简阳三岔湖总体规划.docx

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简阳三岔湖总体规划

简阳三岔湖总体规划

目前，成都市级的多数政府行政机关已经南迁，而省级机关作为四川全省的首脑机关，其依附成都中心城区的行政区域因素相对更不重要，更有必要迁离中心城区。

笔者认为，在天府新区的长远建设规划中，有必要研究在简阳三岔湖地区规划“四川省人民政府行政中心园区”的可能性。

　　一、建立省级行政园区和南迁三岔湖地区的重要意义

（一）有利于打造机构精简、廉洁高效的政府运行机制

　　市场经济要求“小政府”、“适度政府”、“有效政府”与之相匹配，机构精简、职能合并、集中办公的组织结构可以充分体现小政府、大服务的理念，提高行政效率。

而建设行政中心产生的效应有：

　　1、为组织机构和人事改革提供契机；

　　2、适应政治体制改革的要求；

　　3、有利于政府工作人员年轻化；

　　4、相对集中而又合理分布的空间环境，能大大遏制施政过程中的拖沓、繁琐和互相扯皮现象；

　　5、行政园区单纯的社会环境与工作环境有利于公务员集中精力，搞好政府行政工作。

　　例如，哈萨克斯坦迁都中部小城阿斯纳尔，就实现了机构精简高效的目的，该国政府还趁机将公务员总数削减一半，既保留了其中的精华部份，又使一些三心二意、不愿离开阿拉木图的人脱离政府机构时保留一些优厚待遇，巧妙地实现了政府改革的目标。

（二）有利于促进天府新区的建设，实现“一核两区双中心”的区域平衡

　　按照天府新区建设规划，天府新区和成都的中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。

但实际情况是，成都中心地区目前在很多方面大大优于天府新区以及成都级核中的其它地区，发展极不平衡。

而在三岔湖地区建设四川行政园区，无疑会大大促进天府新区的建设与发展，同时对规划中的天府新城和目前相对落后的三岔湖区域的产生明显的带动作用，从而对打破天府新区与中心城区这一不平衡现象产生积极影响，有利于天府新区和成都的中心城区更快形成“一核两区双中心”的战略格局。

　　（三）有利于辐射重庆及四川大部分地区

　　四川行政中心向东南迁移，符合国务院1999年在成都市城市总体规划的批复中关于成都向东向南发展的指示要求，符合全省一盘棋的全局观念。

　　三岔湖是都江堰灌区承前启后、承西启东的重要节点，它位于天府新区以南边缘地带，处于水脉龙形的四川盆地的中心地带，南北贯通、东西连接，其地理位置有利于省级行政中心与川南、川东、川西以及重庆市等广大地区的联系，对于天府新区以外的成渝经济区广大地区有很强的辐射力，对成渝经济区的整体经济有更好的带动作用,有力推进成都、资阳区域一体化进程，尤其对简阳、资阳和眉山地区的政治、经济、文化等各方面发展有直接的促进作用。

伴随着天府新区的发展，三岔湖周边地区也将成为成都经济圈和成渝经济区的共进之要和双圈结点。

　　（四）有利于缓解日益恶化的”大城市病”

　　成都与许多大城市一样，也面临着日益加剧的人口膨胀、资源匮乏、交通拥堵、环境污染等”大城市病”问题，政府机关集中南迁三岔湖地区，可以大大减少外地车辆进入成都中心城区，也方便外地人员来省政府各机构办理公务。

同时，行政机关远离市区，又将迫使中心城区和园区人员改变出行方式，而尽量使用便捷、环保、低耗的轨道交通系统，从而减轻公路运输压力和能源消耗。

另外，还将带动人口向天府新区迁移，从而有助于成都中心城区缓解路面交通压力、减少空气污染、节约生活资源等。

　　（五）有利于突出“两湖一山”在建设天府新区和世界生态田园城市中的重要地位

　　在不改变“两湖一山”国际旅游文化功能区的整体定位基础上，将三岔湖定位于省级行政管理功能区和国际会议功能区，并兼有部份交通中心、信息中心的功能，这将大大提高“两湖一山”的知名度，推动其旅游发展，使“两湖一山”的生态服务功能得到充分发挥，对成都建设世界级生态田园城市将有很大的推动作用。

　　（六）有利于为全国其它地区建立行政园区积累经验

　　四川行政园区将以全新理念、最新技术、智能低碳、高效廉洁、自然生态、环境优美、资源丰富、管理先进、节俭务实、政治文明、国际一流的行政管理园区模式，为全国乃至世界行政园区建设树立楷模。

　　在这个现代化的行政园区内，将采用智能低碳、电子监控、智能交通、量子通讯、新一代电子网络等先进科学技术和现代化资源；园区实行全新的管理模式与运作方式，如：

集中办公、统一服务、资源共享、官邸制或公寓制、工作餐、环保公务车、电子化管理、无纸办公、远程视频会议等等。

　　园区的建设与管理将实行严格的统一规划，在这里，没有摩天大楼和大型广场，只有现代文明与古老文化相结合的园区建筑与景观设计。

园区内只建办公场所和公务员公寓，不设高级酒店（只有政府办的行政宾馆），不开设包括省级行政学院在内的所有大中小学校，没有大吃大喝和灯红酒绿的娱乐场所，严禁地方政府在园区设立办事处，从而构建起一个严肃、高效、公正、廉洁的办公环境。

而园区的大型会议功能、休闲运动功能将主要由三岔湖东面的长岛国际会议中心和国际旅游度假区来承担。

　　园区强化行政工作职能，弱化家庭生活职能。

园区将严格实行官邸制或公务员公寓制，工作人员在任职期间可租住政府的房子，按规定交房租和相关费用，卸任后搬出园区，自由选择居住的地方，禁止退休官员留在行政中心，尽可能减少闲杂人员。

　　园区将按照工作的联系程度、有利于工作衔接的要求，合理安排各机构的办公场所，体现就近安排，资源共享，合作便捷的国际惯例。

　　三岔湖还是成都近郊生态环境最好的区域，有主要引自都江堰的2.27亿立米蓄水，是杭州西湖的3倍多。

三岔湖集山、水、岛于一体，水面宽阔、岛屿众多、岸线曲折、依山傍水、生态良好、地貌类型丰富多样、用地条件良好，这里四季常青、气候温和、环境宁静，山光水色，蔚为壮观，素有“天府明珠”之称。

在这样的自然生态环境下建设行政园区，实为世所罕见的生态行政园区。

　　（七）有利于城市经营

　　省级行政机关占地广阔且集中在二环以内的黄金地段，同时又布局分散，人为增加了人流和车流。

如果通过土地置换整合，形成组团式、相对集中的布局模式，将省级行政机关集中于行政园区，在提高政府办事效率的同时，中心城区又会腾出很多地方，用来改善交通，增加绿化面积，用来做文化、教育、人居等。

同时，城区黄金地段地价高昂，可以置换出大量资金用于行政园区的建设与搬迁。

　　二、省级行政园区迁移三岔湖地区的相关配套措施

（一）采用“一市两场”的建设模式，规划和建设简州机场，将成都第二机场落户于简阳三岔镇和芦葭镇区域。

这样，两个机场都落户于天府新区，再加上完善的轨道交通建设，将有利于天府新区成为高效的国际区域性综合交通枢纽，有利于省级行政中心与国际、国内的联系。

（二）将简阳市改名为简州区，行政区划隶属于成都市。

借鉴美国华盛顿特区的做法，设立由四川省直属的三岔湖特区（县级市），并将与三岔湖邻近的原简阳市的部分乡镇（如丹景、武庙、高明、草池、福田、清风、芦葭、雷家、望水、镇金、董家埂等）划归三岔湖特区管辖。

　　（三）天府新区规划区可扩大到简阳市的三岔镇、高明乡、亲木乡、太平桥镇、贾家镇、石盘镇等部分地区。

在“两湖一山”国际旅游文化功能区的定位基础上，将其与龙泉驿茶店镇等区域共同定位于城市观光农业和现代都市农业示范基地。

　　（四）采取多种措施，争取各省级政府机关的支持

　　建立行政中心并南迁三岔湖，政府牵涉部门甚多，利害杂陈，实际上是政府公务人员为让利于民，履行“三个代表”重要思想所作出的贡献。

工作人员到远离城市中心的行政园区上班，必然会对其家庭生活和交通造成不便，同时会损害政府部门的实际利益，大部分省级机关都可能会反对迁移。

因此，必须要依靠省委、省政府的坚强决心、有力的支持与资金保障。

同时，必须建立一种利益补偿机制，能使公务员愿意来园区工作，如以较高的郊区补贴、交通补贴（或房租补贴）形式在一定程度上体现（河蟹）；给搬离中心城区的政府机构制订优惠撤迁政策等等。

　　（五）在三岔湖地区建立起以轨道交通和高速公路为主体的交通网络

　　三岔湖地区距成都市中心约55公里，为解决四川行政园区与成都中心城区及省内其它地区的交通问题，应主要依赖效率更高的轨道交通系统，同时辅之以四通八达的高速公路系统，并与周边地区建立起城区快速通道。

下面，着重阐述对三岔湖地区交通规划的一些建议。

　　三、四川行政园区周边的轨道交通建设规划

（一）规划和建设环线快铁

　　此线由成青快铁（即环线快铁一期工程）延伸，将两次穿越龙泉山脉，最后与地铁2号线东延线的龙泉东站相接。

可分为南环线、东环线和北环线先后分期建设。

其中，南环线（青城山至三岔湖机场）可先期建设，北环线只作三十年后的远期规划。

　　南环线和东环线可设：

青城山---街子古镇（九龙沟、鸡冠山）---怀远（文锦江温泉）---大邑（西泠雪山）----安仁古镇（建川博物馆）---新津（花午人间）----普兴----黄龙溪古镇----籍田----三星----行政园区----简州机场----简州----龙泉湖----龙泉东站---平安---同安---洛带古镇等站点。

　　同时，由地铁4号线的西河站继续向东延伸至洛带（西河---西平---洛带古镇），并与环线快铁相连接和换乘。

　　如果未来将成都中心城区以北纳入天府新区远期建设范围，环线快铁可以规划最终延伸至金堂---城厢---青白江（凤凰湖）---三星堆---蒙阳（或三邑）---彭州---驾虹---蒲阳（虹口）---都江堰，最后在都江堰与现在的成青快铁连接成完整的轨道环线。

　　环线快铁既是一条旅游线，也是连接四川行政园区重要交通干线。

它将在成都中心城区和天府新区周围形成一个完整的轨道交通环线，整个环线快铁将分别与已建或待规划的成青快铁、地铁10号线延伸线、成雅客运专线、成绵乐（成西）客运专线、机场连接线、地铁1号线、地铁2号线、地铁4号线、绵资内自宜客运专线、成自宜客运专线、成资泸客运专线、成达客运专线、成渝客运专线、遂简雅客运专线、遂资眉雅客运专线以及成兰客运专线、成彭快铁等铁路线对接延伸，从而极大地方便四川各县、市与四川行政园区的来往交通，也将使四川的轨道交通发生翻天覆地的巨大改观。

（二）规划和建设成自宜城际铁路

　　具体走向为：

成都---三岔湖---仁寿---威远---自贡---宜宾。

　　（三）规划和建设遂简雅城际铁路

　　具体走向为：

遂宁---简阳---三岔湖---彭山---雅安。

　　（四）规划和建设遂资眉雅城际铁路

　　具体走向为：

遂宁---资阳---眉山---洪雅---雅安。

　　（五）规划和建设资三轻轨

　　即资阳与三岔湖的轻轨快线。

　　（六）规划成渝客运专线至三岔湖

　　新建的成渝客运专线将于2014年通车，可规划其通过三岔湖地区，使重庆市人员到三岔湖来也如同乘公交那样方便、快捷、经济。

　　（七）将地铁1号线延伸至三岔湖

　　地铁1号线南延线二期工程向南延伸至双流三星，再向东延伸至三岔湖（目前规划的成都地铁1号线最后一站是广都北站）。

这样，地铁1号线就贯穿了成都中心城区与天府新区的整个中轴线。

　　具体可设：

华阳---梦幻岛（或华阳南、麓山大道）----东山大道---正兴---永兴----三星----行政园区----简州机场等站点。

同时，以华阳站作为地铁1号线与机场连接线的换乘点，三星站作为地铁1号线与环线快铁的换乘站。

　　同时，可在三星站规划天府铁路新客站（在目前的“天府新区道路交通系统规划”中，此站位于双流正兴镇与兴隆镇之间），并与大林铁路货运站相邻。

作为天府新区铁路客运枢纽，天府铁路新客站（或称天府南站，相应地，龙泉驿客运站可命名为天府东站）沿环线快铁承担成西（成昆）、成渝、成贵、渝雅、遂雅、成自宜、成资泸等客专线的始发、终到或通过作业。

天府铁路新客站与成都东站以轻轨相连，并通过环线快铁与龙泉驿站相连。

将天府新区铁路枢纽从正兴南移至位于天府新区南部边缘的三星乡，有利于天府新区未来的城市建设与发展。

例如成都火车北站就一直制约着成都北郊的发展，这是一个应当吸取的教训。

同理，也不应将天府新区铁路客运枢纽规划至三岔湖，以避免对生态的破坏等不良作用。

　　（八）规划和建设磁悬浮机场连接线

　　在双流机场T2航站楼和简州机场之间修建磁悬浮机场连接线，以提高运营速度，并在华阳站与地铁1号线相连。

　　具体站点可设：

双流机场----华阳---行政园区----简州机场

　　修建磁悬浮线路，耗资巨大，需要对其经济效益进行充分评估。

其中，应当考虑1号线延伸至简州机场带来的客源分流；以及未来兴建川藏铁路可能给简州机场增加的国内外客源等因素。

　　另外，为方便乘坐晚班或早班航班的来往旅客出行，可建议地铁公司考虑在每天晚上23点至次日的早上7点，开通双流机场----华阳----简州机场的直达快班，以及升仙湖（或北三环）----火车北站---天府广场---锦江宾馆----火车南站-----世纪城---华阳----三星----行政园区----简州机场的直达快班。

　　（九）在华阳与火车东站之间规划建设城市轻轨

　　在华阳与火车东站之间规划城市轻轨，并与地铁二号线相接，从而在华阳形成南北走向（1号线）与V型发散（双流机场到华阳的机场连接线、红牌楼到华阳的城市轻轨、华阳到火车东站的城市轻轨）相结合的轨道交通，使华阳成为中心城区连接行政园区的区域性轨道交通枢纽，也使火车东站与规划中的天府铁路新客站通过地铁一号线连接起来。

　　四、四川行政园区周边的公路交通规划建设

（一）周边高速公路网络规划建设

　　修改成自泸高速（成都---自贡---泸州）的现有规划走向，改为穿越龙泉山，经三岔湖、仁寿、威远，到达自贡和泸州，使成自泸高速与第二绕城高速（即成都六环路）在三岔湖对接。

将成自泸高速作为成都中心城区到达四川行政中心和第二机场的主要高速公路；第二绕城高速作为周边市县到达四川行政中心和第二机场的主要高速公路。

　　通过已建、在建和拟建的高速公路，在三岔湖周边形成第二绕城高速、成自泸高速、资眉雅高速（资阳---眉山---雅安）、遂资乐高速（遂宁---资阳---乐山）、遂简高速（遂宁---简阳）、成乐高速、成渝高速等高速路网，从而与全省各地形成四通八达的高速公路网络。

（二）周边快速通道网络规划建设

　　将东向、南向两个成简快速路在三岔湖交汇，形成成简快速环线（即将简三快速道与东向的成简快速路相连，再与成都到三岔湖的旅游快速通道相连）。

　　同时，成简快速环线在三岔湖与成资（三岔湖---资阳）快速路、彭简快速路（三岔湖--彭山）、眉简（三岔湖--眉山）快速路、双流东山第一第二快速通道相连，从而在三岔湖周周围形成快速通道网络。

　　现有的部分三岔湖环湖路可作为园区公路使用，园区内原则上只通行园区电动公务车。

　　省级行政中心南迁是一项极其庞大复杂的工程，影响极为巨大深远，需要有关部门慎重论证，从科学规划、投资分析、建设周期、建设规模、迁移成本以及机构改革、人事改变等多方面进行了综合分析研究。

笔者建议，在没有明确结论之前，可暂缓开发三岔湖地区，预留行政中心用地。