罗星街道非公企业党组织发挥作用的有效途径和方法的实践与思考.docx

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罗星街道非公企业党组织发挥作用的有效途径和方法的实践与思考

罗星街道非公企业党组织发挥作用的有效途径和方法的实践与思考

　近年来，街道非公有制企业有了较大的发展，企业党员数量逐步增加，党组织和党员在企业中发挥着越来越重要的作用。

但从总体上看，街道非公有制企业党员总量不大，优势还不够明显。

非公有制企业的党的建设还较为薄弱，存在党员数量少，党员员工比率偏低、党组织组建面仍然偏小，非公企业党建工作发展不平衡，部分党组织发挥作用不明显等问题。

积极探索党组织发挥作用的途径和办法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进非公经济的健康发展已经成为非公有制企业党建工作中一个亟待研究解决的课题。

对此，我们组织有关人员进行了专题调研，对影响非公企业党组织作用发挥的原因进行分析，并据此提出了非公企业党组织发挥作用的一些对策建议。

一、非公企业党建现状及主要做法

结合去年县委开展的非公党建“百日攻坚”活动，街道非公企业党建工作得到了同步推进，截止目前，街道共有非公有制企业554家，已建立党组织71个，其中党总支2个，党支部69个，覆盖企业210家。

街道党委开创性地提出了区域化化党建新思路，初步搭建了区域化的党建新模式。

以坚持组织覆盖、人员配备、活动开展和工作保障四个“一体化”建设，实现区域联动的强大合力，全面激活基层党组织。

为非公企业党组织积极性作用的发挥提供了现实的舞台。

区域化党建在上级党委的指导下进行集体党建活动，日益发挥着重要的作用：

1、加强党组织作用发挥，实现党建覆盖“一体化”。

在全街道554家非公企业中，针对规模较大的企业，在抓好党组织组建的同时，充分利用组织资源，创造条件，推行群团组织同步单独组建；针对规模较小的企业，以地缘为依据，组建村（社区）街区党组织，通过区域化党建实现了对全街道554家非公企业实现了工作全覆盖；同时选定了浙江神州毛纺织有限公司、浙江金善印染有限公司、嘉善三复滑动轴承有限公司、嘉兴大恩食品有限公司、浙江金来金属制品有限公司五个企业为党建工作中心企业，成立了罗星工业园区非公企业党建联合体，按照地域相近、行业相仿的原则，划分中心企业辐射区，采取单建、联建等形式成立党组织。

截止目前，园区内共建立党组织37个，其中单建27个，联合建10个，共有党员290名，实现了137家企业党组织的全覆盖。

2、加强党组织作用发挥，实现人员配备“一体化”。

按照有利于组织建设、有利于上下沟通、有利于企业发展的思路，在非公党组织的干部配备上实行党组织干部交叉任职，县派指导员、街道、村（社区）党组织班子成员兼任片区群团组织负责人、党建指导员；依托街道、村（社区）成立党员志愿服务站，吸纳非公企业党员职工骨干，做服务企业、服务职工、服务基层工作的自愿者。

目前，全街道共有党员志愿者服务队11支，累计为民服务1140人（次），在“文明街道”、“体育强街道”等建设中发挥先锋模范作用。

3、加强党组织作用发挥，实现活动开展“一体化”。

坚持“实际、实用、实效”的原则，把活动联办作为激活党建工作“一体化”建设的重要抓手，做到统一安排、共同参与、相互配合、形成整体，增强党组织联办活动的主动性；组织党组织通过联合开展创建“党员示范岗”、“党员示范窗口”等活动，强化服务意识，推动岗位创新，助力企业发展，增强党建工作在非公企业中的实效性；广泛开展结对共建、结对帮扶，以志愿服务等形式，帮助群众解决实际困难，积极引导企业主参与社会公益、慈善助困、创业帮扶等活动，增强融入基层的灵活性。

4、加强党组织作用发挥，实现工作保障“一体化”。

进一步加强党建工作与时俱进，探索创新，设立每季度党建论坛制度，目前已成功举办“推进企业文化建设，凝聚企业发展力量”、“凝聚党员创新绩，促进发展作表率”为主题的二次论坛。

通过论坛明确挂钩联系、联合推进、上下联动等机制，畅通协调渠道；坚持“资源共建共享、服务全面到位”的原则，积极整合组织、工会、共青团等部门的资源，把党员服务中心、职工活动中心、青年活动中心等整合为“党群之家”，由党组织共同筹划、共同建设、共同使用。

在全区11个街区党组织中，着力打造“党群驿站”、“党群阅览室”、“党群电教室”、“党群综合服务室”和“党群服务中心”（“一站三室一中心”）为主体的党群工作服务阵地，将党组织关系转接、党内政策咨询、困难党员救助、计划生育、劳动就业等业务前移到党群服务中心，实现“党员之家”、“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”的“多位一体”。

二、非公企业党建存在的问题及原因

在看到成绩的同时也应该看到街道非公企业党建工作还面临相当大的困难，在非公企业中，企业主党建工作认识不够到位、党组织框架运行不畅、企业中党员的状况还不尽人意、党组织负责人自身素质偏低、党员活动载体不丰富、党组织不健全、党组织活动量少质低、形式大于实际等现象非常严重，非公企业党组织和党员队伍作用的发挥参差不齐，整体来看亟待提高，这些原因都严重阻碍了非公企业党组织和党员作用的进一步发挥。

1、企业主党建工作认识不够到位。

非公有制企业由于其所有权的关系，就决定了企业主对企业的绝对把握，也就决定了在企业开展党建工作，发挥党组织和党员作用方面很大程度上要看企业家的态度。

在我县很大比例的本土企业家生产经营水平较好，但是整体文化素质一般，相当部分的业主对党建不认同、不认可，没有站在企业更大长远的发展高度看待党建与企业发展的关系，更没有“在企业生产经营中党建就是生产力”的认识。

一般来说，凡是企业主对党建工作支持和重视的企业，党建工作就能得以顺利开展，党员队伍就能较快壮大，党组织和党员发挥作用也就越大。

凡是企业主不支持不重视党建工作的企业，活动就很难开展起来，严重削弱党组织在非公企业的地位，也严重影响了党组织作用的发挥。

2、企业党组织架构运行不够通畅。

非公企业具有点多面广的特点，同时由于企业生产经营的特点，企业党员在原有党建活动架构下，有的因为时间安排的原因，有的因为人数少的原因，有的因为企业不重视的原因，有的因为经费和场地的原因等，难以有效开展党组织生活活动。

而现有的电化教育模式还只能在有条件的企业得以实施，网格化党建模式还处于初期阶段，各项必要的措施还不配套，还不能有效地统筹网格内的企业党组织展开活动。

组织架构运行的不通畅成为阻碍非公企业党组织和党员作用发挥的重要因素。

3、企业中党员的状况还不尽人意。

党组织是由党员个体组成的，党员队伍的状况影响着党组织作用的发挥。

从全街道非公有制企业党员队伍的现状来看，还不尽人意。

一是党员数量偏少。

非公有制企业中党员数量少，党的力量薄弱，党员先进性难体现，是制约党组织发挥作用的一个瓶颈。

街道非公有制企业员工总数9431人，其中党员463，仅占员工总数的5%。

同时，党员队伍结构有待优化，据抽样调查显示，在463党员中，初中以下文化程度的有155名，占33％。

二是思想觉悟不高。

部分党员也存在“雇佣思想”，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，因此他们只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识。

有的企业党员认为自己是来打工挣钱的，参与企业党建与自己无关，普遍存在“自己远离家乡，挣钱是唯一目的”、“老板出钱，我出力”等消极思想。

三是缺乏生产管理能力。

非公有制企业中的大多数党员来自农村，进入企业后由于缺乏生产技术专长和经营管理知识，对企业的生产经营和管理提不出好建议，先进性难突出，在职工中缺乏影响力。

四是职工流动性大，积极分子难培养。

大部分非公有制企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，一般企业职工流动率约在10%—40%，淡季时高达60%，稳定工作5年以上的不到20%，造成党员发展对象源头不足。

而且这些经过简单的学习培训便可以上岗的员工，有的还是半工半农，普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高，党组织的教育引导收不到很好效果。

五是组织关系难理顺。

不少党员因为利益关系或者嫌麻烦，不愿意将组织关系转到非公有制企业中，特别是有的外来务工人员，隐瞒党员身份，成为“隐性党员”，这就造成了党员和党组织关系相脱离。

4、党组织负责人队伍建设不够优化。

非公有制企业党组织负责人的素质状况是党组织发挥作用的关键因素。

目前，我街道非公有制企业党组织负责人71人中，党员业主兼任的占22名。

从调查情况来看，非公有制企业党组织负责人还存在一些问题。

一是思想认识不到位，对开展党组织活动有畏难情绪，存在“三怕”：

一怕企业主不支持，关系处理不好，影响自身利益，存在后顾之忧；二怕党员不积极参与，活动难以组织；三怕员工不理解，吃力不讨好。

久而久之，党组织开展工作就理不直，气不壮，往往一味迎合企业主，看企业主的脸色行事，党组织的工作缺乏独立性，甚至走向另一个极端，成为老板的摆设和工具，非改制的私营企业更为突出。

二是工作能力欠缺。

有的党组织负责人的知识水平、工作能力和经验、精力投入等还达不到要求。

据对71名党组织负责人的调查，普遍存在这样一些现象：

文化水平偏低，高中以下文化程度的有35名，占49％；党务工作经验不足，原来从未从事过党务工作的24名，占34％；兼职多，有50名，占70％。

此外，约有19％的负责人是企业的普通职工，缺乏影响力，不能很好地组织党员开展活动，难以在职工群众中产生影响。

  　5、企业党组织活动载体不够合理。

在我县，以嘉善西塘纽扣党组织为代表的行业联建型党组织，在助推行业企业发展方面发挥了巨大的作用。

但也应该看到这样专业而高效的行业联建型党组织数量少，比重低；同时由于网格化党建模式还处于探索阶段，虽然地方党委通过网格化模式搭建了企业共建共享的舞台，但是由于企业经营的独立性和特殊性，怎样在这个舞台上进行有效的党建活动，依赖于制度的更优化设计、依赖于企业主的重视和深入参与度，依赖于这个新制度在助推企业发展的实际成效。

由于部分企业不稳定性，从业人员和部分党员的信仰不够，以及企业的重视程度不高，企业党组织和党员的活动相对比较少，也严重影响了非公企业党组织和党员作用的发挥。

　　三、对非公企业党员作用发挥存在问题的解决路径思考

针对上述影响企业党组织作用发挥的几种情况，结合我县党建的新要求，我们认为要从五个方面来大力推进非公企业党建活动的进一步开展。

1.提高业主对企业党建的认识。

我们认为企业党建关键是企业主的用心。

通过调查研究发现，有些企业的党建工作非常重视，和企业业主个人对党组织的感情是分不开的。

但凡企业主党龄比较长、或者曾经在国有企业、事业单位经历过的企业主一般都相当重视党建工作。

企业主对党建的态度有待于党组织的关怀和爱护和培育。

对于那些对党还缺乏特殊感情的企业主，党建活动要积极主动促进企业发展，街道党委多方面从思想上关心、政治上培养、工作上支持，通过集中培训学习、外出参观考察、典型示范互动、使企业主尤其是非党员企业主增强对党组织和党组织工作的了解认同，树立“党建工作也是企业发展的资源”的理念，引导大多数非公企业业主积极向党组织靠拢。

要善于发挥党建工作扎实、企业发展良好的示范性企业，起到模范作用。

嘉善县的网格化党建模式中，就可以经常性地组织内部成员了解示范性企业党建工作的现状、企业党组织和党员作用的发挥对企业的影响，以帮助企业主转变观念，积极认真组织和支持非公企业的党建工作，为企业党组织和党员发挥更大的作用提供更好的支持。

　　2.构建科学合理的党组织框架。

按照“有利于党员管理，有利于开展活动”的原则，结合自身实际，不断优化党组织设置。

要在“集约党建、合作共建、服务企业、提升实效”的理念下，深化完善非公有制企业区域化党建、非公有制企业党建联合体建设，深入实施非公有制企业党建网格化管理，进一步优化组织设置，整合党建资源，创新非公有制企业党建工作机制。

企业党支部的组织设置模式。

按照“有人员、有制度、有设施、有作用、有台帐”的要求，建好规模以上非公有制企业党组织活动阵地；同时，以网格中心企业为平台，结合党群服务中心建设，设立网格化党建活动站，为网格内的企业特别是规模较小的企业开展党的活动提供场所；要大力扶持行业类联建型党组织。

非公企业的特点决定了联建型党组织是更适合现阶段我国非公企业发展现状的必然选择。

要大力扶持联建型党组织，动用政府的资源发展更多的行业类联建型党组织，扶持行业中有地区影响力的企业担当组织的重任，以促进企业党组织工作的实效性。

同时要扎实推进区域类联建型党组织的工作；在党建路径上还要大力推进区域性党建联合体的建设，在相应的区域内，集中有限的财力人力，采取财政和党费拨一点、区域内企业赞助点的办法，建起相应的党员服务中心，对区域内的活动场地、教育培训等方面的党建资源进行整合，作为区域内各企业党建工作的共同平台，由区域性基层党组织统一管理，统筹安排，充分做到党建资源的集约利用，推动基层党建工作向社会化、开放式和服务型方面转变，使基层党组织在推动和谐社会建设方面的优势得到更为充分的显示，切实做到联建型党建是直接为企业党建服务的党建，是直接为企业发展服务的党建，以促进非公企业党组织和党员作用的发挥。

3、切实加强党员发展、教育和管理工作。

街道目前还有8位企业党建指导员，他们对促进非公企业党建工作，在宣传、参谋、指导、督促、维权等方面发挥着较大的作用。

通过党建指导员知道企业在党员发展、党员教育、党员管理等工作中发挥作用。

在认真做好党员发展工作方面，要认真贯彻十六字方针和“一推三公示”的程序，落实责任制，坚持把发展党员对象的重点放在企业生产经营、科技骨干、一线优秀职工上，放在没有党员的企业上，严格标准，严格程序，严格把关，确保发展党员的质量。

在做好党员教育工作方面，要理论教育和技能培训相结合，坚持用马列主义理论武装广大党员，增强群众观念、党性观念和法制观念，提高实践“科学发展观”重要思想的自觉性。

在加强对党员的思想政治教育的同时，要注重业务技能培训，使广大企业党员真正成为政治素质过硬、生产技能熟练、模范作用突出的先进群体；在做好党员管理工作方面，要严格执行党内生活制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员联系职工、党费收缴管理等制度。

坚持和完善党员组织关系转移制度，加强对非公有制企业中党员组织关系管理。

既要把一些为享受优惠条件而冒充党员身份的“假党员”清除出去，也要把那些混同于普通职工的“隐性党员”梳理出来。

在非公有制企业中工作半年以上的党员，只要不在原籍村居组织担任职务的，一般应及时把党员组织关系转到企业或企业所在地党组织。

因特殊原因不能转移组织关系的，应持党员证明信参加党组织活动。

工作岗位不稳定的党员，可持《流动党员活动证》参加企业或企业所在地党组织活动，保证每个党员都能够参加组织生活。

4、优化非公企业党组织负责人队伍。

通过外聘、内选、下派等方式，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、文化水平较高，善于做思想政治工作的党员，选配到党组织负责人的岗位上来。

企业党组织负责人的选配，除了要重视从企业优秀党员选配外，还要拓宽渠道，引入市场机制，把企业党务工作者纳入企业管理人才序列，通过人才市场，面向全社会招聘优秀党务工作者，也可以根据实际情况，由党员业主或股东担任党组织负责人。

党员业主担任党组织负责人的企业，要专门配备负责党务工作的专职副书记。

要通过举办培训班、以会代训等方式，对企业党组织负责人的政治素质、生产经营管理能力和党务工作能力进行必要的培训，以此提高党组织负责人的政策理论水平和实际工作能力。

要通过法律途径，维护和保障党组织负责人在企业中的合法权益，稳定企业党组织负责人队伍，使其更好地发挥作用。

在企业党组织负责人的选配中，要事先征求企业的意见，以取得他们对企业党建工作的支持和配合。

企业老板不得无故解雇现职党组织负责人，有特殊原因要解雇时，也要征得企业党组织上级党委同意。

　　　5、积极搭建活动载体，丰富活动内容。

活动载体不丰富，缺乏必要的沟通渠道、表现平台是非公企业党员作用发挥不够的重要原因之一。

应该在党组织的努力下，争得企业业主的支持，丰富活动载体。

如建立学习载体，通过文化阅览室的建设促进党务知识的学习和业务知识的学习；建立文体活动载体，通过文体活动活跃身心交流感情；组织技术比武，通过技术比武提高生产技术水平，提高技术公关能力；建立交流载体，通过有效的沟通交流，了解党员、职工的心理状况，及时做出心理疏导和情绪上的引导，及时把职工的异常思想状况和企业领导沟通，并及时有效地反馈或者做出干预。

通过丰富的载体，有助于给党组织和党员活动提供有效发挥作用、体现先进性的平台，更加促进非公企业党组织和党员作用的发挥。