北京理工大学全额成本核算的原则及方法.docx

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北京理工大学全额成本核算的原则及方法

北京理工大学全额成本核算的原则及方法

一、开展全额成本核算的意义

　　在贯彻落实党的十五大精神的实际行动中，我校经济运行机制和内部管理体制的改革日益深化。

由于现行的学校内部管理体制长期以来形成的国有资源无偿占有和使用，办学不讲成本，国有资产不能发挥应有效益，资源被严重浪费甚至被非法利用从事经营活动，办学费用节节上升等问题日益严重。

在教育经费严重不足的情况下，旧体制造成的资源低效利用和浪费现象已严重地制约了学校的进一步发展。

逐步在全校范围内推行全额成本核算，有计划地试行经济责任制，实行国有资产保值、增值和经济成本效益指标责任制势在必行。

推行全额成本核算制度，一方面将非教学工作中所占用的学校资源和成本核算出来，合理计提这些成本并将其返回到教学领域，提高办学经费的自筹能力，改善办学环境和条件，提高办学效益，改善职工的生活条件。

另一方面可以优化资源配置，消除大锅饭侵占滥用和不合理使用的现象，有效地遏制资源浪费，推进学校的深化改革进程。

二、进行全额成本核算的原则

（一）基本原则

　　1、统一领导、分级管理，建立健全适应市场竞争和内部管理需要的成本核算体系。

　　2、全额成本核算工作必须在不断加强和完善各项管理工作的前提下进行，使成本核算具有可靠的基础。

　　3、本着先易后难、循序渐进的方式开展全额成本核算工作，顺应学校深化改革需要。

　　4、有利于资源的合理配置，并充分发挥资源优势，通过成本核算经济杆杠合理调配资源。

　　5、有利于提高资源利用率，鼓励各核算单位在有关法规允许的范围内充分利用现有资源，学校按明确的收益分成关系计提资产效益。

　　6、全额成本核算的结果，不应当挫伤各部门增加投入，谋求进一步发展的积极性。

　　7、有利于落实国有资产保值、增值责任制，防止国有资产流失。

（二）具体指导原则

　　1、遵循谁受益谁承担费用的原则确定成本核算内容。

　　2、通过定额管理、有偿使用的方法，将实际占用额度分级计提核算单位对学校资源的占用及使用成本。

　　3、对于各核算单位的占用定额，应区别部门性质采用不同的定额计算方法来确定合理的定额指标。

　　4、对于各单项成本，超过定额指标的占用额度部分可进一步参考市场价格提取额外资源占有费，通过成本经济杠杆合理调配资源。

　　5、成本核算期与会计核算期一致，规定为每年1月1日至12月31日。

三、全额成本核算的内容

　　学校经济运行的成本可划分为人员成本、资源占用成本及消耗费用成本三大类。

其中资源占用成本可细分为房屋占有成本和对仪器设备等固定资产的占用成本。

因此，全额成本核算的内容包括人员成本、房屋占用成本、设备固定资产使用成本和消耗费用成本。

进一步明确各项成本的费用组成，可计算各单项成本。

　　人员成本由职工薪金收入、福利、各种补贴等直接成本以及住房、医疗、后勤保障等方面的间接成本。

间接人员成本中由于职工住房和医疗制度的改革已独立进行，暂不纳入其中。

后勤保障成本是指构造和维护校园社区环境、保障职工生活等方面的成本开支，主要包括居民区管理、小学、幼儿园、托儿所、医院、食堂、生活区取暖、绿化、卫生、公共生活设施及其修缮费用等。

年度人均人员成本的数额由人事处和财务处按年度人均收入及后勤保障费用总支出核定。

　　房屋占用成本是指各部门现行占用学校的教学、科研、生产经营及办公用房和场地等不动产（统称办公用房）所构成的成本。

根据所占用办公用房的使用性质，区分为不同类型统计并计价。

办公用房类型划分为：

　　1、行政办公用房，包括行政机关单位办公用房，院系（部、处）及科室办公室、教研室、研究室办公用房，备课室、资料室等办公用房；

　　2、教学用房，包括公用教室、绘图室、专业教室、教学实验室、模型陈列室、专用教室、教室休息室、体育场馆（游泳池、网球场、健身房等收费使用场馆除外）；

　　3、科研用房，包括科研实验室、研究室；

　　4、库房，包括各种库房；

　　5、公众服务用房，包括图书馆、医院、食堂；

　　6、有偿服务用房，包括浴室、茶炉房、修缮服务部各组、车队、小学、幼儿园、托儿所等有偿服务型后勤部门用房，各院系的打字室、复印室以及成人教育学院用房、电教中心、计算中心、体育部的游泳池、健身房、网球场等收费使用场馆等；

　　7、生产经营用房，包括产业系统各单位、经营型后勤服务部门所占用的各种房屋。

固定资产使用成本泛指各部门占有使用仪器设备等国有固定资产所产生的成本。

全额成本核算核算的固定资产对象，包括由教育事业费、行政办公费和专项建设费用所购置和建立的仪器设备。

其它方式所构成的国有固定资产暂不计提其使用成本。

　　消耗费用成本包括水电费、电话费、车辆使用费、取暖费、房屋修缮费等与办公有关的开支。

办公用房取暖费和房屋修缮费由于与办公用房使用面积成正比，可简单地纳入房屋占有成本一同计提。

电话费、车辆使用费的管理已按照全额成本核算的模式进行单项管理，因此消耗费用成本只核算各单位的水电消耗费用。

四、全额成本核算的核算方法

1、核算对象

　　全额成本核算的对象确定为学校的一级核算单位，即各院、系部处及产业系统各独立核算单位。

各核算单位对本单位内的科室等二级核算，由各核算单位自行处理。

2、核算的基本方法

　　为了合理计算和体现各核算单位占用国有资源所构成的成本，并便于实际操作，全额成本核算的基本方法为成本定额法，即统一确定各单项成本定额的计算方法，结合各核算单位的性质和工作内容，核算出各单位各项成本的定额额度；将各核算单位的实际占用额度按成本定额内占用部分和超额占用部分分级计价的方法计算并收取实际占用资源成本；再按合理占用额度指标划拨容许占用成本。

当计提单价相同时，容许占用成本=成本定额×计提单价。

五、各单项成本核算

（一）人员成本

1、人员成本计算

　　计提人员成本包括直接人员成本和后勤保障间接人员成本。

直接人员成本可按上年度学校财政决算所确定的全校职工平均薪金收入、职工福利和各种补贴开支计算，计为ZR1。

后勤保障成本由上年度学校财政决算中所列支的用于居民区管理、小学、幼儿园、医院等后勤保障方面的总支出，按职工总数（包括离退休人员）平均为人均间接人员成本，计为ZR2，

　　ZR2=后勤保障总支出/职工总数

　　因而人均人员成本为ZR=ZR1+ZR2，各核算单位的实际人员成本为

　　人员成本=ZR×职工人数 （元）

　　对于产业系统及实行企业化经营的部门，由于直接人员成本ZR1已返回学校，因而其人均人员成本为ZR=ZR2，实际人员成本代入上式计算。

　　各核算单位的职工人数，由人事处核定。

2、人员成本定额核算

　　各核算单位的人员成本定额是指各单位完成实际工作的合理的人员费用。

人事部门根据国家有关规定核定的各单位定编人数作为人员成本定额计算的依据。

针对各单位的定编人数与在册人数存在一定差异的实际，在容许一定的缺编比例的条件下，由人事部门确定作为全额成本核算各单位的人员定额。

（二）房屋占用成本

1、房屋占用成本计算

　　在分类核准各核算单位占用各类房屋或场地的面积的基础上，按照确定的各类办公用房价格，房屋占用成本按下式计算：

　　房屋占用成本=各类房屋的占用面积×相应的使用单价

　　确定使用单价的方法，可采用计提房屋使用费法、当前建造成本价法和当前市场售房价法。

2、房屋占用成本定额核算

　　房屋占用成本定额由教学部门、科研管理部门、房产管理部门配合校全额成本核算领导小组依据各核算单位实际承担的工作量研究确定计算方法。

（三）固定资产占用成本

　　各核算单位对于仪器、设备等固定资产的占有和使用构成固定资产占用成本。

全额成本核算计提成本的固定资产，包括由教育事业费、行政办公费、专项建设费用购置或建立的。

1、固定资产占用成本计算

　　各核算单位的固定资产占用成本，可采用计提固定资产折旧的方式来计算（折旧率一般为每年5%），因此，

　　固定资产占用成本=占用的仪器设备原价值和×折旧率 （元）

2、固定资产占用成本定额核算

　　该方面的固定资产的购置和建立的目的，应当为教学和行政办公服务，其它占用均应计提成本（科研设备不在之内），可通过核定固定资产占用成本定额的方法予以核算。

定额的计算方法由设备处、总务处、财务处国资科等固定资产管理部门配合校全额成本核算领导小组研究确定。

（四）消耗费用成本

1、消耗费用成本计算

　　该项成本的计算简单明了，以记录和核准各部门的实际使用情况为基础，各核算单位的实际使用额度按市场价计算，因此

　　费用成本=实际耗电量×电费市价+实际耗水量×水费市价

2、消耗费用成本定额核算

　　全校办公方面所开支的水电费中，产业部门及经营服务型后勤部门的实际消耗已返回学校，因而对这些部门不再分摊成本（相当于其费用成本定额为零）。

其余部门应当分摊教学科研用水电、行政办公用水电、公用水电等费用开支，具体计算方法由财务处、教务处、科研处、总务处等管理部门配合校全额成本核算领导小组确定。

六、成本核算的计算价格

　　1、各年度全额成本核算中各单项成本的计提价格，由校全额成本核算领导小组于上年度末研究确定并公布。

　　2、对于各单项成本价格，分别确定定额内价格和超定额占有使用价格。

　　3、年度内各单项成本价格以上年度财务决算情况中列支的实际成本为依据制定。

七、落实全额成本核算的组织机构及工作内容

（一）开展全额成本核算的组织机构

　　1、由主管校领导、财务处和相关职能部门领导组成校全额成本核算领导小组，作为开展该项工作的归口领导机构。

　　2、根据各项工作的业务性质，明确分管部门。

涉及教学方面的工作，由教务处负责；涉及人员及定编方面的工作，由人事处负责；涉及设备仪器等固定资产方面的工作，由设备处及总务处负责；水电费用方面由总务处及财务处负责。

　　3、各核算对象单位（院、系、部、处、产业部门）成立专门二级核算领导机构和执行机构，负责有关工作，包括统计和积累成本资料；协助核定各项成本及其定额。

（二）全额成本核算的主要工作

　　1、定额核算与管理工作：

主要包括制定和修订定额的依据、程序和方法；定额核算；定额考核与执行。

　　2、计量验收工作：

建立计量水、电用量、房屋面积等的计量设施和手段；建立计量结果管理体系。

　　3、国有资产（固定）盘存工作：

确定财产盘存期限和方法，财产盘存的组织、对财产盘存中发现问题的处理办法；定期不定期地清查盘点，做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符。

　　4、成本资料的统计与积累工作：

对成本核算过程的有关资料进行分类登记、储存、积累、建立统计台帐、形成完整的历史资料。

八、配套制度建设

1、北京理工大学全额成本核算实施管理办法；

2、北京理工大学关于进行全额成本核算的组织机构的建立决定；

3、北京理工大学全额成本核算中各级核算人员的职责规定；

4、北京理工大学全额成本核算定额计算体系；

5、北京理工大学全额成本核算年度计价标准；

6、北京理工大学全额成本核算核算表格体系；

7、北京理工大学全额成本核算资金结算方法。

北京理工大学校长办公室

一九九八年三月十六日