碳排放计划论文低碳概念下的国土规划.docx

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碳排放计划论文低碳概念下的国土规划

碳排放筹划论文：

低碳看法下的领土筹划

【摘要】本文以1980年代以来中领土地利用变革的碳排放评价为底子，探讨了今后领土筹划领域在低碳理念下公道组织领土开发利用、促进低碳经济生长的问题。

【要害词】低碳;领土筹划;碳排放

今年2月，国务院批准领土资源部会签发改委、财务部、住建部上报的《关于推进领土筹划事情的请示》，这意味着领土筹划在沉寂十多年后，重新提上了重要日程。

新时期领土筹划的成果定位、目标任务、实施手段等需要进一步探索研究，而在低碳经济成为今世各国配合代价看法的配景下，作为碳排放大国，领土筹划中无疑要将低碳生长作为重点研究的根本问题之一。

领土筹划内容富厚，因时间所限，这里扼要介绍领土资源部组织开展中领土地利用碳排放效应的开端研究结果及其对体例领土筹划的若干启示。

120世纪80年代以来中领土地利用的碳排放

土地利用不但直接参加陆地生态系统的碳排放/碳吸纳历程，并且间接影响地区碳排放水平，因此，对土地利用碳排放效应的研究不但干系到公道组织土地利用问题，也干系到领土空间开发组织、领土资源优化配置等问题，是领土筹划应对碳排放的要害着手点之一。

领土资源部高度存眷节能减排以及土地利用对全球气候变革的影响，2008年设立了《土地利用筹划的碳减排效应与调控研究》科研专项①，力图在揭示土地利用碳排放效应机理的底子上，为公道组织土地利用、促进低碳经济生长提供依据。

以下数据资料主要引自该研究结果。

1.1土地利用碳排放的根本看法

土地利用变革对全球大气二氧化碳含量的增加作用仅次于化石燃料的燃烧。

据著名碳循环研究专家RichardHoughton估算:

1850—1998年间，土地利用变革及其引起的碳排放是人类运动影响总排放量的1/3;中国1950—2005年土地利用变革的累计碳排放量为106亿t，占全部人为源碳排放量的30%，占同期全球土地利用变革碳排放量的12%。

不外，20世纪80年代以来的大范畴植树造林和生态退耕，吸纳了同期人为源碳排放的1/4～1/3，使我国陆地生态系统碳蓄积水平明显提升。

土地利用碳排放可进一步分为直接碳排放和间接碳排放。

直接碳排放又可细分为土地利用类型转变的碳排放和土地利用类型保持的碳排放:

前者是指土地利用/覆被类型转变导致生态系统类型更替造成的碳排放，如采伐森林、围湖造田、建立用地扩张等;土地利用类型保持的碳排放，是指土地经营治理方法转变或生态系统碳汇所驱动的碳排放，包罗农田耕耘、草场退化、养分投入、种植制度改变等。

间接碳排放是指种种土地利用类型上所承载的全部人为源碳排放，包罗聚居区的取暖、交通用地的尾气排放、工矿用地的工艺排放等等。

（表1、2）

1.220世纪80年代以来中领土地利用变革的碳排放评价

1.土地利用的直接碳排放。

1985年至2005年的20年间，中国陆地生态系统出现为明显的碳汇，年均碳汇水平约在1.54～1.67亿t。

从分类来看，植被碳库和土壤碳库都出现碳汇成果，其中年均植被碳汇在1.08～1.21亿t，土壤碳汇较弱，占植被碳汇的1/3强。

从生态系统类型来看，森林碳汇成果在整个陆地生态系统中的作用举足轻重，约占2/3。

从区域看，华东、华南和华北土地利用碳汇效应比力显著，而东北和西南地区土地利用碳排放效应较为明显，西北地区土地利用碳汇（源）效应则不甚显著。

（表3）

2.人为

2.人为源的碳排放核算。

以1995年中国四部分碳排放综合水平为例，当年共计排放二氧化碳26.42亿t，甲烷0.32亿t，排放二氧化碳当量约为33.0亿t。

到2005年，中国共计排放二氧化碳55.5亿t，甲烷0.38亿t，二氧化碳当量约63.4亿t。

从区域碳循环的角度来看:

1985年中国人为源排放量是陆地生态系统存储的3倍;到2005年，中国人为源的碳排放核算。

以1995年中国四部分碳排放综合水平为例，当年共计排放二氧化碳26.42亿t，甲烷0.32亿t，排放二氧化碳当量约为33.0亿t。

到2005年，中国共计排放二氧化碳55.5亿t，甲烷0.38亿t，二氧化碳当量约63.4亿t。

从区域碳循环的角度来看:

1985年中国人为源排放量是陆地生态系统存储的3倍;到2005年，中国人为源排放量是陆地生态系统存储的10倍多。

可以看出20世纪80年代以来，中国人为源碳排放增久远远快于陆地生态系统碳吸纳能力的提升。

（表4）

3.土地利用的间接碳排放。

综合各部分的碳排放，可以对中国的碳源/汇给出整体性评价。

1985年中国净碳排放量水平较低，只有约323TgC（106t）的水平;到1995年，净碳排放量快速上升至740TgC的水平，升幅一倍多;1995～2000年，净碳排放量有小幅上升，到达805TgC的水平;2000～2005年，净碳排放量迅速上升，到达1.54PgC（109t）的水平。

近20年中国净碳排放年均增速约为7.8%，每9～10年翻一番。

4.中领土地利用碳排放清单。

在陆地生态系统碳蓄积变革估算和国度碳排放清单核算的底子上，可对土地利用类型转变、土地利用类型保持和土地载体上的社会经济排放等种种碳排放进行全方位审视，以帮助决策者从土地调控的角度来促进碳减排。

表5和表6分别给出了保持的土地利用类型、转变的土地利用类型的净碳排放核算标准（“+”体现有碳蓄积效果;“－”体现碳排放效果）。

以上对20世纪80年代以来中领土地利用的碳排放评价是开端的，但仍然可以对新时期领土筹划提供许多有益启示。

2对新时期领土筹划的若干启示

2.1关于领土开发强度

领土开发强度是指单位领土面积上的经济社会投入范围，用以权衡领土开发的公道水平。

领土筹划中领土开发强度往往用建立用地占区域领土面积的比例近似地反应，通常是在资源情况承载力评价的底子上，结合国度间、地区间指标的比力，定性地得出一个阈值，如日本、韩国将领土开发强度上限定为9～10%，荷兰是16%。

结合我国国情，我们认为领土开发强度一般不宜凌驾10%，沿海地区可以适当提高，但也不宜凌驾20%。

实际上，我国主要都市如上海、天津、北京等均已凌驾这一比例，深圳等都市已靠近50%，显然是偏高的。

但由于我们往往难以从定量上对领土开发强度作出有很强说服力的证明，因此具体筹划时有关指标多通过讨价还价方法确定。

如果引入碳平衡的要求，则可以为我们确定领土开发强度提供另一条思路，即凭据维持生物圈碳平衡的要求，底子目标是实现碳中性，也就是人为排放的二氧化碳与通过人为步伐吸收的二氧化碳实现动态平衡，以此确定建立用地在国度或区域层面的适当范围和比例。

2005年我国建立用地的碳排放强度已达55.8tC/ha，纵然只与净碳吸纳的林地相比，后者碳吸纳强度为0.49tC/ha，二者差距巨大。

虽然，要结合其他减排步伐统筹考虑，方能确定公道可行的领土开发强度控制指标。

2.2关于领土开发利用方法

比力中国陆地生态系统碳汇能力与能源、产业部分的碳排放，1980年代陆地生态系统碳汇约可吸纳能源、产业部分碳排放总量的1/3，到1995年约莫只能吸纳1/6，到2005年进一步下降到1/10不敷。

由此可以看出，产业化城镇化加快推进驱动着化石燃料燃烧、产业生产工艺的碳排放，已经远远凌驾陆地生态系统的碳汇吸纳能力。

要淘汰区域碳排放，必须对火力发电和供热、产业燃料与辅料等碳排放强度高的项目实施门槛限制，勉励清洁生产的低碳排放工艺替代项目。

仅仅依靠植树造林、生态规复这些保育步伐，短期内无法扭转碳排放增加的趋势。

但从长期来看，土地利用经营的固碳效应照旧很显著的。

2.3关于领土利用结构

完善低碳导向的领土开发利用政策，应该从碳减排和碳增汇两个角度考虑，其中碳增汇政策包罗土地利用结构优化、水土保持、生态掩护以及林地、耕地、草地和湿地的治理等方面;碳减排政策包罗土地利用结构优化、农业碳减排、建立用地碳减排和土地生态赔偿机制构建等。

两者都包罗领土利用结构的优化。

农用地方面，我国林地、湿地是具有净碳吸纳能力的两类土地，分别为0.49tC/ha、0.05tC/ha;耕地、牧草地是净碳排放，分别为0.37tC/ha、0.19tC/ha。

以此出发，今后应尽可能增加林地和湿地，对付陡坡耕地及其他生态条件脆弱的耕地，在解决好粮食保障和农民增收问题的前提下，应有筹划地、有步调地摆设退耕。

我国林地的碳吸纳强度为0.49tC/ha，是重要的碳汇，它既表明我国长期以来注重植树造林，森林蓄积量不绝提升，碳吸纳效果强于同期的木材采伐、薪柴收罗、灾害滋扰等影响的成绩，也表明我们今后仍应进一步加大林地掩护和森林资源管育的力度。

我国耕地的碳排放强度为0.37tC/ha，较国际平均水平要低，主要原因是中国农业传统重视有机肥施用和秸秆还田，农业土壤有机碳蓄积效果显著。

对付耕地特别是根本农田，也应进一步强化掩护。

建立用地方面，我国建立用地的碳排放强度已达55.8tC/ha，是其他土地类型碳排放强度的数十倍乃至上百倍。

建立用地中，又以工矿用地的碳排放强度最大，到达196tC/ha;交通用地次之，到达43.7tC/ha;城乡居民点用地排放强度最小，为8.3tC/ha（图1）。

控制建立用地无序扩张，推进节约集约用地，无疑是扭转碳排放增加的重要途径，而着力优化建立用地结构，通过用地结构调解促进财产结构调解已成为当务之急。

凭据国务院批准的《全领土地利用总体筹划纲领（2006—2020年）》，若筹划提出的土地利用结构优化政策完全实施，到2020年全国碳排放范围可以淘汰0.82亿t，凭据国度发改委能源研究所的低碳情景设定，土地利用结构优化的碳减排潜力约为通例低碳政策的1/3，也就是说，公道组织土地利用在低碳经济生长和宏观调控中大有可为。

2.4关于领土空间组织

领土空间的公道组织是领土筹划的核心内容，上述有关土地利用碳排放机理的阐发可组成基于低碳导向的领土空间组织的重要底子。

从区域层面来看，需要在评价资源情况综合承载能力的底子上，分别空间开发利用的适宜区域和有条件开发区域，区域建立用地的碳排放强度可以成为评价和分区的根本因素之一。

例如，凭据碳排放清单盘算，华北和华东的建立用地碳排放强度最高，分别到达81.2tC/ha和65.3tC/ha;东北、中南和西南的建立用地碳排放强度分别为48.8tC/ha、46.5tC/ha和49.1tC/ha;西北地区的建立用地碳排放强度水平较低，为33.90tC/ha（图2）。

从低碳生长的角度，这可以为筹划引导人口和财产的均衡生长，防备和减缓社会经济总量与领土自然底子之间的失衡趋势进一步加大，促进领土均衡开发、区域协调生长提供重要参考。

从地区层面来看，凭据低碳生长的要求，可以调解分别四大主体成果区的思路，着力构建疏散与会合生长相结合、多中心网络型的领土开发格式，强化都市连绵区的国际成果，加快区域性都市地区的生长，增强高速、高通达、高笼罩率综合交通运输网络建立，在促进均衡开发的同时提高地区竞争力。

所谓多中心、网络型领土开发格式的构建，就是面向全部领土，以都市连绵区、区域中心都市和次中心都市为核心，综合考虑都市辐射影响范畴，规定领土开发综合区域，区域内创建差别品级城镇和差别财产的分工协作机制，区际间实行差别化的领土开发利用政策，力图到达既增强地区竞争力、又增强区域间协作的目的。

显然，无论是多中心、网络型领土开发格式的构建，照旧高速、大通道、高笼罩率综合交通运输网络建立，都体现了减排、降耗的要求，是立足我国国情的现实选择。

在地方层面，也大要是上述思路，只是空间标准差别，重点有所差别罢了。

凭据低碳生长的要求，增强领土生态屏障网络用地建立当属重中之重，包罗:

构建核心生态网络体系，形成根本的领土生态屏障，维护和改进区域生态宁静格式，保障区域生态历程连续性和生态系统完整性;维护自然山水格式，保持山体、水系自然地形地貌特征，作为生态网络的根本骨架;严格掩护天然湿地、滩涂、沼泽、冰川和永久积雪，掩护水源修养区和地下水补给区，严格控制滨水地带的土地利用，掩护区域水生情况与水质;严格掩护乡土生物栖息地，掩护和规复城乡连续的乡土生态情况和生物廊道系统;掩护对人类运动和情况变革敏感的土地，如土地沙化、土壤侵蚀、盐渍化、石漠化、酸雨敏感区;严格限制自然保存土地和生态情况敏感区内的土地利用运动类型和强度。

2.5关于领土整治

领土整治历来是领土筹划的重要内容。

在当前情况下，领土整治的重点包罗土地退化防治、农村土地综合整治、都市土地更新改革、矿区情况治理规复、重点流域水土综合整治等。

凭据碳排放机理阐发，上述整治步伐一般都有碳蓄积效应，因此，增强领土整治是低碳生长的题中之义。

但是，具体情况也不尽然。

如一些地方农村土地整治中盲目采取工程步伐，大拆大建、大填大挖，不但破坏了自然景观和传统风采，并且造成地面固化、湿地萎缩、林木淘汰、生物多样性下降，显然有违低碳社会建立精神，应予纠正。

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【注释】①该专项由中领土地勘测筹划院和南京大学联合包袱，黄贤金传授主持.