李波建制度强规范提素质促和谐活动讲话1.docx

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李波建制度强规范提素质促和谐活动讲话1

李波同志

在全市农村基层组织“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动动员大会上的

讲话

（2011年11月4日）

同志们：

今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实石家庄市主题实践活动动员大会精神，对我市在农村基层组织中开展“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动进行安排部署，动员全市农村基层党组织以开展主题实践活动为契机，进一步加强农村基层党组织建设和党风廉政建设，全面提升农村干部素质和农村基层组织管理水平，为建设民富市强、社会和谐稳定新藁城奠定坚实的组织基础。

刚才，建学同志宣读了《关于在全市农村基层组织中开展“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动的实施意见》，对我市开展主题实践活动进行了详细的安排部署；兴安镇、常安镇、系井村、杨马村四位同志作了很好的发言，他们讲的都很好，听了以后很受启发。

各级各有关部门要按照《意见》要求和四位同志的发言，认真学习，抓好落实。

下面，就开展好这次主题实践活动，我再强调三点意见。

一、统一思想，高度重视，充分认识开展主题实践活动的重大意义

基础不牢，地动山摇。

开展这次主题实践活动，是市委、市政府面对全市农村新形势、新任务和农村基层组织建设现状，作出的一项重大决策，是加强农村基层组织建设和党风廉政建设的重要举措，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力，加快实现“全市当排头，全国进百强”的宏伟目标，具有十分重要的意义。

第一，开展这次主题实践活动，是推动农村经济社会又好又快发展的迫切需要。

我市是一个农业大市，农村人口占到全市总人口的75%以上，可以说，没有农村的全面小康，就没有全市的全面小康；没有农村的和谐稳定，就没有全市的和谐稳定，农村经济社会发展、农村和谐稳定始终是市委、市政府着力抓好的重点工作。

特别是前不久召开市六次党代会，进一步描绘了我市今后五年发展的宏伟蓝图，确定了“全市当排头、全国进百强”，建设民富市强社会和谐新藁城的奋斗目标。

要实现这些美好愿景，农村稳定发展是基础，加强农村基层组织建设是关键。

我们开展这次主题实践活动，就是要紧紧抓住农村基层组织建设这项龙头工程，充分发挥农村基层组织和广大农村干部在密切党群干群关系、维护农村和谐稳定、推动农村经济社会发展等方面的主力军作用，为推动农村经济社会又好又快发展作出更大贡献。

第二，开展这次主题实践活动，是加强农村基层组织建设的有效举措。

近年来，市委、市政府高度重视农村基层组织建设，广大基层组织和农村基层干部心系百姓，做了扎实大量的工作，为农村的改革发展稳定做出了重要的贡献。

总的来看，我市农村基层干部队伍的主流是好的，是有战斗力的，是可以信赖的。

但是，随着经济社会深刻变革，社会结构加速变动，利益格局重新调整，思想观念快速变化，一些矛盾问题也随之而产生，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，这些都对加强农村基层管理提出了更加严峻的挑战。

特别是个别农村班子在农村管理上还存在着诸多问题，比如：

农村干部的选拔、使用和管理上存在缺陷，部分村干部作风不够扎实，服务群众的意识差，法律意识淡薄，素质不高；农村管理制度不健全、落实不够；农村集体资产管理薄弱，闲置、流失或被侵占的问题较为突出；有的村村务党务公开不规范，甚至不公开或假公开；农村干部违法违纪行为时有发生，因为农村管理问题引发的上访案件呈现多发态势，等等。

这些问题虽然发生在少数村和个别干部身上，但在一定程度上影响了农村社会和谐稳定，阻碍了农村经济社会发展，牵涉了镇村大量工作精力，必须要引起我们的高度重视，并采取有力措施加以解决。

第三，开展这次主题实践活动，是树立农村干部自身良好形象的重要途径。

俗话说：

“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。

农村党员干部虽然官不大，但一言一行都被广大群众所关注。

特别是今年底明年初，农村“两委”换届也将开始，农村干部的作风如何、自身形象如何、在广大群众中的威信如何？

不仅被广大群众所关注，更决定着自己在农村“两委”换届时能否得到广大群众的拥护和支持。

因此，广大农村干部要以开展这次主题实践活动为契机，进一步提升自身素质，进一步规范办事行为，进一步转变工作作风，脚踏实际地为群众办实事、办好事，以实实在在的工作业绩和良好的自身形象，赢得广大党员干部的信任和支持。

总之，各级各有关部门要站在加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础、构建和谐社会、推动科学发展的高度，充分认识开展这次主题实践活动的重要性和必要性，着力解决农村基层组织建设管理方面的突出问题，切实把农民群众的期望与规范农村基层干部权力结合起来，把农民群众的所思所盼与完善农村基层制度建设结合起来，把维护农民群众切身利益与提高农村基层组织、基层干部的执行力结合起来，努力建立一套科学规范的农村基层管理运行机制，构筑起一个防范有力的农村惩防体系，建设一支素质过硬的农村干部队伍，确保主题实践活动取得实效。

二、突出重点，强化措施，全面提高农村基层组织建设和党风廉政建设水平

开展这次主题实践活动，就是要通过大力提升农村干部素质，完善农村各项管理制度，规范农村干部从政行为，全面提高农村基层组织建设和党风廉政建设水平。

市委、市政府《关于在全市农村基层组织中开展“建制度、强规范、提素质、促和谐”的实施意见》，对开展好这项活动的指导思想、目标要求、把握原则和方法步骤提出了明确要求。

各级有关部门要紧紧把握“建制度、强规范、提素质、促和谐”这个主题，结合各自实际，坚持教育为主、突出重点、边查边改、群众路线、制度规范五项原则，扎实做好思想教育、总结自查、整改建制、评议验收四个阶段的工作，确保实现农村集体“三资”管理制度健全完善、基层干部权力运行得到规范、村务政务党务公开透明、农村干部整体素质明显提高、农村社会矛盾大量化解五大目标。

活动中，要重点抓好四个方面的工作。

第一，抓培训、强班子，靠提升素质发挥“两委”作用。

农村基层干部队伍的素质高低，决定着农村基层组织的凝聚力、战斗力和执行力。

当前，农村工作的环境、对象、任务都发生了深刻变化，范围不断扩大，内容不断拓展，工作难度也在不断增加。

这对农村干部的素质能力提出了新的更高的要求，提高农村干部队伍的综合素质已成为新农村建设的重中之重。

一要加大教育培训力度。

各级各部门要高度重视农村干部的教育培训工作，大力实施农村干部“素质工程”，有针对性地开展专题教育培训。

要建立完善“市、乡、村分级负责，相关职能部门共同参与”的教育培训长效机制，要在年内争取把全市农村干部都培训一遍，提高农村干部“领导发展、民主管理、依法办事、服务群众、自我约束”的本领。

二要选好配强农村“两委”班子和“村监会”。

今年底明年初，全市农村“两委”班子要进行换届选举，各乡镇村要以此为契机，严格规范推选程序和选拔标准，坚持“两推一选”、“公推直选”、“两提一定”的方法，推选村党支部书记、村委会主任和村报账员三个关键人。

同时要通过深入细致、扎实有效的工作，努力把那些政治信念坚定、有带领群众致富能力、善于做群众工作、遵纪守法、办事公道、作风民主、年富力强、有较高的群众威信的人才选进“两委”班子和“村民监督委员会”，决不能把那些政治素质低、道德品质差、在群众中口碑不好的人选进“两委”班子和“村监会”。

三要加强农村后备干部培养。

市委组织部要制定农村后备干部培养规划，结合“农村优秀好青年”评选活动，探索建立农村后备干部储备库，不断加强农村后备干部的素质培养和能力锻炼。

要制定专门政策，充分发挥“大学生村官”的作用，通过“上派下挂”、包村包片等多种途径，鼓励和吸引有知识、有本领的年轻人到农村创业、任职，为农村基层组织提供充足的、优秀的后继人才，不断巩固党在农村的执政基础。

第二，抓制度、严约束，靠制度落实加强农村管理。

制度具有全局性、根本性。

加强和完善农村基层管理，最根本的是要加强制度建设。

我市是全国“两公开一监督”的发源地，近年来探索建立的村章乡代管、村财乡代管、村监会监督、“四议两公开三审两监督”等制度都在规范农村事务管理、约束农村干部行为方面发挥了积极作用。

但与新形势新要求相比，有些方面的制度建设比较滞后，有的制度不健全、不配套，有的制度不科学、不管用，有的制度陈旧过时，尤其是在农村集体资金、资产、资源“三资”管理方面还处于探索阶段，还有许多空白点。

因此，要把建立完善各项管理制度和规定，作为这次主题实践活动的重中之重，力求实现重大突破。

一要修订现有制度。

要对现有制度进行认真梳理，已经过时的、群众不认可的，要予以废止；对那些有一定作用，但群众有意见的，要进行修订；对那些随着形势发展变化，在某些方面有欠缺、不到位的制度，要予以完善。

二要创制新的制度。

要围绕提高新形势下农村基层组织管理水平和党风廉政建设水平，加强调查研究，总结成功做法，尊重群众首创精神，广泛借鉴外地经验，创新制定一些具有我市特色的农村基层管理制度。

三要抓好重点制度建设。

要着眼于从源头上防止和治理腐败问题的发生，认真研究和建立完善农村集体“三资”委托代理服务制，制定农村经济合同管理制度，规范农村经济事项招投标管理办法，全面构建农村集体资产所有权、使用权、收益权、处置权的监督管理体系。

要按照科学发展观要求，进一步健全完善农村干部政绩评价、考核、激励和经济责任审计等制度。

四要抓好制度落实。

再好的制度不落实也只是一纸空文，要围绕科学决策、民主决策，进一步健全和落实好我市村档乡代管、村财乡代管、村章乡代管、村监会民主监督、党员和村民代表联系群众、书记定期接待群众及定期办理反馈、村“两委”班子及其成员述职述廉、村干部考核评价、农村基层村党务公开、廉政文化进农村“十项制度”。

各乡镇要因地制宜，都要形成一套适合本地农村工作的制度体系，并在狠抓制度落实上下功夫，为提高农村基层管理水平提供有力的制度保证。

第三，抓规范、守纪律，靠规范权力开展农村事务。

农村干部职责不清，权力运行不规范、不透明、监管不力是引发农村社会矛盾的主要原因之一，也是导致部分农村干部违纪违法的重要因素。

加强对农村基层干部权力运行的规范和约束，不仅是对广大基层干部最好的保护，也是解决农村社会矛盾和问题的有效手段。

要学习借鉴外地先进经验，重点围绕规范村级人事、事务、财务“三权”的规范使用，进一步完善程序、加强监管，全面规范农村基层干部权力。

要规范决策程序，强化事务、财务监管，对村级重大事项严格按照“四议两公开三审两监督”的程序进行决策，建立健全“4232”工作台账；对大额资金使用，严格实行村主任、村支部书记、村民监督委员会审查“三方联审”。

要规范监督程序，强化日常监督，切实发挥好农村党员代表大会、村民代表大会、村民监督委员会的作用。

要研究制定村级组织规范化管理办法，不断完善乡镇政务、村务和农村基层党务“三项公开”的内容、途径、方式和程序，建立健全责任考核、监督检查和责任追究等制度，形成对村级人事、事务、财务“三权”有效的监管机制。

第四，抓和谐、转作风，靠干部作风促进农村和谐稳定。

维护农村社会和谐稳定，促进农村经济社会又好又快发展，是开展这次主题实践活动的出发点和落脚点。

要努力在农村干部作风建设、化解农村社会矛盾、帮助农民群众解决实际问题方面下功夫，进一步巩固和发展农村和谐稳定的良好局面，为农村各项事业发展创造良好的社会环境。

一要加强农村干部作风建设。

党员干部的天职就是为老百姓办事情、谋利益。

我们农村干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益，肩负建设新农村、帮助农民增收的重大责任。

活动中，镇村党组织要认真查找和解决农村干部在思想观念、工作作风、廉政勤政、干群关系等方面存在的突出问题，通过加强农村基层党风廉政，教育、引导广大基层干部树立为群众服务意识、廉洁自律意识、党的纪律观念和民主法制观念，进一步密切党群关系，以广大党员干部的良好作风影响和带动村风民风的不断好转。

二要全力化解社会矛盾。

这次主题实践活动的一个重要任务就是化解农村矛盾，一个重要指标就是实现2012年农村上访案件发案率同比下降50％以上，所以我们处在维护农村稳定最前沿的农村干部，要深感岗位重要、责任重大。

要和老百姓打成一片，及时了解和掌握群众的思想动态和基层的矛盾隐患，对已经发生的矛盾问题要不回避，不推脱，迎难而上，设身处地的去想方设法予以解决；对一些苗头性问题，要早发现、早处置，积极化解，努力把各种不稳定因素化解在萌芽状态、解决在农村基层。

三要让活动成果惠及百姓。

要从解决突出问题入手，通过征求意见、走访座谈、民主评议等方式，对涉及农村经济社会发展中的难点问题、群众普遍关心的热点问题、基层党建工作中的重点问题，各级党组织要集中攻坚、认真解决。

各级各部门要结合正在开展的“千名干部下基层”活动，深入了解群众的所思、所急、所需、所盼，有针对性地谋划实施一批便民、利民、惠民的实事好事，切实让广大农民群众切实感受到党和政府的温暖。

三、加强领导，精心组织，确保主题实践活动取得实效

这次主题实践活动时间较长，涉及面广，群众期待高，工作难度大。

各级各有关部门要切实加强领导，形成工作合力，确保活动健康开展、扎实推进，既要有轰轰烈烈的场面，又要有硬硬邦邦措施，更要取得实实在在的效果。

一要加强领导，落实责任。

为切实搞好主题实践活动，市委、市政府成立了活动领导小组和办公室，各乡镇（区）也要成立相应机构，切实加强对活动的组织领导。

各乡镇（区）和各村党组织书记要发挥好第一责任人和直接责任人的作用，负总责，亲自抓，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

市乡两级活动领导小组和办公室要加强组织协调，把握好政策界限，注重解决问题；要加强督导检查，及时掌握活动进展情况，推动主题实践活动扎实有效开展。

二要把握重点，注重实效。

各级各部门要对照《实施意见》的安排和要求，精心谋划，层层制定好活动方案，明确每个阶段、每项工作任务的实施方法、工作标准和推进措施，确保主题实践活动有计划、有步骤地扎实推进。

市活动领导小组要及时总结反馈各级各有关部门活动开展情况，市电视台、电台、《新藁城》报等媒体要加大宣传力度，大张旗鼓的评选和宣传活动中涌现出的先进典型和好的经验做法，努力营造浓厚的活动氛围。

三要协调联动，形成合力。

要把这次主题实践活动与干部下基层有机结合起来，统筹安排，统筹推进。

要建立健全主题实践活动领导机制和工作机制，纪检、组织、宣传、政法、农工委、民政、信访、农经等部门，要按照活动的总体要求，细化工作任务，明确各自职责，充分发挥各自的职能作用。

各级各部门要把开展主题实践活动与落实市第六次党代表大会精神结合起来，与促进当前各项工作、谋划明年工作结合起来，以活动开展推动工作落实，以工作成效检验活动效果。

四要积极探索，勇于创新。

这次主题实践活动是当前加强和创新社会管理的重要内容，是探索加强农村管理、规范农村干部办事行为的有效手段。

当前，各乡镇、村在加强农村管理中积累了很多好的经验做法，市活动领导小组要及时总结和推广各地在规范农村管理中的好经验、好做法，积极组织开展各种形式的学习交流活动，进一步提升活动质量、增强活动的实效性和针对性。

各乡镇、村要注重相互学习借鉴，认真学习先进村在规范农村管理中的好经验、好做法，不断探索符合新形势新任务要求的、具有我市特色的农村社会管理之路。

同志们，加强农村基层组织建设和党风廉政建设是一项紧迫而又艰巨的任务，涉及基层工作的方方面面。

各级各部门一定要立足解决现实问题，着眼长效机制建设，扎扎实实地开展好主题实践活动，为实现“全市当排头、全国进百强”目标，全面建设民富市强社会和谐新藁城作出更大的贡献。