煤矿企业全员培训教材13.docx
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煤矿企业全员培训教材13
煤矿企业全员培训
教材（十三）
煤
矿
安
全
管
理
目录
第一节安全管理基础2
第二节现代安全管理方法简介9
第三节人员安全管理14
第一节安全管理基础
随着科学技术的发展，生产规模的扩大，生产技术的变革和地质条件的复杂化，生产事故的种类和发生频率增大，企业安全管理变得越来越重要。
学习安全管理的基础知识，有助于加深对安全管理的认识，更好地掌握安全管理理论、技术和方法，提高安全管理水平，切实做好煤矿安全管理工作。
一、安全管理的定义与分类
（一）管理的概念：
管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。
管理就是管理者为了达到一定的目的，对管理对象进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。
（二）安全管理的定义：
安全管理既指对劳动生产过程中的事故和防止事故发生的管理，又包括对生活和生活环境中的安全问题的管理。
安全管理是管理者对安全生产进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工的安全与健康，保证企业生产的顺利发展，促进企业提高生产效率。
安全管理是企业管理的重要组成部分。
（三）安全管理的分类：
1、广义安全管理：
泛指一切保护劳动者安全健康，防止国家财产受到损失的管理活动。
从上述可以看出，安全管理不仅要防止生产作业中的人员伤害，也要与危害人员身体健康的一切因素进行斗争；不仅要保护国家和集体财产免遭损失，也要保证作业环境的安全化，实现作业环境和作业过程的本质安全。
2、狭义安全管理：
指针对生产过程和生产环境中具体的危险源而开展的安全管理活动，以防止生产过程或与生产有直接关系的活动中发生意外伤害和财产损失。
二、安全管理的对象与内容
（一）安全管理的对象：
安全管理的对象是煤炭生产系统这个人机环境系统中的各个要素，包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。
1、人的系统：
人员管理是安全管理的核心。
因此安全管理必须以人为根本，加强对人的系统的管理和控制。
2、物质系统：
物质系统包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、构筑物、原材料、产品等一切物质实体和能量信息的载体。
物质系统是生产的对象，也是发生事故的物质基础。
3、能量系统：
不同形式的能量具有不同的性质，通常能量必须通过运载体才能发生作用。
实质上一切危害产生的根本动力在于能量，而不在于运载体。
没有能量既不能作有用功，也不能作有害功。
能量越大，一旦能量失控所造成的后果也越严重。
4、信息系统：
信息是沟通各有关系统空间的媒介。
从安全的观点看，信息也是一种特殊形态的能量，因为它具有引发、触动和诱导作用，可以开发、驱动另一空间超过自身无数倍的能量，实现某一宏伟计划，完成自身所不能完成的任务。
（二）安全管理的主要任务：
安全管理的主要任务是在贯彻执行国家安全生产法律法规、方针政策的前提下，分析、研究、评价企业生产建设过程中各种不安全因素，从组织、技术、管理、培训等方面采取措施，消除或控制危险源，预防事故发生或最大限度控制事故的影响范围及程度，实现最优化安全状态，为企业生产建设的顺利进行和经营目标的实现提供保障。
（三）安全管理的内容：
主要包括以下三个方面：
1、安全管理的基础工作：
包括建立各种管理制度体系，制定安全生产目标、计划；开展危险源的辨识、评估评价和管理；进行安全技措经费管理等。
2、生产建设中的动态安全管理：
主要指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障。
3、安全信息化工作：
包括对国际国内、行业内外、企业内外安全信息的收集、整理、分析、传输和反馈。
三、安全管理的地位和作用
（一）安全管理的地位
安全管理是企业管理的重要组成部分，安全管理的重要地位可以从它与企业其它管理的关系中反映出来。
1、安全管理和经营决策的关系
安全管理要根据企业经营决策所确定的经营目标、计划以及具体生产任务，采取措施保证生产活动的安全，以保障企业经营决策的实施和经营目标的实现。
因此，企业经营决策是安全管理开展的基础和前提，而安全管理是实现经营目标的保证。
从企业管理的角度来看，企业经营决策是企业管理的高层次，与安全管理之间是决策和执行的关系。
安全管理对企业经营决策的实施起保证作用，处于执行的地位。
2、安全管理与生产管理的关系：
安全是组织生产活动、完成计划任务，实现经营目标的基础和前提，生产必须安全，安全为了生产，生产的发展又为安全水平的提高创造条件。
安全管理是生产活动正常进行和生产要素不受意外损害的基本保证，它的产生和存在依赖于生产活动。
因此，在企业管理中，安全管理与生产管理同处于执行地位，二者之间相互依存、相互制约、共同推进。
3、安全管理与企业其它管理的关系：
安全生产对企业各个管理子系统提出了要求，通过生产实践，又检验着各项管理工作的效果。
企业要实现安全生产目标，各管理系统必须满足安全生产的要求，从而推动企业的其它管理。
其它管理的加强又为安全生产创造条件，保证安全管理的有效进行。
由此可见：
安全管理与企业其它管理在企业管理系统中同处于执行的地位，彼此保持着密切的内在联系，共同发展、共同提高。
（二）安全管理的意义和作用：
安全工作的根本目的是保护职工的安全与健康，防止人员伤害、职业危害和财产损失。
为了实现上述目的，需要从安全技术和安全管理两方面采取措施，而安全管理往往起到决定性作用。
搞好安全管理具有重要的意义和作用。
1、搞好安全管理是防止事故的根本对策
任何事故的发生不外乎四个方面的原因：
即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和安全管理的缺陷。
而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。
因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源。
所以，要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。
2、搞好安全管理是全面落实安全生产方针的基本保证。
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的根本方针，是长期安全生产工作中经验和教训的科学总结。
为了落实安全生产方针，一方面需要企业加大安全生产投入，加强对危险源的辨识、评价和控制，提高对各种灾害的控制水平，创造本质安全化作业条件和环境；另一方面，需要各级领导具有高度的安全生产责任感和自觉性，广大职工应有较强的安全意识，自觉遵守安全生产法律、法规和规章制度，努力提高自我保护能力和安全技术水平。
所有这些都有赖于先进有效的安全管理工作。
3、安全与卫生技术作用的发挥需要以有效的安全管理为基础。
安全与卫生技术措施对于改善劳动条件，提高生产率，实现生产作业的本质安全有巨大作用，但安全与卫生技术措施需要通过精心的计划、组织、实施、督促、检查等行之有效的安全管理活动才能发挥出其应有的作用。
4、搞好安全管理才能促进企业生产的发展和经济效益的提高
安全管理是企业管理的重要组成部分，与企业的其它管理密切联系、互相制约、互相促进。
搞好企业安全管理需要对企业各方面进行综合整治，包括人员素质的提高，作业条件的改善等。
实现这些对策势必对企业的其它各项管理提出更高要求，进而推动整个企业的管理工作。
企业管理工作的进步又反过来为安全管理创造优势条件。
四、安全管理的基本特性
（一）政策性：
安全管理必须贯彻党和国家的安全生产方针，坚持“安全第一，预防为主”，执行安全生产政策，用方针导向，靠政策管理。
（二）法规性：
安全法规是指关于安全生产方面的各种规程、条例、决策、命令、规定、办法、技术标准等，它是人们在生产过程中的行为准则。
（三）权威性：
根据“安全具有否决权”的原则和“强制”的观点，安全管理必须在实际工作中建立权威，做到有令则行，有禁则止。
（四）思想性：
生产系统是由“人、事、物、环”所组成，安全管理的重中之重是人，关键是做好人的思想工作，建立安全意识。
（五）科学性：
安全管理必须按照客观规律办事，才能获得成功，达到应有效果。
（六）全面性：
安全管理是一个动态的管理工程，忽视任何一个方面都不行。
（七）复杂性：
安全管理是一个由自然、社会、工程三大系统所组成的复杂而庞大的系统，涉及到方方面面。
安全管理工作具有复杂性，但有规律可循，有规章可依，是可以搞好的。
（八）长期性：
生产的长期性决定了安全管理工作的长期性，因此，安全管理绝不是一时一事的工作，而是长期的工作。
（九）连续性：
煤矿生产的连续性决定了安全管理的连续性，必须随时随地连续不间断地为实现安全生产做好安全管理工作。
（十）应急性：
任何事故的出现都是具有随机性和偶然性的，随时随地发生问题时都必须有相应措施加以妥善处理。
如矿山救护、创伤急救、避灾硐室等，就应具有应急所必须采取的措施。
五、安全管理的基本观点
（一）系统观点：
在煤矿企业生产过程中不安全、不卫生的因素是多方面的，且错综复杂，必须系统地综合考虑与安全有关的各种因素（自然环境、物的状态、人的行为和管理情况），运用系统工程的理论和方法，有效地开展全部门、全过程、全方位和全员性的安全管理工作。
（二）预防观点：
安全管理应该贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，把检查监督与积极预防结合起来，加强和落实各项安全技术措施，消除隐患，防患于未然。
这是防止事故发生的根本途径，也是安全管理的基本观点。
（三）强制观点：
安全法规是安全管理工作的依据和保证。
安全管理必须依据安全法规的要求，运用法律规范的强制手段来保护职工的安全和健康。
所以安全管理的许多方面带有强制性，与其它管理不尽相同。
（四）准确观点：
安全管理必须按照客观规律办事，采用科学的方法，不管是信息收集、还是问题决策和实施措施，都必须做到准确无误。
六、安全管理的基本原则
（一）“安全第一，预防为主”的原则
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的方针，又是安全管理的原则。
（二）“管生产必须管安全”的原则：
这一原则体现了安全与生产的辩证统一关系，明确了安全生产是一个有机统一的整体。
各级领导和组织者，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
（三）“专管群治，全员管理”的原则
安全生产是一项综合性、群众性工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理、民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，各个重视、人人自觉、互相监督、制止“三违”，消除隐患。
（四）“安全具有否决权”的原则
安全管理是贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规的监督性工作，安全工作是衡量企业工作好坏的一项基本内容，必须放在首位，应具有“否决权”。
（五）“管理、装备、培训并重”的原则
七、安全管理的基本原理
（一）人本原理
既一切为了人、依靠人为根本的原理。
在煤矿生产建设的整个过程中，人是最宝贵的，必须把职工的生命与健康作为根本，放在第一位工作来抓。
（二）系统原理
既把管理的对象看成一个有机的“人、事、物、环”统一系统，对问题的各方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，采取相应对策。
体现在全企业、全部门、全过程、全员的安全管理。
（三）整分合原理
既安全管理要构成有序的管理体系，各层次各司其职。
下一层次要服从上一层次的管理，下一层次不能解决的问题，由上一层次来协调解决。
（四）反馈原理
既把安全管理工作的产出传输回来，以便及时相应调整，使工作达标。
（五）封闭原理
既任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续的封闭回路，才能有效地进行管理活动。
（六）统一原理
既在一定时空条件下，工作内容、法规、标准、制度必须统一，才能有效地进行工作。
（七）弹性原理
对待不同的条件有不同的措施，以达到安全管理应急性的需要，即在保证安全的条件下，解决工作中的问题。
（八）动力原理
既安全管理要运用一些动力去推动工作有效地进行下去，如开展安全检查，进行竞赛活动，严格奖惩等。
思考题：
1.什么是管理？
2.安全管理的概念是什么？
3.安全管理的对象为何?
4.安全管理有那些基本特性？
第二节现代安全管理方法简介
现代安全管理方法及其应用，在我国只有10年左右的历史。
新中国成立初期到20世纪70年代这一时期的安全管理工作是传统安全管理。
传统安全管理，虽然为防止伤亡事故做出了重大贡献，但它存在不少缺点，其最主要的就是落后于生产的发展，也就是说事故预防工作总跟不上技术进步。
从20世纪70年代末开始，我国引进现代安全管理方法。
这种管理方法正是对传统安全管理的补充和提高。
一、概述
人们根据实践经验，按时序和方法的改革，把管理总结成为两种对称的方法：
一是传统科学管理（简称传统管理），二是现代系统管理（简称现代管理或系统管理），这是指企业管理的发展，也是安全生产管理的发展，可划分为两个历史阶段：
1640年---1940年（传统科学管理）、1940年---现在（现代系统管理）。
这两种安全管理方法，都是以安全生产活动为对象，以安全生产管理基本理论知识作指导，实现安全生产的实践技术。
后者是在前者的基础上发展起来的，现在两者都在不断地完善和发展，都被广泛地应用。
（一）传统安全管理的特点及内容
1、特点：
主要是依靠方针、政策、法规、制度，凭经验直觉，靠强制命令、办法是人管人，工作以“事后”为主。
传统安全管理，虽然能总结事故教训，防止同类事故重复发生，起到促进安全生产的作用，但有其局限性、事后性和表面性。
在当今新要求、新科技、新工艺、新材料、新设备的及时实施与推广应用上显得不足或无能为力。
2、内容：
（1）贯彻执行安全生产方针、政策、法规和制度。
（2）职工的工时、休假制度，对女工和未成年人的特殊保护。
（3）职工伤亡事故的处理、登记、报告、统计和分析。
（4）安全生产责任制、业务保安制。
（5）工程质量检查、验收及安全生产检查监督。
（6）新、扩、改建工程项目“三同时”要求制度。
（7）劳保用品（个体防护用品、保健食品等）的发放、管理。
（8）安全技术措施费的提取和使用。
（9）安全调度及安全生产奖惩。
（10）质量达标准、安全创水平管理。
（11）安全生产教育和安全技术培训。
（12）事故预防措施。
（二）现代安全管理的特点及内容：
1、特点：
主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程的原理与方法，完善系统，达到本质安全化，工作以“事前”为主。
系统安全管理是指采用系统工程方法，从安全系统的危险认识入手，通过对系统本身的分析、预测、评价来认识问题，从而采取调整工艺设备、操作管理、生产周期和费用投资等相应措施，消除或控制危险因素，使系统优化，将事故减少到最低限度，并达到最佳安全状态的一种管理方法。
2、内容：
（1）系统安全分析
为了充分认识系统中存在的危险性，就要对系统进行细致的分析，只有分析的准确，才能在安全评价中得到正确的答案。
（2）安全评价
系统安全分析的目的，就是为了安全评价。
通过分析了解系统中存在的潜在危险性和薄弱环节，发生事故的概率和可能的严重程度等，进行定性或定量的评价。
（3）采取相应的安全措施
根据评价的结果，可以对系统进行调整，对薄弱环节加以修正和加强。
采取安全措施，主要是预防事故的发生或控制事故损失的扩展。
前者是在事故发生之前，尽可能抑制事故的发生；后者是在事故已经发生了，尽量使事故损失控制在最低点。
二、安全检查表
（一）定义与特点：
1、定义：
将受检对象事先加以剖析，把大系统分成若干个子系统，然后确定检查项目，以提问的方式，将检查项目按系统顺序编制成表，以便有针对性地进行检查，这种表就叫检查表。
2、特点：
（1）内容系统、全面。
它列举了所有可能造成事故的不安全因素，并汇列成表，可以做到系统化，避免遗漏和疏忽任何可能导致事故的关键因素。
（2）使用灵活、方便。
根据不同的检查要求和对象，编制相应的安全检查表，易于实现安全
检查标准化、规范化。
（3）具有直观性
以表格形式列出检查项目和要求，使人一目了然。
（4）针对性强
安全检查的对象不同，安全检查表也不同，因而有利于分清职责范围，落实各种安全责任制，有助于督促隐患整改。
（5）易于编制、容易掌握、适用性强。
局、矿（厂）、区（车间）、队、组均可编制使用。
（二）安全检查表的种类：
1、设计用的安全检查表
在矿井设计时编制，能够消除设计上的漏洞造成的不安全因素，避免设计付诸实施时发现问题再修改，那样不仅浪费时间和资金，而且很难收到满意的效果。
2、煤矿安全检查表
它可供煤矿安全检查时使用。
（1）区、队安全检查表
可供区、队进行定期安全检查和预防性安全教育使用。
（2）专门机构、专门人员使用的安全检查表
它主要用于定期安全检查或季节性安全检查，如对通风机、提升机、火药库、变电所等的检查。
三、事件树分析法
（一）定义：
事件树分析法是一种时序逻辑的事故分析法。
它是根据事故发展的先后顺序，分成若干阶段，一步一步地进行分析，每一步都以成功和失败两种可能的后果来考虑，直到最终结果为止，所分析的情况用树枝状图形表示，称事件树。
（二）特点：
1、能查明系统各构成要素对导致不希望事件发生的作用及其相互关系，形
象明确地对此事件发展过程可能导致的各种后果以及安全性的影响。
2、根据各构成要素的故障数据，可以计算每一发展过程结果的概率。
3、可以作为已发生的事故进行原因分析的技术方法。
4、在系统进行事故分析之前，事件树分析可作为确定事故树顶上事件的一种辅助方法。
四、事故树分析法
（一）定义
事故树是对事故进行分析、预测和控制的一种方法。
它是对生产活动中可能出现的事故条件和可能导致的灾害后果，按工艺流程、先后次序和因果关系绘成的逻辑树图。
（二）特点
能详细描述事故因素及其关系；
便于发现系统中潜在的危险；
便于寻找控制事故的要点；
便于进行数理逻辑运算和定量计算。
五、生物节律理论
生物节律理论是揭示人的生命活动周期与人的体力、情绪和智力状态明显关系的理论。
该理论揭示了在人的生命活动中，人的体力、情绪和智力的周期性变化。
体力变化的周期是23天，它反映了人的体力状况、抗病能力、身体各部分的协调能力以及动作速度和生理上的一些变化等。
情绪变化的周期是28天，它反映了人的合作性、创造性，对事物的敏感性、情感、精神状态和心理方面的一些机能变化规律等。
智力变化的周期是33天，它反映了人的记忆力、敏捷性、对事物的接受能力、思维的逻辑性和分析能力等。
无论哪一种变化，都包括高潮期、临界期和低潮期。
大量科学研究表明，当人的生理节奏处于高潮期时，人往往表现为精力旺盛，感到体力充沛，生机勃勃，心情愉快，头脑敏捷，记忆力强。
而在低潮期时，人则往往体力衰减，做事拖拉，畏却，情绪烦躁，喜怒无常，意志沮丧，判断迟钝，记忆力差。
如果恰逢在临界期时，人的生理节奏反方向（如由高潮期向低潮期，或由低潮期向高潮期）转化，机体内部处于频繁的变化之中，机体各方面的协调性差，因而工作特别容易出现差错，也很容易感染疾病。
因此，运用生物节律理论及时清楚地揭示人们注意自己所处的生物节律状况，预报人的不安全行为的临界期，以便采取相应的措施，实现超前控制，预防事故的发生。
六、安全信息管理
信息是安全管理的基础，有效的安全管理要求对与企业活动安全有关的信息进行全面收集，正确处理和及时利用，这就需要加强安全信息管理。
（一）概述：
信息是对一切事物的概念及其运动状态的表述，它的表述形式有数字、文字、信号、图像等。
信息广泛存在于自然界、生物界和人类社会的各个方面。
人们通常把物质、能量和信息称为构成客观世界的三大基本要素。
安全信息是企业信息的一种。
安全信息又分安全基础信息和安全综合信息。
安全基础信息是一种结构化的数据，它有两大用处：
其一，供用户查询；其二，可为决策提供必要的数据，经加工后，成为企业安全管理的综合信息。
安全综合信息是企业安全管理工作中的高级信息，它综合反映安全活动的本质特性—好与坏、正常与反常。
它可以成为决策者赖以做出战略性或战术性决策的依据。
（二）安全信息的管理方式
在不同的历史阶段，对安全信息的管理方法不同。
目前主要采用的方式有两种：
即手工管理和计算机管理。
（三）安全信息管理的作用
安全信息管理的主要作用是通过对大量相关数据的分析处理，把繁杂零乱的数据转变为有价值的信息，为制定防范事故的措施和安全管理决策提供依据。
（四）安全信息管理的内容
安全信息管理的基本内容是数据处理。
数据处理是指对各种类型的数据进行加工处理和综合分析，包括对数据的收集、整理、分类、排序、统计、分析、计算、存储和传输等。
这里的数据包括字母、字符、数字、图形、图像、声音、动画等。
八、安全评价
（一）概述：
安全评价是利用系统工程方法对所分析对象的安全程度（或危险程度）进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策、措施，以达到工程、系统安全的过程。
（二）安全评价的目的：
安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
思考题：
1.传统安全管理和现代安全管理各有什么特点？
2.构成客观世界的三大基本要素为何？
3.安全评价的目的是什么？
第三节人员安全管理
人是生产活动的主体，同样，人也是安全生产的主体，是决定安全生产好坏的首要和核心因素。
国内外大量事故调查分析表明，人因失误或人的不安全行为是引发各类事故的主要原因。
因此，人员安全管理在安全生产工作中占据重要地位，加强人员安全管理是企业安全管理的重要内容。
一、人的因素在事故致因中的地位
大量事故调查和统计结果表明，在构成伤亡事故的人与物两大因素中，人的失误占主要地位。
在煤矿事故中，各种“违章”行为是发生事故的主要原因。
如淮北矿务局对历年死亡事故的调查分析表明，90％以上的事故是因“三违”造成的。
虽然“三违”或“违章”的概念不如用“不安全行为”的概念更为准确，但这些数据说明，在煤矿事故中人的因素占主要地位。
二、不安全行为的起因分析
不安全行为是指有可能导致事故发生的行为。
根据人行为时的心理状态，可将不安全行为划分为非随意性不安全行为和故意性不安全行为。
（一）非随意性不安全行为：
非随意性不安全行为是指操作者对自身行为的不安全性质或危险性并没有清醒的意识，是个人未能随意控制其行为性质的情况下作出的行为。
由于这类不安全行为是非故意性的，所以有人将其称为“无意性失误”。
这类不安全行为主要是由于缺乏知识和经验、注意分散、信号接收错误以及一些特殊条件的影响等原因造成的。
（二）故意性不安全行为的起因分析：
故意性不安全行为是指作业者明知自己的行为违犯安全规程或其它安全规定，但由于某种动机或习惯行为模式的作用；而有意识地做出的可能带来危险的操作或指挥行为。
这类不安全行为主要是由于对安全生产的重要性缺乏正确的认识，如重生产、轻安全、冒险侥幸行为、特殊性格与麻痹心理、逞能心理、好奇心理、迷信心理、群体压力和从众心理等原因造成的。
三、人员安全管理的途径
（一）职务分析与人员选拔：
煤矿生产系统复杂，环节众多，所以工种也很多，如采煤工、掘进工、绞车工、信号工、各种车辆及运输机械司机、瓦斯检测工、放炮工、矿山救护队员等，各工种都有各自的工作特点和要求。
对各工种的职业特点及操作人员在履行职务上应具备的各种条件（包括生理条件和心理条件）进行调研分析，即职务分析，就成为一个十分重要的课题。
而职务分析的结果，可为某些重要岗位的人员选拔，搞好人机匹配提供科学依据。
如通过分析个人资料、心理测验、气质与性格（人格）测验等，来确定不同性格的人担负不同的工作。
（二）人机匹配：
人与机器各有其优点与不足，机器
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