关于加快构建现代产业体系的决定0803.docx

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关于加快构建现代产业体系的决定0803

市委理论学习中心组

学习会议材料

中共邢台市委

邢台市人民政府

关于加快构建现代产业体系的决定

（讨论稿）

（2009年8月4日）

为贯彻党的十七大关于发展现代产业体系的精神，深入落实科学发展观，加快经济发展方式转变，推进我市产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，构筑起下一轮经济增长和区域竞争的强势产业支撑，结合我市实际，就加快构建全市现代产业体系作如下决定。

一、构建现代产业体系的重大意义

1、现代产业体系是顺应经济知识化、全球化趋势和消费需求升级要求，以科学发展观和现代科学技术为引领，以先进制造业、现代服务业、现代农业为主体，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、创新能力强、促进充分就业的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息和基础设施等辅助体系为支撑，以现代企业制度、市场体系、有限和有效政府为保障，信息化与工业化、服务业与制造业相融合，具有创新性、开放性、融合性、集聚性、持续性特征的新型产业体系。

2、建设现代产业体系是深入贯彻党的十七大战略部署和落实科学发展观的具体体现；是顺应国际产业演进规律，应对全球产业、资本、技术转移和区域合作进程不断加快的迫切需要；是化解邢台经济发展中经济总量小、发展速度慢、产业禀赋差、结构优化度低等诸多矛盾的必由之路；是构筑危机过后新一轮经济增长的产业支撑，推进我市加快实现科学发展、富民强市目标的战略选择。

二、构建现代产业体系的总体要求

3、指导思想

以科学发展观为指导，以提高产业核心竞争力为目标，以体制机制、管理和技术创新为动力，以城市、县城和产业聚集区为载体，全力推进信息化与工业化融合互动、三次产业渗透发展，培育壮大先进制造业、积极发展高新技术产业、加快发展现代服务业、做大做强现代农业，优化生产力布局，培育现代产业增长极，构建具有邢台特色的现代产业体系。

4、基本原则

——坚持市场配置和政府引导。

遵循产业发展规律，发挥政府在推进现代产业体系建设中的统筹引导作用、市场配置资源的基础性作用和企业的主体作用，实现政府、市场和企业“三力融汇”推动现代产业体系建设。

——坚持改革推动和创新驱动。

以建立现代企业制度为核心，加快改革步伐，完善要素市场体系。

着力推进理念、体制机制、管理和技术创新，激活创新主体，增强内生动力。

——坚持扩大开放和优化提升。

以世界眼光和战略思维谋划产业的开放与发展，着眼于充分利用国际国内资源、资本、市场、技术、人才，不断拓展战略合作领域，实现借力发展、优化提升。

——坚持“两化”融合和产业渗透。

走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快“两化”融合步伐。

推进三次产业渗透发展，促进高新技术产业、现代服务业与先进制造业、现代农业互动发展。

——坚持资源集聚和可持续发展。

科学谋划现代产业区域布局和发展重点，引导各类要素向产业聚集区（园区）和城市、县城集聚。

力促产业发展与生态环境相和谐，建设资源节约型、环境友好型、发展可持续的现代产业体系。

5、发展目标

到2012年，形成较为先进的装备制造、新能源、煤盐化工和新型建材四大战略支撑产业，增加值占全市GDP的比重达到40%左右；高新技术产业贡献率大幅度提高，占全市GDP的比重达到10%以上；现代服务业实现快速增长，服务业占GDP的比重达到35%以上；现代农业成为第一产业的主导。

届时，具有邢台特色的现代产业体系框架初步形成。

三、打造现代产业体系的主体框架

6、培育壮大先进制造业。

发挥现有优势，挖掘和拓展新的优势，加快培育形成以装备制造、新能源、煤盐化工和新型建材等产业外延扩张为主体，钢铁、纺织服装、食品等产业得到内涵提升的先进制造业发展格局。

——大力发展装备制造业。

围绕培育发展优势整机和做大做强基础配套产品，推动全市装备制造业向大型化、精密化、智能化方向发展。

重点发展专用及通用设备、交通运输设备和基础配套产品等三大领域，重点建设四大产业基地、五大产业群。

依托中钢邢机、德龙轧辊等企业，发展冶金轧辊、大型连铸连轧设备、重型冶金装备和干熄焦设备，建设世界规模最大、品种规格最全的冶金装备制造基地，到2012年，形成年产冶金轧辊35万吨、冶金装备15万吨生产能力。

加大对金后盾汽车、红星汽车、御捷马专用车等企业支持力度，发展重型承载车，轻、微型客（货）车及适合我国国情的经济乘用车、专用车，建设华北重要的重型汽车制造基地，到2012年，形成年产重型汽车5万辆的生产能力。

发挥邢钢优质棒材、线材、精品钢母材优势，大力发展8级以上高强度紧固件、不锈钢紧固件等，支持高开区和沙河紧固件工业园建设，建设我国北方最大的紧固件制造和销售基地，到2012年，形成年加工能力100万吨的规模。

依托吉泰特钢的规模与技术优势，建设国内较大的船用型钢及船结构件生产基地，到2012年，形成年产150万吨造船用特种型钢和船结构件生产能力。

积极推进电线电缆、轴承、自行车、汽摩配件、机械加工等五大产业群调整升级。

到2012年，力争装备制造业销售收入、增加值、利税分别达到1000亿元、240亿元和80亿元，增加值占全市GDP比重达到13%以上，销售收入超百亿元企业达到2家以上，超10亿元企业达到10家以上，国家级技术中心达到1家以上，把我市建成全省乃至华北地区重要的先进装备制造业基地。

——发展壮大新能源产业。

重点做大做强光伏、光热和风电装备三大产业。

光伏产业，打造从硅材料、太阳能电池（组件）到系统集成、电厂工程总承包的完整产业链，重点建设宁晋、开发区、沙河三大光伏产业基地，到2012年，形成年产单晶硅1万吨、多晶硅5000吨、光电玻璃500万重量箱、太阳能电池及组件1500兆瓦生产能力，把我市建成国内重要的光伏产业城。

光热产业，支持光源、三环等企业提升技术水平，扩张企业规模；大力推进太阳能在建筑领域中的应用，促进太阳能光热、光电建筑一体化向纵深发展，到2012年，太阳能热水器产量达到50万平方米，太阳能建筑一体化应用面积占新建建筑面积的比例达到90%以上。

风电装备产业，以风电机组、关键零部件两大领域为重点，支持中钢邢机公司开发生产兆瓦级及以上风电整机，到2012年，形成风电整机年生产能力1000台套，再造一个邢机。

以整机带动配套，支持沙河金丰、柏乡华宇法兰等企业发展风电设备零部件制造；支持任县机械、临西轴承等县域特色装备制造产业，整合资源、提升水平，开发风电设备零部件及配套产品。

积极开发利用生物质能和地热能。

到2012年，力争新能源产业销售收入、增加值、利税分别达到1100亿元、250亿元和120亿元，增加值占全市GDP比重达到14%以上，销售收入超百亿元企业达到2家以上，超10亿元企业达到10家以上，建成2家国家级技术中心，把我市建成在国内具有重要地位和较强竞争力的新能源产业制造、研发及应用示范基地。

——做精做深煤盐化工产业。

坚持高起点、高技术、高水平的原则，做大做强煤化工，大力开发盐化工，重点建设旭阳、清修岗、沙河等三个煤化工业园和宁晋（新河）盐化工业园。

支持旭阳、建滔等企业，积极引进、消化吸收国内外先进技术，提高自主创新能力，重点发展四大产业链条：

甲醇深加工，在扩大焦炉煤气制甲醇生产规模的基础上，延伸生产醋酸、醋酸乙烯、二甲醚等产品，大力发展烯烃、丙烯、聚丙烯、异丙基苯、异丁基苯等深加工产品；煤焦油深加工，重点发展工业萘、菲、芘、蒽油、改质沥青、针状焦、炭黑等产品，形成以煤焦油为原料的规模化芳烃及其副产品生产；粗苯深加工，以粗苯为原料，建设苯加氢等生产装置，加工生产纯苯、甲苯、二甲苯等产品，并积极发展苯系列产品深加工；盐化深加工，以岩盐为原料，加工生产食用真空盐、纯碱、氯化铵、离子膜烧碱、PVC、电石渣水泥、环氧氯丙烷等产品。

到2012年，形成较为完整的煤盐精深加工产业链，主要产品生产能力达到焦炭1300万吨、焦油深加工100万吨、甲醇300万吨、醋酸70万吨、二甲醚150万吨，精细化工占领全省高端，力争煤盐化工产业销售收入、增加值、利税分别达到1000亿元、160亿元和75亿元，增加值占GDP比重提高到9%以上，销售收入超百亿元企业达到2家以上，超10亿元企业达到5家以上，建成1家国家级技术中心，把我市建成技术密集、优势突出的华北乃至全国重要的煤盐化工基地。

——优化提升新型建材产业。

以技术创新、产品创新为手段，发展节约、集约、生态型的新型建材产业。

玻璃行业，依托迎新、晶牛等重点企业，发展Low-E玻璃、超薄超厚超白优质浮法玻璃、安全装饰玻璃、中空玻璃、着色玻璃、汽车玻璃等高技术含量、高附加值及深加工产品，开发节能环保及其他特殊功能性玻璃，建设沙河玻璃产业聚集区，到2012年，浮法玻璃产量达到1.3亿重量箱，玻璃深加工量5500万重量箱。

水泥行业，大力发展新型干法水泥，加速淘汰立窑水泥，推广散装水泥，开发特种水泥和专用水泥。

重点加快京广铁路沿线各县（市）水泥及水泥熟料基地建设，到2012年，新型干法水泥产能达到1800万吨，水泥熟料产能1000万吨以上。

新材料、新型墙材，支持晶牛、沙河微晶材料项目发展，积极发展节能、利废、环保的新型墙材，重点支持节能抗震墙板生产。

到2012年，力争新型建材产业销售收入、增加值、利税分别达到300亿元、75亿元和30亿元以上，增加值占GDP比重提高到4%以上，浮法玻璃产量占总产量80%以上，玻璃加工率60%以上，新型干法水泥达到100%，把我市建成全国知名的玻璃生产及深加工基地、全省重要的优质干法水泥和新型建材生产基地。

积极采用高新技术和先进适用技术改造钢铁、纺织服装、食品等传统优势产业，延长产业链条，加快现有产业产品向价值链高端演进。

钢铁工业，推进企业间联合重组进行技术改造，提高装备水平，实现生产装置达标；在稳定产能的基础上，抓品种、上质量，提高产品附加值。

纺织服装工业，走花色多品种、产品深加工的路子，不断实现产品档次和技术工艺的提升。

食品工业，适应市场需求变化，开发休闲、绿色、环保、安全食品和饮品。

7、积极发展高新技术产业和新兴产业。

顺应国际产业发展趋势，着眼于占据产业发展高端和全面提升产业发展水平，通过依托现有优势企业开展自主创新和引进大项目好项目、引进新技术、引进人才智力等方式，大力培育发展电子信息、生物医药、新材料、节能环保等高新技术产业和新兴产业，加快培育后续战略支撑产业。

8、大力发展现代服务业。

加快发展现代物流业。

大力引进战略投资者，培育建设高起点、高标准的大型物流集聚区。

加快大型工商企业物流剥离和服务外包，支持发展第三方物流。

着眼于正在形成的大“十”字交通枢纽地位，谋划打造覆盖京津冀、连接晋鲁豫、辐射国内外的现代物流体系。

重点建设好望角、龙岗、邯（邢）黄铁路等3个综合型物流园区和粮食、医药、烟草等3个专业性物流中心，提升隆尧方便食品、临西轴承、沙河玻璃、清河羊绒等一批特色产业专业市场。

到2012年，物流业增加值年均递增30%以上，第三方物流占全社会物流比重达到30%以上。

积极发展金融业。

加快城市商业银行、农村信用社、小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等地方金融机构发展。

积极引进股份制银行和外资银行在我市设立分支机构。

鼓励设立创业投资、风险投资机构。

到2012年，金融业增加值年均递增18%以上，存贷比提高到60%以上。

大力发展旅游业。

精心规划、整合资源、突出特色、完善设施、打造精品，着力打造“山水太行、守敬故里、魅力邢台”旅游文化品牌。

实施连接太行山区精品景区的主干道路建设，构建旅游综合服务体系。

加大宣传促销力度，不断提高旅游产品知名度。

努力培育新兴服务业。

重点支持培育工业研发、文化创意、外包服务等新兴服务业。

9、加快发展现代农业。

以优质、高效、外向、生态、安全为目标，整合生产要素，集成先进技术，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，构建质量效益型现代农业体系。

围绕推进粮食规模化、集约化生产，完善基础设施，提高机械化水平，发展高效、节水农业，建设400万亩粮食生产核心区。

围绕调整农业结构，做大做强畜牧、蔬菜、果品三大主导产业，到2012年，使其占大农业的比重达到70%以上。

围绕增加农业比较收益，大力发展农副产品精深加工，整体推进项目、园区、基地建设，支持龙头企业延伸链条、培育品牌。

到2012年，全市农业产业化经营率达到70%以上。

围绕增强服务保障能力，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、社会化服务和管理、农业信息和农产品市场四大服务体系。

10、加强交通、能源、水利等基础产业建设。

推进石武客运专线、邯黄铁路、邢和铁路、大广高速公路、邢汾高速、京港澳高速改扩建等一批重大交通项目建设，建设畅通、便捷、高效的现代综合交通运输体系，加快把我市建成东出西联、贯通南北的大“十”交通枢纽。

加快邢北煤田前期工作进度，开工建设北掌煤田，增强煤炭保障能力；加快沙河2×60万千瓦超临界空冷发电机组建设，推进兴泰、任县和临城等3个2×30万千瓦热电联产项目，积极发展光电、生物质能发电，建设布局合理、设施先进、功能齐全、安全保障的能源体系。

加强水利基础设施建设和水源地环境保护，努力提高水资源供给能力。

四、优化现代产业生产力布局

11、打造中心城市先进制造业和新兴产业发展引领区。

加快推进中心城市“一城五星”产业布局规划，按照以产兴城、以城带产的思路，充分发挥中心城市的集聚作用，大力引进和聚集资金、技术、人才、信息等各类生产要素，加快发展先进装备制造、新能源、煤化精深加工、新型建材等先进制造业，积极发展现代物流、电子信息、文化创意等新兴产业，提高城市首位度和聚集、辐射功能，加快建成全市区域经济发展的引领区。

12、打造京广沿线重化工业发展主导区。

邢台县、沙河市、临城县、内邱县等县（市），依托丰富的矿产资源优势，重点发展钢铁、重型装备制造、煤化工、建材、电力等重化工业，加快建设一批精品钢材、重型装备、煤化深加工、玻璃深加工、干法水泥、汽车及关键零部件产业聚集区，逐步建成全市重化工业的增长极。

13、打造东部传统特色产业制造区。

南和县、任县、隆尧县、平乡县、南宫市、威县、广宗县、新河县、柏乡县、巨鹿县、临西县、清河县、宁晋县、大曹庄管理区等县（市、区），立足本地农副产品资源和人力资本等优势，大力发展劳动与技术密集型的现代农业、绿色食品、纺织服装等农副产品加工产业，着力提升电线电缆、自行车及零部件、轴承、羊绒、五金制品、机械制造等县域特色产业，积极培育具有独特资源优势的盐化深加工产业，着力发展新材料、生物技术等高新技术产业，逐步形成错位发展、分工协作、功能互补、各具特色的传统特色产业制造区。

14、打造西部山区特色旅游服务区。

西部山区，充分发挥太行山丰富的自然和人文资源优势，积极发展太行山区特色旅游，努力打造具有邢台特色的百里太行特色旅游服务区。

15、打造30家现代产业集聚区。

依托城市、县城和重点产业，全市着力扶持建设以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主的30家重点产业集聚区。

每个县（市）都要结合自身主导产业定位，谋划、规划和选择1-2家重点产业集聚区，在土地、税收、融资等方面给予优惠政策扶持。

努力把30家重点产业集聚区打造成区域特色明显、产业各有不同侧重、对全市经济发展有强力带动作用的增长极。

五、构建现代产业体系的保障措施

16、实施“三大倍增计划”。

即工业倍增计划、服务业超倍增计划和名牌名品双倍增计划。

通过整合资源、扶优扶强，加快实施一批重大工业和服务业项目，壮大一批龙头企业，建设一批重点产业聚集区，培育一批有发展前景、有自主知识产权的优势名牌产品，到2012年，争取全部工业增加值、规模以上工业增加值和利税均比2008年翻一番；服务业增加值实现超倍增，增长1.5倍以上；中国名牌产品和驰名商标总数均增长2倍以上，分别达到10个和20个。

17、提升自主创新能力。

制定完善鼓励创新的政策措施，支持企业加大研发投入，提高科技支出占主营业务收入的比重，使全市R&D投入占GDP的比重达到全省先进水平；支持创新能力建设，对新认定的省级以上创新平台，给予一定奖励；支持产学研联合攻关，切实掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。

抓住培养、引进和使用三个环节，实施百名企业家素质提升工程，重点培育100名优秀企业家，造就一批具有战略眼光、勇于开拓进取的创新群体；借助京津人才高地，采取灵活有效的“引智”方式，吸引高端人才和科研团队来邢创业。

18、推进产业定向招商。

对我市重点产业，按照产业升级的要求，圈定行业内国内外大企业、大集团，搜集其发展信息，研究其投资动向，谋划包装产业招商系列项目，研究制订定向招商方案，明确专门机构和人员，坚持不懈地跑办盯办，力促更多的战略投资者来我市发展。

组织实施招商引资“三百”工程，即到2012年四年间，每年谋划100个重点招商项目，积极推介100家重点企业，密切联系100名重点客户，力争全市实际利用外资、引进市外国内资金实现新突破。

19、强化重大项目支撑。

围绕构建现代产业体系，持续谋划和建设重大项目，做到“建设一批、开工一批、储备一批”。

实施重点现代产业项目建设“双千”工程，即到2012年四年间，实施先进制造业、现代服务业、高新技术产业重点项目突破1000项，完成投资突破1000亿元。

对重大项目的规划建设，实行包括项目立项、融资、施工环境、进度质量直到竣工投产全过程的领导干部分包责任制，帮助项目单位协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

20、加大支持扶持力度。

研究用好国家和省重点产业调整振兴支持政策，认真筛选项目，积极搞好对接，争取国家、省在政策和资金方面的支持。

设立市级现代产业发展专项资金，年度资金规模不少于5000万元并力争逐年增加，集中力量支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业重大项目建设和关键技术研发。

坚持开源节流并重，充分挖掘存量土地潜力，努力保证现代产业项目建设用地需求。

21、全面推进节能减排。

进一步健全节能减排目标责任制，完善评价考核体系，加大奖励惩戒力度。

严格限制高耗能、高排放、低效益的“两高一低”项目上马，继续大力淘汰落后产能。

22、切实优化发展环境。

本着“该管的坚决管住、应放的彻底放开”的原则，精减审批事项，简化审批程序，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥；着力建设有限和有效的服务型政府，不断提高行政效能，为投资者和经营者提供优质、高效、便捷的服务。

23、完善组织领导体制。

市和县（市、区）两级政府建立现代产业发展联席会议制度，统筹协调全市现代产业体系发展重大规划、重大政策。

建立健全现代产业体系统计、监测和评价指标体系，将主要指标纳入各级政府和部门领导班子年度绩效考评体系。

各有关部门要围绕现代产业发展重点目标任务，研究制定具体实施意见和落实措施。

各县（市、区）要结合各自实际，制定建设现代产业体系的实施方案，建立健全相应工作制度和机制，共同推进全市现代产业体系建设。