湖南省公路建设精细化管理办法.docx
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湖南省公路建设精细化管理办法
湖南省公路建设精细化管理办法
第一条为进一步提高我省公路建设管理水平，促进公路建设管理的科学化、规范化和程序化，确保公路建设项目工程质量和安全生产，打造精品工程，结合我省公路建设实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于高速公路建设项目以及国省干线公路建设项目。
第三条精细化管理的总体目标：
贯彻落实“安全、环保、和谐、耐久、节约”的公路建设新理念，在执行国家有关法律、法规、规章和相关行业标准、规范和规程的基础上，建立以合同为依据，涵盖建设管理、勘察设计、工程施工、施工监理、质量与安全生产监督等各个环节的精细化管理体系。
通过细化管理目标、标准、任务、流程，实施精细化管理，促进建设管理的科学化、规范化和程序化，不断提高公路建设管理水平，确保工程质量及安全生产，打造精品工程。
第四条精细化管理的总体要求：
在公路建设过程中，通过明确岗位职责，牢牢把握工程建设过程中的每个具体细节，建立健全科学的精细化管理制度，制订每道工序精细化施工的具体要求、工艺流程，明确每道工序责任人，并制定相应的考核制度，确保各项质量检验指标均达到要求、安全生产各项措施落到实处，实现建设项目工程质量和安全生产各项预期目标。
第五条省交通厅对全省公路建设项目精细化管理实施行政监督。
省高速公路管理局在法定职责范围内负责组织全省高速公路建设项目精细化管理实施，省公路管理局在法定职责范围内负责组织全省国省干线公路建设项目精细化管理实施。
省高速公路管理局和省公路管理局应根据本办法的要求，制定精细化管理实施细则，按项目管理权限加强对各建设项目精细化管理实施的监督检查。
各市、州交通局负责对本行政区域内的国省干线公路建设项目精细化管理实施行政监督。
第六条各项目法人是精细化管理实施的责任主体，应制定精细化管理实施的具体措施，建立精细化管理考核标准，并将精细化管理实施纳入项目目标管理考核内容，严格实行精细化管理目标责任考核。
各项目法人、设计单位、监理单位、施工单位必须成立精细化管理专门工作机构，全方位实施精细化管理。
第七条严格按照交通部《公路工程质量检验评定标准》等有关规定，根据建设任务、施工管理和质量检验评定的需要，进行单位工程、分部工程和分项工程的划分。
各项目要严格按照划分的单位工程、分部工程和分项工程，制订路基、路面、涵洞通道、桥梁、隧道、安全设施及机电、绿化及环境保护、排水防护、房建等工程每道工序精细化施工的具体要求、措施和工艺流程，从第一道工序起抓质量和安全生产，明确每道工序、施工工艺流程质量和安全生产责任人，并制定相应的考核制度，强化工序质量控制和安全生产管理，力求精益求精。
第八条严格实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的工程质量保证体系，落实工程质量责任制，确保工程质量。
各项目法人应根据项目的具体情况，重点加强隐蔽工程、关键工程质量管理，建立隐蔽工程、重要部位、关键工序质量检查档案制度，除有质量检查记录外，还应有施工过程影像记录并随同其它检查资料存档。
第九条严格执行有关安全生产法律、法规和规章，建立项目重大危险源清单，做到安全隐患排查经常化、制度化，逐级落实安全生产责任制和整改措施、责任单位、责任人和整改完成时间，严格执行责任追究制度，建立健全安全生产各项制度和安全生产事故应急预案，对隐蔽工程、隧道掘进、桥梁施工、易于诱发崩塌或滑坡等地质灾害地段、水下和高空交叉作业、安全用电和易燃易爆物品、工序交接等每道工序安全隐患突出点实行台帐管理，确保安全生产经费的投入和安全生产各项措施的落实到位，切实加强安全隐患排查处理力度，逐步形成一套排查、整改、治理的长效机制，确保项目安全生产实现“双零”目标。
第十条各项目法人要以治理质量通病为突破口，制定预防或整改措施，并狠抓落实，同时通过科技攻关，优化工程设计，积极应用新工艺、新技术、新材料、新设备，重视局部、细节的处理到位，精细施工，促进工程质量水平的稳步提高。
质量通病的治理包括（但不局限于）以下几方面：
（一）工程实体通病：
沥青路面早期破损、车辙；水泥路面早期断板、开裂；半刚性基层过度开裂；构造物端部路基沉陷；隧道衬砌不实、渗水；桥面铺装早期破损；桥梁支座安装质量缺陷；小型预制构件粗糙；埋置部位混凝土防水不到位；预应力结构张拉、锚固、压浆控制不严；钢筋保护层厚度不合格；桥涵隧道结构外观质量差等。
（二）施工工艺通病：
混合料计量不准确、级配不严格、拌和不均匀；路面层间控制不严格，粘层油、透层油施工方法不当；各类外掺剂品种选用、计量、掺配方法掌握不准确；体积法、流量法计量误差；预留构件、预埋钢筋变位；各类结构养生方法不当，养护时间不足；圬工砌筑方法、人工砂浆、勾缝方式不妥；路基碾压设备不足，填前处理、分层压实不够；路面碾压设备不配套，沥青路面碾压密实度不足；合同段、工作面、工序间衔接不当等。
（三）工程质量管理通病：
盲目赶工；指定分包指定采购；监理独立检测频率不足；施工自检体系不健全；原始资料真实性差；材料质量源头控制不严；以包代管，质量责任不清；设计变更多，质量控制难度大；施工人员设计文件及规范掌握不准确；标准实验数据失真，规模生产条件变异；主要管理或技术人员更换频繁等。
第十一条各项目法人应制订样板工程的目标、施工工艺、检测标准，积极开展分项工程和工序施工的样板工程竞赛活动，对已取得成功经验的混凝土集中拌和、蒸汽养生、台背回填四专、小型构件工厂化集中生产和统一安装等施工工艺继续推广、总结和提高。
通过树样板，及时发现、推介好的典型，以典型引路、以点带面，进一步强化参建各方质量意识，从源头管理抓质量，从过程控制保质量，促进公路建设项目整体质量水平的持续稳步提高。
样板工程的基本标准是施工精细、工程内在质量及外观质量优良、未发生安全生产事故等，具体包括（但不局限于）以下内容：
（一）路基稳定无超限沉降、边线平顺，上下边坡坡面顺适，排水构造物设置完善合理、表面平整光洁，防护工程坚实牢固，勾缝平顺。
（二）路面平整密实、排水顺畅、与路缘石及其他构筑物衔接平顺，结构层间无污染，无早期破损及车辙。
（三）结构物净空尺寸满足设计要求，棱角分明，线条顺畅，与路面衔接平顺，混凝土外观平整光洁，色泽均匀一致，无蜂窝麻面。
桥梁主要受力部位无超过规范要求的裂缝，无桥头跳车现象。
隧道洞口美观大方与周围环境协调，衬砌外观平整光洁，施工缝平顺无错台，隧道洞内无渗漏现象，排水、照明和通风良好。
（四）交通安全设施和机电设备符合国家标准，功能齐全合理。
（五）绿化与环境保护工程因地制宜，与周围环境相协调。
第十二条加强工程试验检测工作，凡承担公路工程试验检测的工地试验室，必须根据有资质的单位授权范围，承担试验检测项目。
工地试验室的工程试验检测设备计量必须通过标定，检测频率必须符合规范要求，并做到工序自检、抽检及时，所有试验检测原始数据和原始资料记录详细、真实可靠，并统一编号、分类、归档。
第十三条根据项目的总体施工进度计划，做好工程施工组织设计，合理安排各工程的开工时间和施工顺序，尽可能地减少交叉作业相互间的影响和干扰，严格按照合理工期进行施工。
第十四条切实加强现场文明施工，确保现场文明施工各项措施落实到位、规范。
做好建设过程中的扬尘、噪声、水土流失等环境保护工作；加强临时交通管制和严格运输车辆管理、在施工现场设立各种施工标志标牌等。
第十五条严格实行勘察设计文件审查有关制度，积极推行技术成熟、便于施工的标准化设计。
同时，要强化和规范勘察设计单位的管理控制机制，确保勘察设计的工作深度、技术标准和方案的合理选用等。
第十六条建立投诉举报制度，自觉接受社会和群众对项目实施过程中质量与安全生产方面各种违法违规行为的监督。
将项目法人、施工、监理等单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方式在施工现场挂牌公告，公开监督单位和监督电话，让社会和群众对公路建设中玩忽职守、损失浪费、偷工减料、以次充好、粗制滥造等行为进行检举揭发。
第十七条勘察设计单位按照有关规定进行勘察设计，贯彻“六个坚持，六个树立”的勘察设计新理念，灵活运用技术标准，更好地执行土地政策和注重环境保护。
高度重视外业资料的收集，严把勘察设计各类成果的内部审查关，确保勘察设计工作深度，对技术标准、技术方案、经济合理性等要进行充分的科学比选论证，尽量避免和减少设计变更，切实做好后续服务、质量和安全生产技术交底工作，不断提高勘察设计的质量和服务水平。
第十八条施工单位严格履行合同，按照有关技术标准、规范和规程要求进行精细化施工，确保工程质量和安全生产，不断提高施工管理水平。
要建立健全质量和安全生产保证体系，明确每道工序精细化施工的具体要求和措施、工艺流程和责任人，制订工序交接程序，明确责任划分，优化施工工艺，强化过程控制，狠抓关键部位和环节、关键施工工艺的管理，强化工程质量和安全生产控制，切实提高精细化施工水平，确保精细化管理的各项要求和措施落实到位。
第十九条监理单位认真履行监理合同和监理职责，严把单位工程（分部和分项工程）开工关、主要材料和关键设备准入关、工序施工工艺审查关、工序验收关等重要关口。
同时，按照每道工序精细化施工的具体要求，加强工序、工艺流程和责任人落实到位的控制，坚持独立的抽检和平行试验，切实加强对工程质量和安全生产的控制。
第二十条质量监督单位不断创新监督机制，加大工程质量和安全生产监督管理工作力度，深入开展质量通病治理、试验检测数据打假专项治理、安全生产专项整治等工作，严格按照公路工程质量鉴定办法进行工程质量检测和工程质量鉴定。
第二十一条依法必须招标的公路建设项目，在招标文件中应当提出精细化管理的要求。
第二十二条施工单位和监理单位精细化管理考核由各项目业主每季度组织进行一次,考核结果纳入各建设项目季度目标责任考核体系。
各项目业主每半年对施工单位和监理单位精细化管理考核季度评分进行算术平均，算术平均后的评分纳入湖南省公路建设从业单位信用评价管理体系。
第二十三条本办法自印发之日起施行。
附件：
1、湖南省公路建设施工单位精细化管理考核评分表
2、湖南省公路建设监理单位精细化管理考核评分表
表1湖南省公路建设施工单位精细化管理考核评分表
建设项目名称：
合同段：
被考核单位：
考核
项目
（分值）
考核内容
（分值）
扣分标准（分值）
扣分
考核
评分
一、综合管理（12）
1、总体目标（4）
①总体目标不明确，未建立精细化管理体系（2分）
②未细化精细化管理目标、标准、任务、流程（2分）
2、总体要求（8）
①未成立精细化管理专门工作机构，岗位职责不明确（2分）
②精细化管理制度未建立或不健全（2分）
③未按要求进行单位工程、分部工程和分项工程的划分（2分）
④未制订每道工序精细化施工的具体要求、措施和工艺流程，未明确每道工序、施工工艺流程质量和安全生产责任人并制定相应的考核制度（2分）
二、质量管理（60）
1、质量控制（6）
①工程质量责任制未落实（2分）
②质量保证体系不健全（2分）
③未制订工序交接程序，责任划分不明确（扣1分/次，2分）
2、隐蔽工程、重要部位、重要工序施工（4）
①未按相关程序验收就进入下道工序（2分）
②未建立质量检查档案制度（2分）
3、试验检测（6）
①工地试验室不符合规定或无有资质的单位授权（2分）
②工程试验检测设备未标定（扣1分/次，2分）
③检测频率不符合规范要求或工序自检不及时（扣1分/次，2分）
4、质量通病治理（10）
①未制定预防或整改、落实措施（1分）
②发生工程实体通病，包括沥青路面早期破损、车辙；水泥路面早期断板、开裂；半刚性基层过度开裂；构造物端部路基沉陷；隧道衬砌不实、渗水；桥面铺装早期破损；桥梁支座安装质量缺陷；小型预制构件粗糙；埋置部位混凝土防水不到位；预应力结构张拉、锚固、压浆控制不严；钢筋保护层厚度不合格；桥涵隧道结构外观质量差等（扣1分/次，3分）
③发生施工工艺通病，包括混合料计量不准确、级配不严格、拌和不均匀；路面层间控制不严格，粘层油、透层油施工方法不当；各类外掺剂品种选用、计量、掺配方法掌握不准确；体积法、流量法计量误差；预留构件、预埋钢筋变位；各类结构养生方法不当，养护时间不足；圬工砌筑方法、人工砂浆、勾缝方式不妥；路基碾压设备不足，填前处理、分层压实不够；路面碾压设备不配套，沥青路面碾压密实度不足；合同段、工作面、工序间衔接不当等（扣1分/次，3分）
④发生工程质量管理通病，包括盲目赶工；指定分包指定采购；施工自检体系不健全；原始资料真实性差；材料质量源头控制不严；以包代管，质量责任不清；施工人员设计文件及规范掌握不准确；标准实验数据失真，规模生产条件变异；主要管理或技术人员更换频繁等（扣1分/次，3分）
5、事故处理（4）
①事故未及时上报（2分）
②事故处理不及时（2分）
*因施工原因造成一般质量事故（扣15分）
*因施工原因造成较大质量事故（扣30分）
*因施工原因造成重大或特别重大质量事故（扣40分）
6、工程实体质量（30）
路基工程（6分）
①路基不稳定有超限沉降、边线不平顺，存在桥头（台背）跳车现象（扣1分/次，3分）
②上下边坡坡面不顺适（1分）
③排水构造物设置欠完善合理、表面不平整光洁（1分）
④防护工程欠坚实牢固，勾缝不平顺（1分）
路面工程（6分）
①路面不平整密实（2分）
②排水不顺畅（1分）
③与路缘石及其他构筑物衔接不平顺（1分）
④结构层间污染（1分）
⑤早期破损及车辙（1分）
桥涵工程（6分）
①净空、尺寸不满足设计要求（2分）
②棱角不分明，线条不顺畅，与路面衔接不平顺（1分）
③混凝土外观不平整光洁，色泽不均匀一致，存在蜂窝麻面（1分）
④桥梁主要受力部位存在超过规范要求的裂缝（2分）
隧道工程（6分）
①净空、尺寸不满足设计要求（2分）
②洞口欠美观大方，与周围环境不协调（1分）
③衬砌外观不平整光洁，施工缝不平顺存在错台（1分）
④洞内存在渗漏现象（1分）
⑤排水、照明和通风不良（1分）
其它工程（6分）
①交通安全设施不符合设计要求（2分）
②机电设备不符合国家标准或设计要求，功能欠齐全合理（2分）
③绿化与环境保护工程不符合设计要求，与周围环境不协调，扬尘、噪声、水土流失等控制不力（2分）
三、安全管理（20）
1、安全制度
（2）
①未建立健全安全生产各项制度和安全生产事故应急预案（2分）
2、安全措施（9）
①未确保安全生产经费的投入和安全生产各项措施的落实到位（3分）
②未建立项目重大危险源清单，安全隐患排查未经常化、制度化，未逐级落实安全生产责任制和整改措施、责任单位、责任人和整改完成时间（3分）
③现场存在安全隐患，对隐蔽工程、隧道掘进、桥梁施工、易于诱发崩塌或滑坡等地质灾害地段、水下和高空交叉作业、安全用电和易燃易爆物品、工序交接等每道工序安全隐患突出点未实行台帐管理（3分）
3、事故处理（4）
①事故未及时上报（2分）
②事故处理不及时（2分）
*因施工原因造成一般安全事故（扣15分）
*因施工原因造成较大安全事故（扣30分）
*因施工原因造成重大或特别重大安全事故（扣40分）
4、现场文明施工（5）
①现场文明施工各项措施落实不到位、不规范（2分）
②临时交通管制不力或未严格运输车辆管理（2分）
③在施工现场未设立各种施工标志、标牌等（1分）
四、其它（8）
1、工程资料（4）
①各类检测原始数据和原始资料记录不详细、真实可靠（2分）
②未统一编号、分类、归档（2分）
2、投诉举报
（2）
①未建立投诉举报制度（1分）
②未将单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方式在施工现场挂牌公告（1分）
3、进度计划
（2）
①施工总进度计划、年度计划、月度计划未合理安排，交叉作业相互间存在影响和干扰（1分）
②未严格按照合理工期进行施工（1分）
合计
注：
工程实体质量考核内容缺项时，实际得分仍按30分计。
表2湖南省公路建设监理单位精细化管理考核评分表
建设项目名称：
合同段：
被考核单位：
考核
项目
（分值）
考核内容
（分值）
扣分标准（分值）
扣分
考核
评分
一、综合管理（12）
1、总体目标（4）
①总体目标不明确，未建立精细化管理体系（2分）
②未细化精细化管理目标、标准、任务、流程（2分）
2、总体要求（8）
①未成立精细化管理专门工作机构，岗位职责不明确（2分）
②精细化管理制度未建立或不健全（3分）
③未制订每道工序精细化监理的具体要求、措施和工艺流程，未明确每道工序、施工工艺流程质量和安全生产责任人并制定相应的考核制度（3分）
二、质量管理（60）
1、质量控制（16）
①工程质量责任制未落实（2分）
②质量保证体系不健全，监理人员设计文件及规范掌握不准确（2分）
③未坚持独立的抽检和平行试验（2分）
④未认真履行监理合同和监理职责，未严把单位工程（分部和分项工程）开工关、主要材料和关键设备准入关、工序施工工艺审查关、工序验收关等重要关口（扣1分/次，8分）
⑤施工组织设计、施工技术方案未审核签证（2分）
2、隐蔽工程、重要部位、重要工序施工（10）
①未按相关程序验收就进入下道工序（4分）
②未建立质量检查档案制度（2分）
③监理指令不闭合（扣1分/次，4分）
3、试验检测（6）
①工地试验室不符合规定或无有资质的单位授权（2分）
②工程试验检测设备未标定（扣1分/次，2分）
③独立抽检和平行试验频率不符合规范要求、独立抽检和平行试验不及时（扣1分/次，2分）
4、质量通病治理（12）
①未制定预防或整改、落实措施（3分）
②发生工程实体通病（扣1分/次，3分）
③发生施工工艺通病（扣1分/次，3分）
④发生工程质量管理通病，包括主要管理或技术人员更换频繁等（扣1分/次，3分）
5、事故处理（4）
①事故未及时上报（2分）
②事故处理不及时（2分）
*因监理原因造成一般质量事故（扣15分）
*因监理原因造成较大质量事故（扣30分）
*因监理原因造成重大或特别重大质量事故（扣40分）
6、工程实体质量（12）
①已签认合格工程被质监机构检验为不合格（扣1分/次，6分）
②未认真对已完分项工程进行质量评定（扣1分/次，6分）
三、安全管理（20）
1、安全制度
（2）
①未建立健全安全生产各项制度和安全生产事故应急预案（2分）
2、安全措施（9）
①安全技术措施未审核签证，安全生产各项措施落实不到位（3分）
②未建立项目重大危险源清单，安全隐患排查未经常化、制度化，未逐级落实安全生产责任制和整改措施、责任单位、责任人和整改完成时间（3分）
③现场存在安全隐患，对隐蔽工程、隧道掘进、桥梁施工、易于诱发崩塌或滑坡等地质灾害地段、水下和高空交叉作业、安全用电和易燃易爆物品、工序交接等每道工序安全隐患突出点未实行台帐管理（3分）
3、事故处理（4）
①事故未及时上报（2分）
②事故处理不及时（2分）
*因监理原因造成一般安全事故（扣15分）
*因监理原因造成较大安全事故（扣30分）
*因监理原因造成重大或特别重大安全事故（扣40分）
4、现场文明施工监理（5）
①现场文明施工各项措施落实不到位、不规范（2分）
②检查记录不全（扣1分/次，2分）
③在施工现场未设立各种施工标志、标牌等（1分）
四、其它（8）
1、工程资料（4）
①各类检测原始数据和原始资料记录不详细（1分）
②各类检测原始数据和原始资料真实性差（2分）
③未统一编号、分类、归档（1分）
2、投诉举报
（2）
①未建立投诉举报制度（1分）
②未将单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方式在施工现场挂牌公告（1分）
3、进度计划
（2）
①未认真审核施工总进度计划、年度计划、月度计划，交叉作业相互间存在影响和干扰（1分）
②未严格要求施工单位按照合理工期进行施工（1分）
合计
升级会员 