中国彩票发展简史.docx

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中国彩票发展简史

中国彩票发展简史

彩票，也称奖券，英文称“alotteryticket”，是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。

彩票在我国发展到现在，已成为人民群众日常生活的一部分，彩票也凭借自身魅力影响着现代人的生活，并逐步形成一定的发展规模，成为筹集公益金，以发展社会福利事业和体育事业的主要力量。

一、中国福利彩票发展简史

1、诞生背景

中国福利彩票是在我国顺应改革开放形势、如何关爱困难群体的背景下诞生的。

20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。

随着社会主义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。

据1985年的统计资料显示：

我国的优抚、救济对象人数达亿以上，年成灾人口亿，残疾人口近5000万，而城乡各种福利院床位数仅万张；福利企业只有万个，大多数残疾人就业问题无法解决；没有一个社区服务设施。

全国还有约1500个县级单位没有福利院，一半以上的乡村没有敬老院，原有的福利院、敬老院，其容量也远远难以满足需要；散居社会的孤老残幼，仅城镇就有90万人左右，农村则更是难以统计；全国已有的社会福利院、光荣院、荣军院等福利事业单位约有50%属危旧房急需改造，各类福利设施中约20%没有常规医疗设备和专业医生。

另外，逐年增多的弃婴、每年受灾地区被毁的福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童救助等社会问题也越来越突出。

这些问题，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福利政府包办的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。

发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

1986年春天，时任国家民政部部长崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，向总理汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法的。

1986年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。

1987年2月，中央书记处12届第323次会议讨论了民政部的报告，随后报送到中央政治局常委讨论。

后经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会于1987年6月3日在北京成立。

中国第一张福利彩票

1987年7月，天津市造币厂印制出新中国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券，7月28日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。

1995年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。

2、发展历程

福利彩票现已有近28年的历史了，其发展历程大致可以分为三个阶段:

（1）起步阶段。

此阶段大约为1987年至1989年。

由于长期的压制和偏见，福利彩票在这段时间没能被人们充分接受，甚至出现无人问津的现象。

全国10个试点省市在1987年的彩票销售额只有1739.5万元。

1988年之后，一些地方、部门、企事业单位自行发行彩票，导致彩票市场混乱。

为此，国务院先后三次通知各地各部门进一步加强彩票市场的管理，将彩票发行批准权等收归国务院。

1989年，一些省市发行的彩票通过推出实物奖品、灵活设奖的小奖组，开始探索集中的大批量销售彩票的方法，当年的销售额达到亿元。

据统计，1987年至1989年两年半的时间里，全国福利彩票销售总额为7.768亿元。

（2）平稳发展阶段。

此阶段大约为1990年至1994年。

1990年以后，彩票逐步被人们接受，销售额逐年增加，1992年部分省市采取大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始尝试百万元大奖组销售方式，当年福利彩票销量达13.76亿元，比上年增长56%。

福利彩票大奖组火爆场面

1993年，全国人大颁布了《反不正当竞争法》，1994年5月中央办公厅、国务院第四次通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关，这对彩票市场起到了强有力的规范作用。

同一年，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”，1995年正式定名为“中国福利彩票发行管理中心”。

（3）巩固提升阶段。

此阶段大约为1995年至今。

1995年，随着体育彩票的进入市场，中国彩票市场形成了福利彩票和体育彩票共存的局面。

鉴于彩票的特点，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销，由此催生出彩票市场百花齐放、不断创新的发展局面。

2000年后，现代技术设备在彩票行业全面应用，电脑福利彩票应势而生，新型玩法层出不穷，发行销售方式不断改进，彩票品种越加丰富，形成高速发展的状态。

双色球游戏是电脑福利彩票最为成功的典范，被誉为“彩票市场的航母”。

2003年2月，双色球上市销售，首开全国联销电脑彩票游戏的先河。

2004年2月2日，上市不到一年，双色球便跻身中国电脑福利彩票七大着名品牌之列。

此后，双色球销量频频攀升新台阶，并产生多个超级大奖，最高奖为2012年6月12日北京诞生的亿元大奖，这也是国内目前为止单人单期获奖的最高纪录。

据统计，截至目前，双色球共产生18注超亿元大奖。

中得亿元巨奖的彩票

在这一阶段，除电脑票游戏不断推陈出新，发展迅猛外，即开票、视频彩票等游戏种类也取得不错的市场发展规模。

在投注方式上，手机投注、电话投注、网上投注、自助投注、电子即开票等，迎来更好的发展机遇，市场发展空间广阔。

福利彩票自助投注厅

此阶段还有一个重要特点，就是快开游戏上市销售，并迅速成为市场热点和彩票新的增长点。

以山东为例，2008年11月山东体彩快开游戏十一运夺金上市，迅速占领市场，对福彩形成强大冲击。

2009年4月，福彩快开游戏群英会上市，赢得市场认可，在创造全国销售纪录的同时，使电脑福利彩票在山东市场的优势地位得以保障。

从1995年的57.3亿销量，到2007年的630多亿元，再到2013年的1765亿多元，福利彩票不断增长的销售业绩，为社会福利事业作出了重大的贡献。

二、中国体育彩票发展简史

1、诞生背景

发行体育彩票的目的，是为了加快体育事业的发展，弥补体育事业比费的不足，为全民健身、奥运争光和办好大赛筹集资金。

旧中国的体育彩票是随着西式赛马产生的。

当时主要在上海、天津、武汉等大城市进行。

马票的种类分“摇彩”、“位置”、“连位”等。

新中国成立后，赛马被停止，彩票在中国沉寂了半个世纪之久。

党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制改革不断深入，人们的思想观念和思维方式发生了很大变化。

在这种大环境下，原国家体委便着手探讨在我国发行体育彩票的问题，尝试通过发行体育彩票筹集部分体育事业发展资金。

1984年11月福建省发行了体育设施建设彩票，江苏、广东、河北、天津、贵州、浙江等省市也相继发行了地方性体育彩票。

截至1992年经国务院批准，原国家体委先后发行了第六届全运会、第一届东亚运动会、第一届农运会、第十一届亚运会等阶段性体育彩票，筹集了上述运动会的部分经费。

1994年，原国家体委向国务院申请在全国范围内统一发行、统一印制、统一管理体育彩票。

同年4月5日，原国家体委体育彩票管理中心正式成立，经中国人民银行批准，原国家体委主任伍绍祖于1994年7月签署了国家体委《第20号令》，并予以颁布实施。

这标志着中国体育彩票事业开始进入法制化、规范化的管理轨道。

2、发展历程

新中国最早发行的体育彩票，究竟是哪一个运动会，一直是一个有争议的问题。

起初，认为广东省于1985年2月5日开始发行“六运会体育彩票”最早，后来发现1984年11月1日发行的“福建省体育中心建设纪念奖券”更早。

而后又发现“1984年北京国际马拉松赛”发展体育奖券时间还要早。

北京国际马拉松赛奖券

（1）起步创业阶段

1994年体育彩票管理中心正式成立后，在全国发行票面面额以2元为主的即开型、传统型及即开传统结合型体育彩票。

1994年至1995年体育彩票销售额为10亿元，筹集的3亿元公益金主要用于补充第43届世乒赛等13项大型赛事的举办经费的不足，为体育事业的发展开辟了一条新路。

1998年6月3日，江苏电脑型体育彩票在全国率先上市。

截至1999年底，全国开展电脑体育彩票的省市已达11个。

（2）奋进超越阶段

2000年-2003年，全国体育彩票的销售额超越福利彩票，其中2002年比福利彩票的销售额多出50亿元。

此阶段，大奖组即开型彩票的销售取得了较大成功。

电脑型体育彩票的推出及推广，迎来了体育彩票销售的春天。

尤其是2001年全国联网足球彩票的推出，丰富了体育彩票的品种，使得喜欢竞猜型彩票的群体有了用武之地，对于体育彩票品牌的建设具有重要历史意义。

2000年至2003年，体育彩票共销售658亿元，筹集公益金超过146亿元。

我国的竞技体育和全民健身工程都有了进一步的发展。

（3）蓄势调整阶段

2005年，在山东省举行的全国体育彩票工作会议上，国家体育总局局长刘鹏首次提出：

中国体育彩票是国家公益彩票。

同一年，体育彩票全国热线销售系统第一个区域数据中心建成。

全线热销售系统具有安全性好、保密性好、方便快捷、网络管理方便等特点。

不但可以延长销售时间、统一截止销售时间，还可以在省内实现通兑，极大地方便了彩民购彩。

2004年至2006年，体育彩票销售量超过780亿元，筹集公益金超过263亿元。

这一期间建成的全热线销售系统，为今后体彩玩法的增加奠定了基础。

（4）创新发展阶段

2007年，超级大乐透上市销售，迅速成为体彩支柱型玩法，被喻为体育彩票的“航母”。

以超级大乐透为代表的乐透型玩法，占据体彩总销量的一半以上；高频玩法11选5在全国各地上市后，受到投注者喜爱，成为乐透型玩法销量新的增长点；此外，随着竞彩的上市以及在全国31个省份的全覆盖，竞猜型彩票的销量同样看涨。

竞彩店也遍布城市乡镇，成为人们休闲、娱乐、看球、购彩的交流场所。

此外，现阶段彩票行业呈现出的一个重要特点，就是有法可依。

1999年12月，中国人民银行和财政部共同下发了《关于移交彩票监管工作的通知》，彩票监管职能正式由财政部负责。

2002年3月1日，财政部以财综〔2002〕13号印发《彩票发行与销售管理暂行规定》，全国彩票市场管理得到进一步规范；2009年7月1日，《彩票管理条例》正式施行，制度上改变彩票市场无序发展的混乱局面，进一步促进彩票事业的健康发展；2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》正式施行，这是中国彩票法制化建设和规范化管理的又一个重要成果，是中国彩票发展和管理的重要制度保障；2012年11月6日，财政部印发《彩票机构财务管理办法》，同年12月28日印发《彩票发行销售管理办法》，这两个办法都于2013年1月1日起施行；

三、中国彩票行业历年销量表

1987年—2013年全国彩票销售统计表

单位：

万元

年份

福利彩票

体育彩票

合计

增长率（%）

1987

-

-

1988

-

1989

-

1990

-

1991

-

1992

-

1993

-

1994

-

1995

100000

1996

120000

1997

150000

1998

250000

1999

403551

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

.48

2008

.58

2009

.02

2010

.76

2011

.93

.49

2012

2013

合计

.48

.43

-