论建筑工程项目招标管理工作.docx
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论建筑工程项目招标管理工作
论建筑工程项目招标管理工作
摘要
建筑工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，按招标人和投标人参与的程度，可将招标过程概括划分成招标准备阶段；招标投标阶段和决标成交阶段。
近年来，随着社会的发展，科学技术的进步，基本建设工程的规模、力度及质量要求不断加大。
同时工程建设招投标过程中存在的不规范问题，甚至违规、违法现象也越来越引起人们的重视。
本文就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，发表一些个人的见解及解决办法，对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。
Abstract
Buildingengineeringbiddingistopointtotheconstructionunittotheproposedprojectissuedannouncement，throughlegalproceduresandwayoftheconstructionprojectcontractingunitsattractcompetitionandselecttheconditionissuperiortocompletetheprojectconstructionthelegalbehaviorofthetask。
Thetendererandthewinningbidderbidischoiceandtheprocessofsigningthecontract，bythetendererandbidderslevelofparticipation，canbedividedintotenderbiddingprocesssummarizedpreparationstage;Tenderingandbiddingstageandneverstandardclinchadealthestage。
Inrecentyears，withthedevelopmentofsociety，theprogressofscienceandtechnology，thescaleoftheconstructionproject，strengthandincreasingthequalityrequirements。
Atthesametimeengineeringconstructionbiddingoftheexistenceofthestandard，andevenviolations，illegalphenomenonalsomoreandmoreattractedpeople'sattention。
Thispaperonthepresentconstructionofprojectbiddinggenerallyexistsinsomequestionsandmakesomepersonalopinionsandsolutionforfutureconstructionengineeringthebiddingworkofareference。
目录
论建筑工程项目招标管理工作1
摘要1
Abstract1
前言3
建筑工程招标4
1、按照工程建设程序分类4
2、按工程项目承包的范围分类4
3、按行业或专业类别分类5
4、按工程承发包模式分类6
5、按照工程是否具有涉外因素分类7
建筑工程招标程序7
1、招标准备阶段7
2、开标会8
招标过程中出现的问题10
1、工程建设项目招、投标过程存在的主要问题11
1、招标过程中搞假招标11
2、缺乏科学的评标办法体系12
3、评标委员会的产生和评标的公正性有待加强13
4、招标方的倾向性13
5、交易主体不规范操作14
6、资格预审缺乏责任感14
7、招标办执行监管力度不够15
2、工程建设项目招、投标存在问题的具体表现形式15
解决措施16
1、健全完善领导干部责任追究机制16
2、采取新的评标办法，减少串标行为。
16
3、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
17
4、加大对招标代理机构的培育和发展18
5、进一步完善有形建设市场，促进公平竞争18
6、建立投标企业资格预审数据库18
7、健全完善招投标监管机制。
19
结论20
参考文献:
20
前言
我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。
我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。
也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。
投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。
招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。
实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，在提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用。
但由于建筑业利益被无限夸大，许多没有建筑资质和建筑施工经验的企业及个人，为了从中牟利，想尽一切可利用的关系，利用各种不法手段来达到中标的目的。
最终的结果是损害了广大业主的利益，更有甚者是造成了重大的伤亡事故，使国家及个人蒙受巨大的经济损失。
近年来，随着社会的发展，科学技术的进步，基本建设工程的规模、力度及质量要求不断加大。
同时工程建设招投标过程中存在的不规范问题，甚至违规、违法现象也越来越引起人们的重视。
如何作好建设工程招投标工作，合理的选择一支比较理想的施工队伍、工程建设监理队伍及设备、建筑材料供应厂商是保证工程建设进度及质量的关键。
就目前建筑工程项目招投标中普遍存在的一些问题，提出一些个人的见解及解决办法，对今后的建筑工程招投标工作起到一定的参考作用。
建筑工程招标
是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
工程项目招标投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。
1、按照工程建设程序分类
按照工程建设程序，可以将建设工程招标投标分为建设项目前期咨询招标投标、工程勘察设计招标投标、材料设备采购招标投标、施工招标投标。
1）建设项目前期咨询招标投标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标投标。
投标方一般为工程咨询企业。
中标的承包方要根据招标文件的要求，向发包方提供拟建工程的可行性研究报告，并对其结论的准确性负责。
承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。
认可的方式通常为专家组评估鉴定。
项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程投资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询单位，为其制定科学、合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。
这种集项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。
2）勘察设计招标，是指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。
勘察和设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。
勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。
设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。
设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施工图设计招标。
当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担，一般不进行单独招标。
3）材料设备采购招标，是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。
投标方通常为材料供应商、成套设备供应商。
4）工程施工招标，在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。
施工单位最终向业主交付按招标设计文件规定的建筑产品。
国内外招投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标，通常又称其为总包。
2、按工程项目承包的范围分类
按工程承包的范围可将工程招标划分为项目总承包招标、项目阶段性招标、设计施工招标、工程分承包招标、及专项工程承包招标。
1）项目全过程总承包招标，即选择项目全过程总承包人招标，这种又可分为两种类型，其一是指工程项目实施阶段的全过程招标；其二是指工程项目建设全过程的招标。
前者是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标；后者则是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，业主只需提供项目投资和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购、土建施工设备安装几调试、生产准备和试运行、交付使用，均由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。
承揽“交钥匙工程”的承包商被称为总承包商，绝大多数情况下，总承包商要将工程部分阶段的实施任务分包出去。
无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序，按照工程建设项目的构成，可以将建设工程招标投标分为全部工程招标投标、单项工程招标投标、单位工程招标投标、分部工程招标投标、分项工程招标投标。
全部工程招标投标，是指对一个建设项目（如一所学校）的全部工程进行的招标。
单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所学校的教学楼、图书馆、食堂等）进行的招标。
单位工程（招标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程（实验楼的土建工程）进行招标。
分部工程招标是指对一项单位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、楼地面工程、装饰工程）进行招标。
应当强调指出的是，为了防止对将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招标，允许特殊专业工程招标，如深基础施工、大型土石方工程施工等。
但是，国内工程招标中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程全部单项工程或单位工程进行的总招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距，为与国际接轨，提高我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，造就一批具有真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。
2）工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将其中标范围内的工程任务，通过招标投标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。
3）专项工程承包招标，指在工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标：
3、按行业或专业类别分类
按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。
1）土木工程招标，是指对建设工程中木工程施工任务进行的招标。
2）勘察设计招标投标，是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标投标。
3）货物采购招标投标，是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标。
4）安装工程招标投标，是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。
5）建筑装饰装修招标投标，是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标。
6）生产工艺技术转让招标投标，是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。
工程咨询和建设监理招标投标，是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。
4、按工程承发包模式分类
随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入，我国承发包模式也逐渐呈多样化，主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。
按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标、交钥匙工程招标、设计施工招标、设计管理招标、BOT工程招标。
1）工程咨询招标：
是指以工程咨询服务为对象的的招标行为。
工程咨询服务的内容主要包括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策；建设准备阶段的工程设计、工程招标；施工阶段的监理、竣工验收等工作。
2）交钥匙工程招标：
“交钥匙”模式即承包商向业主提供包括融资、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。
交钥匙工程招标是指发包商将上述全部工作作为一个标的招标，承包商通常将部分阶段的工程分包，亦既全过程招标。
3）工程设计施工招标
设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。
我国由于长期采取设计与施工分开的管理体制，目前具备设计、施工双重能力的施工企业为数较少。
设计一建造模式是一种项目组管理方式：
业主和设计一建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资：
使用一个承包商对整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著减少项目的成本和工期。
同时，在选定承包商时，把设计方案的优劣做为主要的评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目。
4）工程设计一管理招标
设计一管理模式是指由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理模式。
这种模式时，业主只签订一份既包括设计也包括工程管理服务的合同，在这种情况下，设计机构与管理机构是同一实体。
这一实体常常是设计机构施工管理企业的联合体。
设计一管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。
（5）BOT工程招标。
BOT（Build－Operate－Transfer）即建造一运营一移交模式。
这是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项目公司以特许权Ⅲ由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。
在特许期满时将工程移交给东道国政府。
BOT工程招标即是对这些工程环节的招标。
5、按照工程是否具有涉外因素分类
按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内上程招标投标和国际工程招标投标。
1）国内工程招标投标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标投标。
2）国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。
国际工程招标投标，包括本国的国际工程（习惯上称涉外工程）招标投标和国外的国际工程招标投标两个部分。
国内工程招标和国际工程招标的基本原则是一致的，但在具体做法有差异。
随着社会经济的发展和与国际接轨的深化，国内工程招标和国际工程招标在做法上的区别已越来越小。
建筑工程招标程序
招标程序是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，按招标人和投标人参与的程度，可将招标过程概括划分成招标准备阶段；招标投标阶段和决标成交阶段。
1、招标准备阶段
1）工程报建：
报建时应交验的文件资料包括：
立项批准文件或年度投资计划；固定资产投资许可证；建设工程规划许可证和资金证明文件。
2）选择投标方式：
根据实际情况确定发包范围；由工程情况确定投标次数和内容；由招标的准备情况学者合同的计价方式；综合各方面的因素，最终确定工程的招标方式。
3）申请招标：
招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。
申请招标文件应说明，招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目的前期准备工作的完成情况、自行招标还是委托招标等内容。
4）编制招标有关文件：
大致包括：
招标所用广告；招标文件；资格预审文件；合同协议书；以及资格预审和评标方法。
招标投标阶段投标人编制投标文件所需要的时间自招标文件开始发出之日到投标截止之日止，最短的时间不得少于20天。
1）发布招标公告：
内容包括：
招标单位名称，建设项目资金来源；工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；购买资格预审文件的地点、时间和价格等。
2）资格预审3）招标文件；是投标人编制投标文件和报价的依据。
投标文件通常分为：
投标须知；合同条件；技术规范；图纸和技术规范；工程量清单几大部分内容。
4）现场考察：
招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察。
5）标前会议：
标前会议是投标截止日期以前，按投标须知规定的时间和地点召开的会议，又称交底会议。
标前会议上补充的说明作为补充文件和招标文件的组成部分，具有同等的法律效力。
决标成交阶段的主要工作内容从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对投标书进行评审比较，最终确定投标人的过程。
1）开标：
开标时，需要验标：
确认无误后在宣读。
所有在投标致函中提到的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。
应审核是否是废标。
2）评标：
评标委员会；评标工作程序（初评和详评）；评标报告；3）定标：
定标程序，中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有为中标的投标人并退还投标保证金或保函。
中标通知书对招标人和投标人具有法律效力，中标通知书发车后30天内双方应按招标文件和投标文件订立书面合同；定标原则，严格按照招标投标法执行。
1、受委托人的委托，了解代理项目的情况并拟定代理合同；
2、拟定招标计划或公开招标、或邀请招标；
3、发布公告并编制资审文件；（邀标没有资审步骤）
4、进行资审工作，编制招标文件；
5、发售招标文件；
6、明确踏勘现场的时间、地点；组织招标文件的澄清、答疑；
7、开标日组织投标文件的登记、开标、唱标以及评标工作；
8、组织专家出具评标报告；附件：
开标流程；
9、协助委托方出具中标通知书，并协助合同谈判的工作；
10、招标代理工作的总结。
2、开标会
1．会前准备工作
1．1．签收投标文件
在开标当日且在开标地点接收投标人递交的投标文件。
同时必须填写投标文件报送签收一览表。
1．2．投标人代表签到
必须投标人授权代表本人填写开标会投标人代表签到表。
1．3．投标保函接收登记
投标人代表按招标书规定的时间、保函方式、保函格式和保函金额递交。
必须填写投标保函接收登记表。
1．4．参会各方领导签到（非投标人员）
招标人、公证人员、监督人员、见证人员填写签到表。
2．开标会开始（招标文件规定的时间）
主持人宣布开标会开始
2．1．主持人介绍开标会各方人员
（1）招标人代表、招标代理代表、公证机构人员、见证人员及监督人员等
（2）各投标人代表
（3）主持人、开标人、唱标人、记录人
2．2．主持人宣布开标会纪律、废标条件和开标会程序
（1）开标会纪律：
1）场内严禁吸烟；
2）凡与开标无关人员不得进入开标会场；
3）参加会议人员应关闭寻呼机、手机，开标期间不得高声喧哗；
4）投标人代表有疑问应举手发言，参加会议人员未经主持人同意不得在场内随意走动。
（2）废标条件：
投标文件有下列情形之一的，当场宣布为废标：
1）逾期送达的或未送达指定地点的；
2）未按招标文件要求密封的；
3）未按招标文件要求递交投标保函的。
（3）开标会程序：
1）核对参加开标会招投标双方人员的有效身份；
2）招标人领导讲话；
3）介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况，投标人确认；
4）验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性；
5）投标书开标和唱标；
6）公布标底；
7）招标人投标人对开标会记录签字确认；
8）开标会结束。
3．执行开标会程序
3．1．核对参加开标会招投标双方人员的有效身份
（1）请招标人代表出示法定代表人委托书和有效身份证件；
（2）投标人授权代表出示授权委托书和有效身份证件；
《开标会投标人代表签到表》
相关规定：
招标人代表当众核查投标人的授权代表的授权委托书和有效身份证件，确认授权代表的有效性，并留存授权委托书和有效身份证件的复印件。
法定代表人出席开标会的要出示其有效证件。
核查各投标人出席开标会代表的人数，无关人员应当退场。
3．2．招标人领导讲话
有此项安排的招标人领导讲话，一般可以不讲话。
3．3．主持人介绍招标文件、补充文件或答疑文件的组成和发放情况
主要介绍招标文件组成部分、发标时间、答疑时间、补充文件或答疑文件组成，发放和签收情况。
可以同时强调主要条款和招标文件中的实质性要求。
相关规定：
投标人确认。
3．4．验证和宣布投标文件送达时间和密封的有效性
（1）主持人宣布招标文件规定的投标文件递交截止时间和各投标单位的投标文件实际送达时间。
（2）招标人和投标人的代表共同（或公证机关）检查各投标书密封情况。
相关规定：
在截标时间后送达的投标文件应当场废标。
密封不符合招标文件要求的投标文件应当场废标，不得进入评标。
密封不符合招标文件要求的，招标人应当通知招标办监管人员到场见证。
3．5．投标书开标和唱标
主持人宣布开标和唱标次序：
一般按投标书送达时间逆顺序开标、唱标。
唱标人唱标内容一般包括：
投标报价
工期
质量标准质量奖项等方面的承诺
替代方案报价
投标保证金
主要人员
唱标人依唱标顺序依次开标并唱标
1）开标人在监督人员及与会代表的监督下当众拆封，拆封后应当检查投标文件组成情况并记入开标会记录；
2）开标人将投标书和投标书附件以及招标文件规定需要唱标的文件交唱标人进行唱标。
注：
记录人开始如实记录开标过程中的重要事项，包括：
开标时间、开标地点、出席开标会的各单位及人员、唱标记录、开标会程序、开标过程中出现的需要评标委员会评审的情况，有公证机构出席的还应记录公证结果。
相关规定：
投标文件截止时间前收到的投标人对投标文件的补充、修改同时宣布；
在递交投标文件截止时间前收到投标人撤回其投标的书面通知的投标文件不唱标，但须在开标会上说明。
3．6．招标人投标人对开标会记录签字确认
投标人的授权代表应当在开标会记录上签字确认，对记录内容有异议的可以注明，但必须对没有异议的部分签字确认。
3．7．公布标底
招标人设有标底的，标底必须公布。
唱标人公布标底。
3．8．主持人宣布开标会结束
投标文件、开标会记录等送封闭评标区封存，实行工程量清单招标的，招标文件约定在评标前先进行清标工作的，封存投标文件正本，副本可用于清标工作。
招标过程中出现的问题
改革开放三十年来，我国基本工程建设项目承发包经历了从建设行政主管部门指令性计划分配任务，到建设施工企业逐步进入建设领域承揽工程施工任务，再发展到现在有形工程建设市场的逐步形成，建设施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加基本建设项目的招标投标中来，基本建设领域在政府的不断引导下，逐步走向规范，工程建设项目透明度不断增强，改革的成效是有目共睹的。
2000年1月1日，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了基本工程建设领域的腐败行为，对规范基本工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。
但在实际工作过程中，仍还存在一些不可忽视的问题，应该引起我们的高度重视，针对当前的实际情况，必须加大基本建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度，规范基本工程建设项目的招投标行为。
我国的建筑市场，在各级建设主管部门的着力指导下，按照《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方性法规，正逐
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