村级财务管理之主张会议纪要.docx

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村级财务管理之主张会议纪要

村级财务管理之主张（会议纪要）

村级财政处理之主张（会议纪要）乡“三资监管”作业三年来，理顺了村级财政，强大了村级团体经济，亲近了村干部与农人大众的联络，促进了乡村各项事业的展开；为进一步贯彻执行《中共黄梅县纪律委员会文件》精力，遵从《黄梅县乡村管帐托付署理效劳作业施行方法》，仔细执行《苦竹乡[2010]26号文件关于加强村级财政“双代管”监管的规则》，重申村党支部书记“一把手”不能直管村级财政兼任报账员之职，促进两委会班子的联合，进步班子的战斗力和凝聚力；然后真实意义上使支部书记从繁琐的村级财政报账业务中解放出来，全神贯注谋村级展开、专心致志搞经济建造；使村级财政处理到达准则化、标准化、电算化、日常化、民主理财、财政揭露；现主张（告诉）如下：

1、村党支部书记不得兼任村级报账员；各村报账员有必要经乡民代表大会选举产生，由报账员对村团体经济出入情况进行业务反映。

2、报账员在署理管帐处报账时，每笔业务来往收据有必要有三人或三人以上签字和乡民理财小组签字并加盖印章，报账员担任记载明细账。

3、报账时效为近三个月内发作的经济业务，超越三个月或团体收入未及时入账的一概不予以报账，如违规按财政处理方法作移用公款论处。

4、报账员报账3000元及以上大额报支时，村委会有必要有事由阐明或严峻事项记载作附件，附件有必要三人或三人以上当事人签字承认，并经乡民代表会议审阅经过方可入帐，保证该笔经济业务的合理、合法、合情。

学习笔记：

近年来，黄梅县仔细贯彻执行中心和省、市《关于加强乡村底层党风廉政建造的定见》，实在把乡村团体资金、财物、资源（以下简称“三资”）标准化处理作为促进乡村展开、完成农人殷实、推动源头治腐、增强底层安排凝聚力的重要作业来抓，依照“厚实整理、依法署理、标准运作、优质效劳、长效处理”的整体要求，全面展开乡村“三资”整理，推动乡村“三资”监管署理效劳，有力标准和盘活了乡村团体经济，促进了乡村变革、展开和安稳。

一、以“三资”整理为根底，摸清村级团体经济家底因为一个时期村团体资金处理混乱、财物丢失严峻、资源处置不标准，必定程度上限制了村级团体经济展开，影响了党群、干群关系和乡村社会安稳。

推动“三资”标准化处理，既是稳固乡村归纳变革效果的需求，更是加强村级底层安排建造的迫切要求。

为此，我县把“三资”整理作为底层党风廉政建造的重要突破口，从2007年7月开端，在全县范围内全面深化展开乡村“三资”整理作业。

一是加强安排领导。

树立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县纪委书记、县分担“三农”作业领导任副组长的“三资”整理作业领导小组，并从财政、经管、农办、审计、疆土、纪检监察、政法机关抽调人员任成员，日常详细作业由县纪委牵头担任。

各城镇相应树立了由党委书记任组长的领导小组，各村组建了以民主理财小组为主体的“三资”整理专班。

全县上下形成了“党委领导、政府主抓、纪委担任、部分合作、大众参加”的作业格局。

二是推动阳光操作。

一直遵从乡民自治的准则，一切村都举行乡民代表大会选举产生了村级“三资”整理作业专班，对“三资”整理全进程享有知情权、参加权、监督权和表达权，对村“三资”整理帐目有审阅权，对不合理事项有否决权。

各村整理专班首要对村团体农业财物、流动财物、固定财物和资源情况分门别类进行详细挂号，然后举行乡民代表会，对团体财物进行评价挂号，对账实不符的进行调账、核销；然后再次举行乡民代表大会，揭露整理成果，进行张榜公示，广泛承受大众监督。

村整理专班对整理前后团体资金、财物、资源改变情况经过村务揭露栏等方式及时向大众揭露，对村级每一笔收入、开支以及固定财物的运用情况细化到事、详细到人。

各村均树立了告发电话、告发信箱，整个整理期间，受理并办结大众告发259起。

三是强化监察教导。

县委、县政府把“三资”整理作业作为全县年度党风廉政建造职责制查核的重要内容，归入全县“五干”作业方针查核系统，作为单位和个人评先评优的重要依据。

在先期试点经验的根底上，拟定出台了《黄梅县展开乡村团体“三资”整理专项举动施行方案》，进一步清晰了“三资”整理作业的方针使命、详细要求、施行细则，对要点环节、操作规程、方式方法作出详细规则。

一起，从财政、经管等部分抽调专人组成16个业务作业组，深化各城镇详细教导“三资”处理作业；从县委办、政府办、县纪委、审计局、农办等单位抽调专人树立4个督导组，深化城镇、村组进行督导查看，保证了专项整理作业的有序推动。

四是严厉评价检验。

“三资”整理评价检验作业采纳以城镇自主检验为主、县领导小组查看检验为辅的方法进行。

对检验进程中发现的问题，提出整改定见，由城镇催促整改到位；对检验不合格的城镇，责令城镇期限整改，再行检验。

县整理领导小组依据对各城镇“三资”检验情况，进行归纳评分排位。

“三资”整理触及全县村级固定财物净值4.38亿元、货币资金1082万元，农户二轮承揽面积60.5万亩，机动地面积0.75万亩，“四荒”面积4.95万亩，水面9.19万亩，村级债款2.16亿元，村级债款4.55亿元；整理财物处置1572宗、资源发包合同3048份，洽谈调整“双低”（贱价发包、贱价承揽）合同179份，添加团体收入371万元。

“三资”整理进一步摸清了村级团体经济“家底”，为加强村级准则建造、完善民主理财、村务揭露、财物处理、资源处置等相关准则奠定了坚实根底。

[莲山课~件]二、以标准处理为方针，推动“三资”监管署理效劳在“三资”整理的根底上，咱们充沛尊重大众的民主权利和志愿，依照资金一切权、独立核算权、批阅权、运用权、收益权不变的准则，经乡民会议审议经往后，村委会提出申请，与城镇乡村“三资”监管署理中心签定托付署理合同，对“三资”运作程序进行愈加科学、标准的处理。

（一）树立监管署理效劳渠道。

在“三资”整理的根底上，各城镇依托镇财经所树立了乡村“三资”监管署理中心，对乡村“三资”全面施行监管署理。

城镇“三资”监管署理中心主任由财经所长兼任，副主任由一名副所长兼任，按每5-8个村设署理管帐一名，各村设财政报账管帐1名。

（二）标准监管署理效劳标准。

依照“五一致”的要求对“三资”监管署理进行标准，一是一致署理记帐。

村只树立报帐员，每月定时向中心报帐；二是一致开设银行帐户。

取消了各村自行树立的资金帐户，由各财经所一致树立“村级资金代管专户”。

2009年进入中心专户金额达1.6亿元；三是一致收据处理。

将原经管局印制的村级收据悉数予以整理封存，从头启用由经管局监制、财政局印制的村级专用收据。

并拟定了村级专用收据的处理方法；四是一致施行管帐电算化。

投入130万元，为各城镇“三资”监管署理中心装备微机80台，一致装置乡村“三资”处理软件，施行县乡联网，实时查询，及时了解全县各村“三资”情况；五是一致财物、资源的处置程序。

各中心一致树立财物资源台账和承揽合同挂号簿，进入微机，实举动态处理，树立合同到期预警机制。

（三）执行监管署理效劳准则。

我县经过健全相关机制，保证了“三资”监管署理作业长效运转。

一是执行预决算准则。

村级财政预算由村委会每年年头在中心的教导下按规则编制，并经乡民会议审议经过；村级财政决算在每年年终依据中心的管帐核算材料编制，经乡民会议审议经往后张榜公布。

二是执行备用金准则。

中心依据各村管帐业务量巨细、地理位置及交通情况，向村委会发放必定数量的备用金用于零散开支。

备用金标准为1000-2000元。

详细数额由各城镇视实际情况审定，收取须由村申报，村财政担任人审阅、中心主任批阅。

三是执行财政批阅准则。

各项开销由村财政担任人“一支笔”批阅。

批阅权限施行限额制，额度标准由乡民代表会议评论断定，并报中心存案。

村级开支原始凭据的获得有必要具有合法性、真实性。

各项开销原始凭据上有必要有经办人、证明人签字并注明事因，由村领导签字批阅。

超越3000元的大额开销须经乡民代表会议审阅经过方可入帐。

四是执行团体财物、资源挂号和台帐处理准则。

村委会对团体财物、资源情况及时挂号，精确、全面地反映团体财物、资源的变化情况和运营情况。

村团体财物、资源挂号后要向整体乡民揭露，一起报城镇监管中心存案。

（四）执行监督查看准则。

2009年5月份，县纪委、监察局、财政局安排3个专班，对全县16个城镇乡村“三资”监管署理作业进行了一次查看督办。

发现“三资”监管署理作业存在村级报帐不及时、出入凭据审阅监管不严、村级收入收据处理有缝隙等方面问题。

县财政局依照县委县政府和县纪委的要求，及时采纳办法，出台了“五制”行动。

一是每月会审准则。

施行一月一报帐，一月一调审，一月一揭露，定时对各城镇“三资”监管署理中心村级账簿、合同、凭据进行调审，发现问题，及时纠正；二是包保职责准则。

施行领导包片、股室包所包保职责制，对“三资”监管署理作业进行教导督办、一对一进行业务现场教导；三是查看督办准则。

从相关股室抽调人员，树立查看督办组，不定时地对城镇乡村“三资”监管署理作业进行查看督办，对督办进程中发现的问题进行通报并责令整改；四是奖惩准则。

将城镇乡村“三资”监管署理作业查核成果与“以钱养事”资金的分配、拨付挂钩。

五是职责追查准则。

对财经所人员截留、移用、平调村团体安排资金的，将追查相关人员的党纪、政纪职责。

三、以招投标处理为要点，完成财物资源保值增值为处理“三资”整理进程中发现的乡村工程建造发包和财物、资源运营处置决议计划不民主、进程不公正、成果不揭露等问题，咱们立异处理模式，在村级财物资源处理进程中引进招投标机制，对村级工程项目建造及财物资源运营处置施行招投标处理，并制定出台了《黄梅县村级团体工程建造及财物资源运营处置投标投标处理方法》，保证团体工程建造和团体财物资源运营处置效益最大化。

一是把招投标安排机构延伸至城镇。

各城镇树立村级团体工程建造和财物资源运营处置投标投标作业领导小组，由城镇长任组长，分担农业作业的担任人、纪委书记任副组长，成员由城镇财经所、司法所等单位担任人组成。

城镇财经所树立村级团体工程建造和财物资源运营处置投标投标中心，中心作业人员在城镇财经所内部调剂，担任对村级小型公共建造工程，团体财物资源运营处置，团体出产、日子、公事用品收购等项目进行揭露投标。

二是把招投标业务范围掩盖到村。

对村级团体出资在2万元以上（含2万元）的工程建造项目，对村级团体出资3000元以上（含3000元）的自行收购项目，对出让标的1000元以上的、对外承租标的3000元以上的固定财物，对总额5000元以上的村级团体财物资源运营股份，悉数要求进入城镇投标投标中心买卖。

三是把招投标民主决议计划权交给大众。

坚持“以村为主，大众参加”的准则，把民主决议计划、民主监督、民主处理寓于村级财物资源运营处置招投标作业全进程之中，坚持严把“四关”：

一是严把项目立项关。

村级团体小型工程建造和财物资源运营处置招投标活动，施行村党支部提议、“两委会”协商、勤廉督导员参议、党员大会审议、乡民代表会议或户代表会议表议，决议揭露、进程揭露、成果揭露的“五议三揭露”民主决议计划机制。

但凡到达必定规划的乡村团体工程和公共财物资源运营处理项目，有必要经过团体民主决议计划程序，方可立项并树立标底。

二是严把进程监督关。

树立招投标社会监督员准则，在乡民代表、党员、纪检小组中选出村级监督员，让他们零距离触摸招投标活动，参加资历预审、开标、评标、定标等要害程序，进行全程监督。

三是严把合同签定关。

乡民代表到会签定正式合同，依照简明标准、易于操作、便于评标的准则，全县村极团体小型工程建造和财物资源运营处置投标活动的招投标施行一致的文书格局。

积极展开合同鉴证，三年来，对131宗显失公正、农人反映激烈的合同依法进行改签。

四是严把工程质量检验关。

乡民代表参加一切在建工程项目施行实地检验，保证工程质量。

近年来，我县经过继续有用地加强乡村团体“三资”处理，获得了杰出的经济、社会效益。

一是推动了源头治腐，标准了干部行为。

施行乡村“三资”监管署理效劳后，村级财政出入、批阅手续逐渐标准，财政运转、资金运用透明度不断增强，从准则上避免了村干部违背财经纪律、糟蹋糟蹋、侵吞团体资金等行为的发作。

2009年，各城镇“三资”监管署理中心拒付不合规开支400多笔，触及金额100多万元；全县共查办乡村团体经济案子31起，退赔金额121万元。

二是强化了“三资”处理，进步了“三资”运用功率。

经过整理，联接和连续了村级财政账目，保证了村级财政的完整性、真实性和公正性；经过揭露处置，添加了团体收入。

截止本年6月底，全县处理村级招投标项目287宗，标的额4432万元，为团体经济添加收467万元，节省开销496万元。

2009年我县经过施行“双代管”和招投标，标准村级出入行为，合计化解村级债款2500万元，削减非出产性开支800万元。

三是亲近了党群干群关系，促进了社会调和。

“三资”处理进一步理顺了乡村经济秩序，给了大众一个了解，还了干部一个洁白，大众的参加度不断进步，村级业务透明度日益增强，干群互动愈加和谐。

“家族房头”、“恶人治村”等一些困扰乡村展开的难题得到有用破解，涉农信访量显着削减，2009年涉农上访的批次与2007年相比下降了67.8%。

“三资”处理作业得到了大众的遍及了解和支持，继2007年全县“三资”整理之后，在2008年村级换届选举中，全县获连选连任的村支部书记份额达86%。

公函