智慧城管综合管理平台建设方案.docx

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智慧城管综合管理平台建设方案

智慧城管综合管理平台建设

1.项目背景

“智慧城管综合管理平台”通过使用区政务云方式统一部署，为区智慧城市管理各个应用系统提供统一、安全、可信的技术运行及支撑环境，形成满足区城管局13个行政管理科室、7个事业单位的未来三至五年业务发展需要的计算存储资源服务、支撑平台服务、数据资源服务和业务应用服务，同时提供相应的运维、安全等保障服务；也为镇街城管部门提供部分支撑平台服务和业务应用服务。

2.项目目标

“智慧城管”将成为提升城市综合治理水平，建设和谐社会、“节约型社会”的强大引擎。

智慧城管综合管理平台项目建设总体目标是：

充分运用现代信息技术，加快推进物联、感知技术在城市管理领域的应用，实现不同业务部门、不同区域的多类城市管理基础资源的集约整合、按需分配和共享服务；为已有待迁移、在建、待建的各类应用系统，提供高可靠、可持续的开发服务；构建统一化、规范化的智慧城管数据中心，提高全区城管行业数据资源共享水平，提升城市管理数据综合分析与利用能力，完善数据标准化服务支撑；整合市、区两级信息系统，形成一个统一、安全、可控智慧城管综合管理平台并连接镇街城市管理部门，低成本、高效率地实现新一代信息技术的智慧应用，加强互联网与行业管理结合应用，构建扁平化工作机制；建立城市管理用数据说话；数据决策、数据管理和数据创新与日常的业务管理紧密联动，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化、智慧化。

3.建设内容

内容如下：

序号

建设内容

平台

子系统

1

城市管理大数据资源中心

数据对接（区交管局、区政法委、政数局）

数据对接（垃圾分类和查控违升级后的系统）

数据质量检测

数据质量校正

主题库建设

专题库建设

2

环卫车辆监管平台

车辆基本信息管理

车辆维保管理

车辆维修统计

配件出入库管理

作业路线管理

车辆实时位置

车辆实时视频

异常图像抓拍

车辆历史轨迹

车辆实时调度

司机排班

车辆管理小程序

请假管理

分组监控

区域监控

超速报警

路线偏移报警

区域报警

标注管理

油量监控管理

报表查询

规则管理

提醒管理

费用管理

3

环卫设施监管平台

环卫压缩站基本信息

垃圾压缩站视频监控

垃圾压缩站环境监测

垃圾压缩站称重管理

环卫压缩站预警管理

统计报表

4

户外广告招牌管理平台

户外广告招牌数字资源管理

户外广告招牌GIS可视化一张图

户外广告招牌巡查管理

户外广告招牌镇街备案

违规广告整改台账

公众服务

区域管理

考核管理

办公信息

移动巡查小程序

5

园林绿化管理平台

园林基础数据管理

园林管理一张图

养护管理

工程档案管理

园林绿化知识库

数据统计

植保工作

公众上报

人员管理

排班管理

考核评价

领导驾驶舱

6

燃气监管平台

燃气智能化管理平台对接

联合执法管理

燃气销售点GIS定位巡查与归档

7

大数据可视化分析

城管态势监测

城市部件运行监测

垃圾分类专题分析

查控违专题分析

环境卫生专题分析

户外广告招牌专题分析

瓶装液化石油气运输车专题分析

园林绿化专题分析

综合执法数据分析

8

指静脉身份认证系统

指静脉后台认证引擎

业务系统对接

9

系统对接

区政法委网格化系统

区交管局（瓶装液化石油气车辆）

区垃圾分类系统

区OA

区政数局

区查违系统

市局

4.系统设计

4.1.总体框架

智慧城管根据前端物联感知设备对城市管理各个环境的数据采集，通过互联网、行业专网、政务内外网、物联网等多种网络传输，实现数据存储、数据计算，建立专业业务库、城市部件库、空间地理信息库，城市管理事件库等多种专业数据库进行数据交互、数据抽取等运算，提供城市管理空间地理信息服务、大数据服务、城市管理信息管理服务等多项服务同时将城市管理中环境卫生、燃气设施、违建巡查、园林绿化、监察执法等多种综合业务智慧应用。

建立城市管理用数据说话、数据决策、数据管理和数据创新的工作机制，提升城市管理精细化、规范化、科学化水平，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的信息化、智慧化。

智慧城管综合管理平台总体架构

智慧城管综合管理平台总体系统架构采用设施共建、技术衔接、信息共享、应用协同、服务集成的设计思路，主要包括城管数据层、支撑平台、N业务融合应用系统、运营中心和展示端以及智慧城管综合管理平台安全保障体系体系。

（1）城管数据层：

包含园林、绿化、环卫、燃气、站点、车辆、人员、事件、信访数据等内容。

（2）支撑平台：

是面向软件开发者的服务，主要提供应用程序的开发和运行环境，以及相应的信息处理能力，自动实现应用程序的部署和运行，提高应用程序的开发效率。

包括各类应用程序所需要主要的大数据平台（工具、引擎）、应用中间件、AI人工智能、GIS地图引擎服务、视频平台服务、大数据可视化工作平台、共享交换数据等功能服务。

（3）业务融合应用系统：

包含环卫车辆监管平台数据、户外广告招牌监管平台、燃气管理平台、园林绿化管理平台、环卫设施管理平台等应用系统。

（4）运营中心及展示端：

智慧城管态势监测、案件全过程分析、城市部件运行监测、市场环卫专题分析、园林绿化专题分析、城管综合执法分析、户外广告招牌专题分析、瓶装液化石油气运输车分析，满足大屏展示功能，支持多终端应用（PC、移动端）。

（5）智慧城管综合管理平台安全体系：

遵循国家相关安全规范和信息系统安全性法律法规，通过采用先进的安全技术，从分层、纵深防御思想出发，根据层次分为物理、云平台、网络、业务和数据、管理维护等几个层面，对智慧城管综合管理平台进行安全防护。

在云服务商提供的基础安全服务的基础，通过购买增值安全服务，加强智慧城管综合管理平台的信息安全保障措施，达到国家二级等保的要求。

4.2.逻辑架构

智慧城管综合管理平台采用SOA架构顶层设计，按照1+N+1模式，即一个城市管理平台+N个业务专用系统平台+市区两级系统接入与数据融合的系统建设；同时平台还支持便携式终端（笔记本电脑、手机等）采用远程登录方式查询浏览平台发布的信息与公告。

智慧城管硬件架构

4.3.接口设计

智慧城管要实现部门联动和协同处理，数据的集成和融合是关键。

平台数据接口遵循的原则：

可方便的提供动态数据的扩展支持，定义一套动态数据接入规范，可通过数据库、XML或JSON等数据格式进行接入。

平台数据接口可行的实现方式：

Ø通过服务提供接口，通过调用服务获取数据。

优点是完全屏蔽对方的数据结构，只提供服务中包含的数据（也即双方约定的数据规范）；缺点是需要独立部署服务或安装程序，并需要单独维护。

Ø通过平台组件提供接口，平台通过执行组件功能，调用数据。

优点是组件与平台集成度高，可维护性强；缺点是需要详细了解其他系统的访问方式和数据结构，并获得其访问授权。

Ø通过数据包对接数据，即定时发出或更新数据包（如XML等格式），集成方定时提取数据包。

优点是形式灵活，可操作性强；缺点是需要频繁操作和传递文件，对硬件和网络造成压力。

Ø通过研发数据挖掘工具（ETL），获取相应的经过必要处理的数据。

优点是能非常方便的对数据进行加工、处理、过滤，甚至可以进行数据分析；缺点是研发周期长，要求配合度高，详细了解各方数据结构以及对应的业务。

Ø通过数据库触发器及套接字完成信息交互。

优点是实时性好；缺点是需要双方共同投入研发，形成对接，而且对研发技术要求高。

在实际开发中应能灵活处理，根据各系统特点和实际情况分别分析、选择。

5.业务系统建设

智慧城管综合管理平台接入区统一身份认证平台，实现单点登录和用户账密统一管理，平台相关业务数据可共享至区大数据平台。

通过调用区地理信息平台公共接口服务，实现智慧城管综合管理平台各业务子系统地理信息数据坐标系（广州2000坐标系）统一。

5.1.城市管理大数据资源中心

参照其他省市智慧城管建设的成熟经验和区城市管理业务发展需要，大数据资源中心建设内容主要包含数据接入、主题库建设、专题库建设等内容。

主要实施内容包括：

（一）数据接入：

实现区城市管理内部数据、外部数据、感知数据等数据的接入，涵盖监督管理、综合执法、风险监测等业务域。

为城市管理相关数据资源的汇聚集中、统一标准化处理和信息资源池构建提供源数据支撑；

（二）主题库建设：

围绕城管部件、城管事件、单元网格、组织机构、从业人员等实体构建主题数据库；

（三）专题库建设：

包括综合执法、户外广告招牌、园林绿化、环境卫生、瓶装液化石油气车辆等专题数据库。

依托政务云数据中心，建设智慧城市管理大数据中心。

5.2.环卫车辆监管平台

通过车辆安装的视频监控、油量监测和行车记录仪等设备，搭建基于互联网信息技术的车辆监控平台，通过数据传输获取车辆数据信息，并将其车辆数据信息在车辆管理子系统中进行展示。

车辆管理子系统实现了环卫机械化作业与智慧物联技术的完美融合。

实现车辆的实时位置查看，历史轨迹回放，实时视频查看，历史视频回放，作业区域规划，作业路线规划，油耗监控，车辆维保，各种统计报表等环卫车辆全生命周期监管。

针对区环卫车队、区环卫保洁管理所车辆现状采用两种方案：

1、在利用原设备的基础对接设备协议，将数据统一接到中心平台，此方案依赖与硬件设备协议的提供；

2、如硬件协议不标准，无法协调接入，则需对车辆设备进行更换。

环卫车辆监管平台主要实现对环卫作业机械车辆进行全生命周期的监管，主要功能包括车辆基本信息管理、车辆维保管理、车辆维修统计、配件出入库管理、作业路线管理、车辆实时位置、车辆实时视频、异常图片抓拍、车辆历史轨迹、分组监控、区域监控、标注管理、油量监控、报表查询、规则管理、提醒管理、费用管理、车辆监管小程序。

5.3.环卫设施监管平台

根据《CJT171-2016城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》和实际管理需求，建立环卫设施管理系统。

包括压缩站台账信息，垃圾收运量，以及垃圾箱收运次数统计等功能，辅助管理部门进行环卫设施全方位的管理工作，明晰压缩站等设施所属区域、投入时间、占地面积、投入成本、处理能力、设施状态、服务覆盖率等。

并结合GIS地图和视频监控，一目了然的掌握所有环卫垃圾压缩站情况。

利用RFID卡及视频抓拍，了解车辆进出压缩站的详细情况和收运情况。

5.4.户外广告招牌管理平台

广告管理子系统是基于搭建户外广告招牌数据资源中心，对户外广告招牌巡查任务进行分解，流程标准化操作，广告信息查询统计等业务的有序性、规范性、自动化和可监管化。

提高数据在岗位和部门之间的传递的准确和及时性，以便管理者及时掌握户外广告招牌态势与特点，科学、高效的开展户外广告招牌分析工作，为行业管理科学决策提供支撑。

广告管理子系统主要功能包括户外广告招牌数据资源管理、户外广告招牌GIS可视化一张图、户外广告招牌巡查管理、户外广告招牌街镇备案、违规广告整改台账。

建立户外广告招牌属性库，对属性信息进行系统化管理，属性信息包括编号、单位名称、广告内容、位置、数量、法人代表、起始时间、有效期限、二维码、造型、材料、店名、联系人、地址、联系电话、安全性、检测年限、时间、风险等级、等级亮灯（绿灯--黄灯）类别等，可对信息进行增、删、改、查、导出等操作，所有的广告牌都有其图片、位置信息，并且能够在电子地图、立体实景影像上反映。

5.5.园林绿化管理平台

园林绿化养护管理系统实现了园林绿化养护工作的科学化、规范化、标准化。

整个系统贯穿养护对象的数据库、养护项目数据库、任务分配处置中从发现问题隐患到问题处置的闭环管理，让信息化平台使园林绿化作业更合理，问题处置更高效。

对相关竣工资料报表和照片，工程竣工资料规范化、电子化管理提供重要过程依据，实现从开工到交竣工管理，同时结合移动施工现场数据采集仪器实现作业情况、执法案例的闭环有效管理。

以实现投入更少、成本更低、效率更高的发展；给园林养护管理、社会化服务等提供科学管理依据，辅助领导进行决策。

园林绿化养护管理系统主要功能包括园林基础数据管理、园林管理一张图、养护管理、园林绿化知识库、数据统计、植保工作、人员定位、公众上报、人员管理、排班管理、系统设置。

5.6.智慧燃气管理平台

1、针对燃气巡查工作，现有的系统已有广州市城市管理和综合执法局燃气智能化管理平台和安全检查APP移动端，针对燃气日常巡查及问题上报需对接该系统。

2、将执法上报数据与联合执法单位进行数据共享，在燃气管理科处置的同时安监、公安、街道、执法、工商、燃气公司等部门同时可以接收到上报数据的准确位置。

3、第三方检验机构安全巡检数量巨大（219家）而且十分分散，检验机构寻找供应站与便民服务部很困难，建立GIS一张图实现全区燃气供应分布点的电子地图定位，对燃气点建立数据化信息包括经营范围、负责人、电话、覆盖范围、照片等，巡查人员可一键导航达到现场，

第三方巡检机构安全巡检目前还采用纸质文档进行检查，并且现场情况只能用手机拍照，在后期编制评估报告时再附照片，比较繁琐。

提供巡检移动端，通过巡检移动端上传销售点名称、现场照片与检验结果并提供站长电子签名，最终系统自动生成巡检报表。

5.7.大数据可视化分析系统

1、城市态势监测：

整合指挥中心平台相关数据，包括案件数量、案件类型、案件处理情况等，基于GIS对城市进行栅格化管理，直观展示网格区划内政府机构、市政道路、人行道、公共场所、建筑物、工地信息等位置、状态及详细信息，城市管理的运行态势及集成城市管理各职能部门的数据资源，对城市部件、环卫设备设施、市容绿化、道路环境、户外广告招牌、燃气站点及运输车辆等设备设施的核心运行指标进行综合监测通过大屏展示的形式直观地呈现出来，多维度呈现城市运行状态，直观掌控辖区城市管理水平及发展趋势，自定义选择多个街镇、村社的数据进行综合分析，实时查看辖区及下属街道、社区实时运行状态，全面展示城市管理现状，辅助管理者全面掌控城市运行态势，提升监管力度和行政效率。

2、城市部件运行监测：

包括公用设施监测、部件安全隐患分析。

3、垃圾分类专题分析：

通过对接垃圾分类系统，对垃圾分类数据进行深度挖掘，深度分析垃圾产量、种类等与居民生活习惯、人口等因素的内在联系，进而对垃圾分类工作进行反馈指导。

4、查控违专题分析：

通过对接查控违系统，参考区查控违可视化呈现情况设计，通过可视化手段直观呈现出年度查违建设数量，拆除面积等业务流程。

5、环境卫生专题分析：

支持集成物联网、地理信息、视频监控、RFID等系统数据，对垃圾收集转运、环卫清扫等工作进行全流程、全要素可视化监管，辅助城市管理者及时发现影响环境卫生的多种因素，实现快速处置，提升环卫工作的管理水平。

6、户外广告招牌专题分析：

基于户外广告和招牌基础信息，结合GIS形成户外广告招牌专题地图，系统对户外广告招牌的审批信息及租赁时间进行分析。

7、瓶装液化石油气运输车辆专题分析：

对接交管局卡口抓拍信息，基于GIS，实时显示各卡口瓶装液化石油气运输车辆通行情况。

地图上显示如下信息：

接入的卡口信息、各卡口下抓拍的瓶装液化石油气车辆。

可显示瓶装液化石油气车辆信息：

车牌号、所属企业、核准运输瓶装液化石油气类型、瓶装液化石油气运输资格上次检验日期。

对已过检验期或即将过对的车辆可红色显示，进行预警，便于相关职能科室进行跟进执法。

8、园林绿化专题分析：

对树木绿地、公园、古树名木、行道树等园林养护对象的数量、地理分布、养护病虫害、植保情况、运维状态等进行监测，展示园林绿化养护趋势变化及运行态势，为园林绿化设施管理提供数据支持，提升城市绿化工作效率。

9、综合执法数据分析：

包括总体情况、案件来源分析、案件类型分析、案件处置情况、勤务状态监测。

5.8.指静脉身份认证系统

1、指静脉身份认证系统依托在智慧城管综合管理平台，面向局里所有工作人员，以采集操作人员指静脉生物特征信息资源库为基础，为登录业务系统提供高效、安全、便捷、精准的身份认证服务，实现“一次采集、多系统使用”，为局里部门提供便捷登录系统方式及双向信息共享提供身份认证保障。

2、通过算法比对指静脉生物特征信息，精准的身份认证服务。

3、与智慧城管综合管理平台协同联动，实现指静脉单点登录应用。

4、指静脉身份认证系统需要与智慧统一身份认证系统对接，实现单点登录。

5.9.智慧城管综合管理平台小程序

将在本期新建平台（环卫车辆监管平台、环卫设施监管平台、户外广告招牌管理平台、园林绿化管理平台、燃气监管平台）对应小程序中做统一登录入口管理，采取H5页面与平台接口对接，提供移动端巡查上报及查询业务数据等功能。

接入政通小程序，实现政务管理统一入口。

6.主要软硬件配置清单

6.1.9.1软件配置清单

（一）城市管理大数据资源中心

序号

设备名称

功能模块与功能参数

数量

单位

备注

1

城市管理大数据资源中心

数据对接（区交管局、区政法委、政数局）

1

项

数据对接（垃圾分类和查控违升级后的系统）

1

项

数据质量检测

1

项

数据质量校正

1

项

主题库建设

1

项

专题库建设

1

项

（二）环卫车辆监管平台

序号

设备名称

功能模块

功能描述

数量

单位

1

环卫车辆监管平台

基础数据

对车辆信息进行维护管理，建立车辆档案

1

项

车辆维保管理

对车辆维护保养信息的管理，可分类显示要查找的内容

1

项

车辆维修统计

为维修班组和维修工建立维修统计台账，做到事事留痕，有据可查。

1

项

配件出入库管理

通过形成配件统计台账，辅助评估实际工作中，各配件使用寿命周期，为配件配置提供决策数据

1

项

作业路线管理

为车辆规划作业路线，偏离规定作业区域后，监控平台主动告警，通知相关人员处理

1

项

车辆实时位置

地图上可实时查看所辖车辆的实时位置包括行驶速度、行驶里程、行驶方向等等

1

项

车辆实时视频

实时查看车辆实时视频，可进行视频回放，遇问题可实时调度

1

项

异常图像抓拍

当车辆报警时，相关摄像头会对报警场景进行截图照片和录像

1

项

车辆历史轨迹

可查询任意车辆、任意时间的车辆行驶情况，在电子地图上对车辆的行驶情况进行历史回放，可调节回放的播放速度及进度

1

项

车辆实时调度

根据车辆的基本信息、排班情况、车辆类型、作业优先级、每日作业量及客观情况进行数据分析研判，形成智能化调度方案

1

项

司机排班

针对环卫司机作业多班次情况，可以自定义上班时间段，可灵活的根据实际情况进行应急调整，构建人+车+路一体化车辆综合智能管理平台

1

项

车辆管理小程序

车辆管理小程序对出车、作业点、运行路线、停留时间、故障上报、换车、加油情况、收工、签名等情况上报查看，形成作业台账

1

项

请假管理

司机可通过小程序进行请假申报，并自动上报主管领导进行审批，通过审批后在平台形成请假情况统计报表。

1

项

标注管理

可通过标注管理功能，在地图上添加、编辑、删除关键点和区域，如填埋场、中转站、压缩站、停车场等

1

项

报表查询

支持历史轨迹、油耗统计、报警记录、里程统计、车辆明细、车间入库明细等报表统计及导出

1

项

超速报警

对所监控的车辆进行超速报警设置，在车辆超速时进行报警，报警记录录入平台数据库

1

项

路线偏移报警

对所监控的车辆设定行驶路线，在车辆偏离设定的行驶路线时进行报警

1

项

区域报警

对所监控的车辆设定行驶区域，在车辆偏离设定的行驶区域时进行报警

1

项

油量监控管理

通过油量传感器对车辆油耗进行采集上报监控

1

项

规则管理

针对车辆划分好作业路线和作业区域，制定不同的规则，疲劳驾驶规则、道路限速规则、停车规则等。

1

项

提醒管理

车辆保养提醒、车辆年检提醒、车辆保险提醒、驾照到期提醒、行驶证到期提醒等。

1

项

费用管理

车辆的加油费、保险费、维修费、年审费以及其他费用的统计和报表

1

项

分组监控

可多窗口监控地图上的车辆，解决需要查看的不同车队、组别车辆时来回切换的问题。

1

项

区域监控

可多窗口监控地图上的车辆，解决需要查看的不同区域车辆时来回切换的问题。

1

项

对接

对接已有车辆硬件数据

1

项

（三）环卫设施监管平台

序号

设备名称

功能模块

功能参数

数量

单位

1

环卫设施监管平台

基本信息

对环卫设备进行基础信息标准化建库

1

项

视频监控

对环卫设施站运行情况进行远程可视化监管。

有效减少压缩站区域内作业车辆的垃圾抛撒、渗液滴漏、违规停车、垃圾混收混运、压缩站日常管理不到位等现象

1

项

环境监测

安装环境监测设备，对包括硫化物、氮化物、噪音等进行实时监测，一旦异味超标报警，需立即展开除臭作业，督促压缩站对压缩转运工作中的规范性的管理。

1

项

称重管理

利用车牌识别及智能称重技术，实现称重数据的在线采集、实时传输、查询统计等功能准确统计作业车每次的清运重量

1

项

统计报表

针对环卫压缩站运行，收运等情况形成统计报表，垃圾计量数据统计汇总，包括日报表、周报表、月报表、年报表等

1

项

预警管理

对相关监测数据设置预警阀值，达到阀值时自动报警

1

项

（四）户外广告招牌管理平台

序号

设备名称

功能模块

功能参数

数量

单位

1

户外广告招牌管理平台

基础数据

建立户外广告招牌属性库，对属性信息进行系统化管理

1

项

GIS地图模块

实现广告招牌分布浏览、二维地图点击浏览功能，显示详细的属性信息及地图空间点附近的实景广告影像

1

项

巡查管理

建立市城市户外广告招牌巡查，按照计划要求的频率对负责区域开展日常广告巡查工作，支持采取在线录入/移动终端系统现场录入（含照片上传）巡查记录进入系统

1

项

街镇备案

现对广告招牌的综合信息可以同步到街镇管理部门，为街道提供管理依据及便利的途径。

1

项

整改台账

建立违规门头台账，通过巡查、拆除、限期整改等手段，记录户外广告招牌违规及整改情况，包括整改进度、复原图片等，进一步实现区门头管理的全面规范。

1

项

公众服务

将户外广告招牌信息发布在相关政府公众服务网站上，供公众查询知晓。

1

项

区域管理

按照作业区域划分情况，在GIS地图上按片区进行划分，以不同的颜色标注。

以负责制为基础，做到区域有人，有事可及时找到负责人。

1

项

考核管理

为客观、公正、公平、实事求是评价广告招牌管养单位绩效,制定绩效考核评估表，加强单位内部管理,提升养护精细化管理水平

1

项

办公信息

内部文件上传下达

1

项

小程序（日常巡查、任务管理、二维码扫描）

通过手机小程序上报巡查情况，实时采集户外广告招牌信息、违章信息等采集更新

1

项

（五）园林绿化管理平台

序号

设备名称

功能模块

功能参数

数量

单位

1

园林绿化管理平台

园林基础数据

将各类型养护对象的所属区域、类型、名称、地址、定位、面积、养护单位、图片等数据进行信息化建档，建立标准园林绿化库

1

项

园林管理一张图

电子地理信息平台支持在二维地图和卫星地图上进行区域、园林绿化等信息的标注。

按照类别的不同，以图标的形式分布到地图上，支持多种条件下进行直观展示并显示详情信息。

1

项

养护管理

对日常养护信息进行记录包括工单审核、下发，情况汇报等

1

项

工程档案管理

实现工程划分和工程信息与工程资料、文件结合，与工程项目进度管理同步进行资料、文