发展回归经济的实践与思考.docx

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发展回归经济的实践与思考

发展回归经济的实践与思考

“回归经济”是外出创业人员完成原始积累后,带着资金、技术、项目返乡创业，培育和发展总部经济所形成的一种经济现象。

重亲情、友情和乡情是中华民族的传统美德，“故土情结”是凝聚“在外游子”的坚强力量,外出创业成功人士居多是孝昌发展“回归经济”的最大优势。

“孟宗故里，孝道昌隆”,由于孝昌特殊的历史文化底蕴，塑造了孝昌人的浓厚亲情和“恋家”情结,不管离家时间有多久,距离有多远，逢年过节都要想尽一切办法、克服一切困难回到家乡,孝敬老人。

特别是创业成功人士完成了原始积累之后,就更想回归家乡,光宗耀祖,渴望为家乡的建设投资出力，发展“回归经济”具备良好的现实基础。

实践证明，充分利用在外人员多、人脉资源丰富、劳务品牌突出的优势,制定出台一系列鼓励返乡创业的优惠政策措施，创造良好的发展环境，着力吸引有志之士回乡投资兴业,是最现实、最直接、最有效的招商引资方式，是加快实现富民强县的优势所在、潜力所在、后劲所在。

现在通过花园镇回归经济的发展现状、存在问题,阐述对发展回归经济的实践与思考。

一、回归经济的发展现状

花园镇是孝昌县城关镇,有较强的交通、区位优势，必然成为全县回归经济的聚集地。

花园镇11．2万人口中，有6.８万是农民。

改革开放以来,特别是建县以来，花园人“穷则思变”，外出务工、经商、创业人员逐年增多,常年外出务工人员有2万多人,异地发展势头强劲。

经过多年的拼搏,他们中有相当一部分人积累了一定的资本和管理经验,掌握了适应市场需求的一些知识、技术和信息资源。

随着沿海发达地区资源日趋紧张,沿海向内地产业梯度转移步伐的加快，内地改革开放深入推进，以及武汉城市圈的确立,给孝昌县带来发展环境的改善和市场机遇的增多,一些外出游子盼望回乡发展。

加之国际金融危机影响,沿海部分企业出现倒闭或经营困难情况,导致在珠三角、长三角一带务工的本县农民工出现“返乡潮”。

花园镇委、镇政府及时启动“回归工程”,在“乡情、亲情、友情”的召唤下，一批在外打工的创业人员相继走上了回归创业之路：

陡山乡在外务工农民鲁楚平,投资3亿元创办惠洋电机，开创了孝昌县“回归经济”的先河;卫店镇清泉人周少勇,在正大饲料打工，经过多年拼搏，掌握技术后，回孝昌投资1．６亿元创办鸿翔鸭业,还在卫店镇投资建设种鸭基地,带动周边农民致富,促进了全县产业化调整；花园镇凤新村人孙建勇,在外打拼多年后,投资1.2亿元回家乡办起了湖北正鑫电子科技有限公司，为当地剩余劳动力提供8０多个就业岗位,为县财政年提供税收400余万元……

截至目前,全县先后有１００0余人返乡创业，创办各类经济实体１０0多家,实现投资30余亿元，提供就业岗位近2000个，回归创业产业规模占民营经济的60%以上。

二、发展回归经济存在的主要问题　

一是基础薄弱。

由于孝昌县建县时间不长,工业水平低下,产业配套和对接存在一定困难；基础设施不太健全,需加强硬件建设。

二是资金缺乏。

由于返乡创业者是靠打工积累资本，资金不足已成为回乡创业普遍面临的最大障碍,这一点不容忽视。

三是人才缺乏。

返乡创业者大多是农民工,创业地多在花园镇城区附近或本镇本村。

由于工资待遇、工作条件缺乏竞争力,外地人才和劳动力不愿来，本地人才和高素质劳动力向发达地区流动，因此难以招到急需的专业人士和熟练工人。

四是知识缺乏。

返乡创业农民工由于自身专业知识的储备不够,缺乏先进的经营理念和管理办法,市场开拓能力较差,仍需不断提高。

五是各项制度、政策和发展环境有待改善,政府及其部门服务能力和水平有待提高,各种资源和关系需进一步盘活。

三、发展回归经济的实践与思考

　花园镇委、镇政府充分认识到“回归经济”在当前经济发展中的作用,针对以上问题积极探索，大力发展“回归经济”,接纳全县的成功人士。

我们的做法是“走出去,请回来，留得住，有发展”：

一是引凤还巢谋回归:

首先重视基础设施建设。

近三年来，以“两线两区”（大安线、京珠连接线、精细化工园区、金三角区）为阵地,投资1００0万元配套完善“三通一平”等基础设施建设,真正做到筑巢引凤,栽好梧桐树,引来金凤凰;其次重视“软件”服务,解决企业实际难题,尤其是“民工荒”、“用工难”问题。

镇政府通过“三条线”运行:

镇工业办公室、镇劳动就业所、镇农村工作办公室发挥各自的优势，启动各自的信息网络,并由镇政府整合资源,统一调度,把企业需要的人力资源招收到位，服务到位,全力满足企业的用工需求；最后重视扶持有实力、有特长的回乡“打工仔（妹）”向“老板、老总”的转化。

在土地、资金、资源、人力、物力、税收等各方面给予支持。

二是广辟渠道促回归：

花园镇根据实际情况，改变原来“广种薄收”的局面,把招商重点放在“回归工程“上,从招商思路、招商方式、招商力量、招商环境等多渠道入手，广泛开辟“回归经济”的通道。

广引回归人才,培育回归企业，开展富有成效的“走出去,请回来”活动,营造“心回归、人回家、钱回流、厂回乡”的良好势态．

（一）转变招商思路。

在认真分析形势、总结经验的基础上,进行思路转变。

确立“引凤还巢”的战略思路,让回乡创业中思想观念开明、管理经验丰富、技术本领过硬、市场开拓有方的这些先进生产力的代表在园区建设、企业改制、农业结构调整、对外贸易、新农村和小城镇建设过程中发挥作用。

树立“两种感召态势”：

一是树立“以情感人谋回归、外派打工促回归、依托回归带回归、全民动员引回归”的人性感召态势;二是“创造良好的发展环境、依托环境优势吸引在外成功人士”的环境感召态势。

实施“三个转变”:

即由政府招商向全民招商和专业队伍招商相结合转变,由单一的目标责任制考核向综合的目标责任制考核转变,由单纯的招商引资向招商引资与引才引智相结合转变。

突出“四个重点”：

即突出引进大项目，突出引进农业产业化深加工项目,突出引进环保项目，突出引进带动产业化调整、促进劳动力就业、增加农民收入的项目。

工作思路的转变，为打造“回归工程”的新跨越奠定了思想基础。

（二）创新招商方式。

按“建园区、上项目、优结构”的思路，一改过去“守株待兔”的工作方式，主动挤时间外出招商。

在招商中，立足一个“勤”，着眼一个“诚”,做到勤联多访,以诚感人。

一是进一步充实加强招商引资领导小组人员力量，形成“大招商、招大商”的格局和氛围，组成2个专业招商小分队,单独成立招商办，并明确责任，分工到人，实行班子成员包项目，招商办招揽、服务项目和帮助完善落户手续,协调办进行征地及建设协调，工办接管建成项目和企业;二是强化跟踪招商。

面对竞争项目异常激烈的形势，我们对每一条招商线索和每一个招商项目，都安排专人跟踪落实，一抓到底。

今年我们在全镇选择了投资规模大、辐射带动能力强的项目，逐一成立了招商服务领导小组,由班子成员挂帅专抓；三是强化以商引商。

采取攻心为上的方针，适时开展联络感情的“五个一”举措，即“一封问候信、一次团拜联谊会、一次家访、一次探望、一件实事”活动,全面加强与在外成功人士的联系，不定期地走访在外成功人士及其家属，召开联谊座谈会，及时帮助解决在外成功人士及其家属生产和生活中遇到的困难和问题,对在外成功人士及其家属始终高看一等，厚爱一分,以亲合力增强在外成功人士增资扩股的信心。

投资1.2亿元的正鑫电子项目，老板孙总是花园镇凤新村人，在深圳有着很大的产业,在签订投资意向合作意见书后,其家中因历史和现实原因,与湾间邻居和族人之间产生复杂的矛盾,孙总父亲产生动摇心态,导致投资资金迟迟不能到位,获知这一情况，镇委、镇政府迅速成立专班，调查走访,收集材料，迅速拿出处理意见并进行沟通协调,落实了处理意见,最后取得了孙老的谅解和理解，正鑫电子的投资资金也迅速到位了（孙老在处理问题的前后自觉不自觉接受了政府工作人员对他的称呼从“孙总”到“老孙”再到“孙叔叔”的改变）。

（三）整合招商力量。

以“活思想、引项目、促发展”的思路为出发点,认真开展讨论，采取“三个强化”措施，狠抓“回归工程”。

一是强化领导,明确责任。

继续实施“一把手工程”,工作调度到“一把手”,奖惩兑现到“一把手”。

进一步明确党政一把手负总责,分管领导负主责,职能部门具体负责,大家各尽其职，努力搞好“引凤还巢”工作；二是强化招商队伍,调整充实招商工作力量。

在原来招商工作的基础上,镇里单独成立招商办,网络各方招商信息,并每月召开一次联系会,收集招商信息,有的放矢地开展招商工作，在全镇上下形成合力招商的浓厚氛围；三是强化职责，明确任务。

在目标考核办法中,提高了“回归工程”在各项工作中的比重,要求班子成员每人每年至少要有１个回归企业洽谈项目,签订责任状,做到“千斤担子众人挑,个个身上有指标”,使“回归工程”深入人心。

去年五月份又与县人大联谊,加大招商和项目落户手续办理力度和对职能部门的监督。

（四）优化招商环境。

把招商引资工作的重心放在环境建设上，中心定位在优质服务上,建立领导小组成员单位例会制度，每季度召开一次领导小组和相关单位参加的“回归工程”工作例会，配套“安宁日”、“归费明白卡”和“投诉举报”制度，坚决杜绝吃、拿、卡、要和“三乱”行为；对“回归工程”业主提出的合理要求坚决做到“不过夜”；在项目建设上，实行“一个回归项目、一名领导牵头、一个具体人联系、一个专班负责”的工作模式,从领导服务、部门服务、干部服务方面实现“零距离”,确保回归企业生产经营“零干扰”。

这些举措,让回归创业者真切体会到“回家的感觉真好”。

三是繁荣经济靠回归:

人才、资金、技术以及管理经验的回归,激活了生产要素，起到了对内搞活经济、对外加快开放的作用。

这些优秀的返乡创业人士挑起了孝昌县经济发展的大梁。

开发区孙芳洲在外创业多年,回家建设全洲桃园并进行关塘改造,提升城市品位。

小悟乡刘文清、刘仲清兄弟常年在外搞建筑，前年回家投资50０万元建成了孝昌县澴河第一道橡皮坝,成为县城标志性建筑之一，为老城区改造和“一河两岸”的开发做下了铺垫,为以后孝昌的发展奠定了基础。

花园镇刘仁超投资1亿元即将动工建设博士湾度假村,打造孝昌县第一休闲接待胜地。

三个项目建成后,不仅使孝昌县人居环境、城市面貌、对外形象大为改观，而且每年可为县级财政提供可观的税收。

目前返乡创业人士在全县已创办各类经济实体1０0多家，实现投资３0余亿元，提供就业岗位近2０0０个,回归创业产业规模占民营经济的６0%以上。

在“回归工程”的助力下,孝昌经济的“球”越滚越大。

大洋电机、全洲集团、鸿翔鸭业、正鑫电子、湖北科盛等知名企业纷纷投资孝昌,进一步为孝昌县域经济强筋壮骨。

四是加快体制建设推回归:

从我县和花园镇近年来的实践看，实施回归经济对促进招商引资、带动经济发展具有事半功倍的功效,必须把它作为我镇经济社会发展的一项重要战略措施来抓,还要想方设法加快推进。

１、进一步加强领导、完善机制，促进回归。

发展“回归经济”是一项系统工程，需要各级党委、政府的高度重视和有关部门的协同配合,需要建立相关机制,促进此项工程长效发展。

一是建立领导机制。

切实加强对“回归工程”的领导,定期研究“回归工程”的有关问题，认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作。

对在外人员的职业、资产、分布状况、联系方式及已回归人员的情况做到全面的了解和具体的分析，建立项目信息库,组织开展联系、走访、慰问、调查等活动,为“回归工程”做好基础性工作。

建立党政领导联系回归企业制度,与回归人士交朋友，帮助解决具体问题。

二是建立服务机制。

切实改进工作作风,增强服务意识,简化办事程序，提高办事效率,为企业提供优质服务;新闻媒体要加大对回归企业和在外成功人士的宣传力度,激发他们的荣誉感和投资热情；引导回归人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献，树立回归企业的良好形象;充分发挥政协、统战、工商联、侨联等部门的优势,既打“本地牌”,又打“侨牌”，促进海外人士回归。

三是建立考评机制。

把“回归工程”纳入招商引资的考核体系,把实施“回归工程”的好坏作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准,实行期中有检查、年终有考核,有奖有惩，赏罚分明,并将“回归工程”的实施情况进行及时通报,促进　“回归工程”和开放招商工作健康发展。

四要正确处理好回归创业与外出发展的关系。

在实施“回归工程”中,坚持“三不三优先”规则,即污染环境项目、破坏环境项目、只建房不生产项目一律不引进，有规模上档次的项目优先,发展总部经济的项目优先，高新技术项目优先。

对外出发展企业，要通过感情联络，引导他们生产外迁、资金回流、信息回归,在孝昌建立总部既减轻我县发展的承载能力,同时提高发展的质量。

2、进一步加强亲情、乡情联谊,感召回归。

利用各种机会和场所,不断加大与外出人员的联系和沟通,是促进外出人员回归创业的最好途径。

一是依托传统节日交流。

每逢春节、清明节、端午节、中秋节等传统节日，党委、政府给本地籍外出人士致信问候,通报家乡的发展变化,并适时请回乡探亲的人员聚会，组织他们参观家乡的发展成就,使他们能够经常感受到来自家乡的温暖，激发他们的思乡之情，增强他们回归创业的自豪感。

党政领导要定期带队,组织亲友团、招商团到异地他乡慰问有影响的在外成功人士,邀请他们并利用他们在当地的影响组团回家乡考察投资。

二是依托在外民间机构交流。

充分发挥已建异地商会、孝昌同乡会等组织信息灵、商缘广、“两边熟”的优势，宣传和推进孝昌与各地经济、文化、科技、人才等方面的交流合作,使之成为外出人士与家乡联系的桥梁和回乡投资的通道。

三是依托亲朋好友交流。

定期召开外出成功人士亲朋联谊会,听取他们对家乡经济社会发展的意见和建议，帮助他们解决一些实际困难和问题，并通过他们牵线搭桥，动员亲人回归创业,为家乡建设添砖加瓦。

通过这些感情投入，使外出人士看到家乡召唤的诚心,增强他们的回归决心和创业信心。

四是加强经常性交流。

积极开展拜会老乡、加强往来、寄送贺卡、发送短信（邮件）等活动,广泛联系在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”回归创业。

３、进一步优化政策、创优环境,吸引回归。

要实现“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”，必须有一系列的政策措施，真正使回归人员能够落地、生根、开花、结果。

一是出台政策,扶持回归企业。

出台关于实施“回归工程”促进经济发展的意见，有针对性地制订更切实可行的优惠政策,为回归企业创造更好的发展环境。

政府要结合实际,积极筑巢引凤，对有规模上档次、产业整体性转移、高新技术项目和发展总部经济的,采取强有力的措施，从用地、供电、供水、基础设施建设收费、各项行政事业性收费等方面，制订和实施一系列政策性优惠和鼓励措施,努力营造“回归经济”大发展的政策环境。

二是创造条件,发展回归企业。

土地和融资是企业发展的必要条件,着力帮助回归企业解决好这两个关键问题。

在供地方面，针对国家政策调整的实际，继续组织有关部门多做工作,多争取用地指标，确保重大项目建设用地。

同时,抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地,盘活存量土地,挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。

在融资方面，加强银企合作，增强银企互信,搞好诚信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。

三是政治关心,留住回归企业。

对回归办企业和支持公益事业的回归人士,在政治上多关心，通过推选人大代表、政协委员或工商联会员等途径,让他们有更多的机会参政议政，为家乡建设出谋献策。

通过设立“创业奖”、“奉献奖”,表彰一批对家乡经济贡献大、安置就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回归人士,激发他们回归的成就感。

4、进一步正确引导、强化服务，保障回归。

提高回归企业质量，发挥回归企业效益，是实施“回归工程”、促进招商引资的重点和目的。

有关部门要切实做好对回归企业的服务工作，帮助回归企业健康成长，使回归企业成为促进我县经济发展的一支重要生力军。

一是加强信息指导。

通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回归企业宣传我县产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回归企业选准投资方向,避免投资失误。

二是加强投资引导。

根据国家产业政策和我县产业特点,积极引导回归企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域,努力培植一批新兴骨干企业。

三是加强跟踪服务。

增强政府服务的主动性和规范性,对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回归企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务,帮助企业提高自主创新能力,打造知名品牌。

要利用各种机会和场所,大力推介回归企业，帮助企业拓展产品市场。