河南省五优矿井创建标准及考核评级办法试行.docx
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河南省五优矿井创建标准及考核评级办法试行
豫工信〔2010〕336号
河南省工业和信息化厅
关于印发河南省“五优”矿井创建标准及
考核评级办法（试行）的通知
各省辖产煤市煤炭行业主管部门，省骨干煤炭企业：
为全面推进我省煤矿“五优”矿井创建，强化煤矿“双基”管理，进一步提升煤矿整体素质，省厅研究修订了《河南省“五优”矿井创建标准及考核评级办法（试行），现印发给你们，请遵照执行。
附件：
河南省“五优”矿井创建标准及考核评级办法（试行）
二〇一〇年八月二十七日
河南省“五优”矿井创建标准及
考核评级办法（试行）
第一条为提升煤矿整体素质，夯实煤矿安全生产基础，推动全省煤矿安全生产状况持续稳定好转，特制定“五优”矿井（安全生产、质量标准化、安全高效、科技贡献、文明建设）标准及考核评级办法。
第二条本标准及考核评级办法，适用于全省各类依法取得相关证照、合法生产的井工矿井。
全省煤炭企业省外收购和建设的煤矿（井）参照执行。
第三条“五优”矿井分为一级和二级两个等级。
其中，一级“五优”矿井考核得分在90分以上（含90分）；二级“五优”矿井考核得分在85分以上（含85分）。
第四条“五优”矿井考核项目为五大项，即安全、达标、高效、科技、文明，每项计分以100分为满分。
考核项目内有加分项目的，加分后总计分不得超过100分。
“五优”矿井的考核评级计分以100分为满分。
各项考核得分乘以各自系数后，再记入矿井总分（取小数点后两位）。
安全：
20分，系数为0.20。
达标：
20分，系数为0.20。
高效：
30分，系数为0.30。
科技：
15分，系数为0.15。
文明：
15分，系数为0.15。
第五条“五优”矿井必须具备以下条件：
其中，一级“五优”矿井
1.安全：
矿井煤炭百万吨死亡率为零，杜绝二级以上重大非伤亡事故，矿井职业安全健康管理达到规定要求。
2.达标：
矿井达到国家级安全质量标准化标准。
3.高效：
取得国家安全高效矿井称号，采煤机械化程度达到85%以上，掘进装载机械化程度达到95%以上（煤与瓦斯突出矿井不考核）；采区和采煤工作面回采率符合国家规定，原煤生产人员效率达到10t/工以上；机电装备及管理水平达到经济运行及以上水平。
4.科技：
年度获得市（厅、局）级及以上科技成果不少于一项。
科技投入占销售收入的3%以上，中层以上领导干部中专及以上学历的人员比例不低于85%。
5.文明：
矿井获得市（厅、局）级以上文明单位称号。
无集体上访事件，矿区治安秩序良好。
二级“五优”矿井
1.安全：
矿井煤炭百万吨死亡率为零，杜绝二级以上重大非伤亡事故，矿井职业安全健康管理达到规定要求。
2.达标：
矿井达到一级安全质量标准化标准。
3.高效：
取得国家安全高效矿井称号，采煤机械化程度达到70%以上或采煤工作面全部采用悬（滑）移支架支护方式，掘进装载机械化程度达到80%以上（煤与瓦斯突出矿井不考核）；资源回收率符合国家规定，原煤生产人员效率达到6t/工以上；机电装备及管理水平达到经济运行水平。
4.科技：
年度获得市（厅、局）级、集团公司及以上科技成果不少于一项。
科技投入占销售收入的3%以上，中层以上领导干部中专及以上学历的人员比例不低于70%。
5.文明：
矿井获得市级及以上文明单位称号。
无集体上访事件，矿区治安秩序良好。
第六条安全生产、质量标准化、安全高效、科技贡献、文明建设等方面有伪造数据、弄虚作假的，视情节轻重，予以降一级处理直至取消评比资格。
第七条“五优”矿井的检查评定办法：
1.“五优”矿井的检查评定，省工业和信息化厅每年组织一次；省骨干煤炭企业或省辖市、县（市、区）煤炭行业主管部门每半年检查验收一次，矿井每季度自检一次。
2.省骨干煤炭企业或省辖市、县（市、区）煤炭行业主管部门的检查考核采取动态检查，每次检查的记录存档，作为年终考核的依据。
3.符合“五优”标准的矿井，以矿井为单位提出申请，经省骨干煤炭企业或省辖市、县（市、区）煤炭行业主管部门复查验收，评定合格后报省工业和信息化厅进行检查验收、评定命名。
第八条“五优”矿井有效期为三年。
期满后，矿井必须重新进行申报。
被命名的矿井，由省工业和信息化厅每年进行复核，复查不合格的，省工业和信息化厅撤销其“五优”矿井称号。
第九条被省工业和信息化厅命名为“五优”矿井荣誉称号的，由省工业和信息化厅颁发奖牌；对一级、二级“五优”矿井，由省骨干煤炭企业分别按实际年产量给予2.0～3.0元/t和1元/t的奖励。
地方煤矿可参照此标准进行奖励。
第十条“五优”矿井各专项标准及考核评级办法详见附表。
第十一条本办法自颁布之日起执行，解释权归省工业和信息化厅。
附表：
1.“五优”矿井安全标准及考核评级办法
2.“五优”矿井达标标准及考核评级办法
3.“五优”矿井高效标准及考核评级办法
4.“五优”矿井科技标准及考核评级办法
5.“五优”矿井文明标准及考核评级办法
附表
“五优”矿井达标标准及考核评级办法（安全部分）
序号
考核标准
标准分
评分办法
得分
1
健全落实安全生产责任、安全会议、安全目标管理、安全投入保障、安全质量标准化管理、安全教育与培训、事故隐患排查与整改、安全监督检查、安全技术措施审批、矿用设备器材使用管理、矿井主要灾害预防、事故应急救援、安全与经济利益挂钩、入井人员管理、安全举报、管理人员下井及带班、安全操作管理等制度
15
缺一项扣1分；不完善扣0.5分；没有按规定执行和落实的一处扣1分（扣分扣完本小项分为止，下同）
2
每年对安全工作进行全面安排部署，煤炭百万吨死亡率为零，杜绝二级以上重大非伤亡事故；企业重视和加强对职工劳动安全卫生保护，及时发放劳动保护用品，定期对职工进行体检
30
安全工作部署缺少目标、措施、检查、考核、奖惩其中一项，扣5分；发生井下死亡事故、二级以上非伤亡事故或重大职业危害事故的取消资格；发生一起重伤事故扣5分；发生一起一级非伤亡事故扣5分；发生一起轻伤事故扣2分；发生一起二级非伤亡事故扣2分；发生重大职业危害事故扣10分；不认真执行有关劳动安全卫生法律法规的扣10分；不按时发放或发放劳动保护用品数量不够，各扣5分；未定期安排职工体检，扣4分。
3
无《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》所规定的15种重大安全生产隐患
20
15类重大隐患按照国家煤监局认定办法确定的67条进行验收，凡是存在67条之一的，该项不得分
4
重视本单位特色的安全文化建设，编制安全文化手册，建立安全文化长廊；构建安全宣传教育网络。
充分发挥“六条线”作用，安全法律法规落到实处
10
查资料、查现场；无手册扣1分；无安全文化长廊扣1分；无宣传教育网络扣2分；“六条线”（党、政、工、团、保、妇）一条线不开展工作的扣1分；获全省煤炭系统安康杯竞赛优胜企业的加1分；获省安康杯竞赛优胜企业的加2分；获全国安康杯竞赛优胜企业的加3分；如矿井安全文化有特色、安全手册编制质量高、宣传专题片制作精美，每项可加1分。
（同一项目获不同奖项取最高项加分，不累计计分）
5
必须开展全员培训，制订年度、月度培训计划和目标。
员工必须按规定接受培训，持证上岗。
推行安全确认制度，如“手指口述法”
10
查文件资料、记录，查现场；无文件、无月度培训记录扣1分；发现一人次没有持证或证件失效扣1分；无安全确认制度扣1分，不执行安全确认制度一人次扣0.5分；“手指口述法”等安全确认制度推行好，效果显著的矿井可加1分
6
按规定足额提取和使用安全费用，安全费用要有计划、有台帐，统一规范管理；矿井瓦斯抽放系统、监控系统、通风系统、供电系统、通信系统、供排水系统、防尘系统、提升运输系统、防灭火系统等各生产系统稳定可靠，各系统在自动化上有提升、有创新，效果明显；严格执行电气设备及电缆的防爆检查，推行监控手段和方法
15
不按国家规定提取安全费用的，该项不得分；安全费用验收、台帐不齐全，资金使用不足各扣5分；发现一处挪作它用扣2分；各系统不定期进行安全评价，有一处不符合要求，扣4分；出现图纸与实际不符，一处扣2分；每一专业及系统在自动化上有提升、有创新，效果明显（有鉴定证书）加2分；有专项防治瓦斯和防治水工程（巷道），加2分；防爆设备不按规定漏检一处，扣2分，推行设备防爆检查监控手段和方法，加2分。
合计
100
“五优”矿井达标标准及考核评级办法（达标部分）
序号
考核标准
标准分
评分办法
得分
1
建立投入机制
①制定矿井安全质量标准化各专业工作规划、措施、验收及考核奖惩办法。
②有质量标准化投入机制，按实际产量吨煤不少于5元标准列支使用。
③安全质量标准化奖励资金，按实际产量吨煤不少于1元标准提取使用。
④建立奖惩、投入资金使用台账
20
没有安全质量标准化工作规划、措施、验收及考核奖惩及投入机制不得分；提取使用使用不足5元/t的扣10分；奖励资金使用不足1元/t的扣5分；没有建立奖惩、投入资金使用台账的扣5分，台帐管理不规范扣2分，台帐做假一处扣2分（扣分扣完本小项分为止；下同）。
获得国家级安全质量标准煤矿加2分（同一项目获不同奖项取最高项加分，不累计计分）
2
推行精细化管理或准军事化管理或“白国周班组管理法”等现代化管理方法，开展行之有效的班组管理法，落实到区队、班组，有检查考核标准，奖惩办法
20
没有推行现代化管理方法该项不得分；无开展班组管理法的扣10分，实施办法不具体，扣2分，不落实扣5分。
3
加强区队建设
①区队开展安全质量标准化竞赛活动。
②制定区队以上安全质量标准化责任制，实行质量结构工资。
②评优评先实施质量标准化一票否决。
③有职工岗位作业标准及工艺标准，并严格考核落实。
④各岗位作业标准及工艺标准牌板要齐全
25
没有制定竞赛活动和安全质量标准化责任制该项不得分；安全质量标准化责任制缺少一个岗位扣2分；没有实行质量结构工资扣10分；评优评先没有实施质量标准化一票否决扣5分；岗位作业标准及工艺标准不齐全的缺一处扣2分；有一处落实不好的扣1分。
4
抓好矿井各专业“精品”项目建设
①集团及矿井制定各专业“精品”项目工程建设实施办法。
②各专业“精品”工程所占比例不低于60%，由集团公司验收命名。
③充分发挥示范作用，逐步提升矿井安全质量标准化达标水平
20
没有制定“精品”项目建设办法，不得分；没有集团公司验收命名“精品”工程的扣10分；精品工程低于60%的扣10分；矿井质量标准化达标综合水平没有显著提升的扣5分。
5
宣传培训
①有质量标准化培训计划，并认真组织实施。
②利用电视、板报、标语等宣传工具宣传质量标准化知识，形成建设质量标准化矿井的浓厚氛围，做到人人都参与
15
无安全质量标准化培训计划扣5分；实施不认真、计划落实不到位的扣5分；安全质量标准化矿井建设宣传力度不够的扣5分。
合计
100
“五优”矿井达标标准及考核评级办法（高效部分）
序号
考核标准
标准分
评分办法
得分
1
生产布局①采掘关系正常，不出现采掘脱接现象，高突矿井实现抽、掘、采关系正常。
②无“超能力、超强度、超定员”组织生产行为。
③开拓煤量、准备煤量、回采煤量符合规定。
④编制矿井水平、采区和年度采面接替规划。
⑤行人巷道长度超过1.5Km、斜巷垂深超过50m的，必须采用机械运送人员
20
矿井未按核定的生产能力组织生产，出现采掘失调、抽、掘、采关系不正常，“三超”现象的该项不得分；矿井“三个”煤量、接替规划不符合要求的，扣5分。
巷道长度超过规定，有一条巷道没有采用机械运送人员的，扣5分；设有专用机械运送人员巷道，加2分（扣分扣完本小项分为止；下同）。
2
机械化程度①采煤机械化程度达到85%或50%以上。
②掘进装载机械化程度达到95%或80%以上（突出危险掘进面不受此限）。
③机械设备完好率不低于90％，有完善的机械设备管理、检修制度。
④采、掘面杜绝人为造成的影响采、掘生产8小时以上的机械事故
15
采煤和掘进装载机械化程度达不到规定的，该项不得分；采掘机械化程度每年在原有的基础上提升20%，加2分；设备完好率达不到规定的扣5分；管理及制度不齐全，扣3分；有一次人为事故影响超过8小时,扣2分；管理制度没有及时修订完善，一处扣3分。
3
资源回采率①资源回采率符合规定：
采区回采率分煤层分别达到薄煤层≥85%、中厚煤层≥80%、厚煤层≥75%。
工作面回采率分煤层分别达到薄煤层≥97%、中厚煤层≥95%、厚煤层≥93%。
②有健全的回采率、煤质管理办法。
③无越层、越界布置采矿工程
15
有一处不符合规定，扣5分；管理制度没有及时修订完善，一处扣3分。
越层、越界布置采矿工程，该项不得分。
4
原煤效率①矿井有优化配置人力资源提高全员效率管理办法，按要求定岗定员减少原煤生产人员；②原煤生产人员效率达到符合该矿井条件的水平。
③建立健全矿井原煤生产人员效率的原始记录、台账、报表，做好统计报表的基础工作④矿井有劳动定额定员管理办法，有落实分解省局核定定员并加强管理的具体措施。
⑤井口、调度室、采区、工作面按照省局定员设立的限员牌板并及时反映各班出勤。
⑥实际班出勤没有超省局发布的井下和采掘人员定员
20
缺一项扣4分，扣完为止；缺②⑤⑥任一项或弄虚作假的不得分；记录、台帐、报表；限员牌板缺一种或不规范的扣2分；效率达不到符合该矿井条件的水平的不得分；
5
职工收入①矿井有科学、完善的工资分配与效益挂钩办法，并严格执行。
②矿井有提高员工收入规划，年人均工资4万元以上或增长幅度不低于20%
15
缺少办法或规划扣5分，有一处落实不好扣2分；人均工资达不到标准的不得分
6
经济效益①矿井有吨煤成本目标管理、考核办法；②建立水、电、材料、物资等消耗管理办法；③每季度召开一次经济活动分析会，查找管理工作中存在的不足并及时解决；④有严格的内部会计控制制度，并得到有效执行；⑤财会升级创优工作达标；⑥有完善的物资出入制度和盘点制度，入库、出库、盘存手续齐全；⑦吨煤利润超过全省平均水平
15
无吨煤成本目标管理、考核办法扣2分；管理不规范，存在浪费现象扣2分；缺少会计内控制度扣2分；财会工作未达标扣5分；缺少物资出入或盘点制度扣2分，入库、出库、盘存手续不齐全扣1分；吨煤利润未达到全省平均水平扣2分。
合计
100
“五优”矿井达标标准及考核评级办法（科技部分）
序号
考核标准
标准分
评分办法
得分
1
建立机构，完善制度，配备人员，明确职责①矿井有专职的科研管理科室，建立相应的保障体系和激励机制，有科技奖励办法。
②矿井技术水平高，能主动采用先进的科学技术带动经济效益增长。
③定期召开科技工作例会，年度召开科技表彰大会
20
没有建立科技管理机构，配备专兼职管理人员，该项不得分；制度不完善、职责不明确扣4分。
技术落后扣10分，没有奖励办法或落实不到位扣4分、未定期召开例会、表彰大会的扣2分（扣分扣完本小项分为止；下同）
2
制定年度规划和攻关项目计划①每年四季度结合单位发展实际搜集汇总下年度科技创新、推广项目。
②当年度“科技创新项目计划”在3月底前整理、审定后以文件形式下发到各有关单位、部门
10
无科技规划及攻关项目扣5分；没有以文件形式按时下发到各有关单位、部门扣5分；无推广应用项目计划扣5分
3
资金管理①单位的科技投入不低于销售收入的3%。
②本单位规划内的科技资金做到专款专用。
③督促、协调项目承担单位、部门及时签订责任协议书。
④每季度定期对所有项目进展情况进行检查，并将检查情况以简报形式进行通报。
⑤制定并严格落实“管理办法”，并根据落实情况进行奖、罚
25
提取资金不足扣15分，无专专用户扣5分，挪用一处（项）扣5分，项目无协议书一项扣2分，无定期检查一次扣2分，没落实奖罚一次扣2分；无管理办法一次扣4分
4
科研项目管理①对科技创新资料、成果以纸质和电子版形式分类存档。
②验收当年必须至少有1项已经市、厅级以上部门鉴定过的科研成果。
③省部级以上获奖的科研成果给予适当加分。
④积极向上级部门申报单位年度内科研成果⑤科技项目要落实到具体科室、单位、人员。
做到规划具体、任务清楚、目标明确、条件完备、责任到人
25
两年内无获得市、厅级以上科技成果的扣15分。
没有市、厅级以上部门鉴定过的科研成果扣5分，科研项目规划不具体或不落实扣5分；获得省部级科研成果的加1分、国家级科研成果的加2分（同一项目获不同奖项取最高项加分，不累计计分）
5
科研攻关及新技术推广应用①积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新模式、新装备。
②对安全生产、经济效益和效率、社会效益、循环经济节能减排等方面效果明显的项目优先列入计划，重点组织实施
10
没有积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新模式、新装备，扣5分；没有对严重制约安全生产的瓦斯、水、火、顶板等项目进行科研攻关的扣5分
6
科技人才管理①矿井建立人才管理机制、人才引进长远规划②管理干部和专技人员年度业务、学历培训有计划、有目标、有落实,③提高中层干部业务素质和学历，中层以上领导干部具有中专及以上学历的人员所占比例不低于85%④矿井制定有职业准入规划和正常管理机制。
⑤“五职”矿长、工程技术人员、特有和其他工种技术工人从业资格和数量配置符合省准入规定。
⑥矿井工程技术人员占井下作业人员总比例达到4%以上
10
缺少人才管理机制、长远规划，扣5分，没有培训计划或落实不好，扣3分，第③、⑥项达不到要求，不得分；其它项达不到要求每项扣2分
小计
100
“五优”矿井达标标准及考核评级办法（文明部分）
序号
考核标准
标准分
评分标准
得分
1
班子建设①班子成员团结协作，完成各项任务指标。
②坚持民主集中制原则，对企业重大决策做到集体研究，会议决定，分工协作，无重大决策失误。
③班子成员廉洁自律，执行各项规章制度，无违法违纪行为
20
查集团公司下达的年度考核指标完成情况，有一项完不成扣5分。
有重大问题集体研究制度和政务、经济公开栏。
查党政联席会议、党委会、民主经济（生活）会、职代会等召开执行情况，查会议记录少一次，扣5分，领导班子有违法违纪行为，一人次扣10分（扣分扣完本小项分为止；下同）
2
信访稳定①建立信访领导机构和工作机构，有健全的工作制度和责任制。
②坚持领导接待日制度。
③主动做好工作，化解矛盾
20
无领导机构和工作机构扣10分，无责任制扣10分，无制度扣10分，查接待记录少一次扣2分。
有越级上访事件，一次扣10分
3
治安秩序①建立矿区综合治理机构各专（兼）职治安防范队伍。
层层落实责任制，建立普法教育制度。
②矿区生产生活正常，治安秩序良好，无“黄、赌、毒”和“法轮功”邪教活动现象。
③无重大火灾、破坏、盗窃和重大违法违纪案件
20
矿区发生重大治安案件的取消资格；无机构、队伍，扣20分；机构、队伍、责任制不健全扣10分，无制度扣10分，普法教育率达不到95%，每降低1%扣1分；治安案件不超职工总数的5‰，每超1‰扣5分；刑事犯罪率不超0.5‰，每超0.1‰扣1分；第2项每发生一起扣10分
4
和谐文明①文明单位建设有机构、有目标、有措施，考核期内最低已获得省辖市级（含市级）以上文明单位称号。
②建立地面标准化考核管理办法，矿井每月规模检查不少于1次。
地面检查范围：
两堂（澡堂、食堂）一舍（职工公寓）一室（办公室）及工业广场。
矿区所有工作场所，做到无杂物、无淤泥、无积水，整洁美观。
地面坚持能绿化不硬化、能硬化不露土且绿化率达25%以上。
③办公室实现网络化、自动化。
④加强环境保护工作，持有合法有效的排污达标许可证，建立废水、瓦斯利用循环体系
20
未获得省辖市级以上文明单位称号的取消资格；机构不健全无专人负责，扣10分；1、2项无管理办法扣10分，不进行考核扣5分；目标、措施、考核、文明行为规范等资料一项不齐全扣2分；食堂、澡堂、宿舍等按省厅煤矿工会制定的标准化管理，一处不达标扣5分；现场发现有杂物、淤泥、积水、煤灰等，按严重程度扣2-10分。
绿化率、办公室网络化、自动化达不到要求扣5分；无合法有效的排污达标许可证扣10分；矸石山绿化不达标或废水、瓦斯（高突瓦斯矿井）无再利用或设施不全每一项扣5分；获全国文明单位称号的加2分（同一项目获不同奖项取最高项加分，不累计计分）
5
企业文化①建立企业远景目标规划，体系完善。
矿区内文化氛围浓厚，有文化长廊和企业价值观醒目美观。
②企业文化理念深入人心，员工行为礼貌、规范，推行了企业精细化管理制度。
③企业文化成效显著，有创新点
20
未建立企业远景规划扣10分，无措施、无考核、无实施方案、资料不健全的扣10分。
企业文化理念灌输达不到90%扣10分，安全文化无特色、无宣传阵地、宣传效果不明显，酌情扣2-10分；企业文化无创新或成效不显著的扣10分；企业价值观不醒目美观，扣5分；职工行为不规范、语言不文明、公共场合吸烟、吐痰、衣冠不整等，发现一人次扣2分。
合计
100
主题词：
煤矿“五优”考核办法通知
河南省工业和信息化厅办公室2010年8月27日印发
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