治安基础期末.docx

治安基础期末.docx

《治安基础期末.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《治安基础期末.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

治安基础期末

国外社区治安管理的几种成功模式

一、美国的市民导向治安模式

1、在社区规划上充分尊重社区群众的意见

2、重组小型警察机构

3、建立社区治安管理的相关机构，警察参与社区活动

美国事实市民导向施祖男模式的结果是社区居民注意到警察露面的词是增加了，警察更近了，居民治安恐惧感降低了，对警察工作的满意度也随之提高了。

二、澳大利亚的邻里联防警务模式

基本理念是：

预防犯罪立足于社区，鼓励和促进居民积极参与社区治安。

J

做法：

警察不单传授居民预防犯罪的方法，而且和居民一起在街道两旁、马路两旁和居民楼墙上设置和张贴邻里联防的标志图案，威慑犯罪。

三、日本的交番警务模式

“设置在交叉路口的警察岗亭”

四、新加坡的邻里警岗警务模式

目的：

1是改善警民关系

2是通过社区的合作与支持来预防和控制犯罪

五、英国社区治安管理的成功做法

1、通过立法来推动社区治安管理

2、贵重物品标刻法，协调相关部门行业做好居民财产保护工作

3、再配合旧货回收行业和寄卖也等特殊行业的管理，使犯罪无法销赃，从而保护居民财产安全。

具体方法：

1、贵重物品标刻法

2、彩色摄影存证法

3、张贴邻里守望标志牌

4、制作预防犯罪的玩具与警语

5、免费发放在宣传手册

6、被害人救援、咨询组织

中外社区警务的理论研究之比较

西方：

（一）抑制犯罪的关键在社区，而不再警察

（二）警察人数的增加和减少与发案数、破案书没有正比关系

（三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人

（四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防犯罪，再造社会和谐感

（五）警察机关应转变景物工作重点，加强自身改革

中国：

（一）中国的社区警务仅局限于本单位、本地区的警务责任社区，从地域上看，比西方社区警务的范围要小

（二）中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社区警务的概念要小

（三）更深一层地从全局观念、系统观念来研究和反战社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是全面实施社区警务战略的必要条件。

社区警务的“四个不是”：

（一）社区警务不是万能药。

社区警务不可能解决现代警务面临的所有问题，也不可能解决某一警察机构面临的所有问题。

它只是解决现代警务及某一警察机构所面临问题的方法之一。

（二）社区警务不是全新的。

社区警务不是对传统警务的全盘否定，它只有某些具体特征是相对较新的。

实际上，有些警察机构或警察声称其早已开展社区警务，甚至认为他们向来都在实践社区警务。

  （三）社区警务不是“拥抱暴徒”。

社区警务不是反对执法和打击犯罪，也不是将警察工作变成社会工作。

实际上，与多年来大部分警察机构奉行的以案件为中心的“911警务”相比，社区警务更为注重减少犯罪和社会失序。

  （四）社区警务不是烹饪书。

社区警务没有固定不变的精确定义，也没有一套必不可少的具体做法。

虽然可以确定一套普遍适用的社区警务原则和要素，但具体如何实施它们则随地点的不同而有所区别，因为不同的辖区、不同的警察机构有不同的情况和需要。

破窗原理

著名犯罪学家凯琳的破窗理论是这样的：

如果有人打坏了一个建筑物的一扇窗户，而这扇窗户又得不到即使的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的玻璃。

可以联想到：

如果我们置身于一个幽雅整洁、地面干净的环境中，

就会得到一种不自觉的提示：

这里是不可以随手乱扔纸屑果壳的；如果地上有废纸，有垃圾，别人也可以得到一种提示：

这里是可以扔垃圾的，于是过不

了多久，这里就会变成一个垃圾场。

启示：

1、防微杜渐；当管理中出现一些食物和不足时，社区的公共基础设施遭到他人破坏时，要及时改正和修补，否则这种食物、不足会上升为一种大的破坏或不安全隐患，最后酿成大的后果，

2、谨防第一次；发生了第一次往往会发生第二次，因此要及早严格管理，督促社区居民形成良好的行为习惯。

护花原理

威尔逊曾经关注过花园中的花。

当管理者在公园里写下了“摘花可耻”“禁止摘花”丢了花朵，丢了修养”等牌子，但人们却是熟视无睹，花朵照常被摘。

但是，当花园里的牌子上换成了“花朵的自然之美，正是你的心灵之美的映射”“你欣赏花的美丽，花欣赏你的高贵”“你给花朵一个花期，花朵给你一份赞美”“把花朵留在枝头，让美丽留在心里”等警示语后，虽说有时还有花朵丢失的现象，但与之前相比，无疑是小巫与大巫之比。

这就是他的著名的护花原理。

“破窗理论”强调的是从外在的环境育人，“护花原理”强调的是从内在的心灵育人。

但是，这两者的共同点，就是强调外在的和谐必须与内在的和谐相统一。

所以，不管你是一个部门的领导或管理者，你若想得到较为理想的管理或教育效果，就不能忽视环境育人的效果，就不能忽视环境育人的破窗理论和心灵育人的护花原理。

护花原理：

在实际中，这方面工作往往不尽人意。

许多管理者容易出现的错误往往是把群众当作消极的管理对象，没有突出他们作为一个人的应有地位和作用，在管理过程中常常是局限于一般常规工作的监督检查和评价，对居民思想管理少、感情投入少；任务要求多，培养提高少。

管理者必须转变思想观念，倡导人本思想，变“冷管理”为“热管理”，

其次，管理者要改革原来单一的、甄别性质的评价方法。

目的在于唤醒师生的主体意识，确立人们的主体地位。

堪萨斯实验：

堪萨斯实验被叫作“警察科学的里程碑。

”中国公众很少有人知道警察科学。

堪萨斯是美国的一个城市。

堪萨斯实验被称作警察科学的里程碑，它是把这个城市分作3个。

1．在A区取消了巡逻，0巡逻车巡逻；

2．在B区坚持原来的巡逻，5辆巡逻车巡逻；

3．在C区加大3倍，15辆车的巡逻。

   那么这3个巡逻实验区全部封闭住，不让犯罪转移，用数学模型监视了一年，他们用4个参数来衡量结果，就是发案率、破案率、快速反映时间和公众安全感。

   我们很多人都会认为，发案率应该是C区最小，因为巡逻车最多。

这是什么？

这是我们凭脑袋想象。

  但是，实验结果发案率这3个区的完全一样。

有一些小的统计差距，但是不足以说明。

但是只有在C区公众安全感上升了，因为老见到巡逻车，这对我们警察的工作有很大的震动，过去我们总是凭着脑袋想象去办事情。

堪萨斯实验，在世界上现在争议很大，美国的实验或许不符合中国国情，但是它告诉我们的是，警察做任何工作，都不要凭脑袋，拍脑袋，而应该是用科学的实验去解释。

警区。

用科学来研究巡逻，研究车巡对抑制犯罪的作用。

以综合用警、网格布警为标志的综合警务改革创新，

一、探索了基层警务运作新模式

对我国警务运行一直是单一警务模式占主导，派出所内部社区民警、治安民警和巡逻民警等几个警种职责分明，单一勤务运作，侦查部门按地域划分管辖，统包式打击。

福建省警务改革，对传统警务进行重新梳理和归整，勇于创新，顶层设计，整体推进，以交警、巡警、派出所民警“三警合一”为突破口，在基层派出所推行网格布警、综合用警的综合警务，在侦查办案部门实行侦查专业化的专业警务，一改原有派出所和侦查部门的单一警务和地域打击模式，并且以“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”为改革总体思路，强化总体警力布局的大基层、小机关，将县公安局75%、城市公安分局85%的警力配置在派出所和侦查部门，积极拓展基层一线民警职业发展空间，提高基层民警副科以上职级待遇，建构起覆盖全省、遍及城乡的“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”基层综合警务机制，在我国警务改革模型设计上独树一帜。

（二）形成了块上综合性与条上专业性的警务互补

公安工作最主要的职能就是打击和防控。

福建省公安机关在警务改革中把侦查部门行使的打击职能定位于专业化发展，把派出所履行的防控职能定位于综合性用警，并辅之于勤务精细化管理。

在打击方面，明确了派出所110警情首发处置职责，负责办理案情简单、无需专业侦查手段、无需跨区侦查的刑事案件，体现以属地占先、以快制胜的打击“快拳”功能，在防控方面，针对不同警务分工容易带来忙闲不均、推诿扯皮、影响警务效率的问题，明确了派出所治安和交通管理“一肩挑”的职责

（三）有助于全面提高基层民警的综合素质，提升警务效率

实行块上综合警务，改外勤民警单一职能为一警多能，推动民警治安管理、交通管理素质的全面提升，实现由“单打一”向“多面手”转变，锻炼了民警综合警务能力，真正体现了向素质要警力、要战斗力。

关于交警、巡警改革的利弊分析

（一）利的方面

1、优化了警务资源配置。

一是警力布局更趋合理，解决了以往一条道路由两个警种管

理，警务重复设置造成警力浪费的问题。

“交巡合一”，就要对原有的两套班子，两支人马，

两套内设机构进行整合，势必腾出一部分警力充实到路面上去，从而提高社会治安动态控制能力。

二是提高了警务装备和设施的使用效率，避免了重复建设和重复购置装备。

2、执法力度进一步加大，快速反应和处置突出事件能力得到增强。

两警整合后，街面

上警力增多，有效地提高了快速反应能力。

对“110、122”群众报警求助，可以在最短的时间内赶到现场处置;遇到需要围追堵截的案件，各点、线上的警力能够迅速到位，在主要路口设卡堵截或沿线追击。

3、实现了一警多能。

一方面路面民警既管交通，又管治安，统一执法，既提高了警务

效能，又方便了群众报警、求助。

另一方面民警的综合执法素质有所提升。

改革之前，由于职能单一，民警学习业务知识热情不高;改革后，由于职能的扩展，对民警素质提出了新的要求，逼得民警要自觉学习知识，钻研业务，提高素质，增强才干。

4、个别地区巡警经费不足问题得到缓解。

在保持交警部门经费渠道不变的前提下，将交警、

巡警经费统一核算管理，使巡警的行政经费、训练经费、业务办案经费及装备经费得到较好保障

（二）弊的方面：

1、职责不同，完成整合难度较大，从总体职能上看，交警的事权内涵丰富、结构完整、覆盖面广，既包括道路交通秩序管理，还承担交通事故处理、车辆牌照管理和检测、驾驶员教育培训和考试、发证等职能，队伍的业务指导和案件的申诉、复议等也比较规范统一

;而巡警的职能比较单一，总体上处于有职无权的状况。

从路面勤务上看，两个警种在路面巡逻中虽有部分职能交叉现象，但整体上工作的侧重点不同。

两警整合后，势必涉及到事权、人权、财权的重新调整和划分，问题和困难也随之而生。

2、普遍出现重交轻巡现象，局部地区尤其重中、小城市街道治安管理职能不同程度削

弱。

由于路面交通违章比较直观，民警既可扣证，又可扣车，且制定交通管理的绩效考核较易，制定治安管理绩效考核较难，因此交通管理的吸附力较强，民警普遍重视对交通违章的纠正处罚，忽视了治安巡查。

上海为了改变这一状况，派员前往香港进行警务考察，借鉴香港警务经验（因上海城市人口密集，警力也较多，经济发展水平较高，与香港有较多的共同之处），实施“网络化”巡逻机制，将原并入交巡警中的部分巡逻警力重新剥离，专司治安巡逻之职。

江苏省也相应实施类似“棋盘式”管理模式。

3、民警素制裁参差不齐，难以适应要求。

交警、巡警改革的出发点是为了实现一警多能、一警多用。

两警合一后，职能增加，业务量增加，而这些民警受原单位的限制和定向思维的影响没有系统学习两警合一后的另一方业务，虽然不断培训，但一线基层民警的综合素质难以适应交巡警合一的要求。

4、下改上不改，不利于依法行政和警令畅通。

公安部目前尚无进行交警、巡警体制改

革的思路，没有统一指导交警业务工作的机构;全国人大也未出台有关交巡警一体执法的法

律法规。

因此，有关省市进行交巡警管理体制改革后，出现多头管理和执法主体不同的问题，在法律文书的签发和服装、警衔的统一上存在难以调和的困难，路面执法中的群众认同为需要一个较长过程。

虽然有关省市采取了两个公章并用，在衣袖上加戴“交巡警”袖标等办法总体上仍然不顺。

三、对交警、巡警改革的建议。

（一）进行交警巡警勤务机制改革。

这项改革不作两个警种的合并，在现有体制不变的

前提下，积极探索整合路面警力，实行一警多能、统一执法、联合勤务的路子，即实行交警巡警联勤机制。

交警、巡警联勤的实质是在勤务工作上的协调动作，打破交警只管交通、巡警只管治安的局限，实现“一警多能”目标，合理有效地利用现有路面警力，形成动静结合，点线相连，打、防、控有机结合的路面治安控制体系。

交警事故处理、车管、岗亭的警力职责保持不变，交警动态警和和巡警联勤，同时履行交警、巡警职能;还可充分发挥交警的公路巡警的作用，加大对主要公路干线和重点地区的巡查，巡警和交警的公路巡警要密切协同，实行工作联勤，增强全天候控制力度，提高快速反应能力。

（二）建立交警、巡警联勤机制。

包含同警多能、统一指挥、统一执法等内容，涉及执法主体、民警素质提高和群众认同等问题，也应采取试点先行、逐步推开的办法。

建议在福州或厦门市选择一个基础较好的县（市、区）先搞试点，尔后逐步推开。

110出警问题：

自从110出现在人们的生活中，这个以维护治安、服务群众为宗旨的号码就已经深入人心，妇孺皆知。

“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的标语、“有困难找警察”的口号让110更加贴近了老百姓，也使百姓在遭遇危难和遇到困难的时候都有了“做主的人”。

生命线”不再畅通

　　但是时间一长，随着110号码的深入人心，问题也随之出现。

“我现在很没意思，你陪我说会话行不？

”“民警同志，我着急上班，你给我父母家送点早饭行不？

”“我没钱回不了家了”等等和警情不贴边的电话打进了接警台，如果民警表示“这不是我们的工作范围！

”那么电话另一端就传出“你们警察不说有求必应吗”的语言。

这些打入电话的人们并没有意识到，110是社会治安保障的生命线，这个线不畅通，城市就可能失去最基本的安全保障。

接线民警们必须认真对待每一个来电，这不仅造成了人为占线，而且会使日常接出警的质量受到一定程度的影响。

人民警察的责任因为“有困难找民警”这一句话被扩大了。

“困难”无法使人正确理解其真正的含义，很多不应由民警处理的问题，也都纷纷列入了他们的工作范围，为他们的工作带来了不少的尴尬。

针对大量的骚扰电话和恶作剧式的报警，建议警方联合新闻媒体，将其类型方式、造成的后果予以曝光，发动广大市民参与讨论，让他们认识一下某些人素质的低劣，深挖这些素质得以存在的社会和人性的根源，探讨提高改良国民素质的途径和方法。

：

“绝对应该有警必接，而且还要快速反应。

但各部门要加强协调！

现在老百姓的报警意识还不是很强，警察现在辛苦一点很正常，我们都理解。

把有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应改一下就行。

有警必接、有险必救是核心，有难必帮、有求必应应该留给合理配置后的机构去做，不要让警察负担那么多。

”

全国各地的警方，都面临着同样的困扰。

大量无效报警的存在，除了导致110报警电话占线，妨碍了市民正常报警电话拨入，耽误了警方出警之外，更大的问题是浪费了警方无数的公共资源，造成时间、人员、警力上的巨大浪费。

从这个角度来说，武汉警方110报警电话不再“有求必应”，并非是在推卸责任，而是一种理性回归，是为了更好地发挥110本该有的作用。

警方适度弱化“有求必应”，并不代表不为群众服务，而是为了更好、更高效、更有针对性地提供服务，对于“急、难、险、重”等社会求助，警方仍旧将及时出警。

所以，对于武汉警方110不再“有求必应”的做法，全国各地警方不妨做一些借鉴，而公众则应该多一些支持和理解。