和视频的形式进行收集整理，在月度生产例会上将月度各项检查的问题、排名与现场管理的亮点一同展示，既曝光了短板，又展示了亮点。

使各钻井队在看到自身HSE管理不足的同时，又能进行相互学习，共同提高。

对于检查中出现的钻井队不能自行整改的问题，在HSE委员会会议上进行讨论并现场分配给各职能部门帮助钻井队整改，确保现场问题的整改标准，坚决不留死角。

HSE承包人每月根据现场监督检查通报道承包单位组织检查验收，确保问题的整改标准，杜绝重复问题的发生。

5、完井作业环节是整个钻井作业中危险系数较大的作业。

为了更好的控制完井作业环节可能出现的风险，公司HSE委员会要求在完井作业环节HSE承包人到井实施干部带班，全程监控整个作业环节。

钻井队干部大班也根据干部带班制度，进行完井作业环节的干部监控及大班全程跟班作业。

在完井作业期间HSE承包人到井参加交接班会议，并组织做好每班事故预想，分析可能出现的风险，并制定好防范措施，在作业中与钻井队干部、大班共同参加劳动，严格安全监控，确保整个作业环节的安全平稳。

通过，整个作业环节的层级安全监控，逐步形成了各环节层层监控，各项点人人检查的立体化安全管理网络，确保层级安全管理能够贯穿于各个钻井施工作业环节，更为细致严密的查找现场隐患，排除风险，确保整个钻井过程的安全平稳。

（三）持续加强安全教育培训，提升全员安全意识

1、新员工教育实效化。

在安全教育方面，公司从入厂教育抓起，由公司培校统一组织，人力资源、安全机动、生产、技术等多部门结合，组织业务精、经验足的老师傅与培校老师共同予以授课。

将安全操作技能、HSE管理规范、相关法律法规、事故案例、个人工作经验等采取视频、多媒体等多种易于接受、便于掌握的形式传授给新员工，更好的达到学而有效、学能致用的目的。

在新员工现场实习阶段，公司严格师带徒制度，选择一名钻井队干部和井架工岗位以上、现场实际操作经验及理论知识丰富的职工作为师傅，实行二带一，签订好师徒合同，既做好安全技术操作技能的传授，又保证了作业中对新员工的安全监控。

使新员工在实习期满，既能掌握足够的操作技能，安全意识也得到了相应的提高，充分满足了新员工定岗操作的要求。

2、HSE教育、技能培训系统化。

为了将HSE教育、操作技能培训更好的和实际生产相结合，公司致力于将各项培训常态化、全员化，用每周“固定课堂”加班组日常学习、相互交流相结合的方式确保安全知识和技能操作学习覆盖全体干部职工。

各基层钻井队利用每周安全学习、技术学习的固定时间，组织班组人员对HSE知识、安全环保管理制度、岗位危害识别、设备的安全操作技能、事故案例分析等进行统一学习，强化岗位员工对本岗位安全环保知识及操作技能的系统掌握。

各钻井队根据班组人员配备实际，开展了今天“我当安全员”活动，使实际操作人员轮流进行安全防护知识、风险分析经验及实际操作过程中的安全心得、操作规程进行轮流讲授，使班组人员能够相会交流、取长补短。

公司组织技术、机动、安全、培校等部门专家组成技能培训团队，针对钻井工、柴油机工、钻井液工进行专业理论及技能培训，并对风险较大的岗位开展“危害识别”专业培训。

在办好固定课堂的基础上，公司还组织各部门专家开展“流动课堂”，深入钻井队生产一线，手把手的教授岗位员工操作技巧、设备的维护保养窍门，纠正不规范动作及习惯性违章，使职工安全标准化操作水平得到切实提高。

定期组织现场各项应急演练，使岗位员工能够在演练中不断熟悉、掌握应急状况下的操作流程，正确使用各种防护器具，真正达到应急状况“能应不急、平稳应对”。

3、现场安全理念宣贯可视化。

在现场安全警示教育上，力求达到形象化、可视化，使岗位员工更易于接受安全理念的灌输。

公司在各钻井队现场适当位置安装“在生命通道上堆积杂物就等于自断生路”、“没有查不出的隐患、只有没查出的隐患”等职工喜闻乐见的安全漫画、标语，在关键要害部位悬挂“当心机械伤害”、“噪音有害、必须带护耳器”等安全警示提示及主要危险源标识。

使岗位员工在实际工作中不断耳濡目染，不断受到安全文化理念的视觉冲击，时刻提醒岗位员工在日常操作中提高安全风险防范意识，增强实际操作中的风险防控能力。

将公司及上级安全活动内容的文件精神、七想七不干、安全生产禁令、环保法律法规、职业健康相关管理规定等HSE知识制作成宣传画册、展板等张贴于钻井现场值班房、餐厅等显要位置，使岗位员工在生产之余也能够加强HSE知识的学习，时刻绷紧安全弦。

根据钻井生产实际，公司为每名职工制作了亲情嘱托卡，将家人的全家福照片及安全寄语张贴于卡片上，悬挂在值班房或住井房，使职工时刻牢记家人嘱托，以亲情管理带动安全管理。

4、安全载体活动多样化。

在实施立体化安全管理体系过程中，开展多样化的载体活动，与“安全生产月”、”六五世界环境日“、”职业病防治法宣传周“等活动相结合，开展了”反违章、反事故“大会、”安全环保知识对抗赛“、”安全环保知识有奖答题“等寓教于乐性的安全活动，并采用多媒体、公共区域视频播放等干部职工喜闻乐见的方式，将安全事故案例、安全操作经验、安全文化等在广大干部职工中进行传播，以载体活动促进了全员安全环保意识的提高。

在全部基层单位开展了”HSE观察“、“查找身边未遂事件”“向低老坏宣战”等与生产实际紧密结合的多样化安全活动。

通过在生产过程中的相互观察，及时发现物的不安全状态和人的不安全行为，并及时进行提醒，减少了隐患和违章的风险程度。

同时，将生产过程中的未遂事件进行记录、上报，组织操作人员进行分析、学习，通过分析、学习的过程，起到相互诫勉、共同提高的学习目的。

通过组织全员向“低、老、坏”宣战活动，培养了岗位员工设备操作高标准、高水平的意识，极大地减少了岗位员工操作过程中的安全隐患。

在立体安全管理体系的构建与实施过程中，公司在各管理层级、各作业环节及全员安全管理上严格落实《黄河钻井五公司2013年HSE工作要点》、《黄河钻井五公司HSE管理规范》、《黄河钻井五公司2013年度领导干部HSE承包单位（部位）管理办法》及《黄河钻井总公司安全生产问责实施细则》、《黄河钻井总公司安全生产违章行为处罚实施细则》、《黄河钻井总公司安全承诺管理规定》、《黄河钻井总公司HSE考核评比办法》、《黄河钻井总公司安全教育管理规范》等各项安全管理制度，以制度的严格落实作为安全管理体系构建与实施过程中的有力保障，确保安全管理体系的实施有规可依，顺利运行。

四、立体安全管理体系的构建与实施取得的效果

（一）立体安全管理体系的构建与实施，极大地提升了基层钻井队管理人员的对安全管理的认知和岗位操作人员的安全意识及安全操作技能。

通过公司党委、公司、公司HSE委员会及相关部门的共同努力，在立体安全管理的构建与实施过程中，公司HSE管理制度不断得到完善，责任更为清晰明确，逐步实现了安全与生产的有机结合。

通过制度约束及各层级HSE管理人员的督导、帮扶，使钻井队干部、大班清晰地感受到安全管理对本单位生产的帮助；使岗位职工逐步形成遵章守纪、自觉安全的良好习惯。

在钻井队形成全员日日讲安全、人人查隐患、事事想安全、处处无违章的良好自我安全管理氛围。

（二）立体安全管理体系的构建与实施，使钻井现场HSE标准化管理得到极大提升，逐步杜绝现场“低、老、坏”现象的存在。

通过多层面的安全监督检查、自查自改工作，结合“向低老坏宣战”、“进一步加强现场5S管理”等活动的开展，使各钻井队提升了HSE现场管理的标准。

逐步杜绝了现场“线路走向杂乱”、“钻台下泥浆”、“循环池防渗不彻底”、“设备设施安全标准低”等低标准、老毛病、坏习惯的发生。

使公司钻井队整体HSE标准化水平得到极大地提升。

（三）立体安全管理体系的构建与实施，提高了现场隐患、违章的查究力度，逐步形成了人人主动查隐患，不安全行为零容忍的安全氛围。

通过各层级安全监督检查，极大地提高了现场隐患及违章的检查频次及覆盖程度，并通过督导、帮扶等工作提高了问题整改的落实力度和整改标准，极大地减少了现场隐患及违章对作业过程产生的风险。

各种安全活动、安全学习的组织开展，是员工对于安全第一、预防为主的认识有了加大的提高，真正认识到了“安全为他人，安全更为自己”，提升了自主查隐患、究违章的主动性，形成了全员互相检查、相互监督，有隐患必改，有违章必究的安全氛围。

（四）立体安全管理体系的构建与实施，推动公司安全管理水平实现质的飞跃。

立体安全管理体系的构建与实施，通过各项管理制度的落实及安全活动的开展，极大地提升了全员安全意识和对安全管理的认真程度，营造了安全人人讲、隐患人人查的工作氛围。

通过各管理层级对于各作业环节的隐患排查及风险控制，逐步形成了立体化、网络化、全面覆盖的安全管理体系。

2013年公司全面实现了无重特大事故发生，即无井喷失控事故，无重大火灾爆炸事故，无责任工业死亡事故，无重大以上有责任道路交通事故，无锅炉压力容器爆炸事故，无危险化学品重大泄漏事故，无公共聚集场所重大事故，无职业中毒死亡事故。

全员责任事故率小于1‰，责任事故重伤率为零，新、改、扩建工程项目“三同时”执行率100%，千台车死亡率（含次要责任）为零，直接经济损失小于工业总产值的0.2‰，单位负责人、安全管理人员和特种作业人员培训取证率100%，员工安全教育率100%。

特种设备注册率、检验率100%，公共聚集场所不存在重大事故隐患，安全使用民用气等年度安全生产指标。