学校校车市场开发可行性调研.docx
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学校校车市场开发可行性调研
阜阳市万联汽车服务有限公司（筹）
项
目
计
划
书
投资单位：
上汽集团上海汽车商用车有限公司
先锋国际融资租赁有限公司
阜阳市万联教育投资服务有限公司
阜阳市人民政府:
为了改善我市中小学、幼儿园学生的出行安全及学校周边交通秩序，充分利用有效资源，降低排放污染，规避校车事故的发生，更好维护政府形象，给孩子创造一个更安全的氛围，确保学生接送工作安全、有序，平稳地进行，依据《中‘华人民共和国道路突通安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《校车安全管理条例》,制定本项目计划书。
一、企业构架
1、企业名称：
阜阳市万联汽车服务公司
2、股本结构：
自筹资金
3、经营范围：
汽车（含校车）服务、汽车（含校车）租赁、汽车维修等主要业务。
4、公司下设运营部、广告部、管理部、业务部。
二、投资规模
由于校车市场是一个新兴的产业，初期工作的主导思想是让学生及家长、政府有关部门所接受，结合企业自身能力共分三期投入；一期投入200辆，二期200辆，三期500辆。
1、总投资额:
2.12亿元人民币
2、资金来源：
上汽集团上海汽车商用车有限公司7200万元
先锋国际融资租赁有限公司1亿元
阜阳市万联教育投资服务有限公司4000万元
3、人员来源
管理人员面向社会招聘，解决就业人员2000人。
关于校车市场开发可行性调研
为解决校车服务这个问题，发展校车项目、保障学生接送的安全，是解决目前问题的方法之一。
我们对此进行近一年的调研；对校车发展过慢的原因、目前市场需求、企业盈利模式、政府政策法规、市场前景、教育投资服务的困难与机遇等方面进行了认真的探讨，下面就一些不太成熟的观点阐述一下本人的看法：
第一章：
校车市场基本现状
一、学生家长的期盼
目前阜阳市中小学在校生约为50万人，其中70％以上的学生上下学，由家长、保姆负责接送。
他们每天都体验着在道路上奔波之苦，而只要有相同经历的人，就不难理解他们对校车的期待和焦虑。
政府及教委关注校车进展，为解决学生出行安全问题，及缓解道路拥堵现象。
农村在市区各寄宿制学校就学，现有学生10万人，目前还没有开通校车，60％的孩子还需要家长接送或者非法社会车辆接送。
每次放月假时，围在门口的私家车、电动车、自行车和行人，再加上蜂拥而出的学生流，把门口的马路挤得水泄不通。
渴盼何时坐上校车！
等待孩子放学的家长每天接送孩子上下学确实影响家长的工作，不来接又担心孩子的安全问题。
都迫切希望开通校车，其实只要费用适中，家长都很支持。
开通校车可以有座位，也不用担心小偷。
开通校车除了可以方便家长，还可以缓解很多学校周遭的交通压力，而对于一些交通不便的学校，校车更是不能缺少的条件。
拿市内很多民办学校来说，学生主要来自周边村镇，很多学生都是留守儿童，家长长期在外打工无法接送，普遍离学校较远且交通不便，给学生的安全埋下很大的隐患。
二、目前校车组织状况
目前阜阳市的校车分为4种形式：
学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆，绝大多数学校的校车主要是采取后3种方式。
据了解，市内各民办学校校车采用的都是社会非法车辆，一位工作人员同时表达了对阜阳目前校车运营市场的担忧：
“现在很多学校的校车鱼龙混杂，有的是家政公司的车，又接送孩子，又运输货物；有的是挂在家政公司的名下，其实是私人的车；还有的就是由一些学生家长自发组织雇用的私人的车辆。
”
真正的校车正处于尴尬境地。
因为资金短缺，而校车行业目前尚无相关标准，运营资质审批也成为法律法规的缺口。
目前，除了公交公司、出租车公司等具有客运资质外，家长自行租用车辆等形式的校车不具备营运资格。
据市有关部门的工作人员介绍，私营校车往往为了降低成本而超员运行，再加上学生的自我保护能力比较差，很容易发生交通事故。
而据一位从事客车业务服务的人士介绍，公交公司和出租汽车公司往往由于运营成本大、受学生人数和集中程度制约大等因素不愿租车做校车用。
三、法制规定问题
从阜阳市交警支队法制处的工作人员了解到，阜阳市目前只有公交公司和出租汽车公司等具有运营资质的企业才可以合法运送学生，从这个意义上来讲，目前阜阳校车的市场上，绝大多数车都是不正规的。
这使我们学校对于校车的管理陷入了被动和无奈。
”据了解，目前学校对校车的管理仅停留在检查司机的身份证和驾驶证，使用的校车到教委备案，每月定期给司机开安全会。
至于什么样的车可以成为校车，驾驶员在驾驶的过程中是不是违章，这些都需要相关法律的界定和交通管理部门的协同管理。
四、谁应是校车的组织者
既然校车市场潜力巨大，家长的需求也很强烈，那么，该由谁来“推动”校车的车轮呢？
学校认为“除了人员安排的问题，开办校车还要考虑资金和安全。
学校心有余而力不足。
”也不赞同采取学校自备校车的模式，他认为学校自备校车必须配备相应的管理人员，但是学校目前并没有这些人员的编制。
公交车不愿意参与校车业务可能有两方面原因，一是校车的利润低，一天一个来回对于公交来说，是一种人员和车辆的浪费。
另外由于“择校”和城区改造的问题，同一小区的学生不一定在同一学校，同一学校的学生往往分散在不同的地方。
车辆、学生、学校的统一调度、调配就是一个大问题。
从家长角度看，特别希望政府推进校车工作，觉得安全能得到保障。
五、美国校车产业状况
橙黄色的校车是美国中小学生最普通的交通工具，约54%的中小学生每天坐校车去学校。
目前，美国共有约45万辆校车穿梭于居民区和学校之间，全年接送孩子达上百亿次，加上专为其服务的修理、配件制造，形成了一个每年产值高达100多亿美元的“校车产业”。
“上世纪70年代，美国校车是为了方便不同种族的融和，所以得到政府的大力支持。
”在美国有着非常严格的校车制度，包括校车的制造标准、司机的筛选、交通优先规则等，这些都有法律保证，务必确保孩子能安全到家。
“因为出一件事，那可就了不得了。
”这是政府做好校车工作的动力。
据了解，美国交通部近年来颁布了36项用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等，校车必须由专业厂商制造。
学生免费乘坐校车，美国财政对校车产业给予补贴，每年学生均支出达400多美元。
此外，校车被列为城市安全防卫的重点，并纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。
任何对校车的攻击都将定为联邦罪行，要判20年至终身监禁。
六、综合分析
综上所述；校车市场是一个有很大客户需求的市场，同时也是高投入低回报项目，服务主体是学生，运营安全工作是其首要职责，更是一个高风险行业。
面对微薄的回报与高风险项目，使很多规模企业，专业客运单位望而却步。
投资回报期十年左右，如果出现乘员安全问题，单车的经济承受能力十分有限，风险巨大。
所以造成“校车行业”大企业不愿做、小企业无力做、个体免强做的无绪局面，按目前参与者能力状况，短期内无法形成规模性经营行业。
第二章：
我们的优势与责任
随着政府让社会团体、民间组织参与教育产业的政策出台，政府给予了很多的政策支持，真正使广大市民体验到改革的成果，受到了广大市民的好评。
面对校车市场尴尬局面及用户需求，广大市民呼声强烈，应由政府主导，部门监督、市场运作、企业管理，解决校车问题实际上也是缓解这一矛盾的方法之一，同时也是我们的责任。
其意义有以下三个方面：
一、政治意义
政府为教育产业投资给予了很多的政策支持，真正使广大市民体验到改革的成果，校车产业是政府目前非常关心并担忧的问题，如果能主动提出解决方案，即解决政府担忧问题、同时也是再次让广大学生体验到改革的成果最好方式，其社会影响力及积极参与教育的责任意识体现，将为阜阳创建文明城市起到积极的促进作用。
二、缓解大公交运营压力
由于交通拥堵造成公交车辆每小时运营公里效率的下降，造成客运车辆紧张，车辆满载率不断上升，乘车环境质量下降是目前的主要问题，要解决满载率问题，就要增加运营车辆投入，造成车辆进站难，交通拥堵因素加大。
发展校车项目、将乘客需求细分，有针对运送乘客到达目的地，减少换乘及进站，对缓解公交运营压力、解决道路交通压力是一个综合治理的方案。
三、缓解道路拥挤
目前阜阳市中小学在校生约为50万人，其中70％以上的学生上下学需要家长接送，将近20多万人，在接送队伍中如果有40%选择专车接送，需要10万辆车每天往返于学校，如果有校车将使送学生车辆减少行驶公里，道路拥挤现象将会得到缓解。
第三章：
需求与机遇
校车市场是一个有很大客户需求的市场，同时也是高投入低回报项目，服务主体是学生，运营安全工作是其首要职责，更是一个高风险行业。
面对微薄的回报与高风险项目，使很多规模企业，专业客运单位望而却步。
如果以就事论事的思维方式考虑，很难看到有实力的公司进入这个市场。
如果以社会效益与市场规律相结合操作理念上评判其可行性，实际上校车产业存在巨大的商业机会。
一、市场呼唤校车
目前阜阳市中小学在校生约为50万人，其中70％以上的学生上下学需要家长接送。
他们每天都体验着奔波之苦，而只要有相同经历的人，都不难理解他们对校车的那份期待和求之不得的焦虑。
二、广告发布平台需求变化
目前公交广告已有较大社会的影响力，但从经营效果来分析，已经受到很大的制约；一是，大量新型车辆上马，政府己把公交优先、市民工程、整体形象工程放于首位，考虑到形象公交车辆是一道风景线，要求重点线路减少车身广告，必然造成广告资源媒体上刊位置紧张。
二是，政府整治市容环境，要求在二环路内街头广告整顿，大量的广告牌将拆除，同样造成广告资源上刊位置紧张。
广告发布平台资源紧缺。
三、制造厂需要打开市场
几年来，各制造厂家在中巴车生产上都不理想，由于公务车改革很多企业把班车停运，造成需求下降，20坐左右的中巴车做旅游车接团利润较低不受欢迎，各城市小公共都在治理，造成需求下降，而校车是其最合适的选择。
四、政府关注校车
市教委有关人士去年年底曾透露，有关部门在酝酿制定校车的准入和管理办法。
校车行业如何管理由交管部门来做，政府部门正在考虑加大投入，对流动儿童学校校车实行部分补贴。
目前市教委正着手在分析校车问题产生的原因，摸清有关底数等基本情况，然后向有关部门汇报，再出台一个具体方案。
五、抓住题材打造核心竞争力
校车项目开发将起到事半功倍的作用，应是教育第三产业发展经营定位的原则。
以集中各方需求为目标，以解决政府关注的焦点问题为突破口，分析企业发展中，自身困惑与机遇，整合资源打造企业核心竞争力。
寻找各方利益相结合的解决方案。
1、体现公交实力向汽车制造厂要政策
目前适应校车的车型主要是20-30座左右的中巴车，由于送学生的车辆线路复杂，管理难度大，应尽量送学生距家较近的地方，而且有些学校道路较窄进出困难，中巴车大受欢迎。
40座左右的大巴车只能是需求的补充。
基本适合车型有；南京依维柯、金龙中巴、江淮汽车、全顺、丰田考斯特。
考虑到经济适用的原则，前三种车型公交内部都有维修站，丰田考斯特价格过高。
由于所需车辆一期投入最少应在200辆左右，投入资金将5000万元左右，我们曾经与南京依维柯探讨过此问题，提出如果此项目可行是否可以十年分期付款的方式解决，对方认为三至五年可以考虑研究，最近得知依维柯校车以上生产目录，并在南京某校使用欧3排放柴油依维柯校车。
在此项目上无论选择哪种车型，我们与厂家谈判应坚持的几个基本观点：
一是，能否支持校车产业的发展提供分期付款车辆。
二是，校车在车辆造型、颜色、设施上将采用与社会商品车有区别的外观造型并应具有独家使用权。
三是，巨大的潜在市场开发给予制造厂家提供无限商机，其社会影响力及认知度是一个很好的宣传平台，厂家应给予什么样的车辆价格。
四是，柴油车尾汽排放要达到政府要求标准。
2、发挥广告资源优势搭建专业的媒体平台
目前车体广告已有较大社会的影响力，但从经营效果来分析，已经受到很大的制约，必然造成广告资源媒体上刊位置紧张。
造成广告收入下滑。
校车车身广告有其自身优势，一是，有利于儿童用品妇女用品广告宣传，将成为有特色的专业媒体广告平台，乘客最有针对性潜在用户，其宣传效果不用置疑。
二是，解决广告刊登位置紧缺问题。
三是，奥运会即将到来，世界各大厂商将会争相宣传自已的产品，利用校车广告的独家优势，争取新的客户群体。
创造更大效益。
第四章：
政策支持
为了解决政府的财政压力，专用校车项目应采取独立核算、自负盈亏的经营模式，本着依托校车试点发展、不依赖校车生存经营理念。
但校车项目确实是高投入低回报项目，为了保证企业基本收益，吸引企业投资及必要的运营条件，此项目应具备几个必要的条件：
一、维持校车运营，必须保证企业基本收益，政府应允许车身局部广告是保证维持企业运转、基本盈利水平的前提。
二、校车企业员工来源，主要解决下岗再就业问题，首批200辆车解决二百多人就业问题，
三、厂家同意购车付款方式，并给予价格优惠政策扶持。
四、政府法规内容上应增加校车的定位，应允许用公交专用道及限行路线行驶。
校车应当被视为“一种带有公益事业或者说甚至在某些方面带有一些社会福利的事业”，强调社会为老百姓服务。
此项目才有可能上马。
第五章：
组建方式及资金来源
为了解决政府的财政压力，利用校车题材同时打造企业品牌及核心竞争力为手段，创造可延伸、可扩展、可持续发展的经营网络平台。
营造出既与运营业务上不发生冲突、又是运营主业很好补充的经营定位。
校车项目应采取独立核算、自负盈亏的经营模式。
一、企业构架
1、企业名称：
阜阳市万联汽车服务公司
2、股本结构：
自筹资金
3、经营范围：
汽车（含校车）服务、汽车（含校车）租赁、汽车维修等主要业务。
4、公司下设运营部、广告部、管理部、业务部。
二、投资规模
由于校车市场是一个新兴的产业，初期工作的主导思想是让学生及家长、政府有关部门所接受，又要防止其它企业看到我们这种运作方式成功后追风而上，结合企业自身能力我们认为一期投入500辆车较为适中。
1、注册资本1000万元。
主要由企业自筹。
2、购车资金约2.12亿元，主要资金来源有以下方式解决；方案一；采取与制造厂家协商零首付分二年至三年支付。
方案二；银行分期付款方式解决大部分资金，按首付15-20%计算需支付2000-4000万元，考虑到附加购置税、保险、养路费等其他费用共计起动资金约1500万元左右。
3、人员来源
管理人员、司机、服务员面向社会招聘2000人员，可解决就业岗位2200个。
三、第一期收入构成分析
1、运营收入：
每月每坐6元/日*40人*22天/5280元*10个月=52800元
每月每座300元*19人=5700元*10=57000元
2、广告收入：
每车广告费每月300元*12个月=3600元*200=72万
3、单车总收入：
52800+57000=109800元
4、年总收入109800元*200辆车=2196万元+72万元=2268万元
四、成本分析
1、人工成本：
单车合计平均3000左右。
（每天工作五小时，行程各乡镇以内或约60公里。
总人工成本720万元。
2、油耗：
单车油耗每月1500元，200辆车燃油费用300万元。
3、其它费用：
单车保险年10000元，合计200万元
单车养护修理5000元，合计100万元
车辆折旧费按16000，合计320万元。
4、费用总计：
以上三项年总费用1640万元，年总收入2268万元，预计利润总额628万元。
阜阳是一个新兴大都市，不能仅仅满足于基本的生活保障，还应该在公共服务方面得到满足，从这个意义上说，校车的出现将带来巨大的无形效益，这才是最重要的。
以人为本，对人的关切，这不光体现在成年人的工作环境当中，更应该体现在少年儿童的成长环境当中。
公众会因此产生对政府和社会的信任感和安全感，从而转化为无形的生产力。
从最现实的角度来看，设立校车，将会节约大量家长的重复劳动，有效节约社会资源，缓解交通拥堵。
教育投资公司对校车需求的提出解决方案主动参与，是继续为政府承担公共责任分忧、进一步提高市民对信任与理解，为建设和谐社会贡献力量。
实施方案
（讨论稿）
为了改善我市中小学、幼儿园学生的出行安全及学校周边交通秩序，充分利用有效资源，降低排放污染，规避校车事故的发生，更好维护政府形象，给孩子创造一个更安全的氛围，确保学生接送工作安全、有序，平稳地进行，依据《中‘华人民共和国道路突通安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《校车安全管理条例》，结合我市实际，就组建校车服务公司，开行专用校车运营，特制定如下方案。
一、组织机构及发展规划
1、组织机构。
由上汽集团上海汽车商用车有限公司、广汇集团先锋国际融资租赁有限公司、阜阳万联教育投资服务有限公司共同出资组建阜阳市万联汽车服务有限公司。
2、发展规划。
根据阜阳市教育实际情况，结合我市发展校车的实际需求，我公司就校车服务试点工作拟分三步走的发展规划：
第一步，为市城域内的民办中小学及幼儿园提供标准化校车服务；第二步乡镇民办中小学及幼儿园提供标准化校车服务；第三步为全市公办中小学及幼儿园提供标准化校车服务。
三、服务对象及区域范围
四、运营原则、模式及保障
校签订标准化校车服务合同，按照由物价、交通、教育等部门核定的统一标准，收取服务费用。
（二）运营模式
采用企业化的运营模式，由公司自筹资金，购置标准化校车，为阜阳市需要接送的学生提供优质、高效、低价的服务。
根据市城区学生提供优质高效的服务。
（三）经费保障
实施校车运营期间，公司根据校车运营成本核算标准，借鉴外地校车实施的成功经验，结合我市实际，在国家有关政策的允许范围内，由市物价、交通、教育等部门共同协调参与制定出我市校车运营的收费标准，然后由和我公司签订合同的校车服务需求的学校统一向学生收取。
校车运营管理产生的费用无需政府承担。
这样做一方面解决了校车标准化的问题，同时也在一定程度缓解了政府资金投入问题的难题；另一方面也为市委市政府及有关部门解决了校车运营存在的最大的安全风险问题，真正做到为政府排忧解难。
五、运营准备与管理
I公司实行公司化经营管理，由公司统一购车、统一调度管理、统一招聘员工、统一加油维保。
所有费用由公司统一支付（包括安装电子调度设备、燃油、驾驶员工资、管理人员工资、车辆保险金、维修、保养、停放、各种税费）。
（一）校车及相关设施
公司将严格按照国家《专用小学生校车安全技术条件》标准购买标准化的专业校车；设计制作统一的行车标志标识；安装车载电子GPS设备；在市政府设立的校车管理办公室和我公司铺设服务器平台光纤、架设GPS调度监管中心平台，用于对校车运营过程的无缝监管；修建校车专用停车场和管理中心；在我公司下辖的开乐公司一汽鑫业维修厂建设标准化校车保养与维修专用场所，用以解决校车运营中的车辆维修问题。
（二）制定校车行驶路线和停靠站点
为了更好地做好校车服务工作，我公司将主动全力配合市交警大队、市交通运输及教育等部门，按照需要接送服务的学生分布情况分东南、中南、西南三个片区，到乡镇到行政村自然村划定校车行驶路线，制定校车停靠站点，并制定校车停靠标牌，标明停靠站点、运行线路名称和运行时间表。
（三）招聘、聘用、培训驾驶员
根据国家发2011年发布的《校车安全管理条例》中对驾驶员的要求，我公司将严格按照要求招聘校车驾驶员，并积极主动地配合市交警部门做好驾驶员的审验及安全知识教育培训工作。
校车驾驶员要求具备驾驶相关校车车型，无事故记录驾驶经验的3年及以上的驾驶员，严格专用校车规范及驾驶员资质审查，加强校车安全管理，确保校车运营安全、有序、便捷、高效。
（四）校车服务公司具体定编定岗
职位
名额
职责
经理
1人
负责校车服务公司的日常管理
车辆调度
2人
负责校车运营过程中的车辆指挥调度，信息化管理及网络管理
车辆安检
2人
负责校车日常安全设备的检查和保养
道路督查
2人
负责校车行驶过程中的安全运营
GPS监管员
1人
负责校车运行过程的全程监管
安全员
2人
负责校车运营安全工作
公司财务
1人
负责校车服务公司的财务处理
五、安全管理
校车运营要给学生提供优质高效的服务的同时，校车安全运营也是校车服务当中的头等大事，我公司将坚定奉行服务至上，安全第一的服务经营理念，用实际行动为学生做好服务。
（一）制定校车公司管理制度
公司将外地校车服务公司成功的管理制度与我市实际情况相关结合，制定符合我市校车服务管理实际的校车运营管理制度。
如万联校车服务公司管理人员工作制度、校车驾驶员管理制度、校车GPS监管人员职责、校车驾驶员定期培训方案、校车安全管理制度、校车运输安全生产管理规范、校车驾驶员安全操作规范、校车陪护人员职责、校车运营责任书、校车运营监管方案、校车运营突发事件应急处置预案、校车服务调度预案等一系列管理制度。
（二）实行“五定”运营管理
公司将在日常运营中采取区域统筹调配运力、学校实施错时放学、放假、长短线结合返趟接送’’等办法和“五定”的运营模式。
“五定”：
一是定时，即接送学生时间固定；二是定点，即接送学生地一点固定；三是定车，即接送学生名单固定；四是定线，即运行路线固定；
五是定位，即校车用途固定。
这样对运营全过程实施定点无缝监管很好规避了校车运营中的风险，保障了校车运营的安全。
（三）建立GPS管理信息平台
建立统一的校车运营管理信息平台，建立统一的校车GPS系统，录入并定期更新校车、驾驶员、陪护员、车况、运行路线、停靠驻点、停靠时间和乘车学生学生姓名等各类信息。
在车辆在运行过程中，调度中心全程监控司机和车辆的动向，监控校车车速，每小时不得超过60公里，若发现驾驶员违规现象，监控人员立即电话通知其改正，对违章司机给予处理，严重违章者将做出除名并建议交警部门加入客运驾驶员黑名单等相应处罚。
（四）配合有关部门做好校车安全工作
公司将积极主动地配合政府及交警、交通运输、教育等部门做好校车运营的安全监管工作。
配合警部门做好车辆审验上牌，以及校车驾驶员的考核及宣传教育培训等工作；配合交通运输部门做好校车行驶路线的划定，校车站点的设置，校车运营时间及乘车学生的管理工作；配合教育部门做好对乘车学生的需求调查，做好对乘车学生及学生家长的安全乘车的宣传教育工作。
（五）公司学校家庭安全联动
公司与学校及学生家长层层签订责任书，公司联合学校对学生进行道路交通安全法律法规和交通安全常识的宣传教育；公司分配落实随车管护人员，负责学生上下车及车辆运行路途中的安全管护；学生家长负责学生从住地至上下车点的接送和安全管护。
（五）强化安全管理，实施绩效考核
强化安全运行管理，杜绝安全事故发生。
为了保证校车的安全运行，我公司将对驾驶人员和陪护人员的安全教育和强化校车运行过程中的安全管理，严禁校车“带病”上路；严禁超载超速行驶；严禁酒后驾车；严格遵守专车专用原则，不得搭载其他乘客，不得改变校车用途，严格遵寺专车专用原则，不得搭载其他乘客，不得改变校车用途。
按规定对校车投保机动车交通事故责任强制险和乘客责任险等各类保险，制定事故应急预案，依法化解各类风险，独立承担安全事故责任。
对校车驾驶员和陪护人员实施绩效考核。
完善各项管理制度，完善校车运行各种手续，科学调度运营车辆，根据学校作息时间'不同接送线路的路况及远近，合理设定发车时间和车次，保证车辆准时到达乘车站点。
杜绝交通事故的发生，保证运营过程中学生人身安全和车辆财产安全。
总之，公司将严格按照服务至上、安全第一的经营管理理念，坚持规范运营、科学管理的运营原则’
7全力做好我市校车标准化试点工作，为广大的学生提供舒适、优质、便捷、高效的服务，让政府放心，让群众满意。
阜阳市汽车服务有限公司（筹）
二O一四年十月
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