天山大峡谷景区处置森林火灾应急救援预案.docx

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天山大峡谷景区处置森林火灾应急救援预案

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乌鲁木齐天山大峡谷景区管理集团有限公司

森林火灾应急预案一、总则

（一）编制目的

为了有效、快速、科学、安全的处理景区森林火情事故，最大限度减少国家森林资源和人民生命、财产的损失，促进地区旅游业及地区经济的快速健康发展，保护景区森林资源，保障景区和谐可持续发展，维护景区原生态面貌，保持景区经济持续稳定发展，制定本预案。

（二）指导思想

以国务院《森林防火条例》和《新疆森林火险区划》以及自治区、地区领导有关指示精神为指导，坚持“预防为主、积极消灭”的方针和“打早、打小、打了”的原则，建立健全景区森林消防制度，加强监测预防，提高景区防火监测人员素质和水平，不断总结国内外森林防火监测的经验和做法，建立快速扑火队伍，落实各项责任制度，全面提升应对景区突发火灾事故的控制能力，保护景区资源，促进地区旅游业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。

（三）工作原则

1、景区消防灭火实行景区领导负责制，统一领导，分级管理。

各级人民政府和护林防火指挥部统一领导和指挥，景区内各部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好景区火情应急处理的有关工作。

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2、以人为本，安全防范。

坚持以保护火灾发生时游客、居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和景区公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾的损失降到最低限度。

（四）编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《新疆维吾尔自治区处置重特大森林火灾事故应急预案》以及“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针和“打早、打小、打了”的原则等有关法律法规，制定本预案。

（五）适用范围

天山大峡谷景区森林火灾的扑救指挥工作，原则上以景区指挥为主。

本预案适用于全景区范围内发生的火情及需要县人民政府直接参与

指挥协调，或县人民政府授权，由县水电林业局与地方政府联合组织

指挥的森林火灾的扑救工作。

（六）启动运行

当发生下列情况之一、且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经景区应急指挥中心主要负责人批准，启动本预案。

1、直接威胁天山大峡谷景区游客生命安全、居民区以及重要设施安

全。

2、可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。

3、燃烧时间长、面积大，火场难以得到有效控制。

4、需要县人民政府直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置。

二、组织指挥体系机构及职责

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乌鲁木齐天山大峡谷景区灭火指挥中心办公室设在景区办公室

内。

景区防火指挥部及其办公室立即成立以下机构启动运行。

成立景

区扑火指挥中心，具体工作是设址、组成领导机构、明确中心职责。

（一）景区防火应急指挥机构

1、设立防火指挥中心

指挥长:

李兵

副指挥长：

王仲涛

成员：

杨景安周泓健席玉祥

2、其职责是：

（1）负责落实上级指挥中心领导及上级部门的各项指标；负责向有关领导及上级部门汇报各方面的具体情况；为上级指挥中心领导及上级部门提供决策意见，及时与县护林防火指挥部沟通情况，

（2）根据火情具体情况决定向火场调集扑火力量支援、扑火物资装

备；负责向当地派出所、林场护林防火指挥部、安检局、旅游局等上报火场情况报告；负责请求上级支援。

（3）决定火场重大突发性事件的处理方式。

（二）防火应急指挥中心设置机构

侦察组

组长：

曹世勇

成员：

杨少明段辉财

灭火组

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组

长：

木巴拉克

成

员：

秦培雨

也尔汗

哈德别克

供水组

组

长：

刘飞席

成

员：

杨世军

王晶

疏散救援组

组

长：

高建军

成

员：

王建军

彭德刚

物资保障组

组

长：

杨景安

成

员：

汪晓军

郑文慧

吴晓燕

机动组

组

长：

马维礼

成

员：

孟恒

秦梦

三、预警和预防机制

（一）预防体系

根据景区林木资源分布和林内可燃物积淀及景区交通、地形要素，在火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区、分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部（总前指）的统一领导下，划分扑救区域，各分区前指负责本战区的组织指挥。

第一战区：

景区入口处（游客服务中心）、大峡谷酒店游人较为集中处。

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第二战区：

以照壁山庄为中心点向山庄后山、柳毛湖、进山沟、卧牛岗方向扩散。

该战区林木密集、草场繁茂，游客集中停留聚集较多，牧民游走较频繁。

是景区的重点监控地段。

第三战区：

进山沟至天鹅湖的游览线路周边区域。

该战区大型林木较多，自然水系水流量较少，牧民及游客常在该游览线路两旁的林地中用火或停留，监控难度较大，是景区的重点防范地带。

第四战区：

天鹅湖草场及周边地带。

该战区草密人多，游客多爱停留。

第五战区：

整条柳毛湖线路，该地段不便监控。

（二）监侧机构

景区灭火指挥中心办公室、景区安保环卫部、区间车队及导游部负责日常预警工作，发现林火要立即报告景区灭火指挥中心办公室，及时赶赴现场，组织扑救，实时监控。

四、应急响应

景区森林火灾事故的处理响应实行分级管理原则。

景区范围内发生森林火灾，根据森林火灾情况应按照行政区域，在县（市）级人民政府和护林防火指挥部领导下组织开展应急处置工作。

配合县（市）护林防火指挥部办公室专业人员到达现场，组织制定扑救方案，提出应急处置具体措施，展开扑救工作。

景区灭火指挥中心负责召集全体成员会议，对应急预案启动进行具体部署。

迅速组织相关人员赶赴火灾现场，检查、督导、指挥扑救。

（一）森林火灾事故的处置职责

火灾报告原则

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）景区任何部门和个人发现森林火情，要及时向景区防火指挥部及（112119号。

所在地人民政府及其当地派出所报告。

或打森林防火报警

电话）当地人民政府及其护林防火指挥部接到火情报告后，立即组织当2（地军民进行扑救。

同时逐级以文字材料形式上报。

通信与信

息发布

（二）

经地方政府、地方护林防火指挥部确定信息发布后，要经主管领导审

确定发布内容，迅速拟定新闻报道方案，核后，指定专人负责新闻舆

论工作，及时采取适当方式发布新闻、组织报道。

各新闻媒体要严格

按照有关规定，做好新闻报道工作。

五、应急保障

）（一景区出现火情的应急措施

）发生火灾时，必须按照“救人重于灭火、防范胜于救灾”的原则，

（1

积极组织力量，快速实施人员疏散和灭火救援行动。

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侦火情所在部位发现人员应立即向景区灭火指挥中心办公室报告；

（2）查明火源和人员是否受到防止蔓延；擦组根据火情实际情况采取控制

措施，报警。

威胁。

同时向12119分钟内赶赴现场扑救，）按《预案》要求，保安消防人员必须在53（总指进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。

领导小组成员进入指定位置，挥发布灭火救灾、人员

物资疏散、暂时停止经营、应急终止、恢复经营等命令及对外信息发布；各小组负责人根据职责分工，立即进入应急状态。

）

灭火组和供水组协助总指挥带领组员开展扑火工作；机动组负责4（现场警戒、治安保卫、道路管制、内外联络等。

）供水组负责拉

断电源，确保水源；物资保障组提供必要的设施、（5

机械和人员投入火灾救援行动。

）救护组利用广播、喊话稳定人员情绪，维持秩序，迅速向周围安6

（

全地带转移疏散游客。

）当确认火已熄灭，立即排烟、抽水，彻底扑

灭余火；布置人员值（7任何人不得擅自破坏现场。

严防余火复燃。

守，在没有得到有关部门许可前，）详细记录火警发生时间、地点、

火警发现者、火灾种类、施救情（8况等。

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灾发生后，景区防火指挥部根据实际需要派出“前线指挥协调小组”和设立前线扑火指挥部。

（二）前线指挥协调小组：

由王仲涛任组长，高建军任副组长。

职责：

该组是陪同地区及县有关领导到发生火灾前线的人员。

协助发生火灾的当地政府或有关单位做好扑灭森林火灾的指挥工作。

其职责是：

负责领导的勤务工作，并按领导要求做好各项工作；到达

火场后，要立即掌握火场情况：

包括范围、火线数、火线长度、火蔓

延速度、火场地形地貌、林木立地条件；火场负责人、各火场及火线

的扑火方案；勾画火场示意图，拍摄火场录象照片，撰写火场综合情

况材料；携带卫星电话、对讲机、数码照相机。

（三）前线扑火指挥部：

前线扑火指挥部办公室分三个调度组。

其

职责：

随时做好各方火场动态调度工作，准确地向前线协调小组和扑

火指挥中心领导提供各火场情况。

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调度一组（侦查组、侦察组）：

负责：

①火场态势：

包括火场范围、

火线数、火线长度、火点数、火场蔓延方向及速度，火强度，火场地

形地貌、植被主要种类和构成比例及林立地条件；②火场四周森林资

源和人民生命财产状况及灾情扩大导致后果预计，勾绘火场示意图；

③气象情况：

包括火场及其附近区域的前期气象背景，目前火场实况

（风力、风向、温度、降水等），○4未来几天气象变化预测预报情

况；各火场制定的扑火方案情况：

包括每个区域、每条火线采用灭火

方法等；

调度二组（灭火组、供水组）：

负责：

①各火场兵力部署情况，包括

扑火人数、扑火队伍性质及隶属单位、队伍位置、带队领导姓名及职

务、火场包片负责人姓名及职务、灭火装备品种和数量等；及时将反

馈情况报告办公室；

○1向火场调拨扑调度三组（保障组、机动组、疏散救援组）：

负责：

○○3火物资装备；2协调外援兵力向火场调动和火灾扑灭后撤兵运输工作；○4工作人员食宿安排；公务车辆安排；其他后协调随

时出现的有关事宜。

○5事故救援医疗小组勤服务工作的落实。

（四）相关应急支持保障部门及职责任务

（1）县医院救护医疗队及救护车：

负责救护灾情中需救助伤员。

（2）部队：

需森林部队和消防部队增援时，按有关规定积极组织快速增援。

（3）电信公司：

保证扑火现场通讯联络的畅通。

（4）旅游局：

负责做好各旅游区、森林旅游景点的防火安全及火灾扑

救工作。

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（5）气象局:

及时提供森林火险天气预测预报工作，森林防火期间提供森林火险趋势和火险天气预报。

（五）扑火队伍保障

1、扑火力量包括：

武警森林部队、专业扑火队、地方扑火队、民兵、

城市消防队、群众义务扑火队。

2、消防机械包括：

风力灭火机、油锯、高压水泵、对讲机、二号及

三号工具、消防水车。

3、其他装备：

应急灯、电源、油料等。

（六）扑火力量调动原则

1、各战区发生火灾后，首先调动本战区扑火力量的原则。

2、根据火场态势的需要，就近调动附近战区的扑火力量支援扑火作

战。

3、根据火场失控程度和其他区域的实际情况，调动全区有生力量支

援扑火作战。

4、根据火场实际和气象条件请求上级部门调动人工降雨增湿高炮或

人工降雨飞机对火场区域进行人工降雨作业。

5、首先调动森警部队，其次调动其他专业半专业队伍。

6、根据火场失控程度和地区实际困难，请求自治区在扑火物资装备

给予地区支援。

（七）扑火队伍撤离的原则

森林火灾完全扑灭后，火场进行严密看守，扑火前线指挥部检查验收

才可以撤离扑火队伍。

1、先撤离群众义务扑火队和外援扑火人员。

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2、火场人员充足情况下，首先撤离武警森林部队。

3、留守清理火场力量充足情况下，首先撤离专业扑火队。

扑火队伍：

第一梯队：

武警森林部队指战员；

第二梯队：

林业专业扑火队。

六、火灾后期处置

（一）火灾的调查

火灾扑灭后，火灾发生地的人民政府和林业主管部门（森林防火机构）

要尽快组织专业人员对火场进行全面调查：

时间、地点、面积、植被

损失、起火原因、人员伤亡、经济损失等方面的情况，及时向县林业

局和相关部门汇报。

（二）火灾查处

1、发生火灾后，统计各项损失，测算灾害程度。

2、未经火场扑火指挥部的同意，不能随意向媒体报道森林火灾灾害

损失。

3、林业公安机关接到火灾信息后，要就近指定森林公安分局派人进

入火场，判断火源性质。

属人为火源所为，就要及时寻找证据，尽快

锁定火灾肇事嫌疑人，查清案件，达到火灭案清。

4、火灾发生后做出恢复景观规划，尽快恢复森林面貌。

5、扑灭火灾后，各扑火单位要做好总结，评出先进集体和个人。

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