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“十二五”时期发展思路

一、整体发展思路

（一）指导思想

以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区“走一体化、高端化、国际化道路”的总体要求，借两区深入融合之势，依托区位、资源优势，进一步转变经济发展方式。

依据区“十二五”总体规划，围绕亦庄新城建设，着力推动“二三一”产业格局转变，全面推进“一区五基地”建设，重点打造新能源产业镇，加快科学发展和体制创新，实现全镇超常规、高水平、跨越式发展。

（二）发展目标

到2015年，全镇主要经济指标在全区排名进一步提高，财政收入对全区贡献度进一步提升，综合经济实力明显增强，主导产业基本确立，镇区建设空间布局基本形成，城镇管理水平进一步提升，重点区域带动作用显著发挥，社会事业发展更加全面，社会保障体系更加完善，人民生活更加富裕。

——“十二五”期间地区生产总值在2010年基础上实现年均增长15%以上；

——“十二五”期间财政收入在2010年基础上实现年均增长15%以上；

——“十二五”期间固定资产投资额在2010年基础上实现年均增长15%以上；

——“十二五”期间社会商品销售额在2010年基础上实现年均增长15%以上；

——“十二五”期间人均纯收入在2010年基础上实现年均增长15%以上。

（三）功能定位

按照区委、区政府的战略部署，科学分析和把握新形势、新特点，“十二五”期间，长子营镇发展定位为：

亦庄新城的服务功能区。

重点建设“一区五基地”，“一区”即镇区，“五基地”包括亦庄新城的产业转移和高制造业基地、劳动力资源培训和供给基地、农副产品配送基地、旅游休闲度假基地以及承接大兴都市农业的展示示范基地。

镇区。

从承接亦庄人口转移出发，以镇中心区为重点，强化基础设施、服务设施建设，推进镇区改造，提高人口承载能力。

产业转移和高端制造业基地。

围绕亦庄新城产业发展，利用长子营镇与亦庄新城之间在产业结构方面的梯度差距，依托镇域丰富的土地资源，落实相关产业重点项目，承接亦庄高端制造产业转移，形成亦庄新城的产业转移和高端制造业基地。

劳动力资源培训和供给基地。

进一步深化与亦庄新城融合，充分发挥镇人力资源服务中心作用，实现镇域内劳动力资源有序管理，积极开展就业政策宣传及实用技术培训，定向培养、输送劳动力，实现“南劳北上”，为本镇的城市化建设奠定基础。

农副产品配送基地。

以满足亦庄新城居民生活需求为目标，发挥特色蔬菜、果品资源丰富的优势，依托凤河现代农业示范区，完善示范区管理体系，夯实农副产品配送基础，将农副产品配送基地做大做强。

旅游文化休闲度假基地。

以服务市民生活为目的，整合镇内旅游资源，融合文化特色，建设亦庄新城后花园，实现与亦庄新城的旅游线路对接，开辟工业游与乡村游相结合的新模式，打造京南生态旅游新景区。

承接大兴都市农业的展示示范基地。

从大兴农业的未来发展出发，转变农业发展方式，整合优势资源，大力发展高效生态农业，注重提高土地产出率，注重集约、节约利用农业资源，实现农业资源的可持续利用，成为大兴都市农业的展示示范基地。

二、重点工作计划

（一）高标准科学规划，夯实发展前提

紧抓两区融合机遇，充分开展调查研究，明确当前发展的新形势、新任务，高标准科学规划，为“十二五”期间的发展夯实前提。

推进镇区发展升级。

结合亦庄新城南扩发展规划，充分认识亦庄新城城市发展中的不足，结合镇域发展优势，以镇区控制性详细规划为基础，合理规划布局，高标准制定长子营镇城市发展规划。

同时，进一步完善路网、天然气网、供暖供水设施等基础设施规划，为承接亦庄新城产业转移和建设高端制造业基地奠定基础。

引导形成四大产业集成区。

通过项目组团，建设北部、东部、西南、东南四大产业集成区。

北部以镇区、工业区为中心，辐射留民营，完善基础设施和服务设施，建设产业、生活服务功能区；东部围绕京津塘高速沿线产业带，整合周边湿地资源，引进水上项目，突出低碳、绿色主题，建设水域经济区；西南以海棠庄园、赤鲁次生林开发建设为重点，建设旅游休闲产业集成区；东南融合北台文化、晋之园百年梨文化、山西移民文化等本地特色文化资源，建设文化产业集成区。

通过四大产业集成区发展，培育一批有影响力的品牌和企业，形成产业集群，推动全镇经济和社会发展。

（二）调整产业结构，推进“一区五基地”建设

坚持“优化一产、做强二产、做大三产”的发展思路，重点建设“一区五基地”，引导产业集约、集聚、循环发展，推进“二三一”产业格局的形成。

以镇区开发为重点带动新城镇建设。

实施镇区改造工程。

与北京兴展国有资产经营公司合作，编制镇区整体改造建设方案，推动镇区提前进入拆迁。

加快粮库、信用社、邮局、派出所、电管站等单位的拆迁与建设实现镇区行政服务能力显著提升；建设城镇生活区、良善坡民俗景观风貌区两个功能区，重点完成上长子、下长子、沁水营、靳七营、朱脑五村的改造工程和两区基础设施建设，实现农民上楼，使镇区成为全镇发展的核心，全面推动全镇城市化进程。

做大做强产业转移和高端制造业基地。

在集约高效的基础上，积极拓展产业发展空间，加快落实工业区土地一级开发和闲置土地腾退，为军民结合产业园核心基地建设奠定基础。

坚持高标准、高水平和适度超前的原则，大力提高工业区基础设施和公共服务设施建设，改善投资环境，提升工业区产业承载能力。

优先发展高端制造业。

依据“做强二产”的产业发展目标，围绕我区建设南部高技术制造业和战略新兴产业聚集区的发展任务，结合本镇工业发展实际，优先发展高端现代制造业。

落实重点工业项目，着力推进军民结合产业园、北京市政中燕专用车项目以及汽车电子产业园建设。

同时，建立健全工业区企业管理制度和准入制度，招大引强，重点引进科技含量高、经济效益好、对地区发展贡献力大的高端现代企业。

大力发展新能源产业。

从绿色经济、可持续发展出发，引进新能源汽车、新能源材料等新能源产品研发和生产的重点企业，建设新能源产业科技成果展示、先进的技术示范推广、新能源产品生产的新能源产业示范基地，增强企业市场竞争力，促进本镇主导产业的可持续发展。

强化劳动力资源培训和供给基地建设。

以政府为主导，一方面，建立公司化运营体制，促进劳动力就业，为本镇劳动力实现工资性收入奠定基础。

注册完成人力资源服务中心、长亦兴物业管理公司、凤河现代农业示范区三个公司。

人力资源服务中心负责全镇人力资源的摸底、统计和培训工作，并为物业管理公司和凤河现代农业示范区提供劳动力保障；长亦兴物业管理公司实现对亦庄新城和本镇的保洁人员、维修工等劳动力调配；凤河现代农业示范区吸收本镇一部分富余劳动力。

三个公司的有机结合，进一步深化与亦庄新城的融合，有组织的与亦庄企业相关部门沟通联系，实现定向培养、输送劳动力，打造亦庄新城的劳动力资源培训和供给基地。

另一方面，强化镇人力资源服务中心、成人学校等培训载体作用，整合培训教育资源，积极开展就业政策宣传及实用技术培训，实现镇域内劳动力资源有序管理。

形成“亦庄企业+人力资源服务中心+成人学校”的劳动力培训输出体系，促进劳动力的转移就业。

推动农副产品配送基地发展。

充分发挥本镇特色蔬菜、果品资源丰富的优势，以满足亦庄新城居民生活需求为目标，以“凤河源”品牌为龙头，整合镇内特色产品资源，扩大销售渠道，提升产品市场竞争力。

推进凤河现代农业示范区建设，走公司化运营模式，实现重点合作组织的统一管理，完善示范区管理体系，建立农副产品质量安全管理系统，发展订单农业和现代物流，形成生产、仓储、配送网络，同时深化与亦庄企业合作，承担农副产品包装、配送、鲜花租摆等工作，夯实农副产品配送基础，将农副产品配送基地做大做强。

大力发展旅游文化休闲度假基地。

“十二五”期间，旅游富镇将作为产业发展战略的一个重要组成部分。

富镇先富民，通过次生林、湿地资源整合，海棠庄园等旅游基础设施建设，与亦庄新城旅游线路对接等方式，推动各园区观光产业发展，实现全镇旅游收入进一步提高，带动人民致富。

深入挖掘旅游文化资源，以凤河文明为基奠，融合山西移民文化、本地风俗，以文化繁荣促产业发展，在不断开发旅游资源，吸引游客的同时充分展示本镇非物质文化遗产、民俗风情等特色文化，打造文化旅游亮点。

着力打造承接大兴都市农业的展示示范基地。

坚持“生态立镇”的发展方向，在留民营有机农业示范区基础上，继续完善一批现代农业示范园区建设，使园区在发展都市现代农业的同时，也成为旅游业的载体。

充分利用北京乐义现代农业示范园、晋之园、北京长力金源南亚观光园等园区优势和大规模农业设施，深化与北京农科院的院镇合作，发展科技含量高的优势农业，打造高端农业示范品牌。

加快传统农业改造升级。

支持以村两委为主体，实现农村土地流转。

推进农业创新。

结合新能源镇建设，大力推广节能保温温室，推广沼渣、沼液应用技术，以及太阳能、地热等能源在农业设施中的应用，实现农业经济的循环，推进生态农业发展。

（三）强化社会建设，保障和改善民生

坚持把以人为本，保障和改善民生作为社会工作的出发点和落脚点，强化社会建设，健全社会保障体系，优化公共服务，促进社会和谐。

完善“四有”工作机制。

紧跟当前形势，将工作前置，探索村庄改革新模式，形成保障农民长远利益的长效机制，确保农民转移就业有岗位、经营增收有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织。

突出政府主导，建立人力资源服务中心，强化就业指导、培训与服务，确保农民就业有岗位；结合产权制度改革，推广集体资产集中理财模式，确保农民增收有资产；健全养老、医疗、救助等社会保障制度，确保农民稳定生活有保障；发挥基层党组织核心作用，完善服务体系，确保服务管理有组织。

健全社会保障体系。

一方面，完善新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系，到2015年，新型农村社会养老保险覆盖面和新型农村合作医疗参合率达到新高。

另一方面，健全干部保障机制。

完善《关于农村主要干部离退职生活补助的规定》，让离退职干部离岗不离心、退职不退责，通过组织保障，发挥余热。

逐步建立在职干部基本养老保障制度，提高在职干部工作积极性。

促进教育卫生事业发展。

建立校园安全管理工作长效机制，落实校园安全责任制，坚决杜绝校园安全事故；进一步提升中小学教育水平，建设特色学校，为亦庄新城产业人群提供优质教育服务。

健全公共卫生服务体系，强化企业服务和人才服务，全力做好疫病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

推进人口服务与管理。

加大城镇环境综合治理力度，形成城镇管理高压态势，遏制违法占地、违章建设和盗采沙石行为，管好“地”。

加大流动人口管理力度，严厉查处“以补促管”违约户，管好“人”。

完善村庄社会化管理工作，结合实际，实现村庄封闭管理，推进城乡一体化进程。

加强生态环境建设。

建立环境整治长效机制。

发挥镇环整中心作用，强化保洁队管理，完善环境整治制度，做到垃圾日产日清，形成畅通的保洁维护机制，优化发展“软环境”。

依托新能源建设绿色家园。

以留民营村为试点，重点实现旧村改造、产权制度改革和现有“两高一资”企业外迁，打造新能源产业村，在生产、生活方面，实现生态、低碳、节能的目标，扛起建设新能源产业村旗帜，从而带动牛坊、北辛庄、赵县营等规划中村庄的改造与转型。

开发新能源项目。

结合镇域规划的重点村庄，依据地区发展特色，不断挖掘新能源项目。

一是普及生物质能利用，实现重点村庄生活燃料零排放；二是结合村庄改造与建设，充分利用太阳能、地热热泵、节能材料等，开展节能建筑示范与推广，让“低碳”方式渗透于居民生活。

三是依据区域产业发展特点，重点开发太阳能、地热等新能源在设施中的利用，使丰富的果蔬产品实现四季供应。

维护社会稳定和谐。

加强联防队伍建设，提升联防队员维护辖区治安稳定的能力，形成群防群治的治安防范体系。

完善矛盾纠纷排查调处体系建设，做到关口前移，防止矛盾隐患升级，引导村民以合理合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾，预防和减少群众越级上访案件的发生。

严格落实各村与企业安全生产“两个主体”责任，实行网格化管理，加大安全检查督查力度，深化专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。

健全完善突发事件应急处理机制，提高保障公共安全的能力。

强化制度机制保障。

深入推进行政、经济、社会等领域的体制创新，完善发展机制，理顺管理制度。

研究、制定、出台《关于严禁私自流转土地的规定》、《宅基地管理的有关规定》、《关于事前咨商、重大事项招投标的有关规定》等规定和管理办法，强化民主建设，规范社会管理，为城市化稳步推进保驾护航。

（四）提高文化软实力，力争实现经济硬效益。

紧紧把握“文化富镇”的发展方向，整合地区文化资源，集继承、发展、融合为一体，大力发展文化产业，提高地区文化软实力的同时，实现经济硬效益。

大力发展文化产业。

整合本地文化资源，坚持继承、发展与融合并重，丰富文化内涵，打造晋南文化、移民文化、融合文化三大文化产业。

建设山西移民文化民俗村、良善坡民俗景观风貌区、北台遗址公园等特色文化产业园，以文化带动旅游发展，以旅游促进文化建设，实现文化和旅游的互促发展。

全面推进宣传工作。

以抓住重点，抓住特点，抓住亮点为外宣工作的立足点，延伸宣传触角，加大镇内亮点工作的宣传力度，提升知名度，扩大长子营镇影响。

通过宣传报道，及时反映基层思想、工作、学习、生活的最新动态和新鲜经验，以此引导人、教育人、鼓舞人和激励人，营造文明健康积极向上的舆论氛围。

（五）巩固党的领导，为实现“十二五”夯实组织基础

着眼于服务科学发展，促进地区融合，围绕基层党建工作水平提升，夯实工作基础，不断推动基层党建工作创新。

深化党建主题教育。

在全镇党员干部中开展“快乐融合促发展”主题教育活动，提升全镇党员干部发展意识、大局意识。

引导支部结合实际，充分挖掘自身优势，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上下功夫，找准发展的结合点和切入点，明确工作思路和举措，形成一个支部一条路。

通过支部助推产业发展（例如：

深化“支部+协会”，根据村内实际发展特色产业；引进外资力量，发展新兴产业，拓宽就业渠道等）、党员服务农村建设（如：

参与一项重点工作、提供一个好建议、帮助一户困难户等）等行动，在群众心中树立支部“爱民、为民”的良好形象，提高群众对支部、对党员的信任度，凝聚支部向心力，为推进融合发展奠定基础。

加强民主政治建设。

强化民主议事、民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治。

继续健全、完善各项管理制度，实现村级组织行为的规范化。

加强基层组织建设。

着力加强党组织班子和党员队伍建设。

以党员活动室、助富集地、农村党校为主阵地，以党员活动日、民主生活日为载体，采用“走出去”拓宽思路、“请进来”解疑释惑、“派出去”实践锻炼、“推上来”现身说法、“坐下来”集中培训等方式，加强党员干部及后备干部特别是新上任的村干部的教育培训，进一步提高党员干部的科技文化素质、处理突发事件的能力和带领群众发展经济的本领。

把党建工作与新农村建设相结合，深入开展两委承诺和党员承诺活动，把为群众办实事、做好事、解难事作为承诺的主要内容，同时将预备党员、积极分子、大学生村官纳入承诺行列，充分发挥党员干部的先锋模范作用，为群众服务。

进一步扩大党的工作覆盖面，实施领导干部与非公企业党组织联系制度、基层党支部、非公企业党支部“1+1”互助共进制度，促进非公企业党支部的组织建设。

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