我国高校智库政策成果转化问题研究行政管理毕业论文.docx

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我国高校智库政策成果转化问题研究行政管理毕业论文

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要

在中国经济快速增长、数据大爆炸的背景下，政策的制定者就需要专业的机构出谋划策，做出专业的、科学的、具有前瞻性的决策。

高校智库拥有较完整的人才结构、特殊的社会地位、较强的独立性而成为的一种特色智库。

但是，总体上我国高校智库建设明显落后，与国家经济发展的需求存在着很大的不足，特别是在高校智库政策成果转化方面存在着诸多的问题，如政策成果转化率低，政策成果转化时效长，高校智库政策成果转化是高校智库实现其价值关键的一步。

因此，本文通过对高校智库政策成果转化概念的界定、作用和重要性进行简单介绍，从多角度找出我国高校智库政策成果转化存在的问题，然后从政府、高校智库、社会角度提出解决当前我国高校智库政策成果转化存在问题的解决措施。

关键词：

高校智库；高校智库政策成果转化；问题；解决措施 

Abstract

InthecontextofChina'srapideconomicgrowthanddataexplosion,policymakersneedprofessionalinstitutionstoadviseandmakeprofessional,scientificandforward-lookingdecisions.Theuniversitythinktankhasbecomeakindofcharacteristicthink-tankbecauseofitstalentsgathering,deeptheoreticalaccumulation,transcendentsocialstatusandstrongindependence.However,onthewhole,theconstructionofuniversitythinktanksinourcountryisobviouslylaggingbehind,andthereisagreatshortagewiththedemandofnationaleconomicdevelopment.Especially,therearemanyproblemsinthetransformationofachievementsofuniversitythinktanks,suchasthelowconversionrateofachievementsandthelongperiodoftimeforthetransformationofachievements.TransformationofUniversitythinktanks'AchievementisthekeytorealizethevalueofUniversitythinktanksAstepinthekey.

Therefore,throughabriefintroductiontothedefinition,functionandimportanceoftheconceptofthetransformationoftheachievementoftheUniversitythinktank,thispapertriestofindouttheproblemsinthetransformationoftheachievementoftheUniversitythinktankfrommanyangles,andthenfromthegovernment,theUniversitythinktankandthesocialpointofviewtosolvetheproblemofsolvingtheproblemsinthetransformationoftheintellectualstorageoftheUniversitythinktanksinourcountry.

Keywords:

Universitythinktank;universitythinktankachievementtransformation;problem;solution 

研究该课题的依据在于近几年以来，我国高校智库发展迅速，在机构数量上明显增多，在相关论文发表方面，数量也快速上升。

高校智库由于具有较为完备的人才结构，可靠的资金来源和特殊的社会地位而成为一种特色的智库。

高校智库在中国智库体系中占有了十分重要的地位。

高校科学研究的重要体现是实现其科学研究成果转化。

但是在高校智库政策成果转化方面，存在着诸多的不足。

随着我国社会转型进入关键时期，高校智库成果能得到充分的利用，为党和国家科学决策提供强大的理论支撑，已经成为时代重要的课题。

[[endnoteRef:

0]] 

研究本课题具有重要理论意义与现实意义。

我国高校智库政策成果转化，能够充分发挥高校智库的特殊作用。

高校智库有着多方面的优势，如多学科、多领域人才聚集、深厚的理论积淀、较强的独立性。

但也有诸多的问题，如决策咨询研究成果成果少，准化率低；高校与政府联系不紧密，研与用脱节；单一学科模式导致研究的的广度、深度不够；缺乏对智库研究的科学评价。

高校智库的发展，能够推进学术理论的发展，专家学者有时间和精力去研究世界前沿的问题。

高校智库成果的转化，能够将理论知识指导实践，更好的运用于实践。

如何充分发挥高校智库的成果，发挥高校智库的优势地位，有待于进一步思考。

高校智库成果的成功转化，不仅可以使智库的研究成果尽快转化为生产力并从中获取收益，还可以提高其知名度和影响力，对于促进高校智库的健康、可持续发展有着十分重要的意义。

当前，应紧紧抓住成果转化这个“关键点”，创新有利于成果转化的制度和机制，破除不利于成果转化的瓶颈束缚，从根本上促进特色新型高校智库又好又快发展 。

[[endnoteRef:

1]] 

本课题国内外研究进展与成果。

20世纪70年代，关于智库研究开始于西方学术界，现在已经形成一套相对完整的一套理论体系。

世界上第一本关于智库的著作是1971年由美国政治家保罗·迪克逊编著的《思想库》一书。

该书首次介绍了美国智库的形成和发展，在智库的研究历程中具有重要意义。

近几年，通过对比国际上的各类智库的国际比较研究开始逐渐兴起，各国学者意图通过国际比较研究来获知本国智库发展的程度及相关信息，这方面的著作也很多。

如1996年美国城市研究所出版的论文合集《民主社会中的思想库：

另一种声音》、2000年杰姆斯·迈甘等人编辑出版的西班牙召开的智库会议论文集《思想库与公民社会：

思想与行动的催化剂》，此外还有日本学者五十歲雅郎编著写的《智囊团与政策研究》。

总体来说关于智库的研究历史，国际比较尚处于起步阶段，对其影响力的研宄属于重要议题，这方面的研宄成果颇丰。

而有涉及智库运行机制及其成果转化机制的研宄还十分的少，[[endnoteRef:

2]]特别是关于高校智库政策成果转化方面的相关著作更是少之又少。

国内高校智库研究在20世纪80年代起步，相较于西方学者对高校智库研究来说较为落后，大多是停留于关于欧美智库发展较为成熟的西方国家，尤其是集中于对美国智库的研究，。

近几年以来，我国高校智库发展水平不断提高，相关的博士硕新与实践研究》、《智库产业——演化机理与发展趋势》等《智库研究丛书》系列书籍谈及的智库产业，提出将智库产业化的概念，其中涉及了智库成果转化的问题。

综上所述，国内智库研究呈迅速增长的趋势，但总体上关于智库的学术成果数量还是比较少，我国仍然主要处于借鉴学习阶段，特别是对美国智库学习的比较多；研究成果的整体学术质量不高；研究主题散乱现象比较明显，规范性、系统性、理论性方面存在欠缺[[endnoteRef:

3]]。

针对高校智库政策成果转化方面的论文，存在着诸多的空白。

在本论文写作中主要采用文献研究法、内容分析法、案例分析法等研究方法。

本课题的研究内容主要是通过对高校智库政策成果转化概念的界定、作用和重要性进行简单介绍，从多角度找出我国高校智库政策成果转化存在的问题，然后从政府、高校智库、社会角度提出解决当前我国高校智库政策成果转化存在问题的解决措施。

第2章高校智库政策成果转化的相关概念

2.1高校智库政策成果转化的概念

关于高校智库政策成果转化的概念，我们就得要提到智库的概念。

智库是一种相对稳定的，对公共政策进行独立研究的、不以营利为目的的组织[[endnoteRef:

4]]。

按照智库功能的机构可以分为以下几类：

官方咨询研究机构、半官方的咨询研究机构、大学咨询研究机构、民间咨询研究机构[[endnoteRef:

5]]。

我们所说的高校智库就是上面所提到的大学咨询研究机构，高校智库是大学职能的拓展。

高校智库政策成果转化则是指将高校智库的政策研究成果运用于政府各种决策实践之中，对社会产生一定的影响。

高校智库是智库成果的提供者，政府是智库成果的需求者，连接提供者与需求者的是成果转化媒介，起着桥梁的作用。

2.2高校智库政策成果转化的特征

高校智库政策成果转化的过程中各个要素都是相互联系的，高校智库、政府、社会、联系媒介组成一个有机整体。

政府和社会需要高校智库提供智力支持，提供合理的方案来解决棘手的问题。

高校智库则需要政府和社会提供资金支持来维持日常的研究工作，提升自己的影响力。

高校智库政策成果转化有以下特征：

一是各要素之间具有关联性，高校智库、政府、社会、联系媒介这些要素相互联系，相互作用，相互影响，形成了一个有机的整体。

二是具有开放性，高校智库的成果转化是一个开放的系统。

高校智库通过人才、资金、信息的输入，从而得到高校智库成果的输出。

在输入与输出的这个联系媒介，它是开放的，并不是闭塞的，这样才能将高校智库的研究成果运用于决策之中，发挥高校智库的作用。

三是具有差异性，高校智库各要素之间相互联系、相互作用、相互影响，构成一个复杂的系统。

在高校智库内部，研究人员的素质能力有所差异，高校智库对外部环境的影响、敏感程度、反应能力也有所不同。

在不同高校智库之间，智库的创新能力、研究能力也有所不同，这就会造成高校智库政策成果转化具有差异性。

2.3高校智库及成果转化的重要性

我们要了解高校智库政策成果转化的重要性，我们就需要先了解高校智库的重要性。

它们二者之间是包含关系，枝与干的关系。

2.3.1高校智库的重要性

1、为决策者的决策提供科学、合理、客观的判断

高校智库作为一个专门的信息咨询系统，其内部具有合理的智力结构，有着各方面专业知识人才，专家在某一领域有着深入的了解和专门的研究，因此，提供的信息更加专业、科学和合理化。

高校智库的咨询人员不是决策机构内部人员，并无牵涉到自身的利害关系，那么做出的判断就会更加公正客观。

2、为决策者提供更加全面、科学、准确、有效的信息

高校智库中的专家，作为某行业的专业人士，对专业领域有着深入的了解和掌握了这方面的最新信息，并能为今后的发展态势做出科学合理的判断。

高校智库中有着各行各业的专家，对决策提供专业性的意见，用科学的方法将信息进行有效地整合、筛选、甄别，提供更加全面、科学、准确、有效的信息。

3、为决策者提供多套可行性的方案

高校智库是一个为决策者出谋划策的机构，为决策者想办法出主意。

随着经济的发展，社会情况越来越复杂，要使做出的决策能具有可行性、科学性，能达到决策预期的目标，这就需要智库为决策者提供多套可行性的方案，来应对复杂多变的社会情况。

2.3.2高校智库的作用

1、高校智库在政府决策中的作用

（1）高校智库参与决策，有助于政府决策的科学性

高校智库由于不隶属于政府系统，有着自己独立的经济来源以及人事任免，提出的决策更加具有科学性和客观性。

官方性质的智库的资金来源主要来自于政府财政拨款，人事任免也受政府的影响，因此，官方性质的智库在提出决策方案时，难免受到决策者的影响，甚至有时官方智库成为了决策者提出决策时论证其科学性的工具。

所以，民间智库参与政府决策，为政府决策提供多方面、多视角的建议，输入新鲜的血液，提高政府决策的科学性。

（2）高校智库参与政府决策，在不同利益和价值观发生冲突的情况下，有助于平衡各方面的利益关系 

随着经济全球化，信息技术的日新月异，越来越多的公共政策问题摆在了我们的面前，需要政府采取措施解决。

在政府出台政策去解决相关的问题时，社会利益将会进行重新分配。

当政策触及到相关部门的某些利益时，相关部门则会极力阻挠政策地制定和实施，而作为政府部门的智库，难免不会受到其影响，提供政策的客观性和公正性则有待考证。

当民间智库参与政府决策时，高校智库不涉及到政府内部利益问题，它只对自己提供的结论负责。

因此，高校智库提供的决策咨询则更加具有客观性和公正性，有助于平衡各方面的利益关系。

（3）高校智库参与政府决策，有助于减少政府的决策成本，提高政府决策效率

当前我国政府公共决策存在着决策成本过高、决策效率低下、方案可行性差等问题。

这些问题产生的原因是政府“谋”“断”合一。

官方性质的智库不以盈利为目的，靠政府财政拨款支持，办事效率低。

政府的公共决策涉及社会的各个方面，决策数量庞大。

将如此多的任务都交给官方或半官方智库机构去做，这势必会增加财政负担。

如果政府建立健全有效的合作机制，与民间智库达成合作，这样就能够有效地减少不必要的机构设置，减少人员、机构臃肿的现象，降低决策成本。

2、高校智库在社会中的作用

（1）高校智库参与决策可以减少社会资源的浪费

高校智库不仅可以为政府提供决策咨询和服务，还可以为社会组织提供决策咨询。

现代社会是一个高速发展、竞争激烈、信息量庞大的社会。

要想在社会中有一席之地，如何辨别信息的真伪和有效，为组织做出科学合理的决策就尤为重要，因此，需要引进智库为其做出科学、合理、专业的决策咨询。

决策科学合理，能有效防止拍脑袋、拍胸脯和拍桌子决策，减少社会资源的浪费，节约社会资源。

（2）高校智库参与决策可以促进社会经济良性循环发展

高校智库在为社会组织提供决策咨询时，咨询人员在某一领域更加具有前瞻性，他能有效洞察经济的发展趋势，能帮决策者做出更加科学合理的判断，资金能有效合理地利用、避免过度竞争而造成市场秩序混乱，促进社会经济良性循环发展。

2.3.3高校智库政策成果转化的重要性

当我们了解了高校智库的作用和重要性的时候，高校智库政策成果转化的重要性就不言而喻，成果转化就是连接供需双方的桥梁，高校智库如何实现其作用，体现高校智库的重要性，这就需要高校智库政策成果转化，高校咨政型智库的研究成果转化为政府决策或者影响政府决策，减少错误的决策，提高决策的科学性、有效性、时效性，减少资源的浪费，促进社会经济良性发展。

只有当高校智库成果进行成果转化，高校智库从才能够体现它的价值，实现它的作用。

2.4本章小结

本章主要介绍高校智库政策成果转化的概念、高校智库政策成果转化的特征以及高校智库的作用、重要性来引出高校智库政策成果转化的重要性。

通过概念和特征，高校智库的作用和重要性，我们了解到高校智库政策成果转化十分的重要，高校智库成果要是不能成功转化，高校智库的研究成果的价值也无从谈起。

因此，高校智库的成果需要进行成功的转化。

但是，就我们目前的现状来看，我国高校智库政策成果转化是比较低的，成果转化出现了诸多问题。

第3章我国高校智库政策成果转化存在的问题

总的来说，我国高校智库建设仍然比较落后，与国家经济发展建设需求相比依然存在着许多的不足，有影响力、有能力的高校智库很少，高校智库提供的咨询报告对决策产生的影响也比较少。

高校智库政策成果转化机制的构成要素包括智库成果的提供者高校智库，智库成果的需求者政府，以及连接高校智库成果提供给政府之间的桥梁，这三者之间构成了一个有机的整体。

其中一个要素出现问题，高校智库成果将不能成功转化为决策，影响智库成果的转化。

3.1高校智库决策咨询研究成果质量不高，成果转化率较低

我国高校人文社科领域的研究成果主要是以学术论文、著书为主，关于决策咨询的研究成果比较少，真正被政府采纳、影响政策的成果更是微乎其微。

高校智库的研究人员习惯在“象牙塔”里做研究，缺乏调查研究，在决策咨询上的针对性和可操作性性不足。

缺乏创新性的研究成果，许多研究成果一直停留在理论之中，理论脱离了实践。

3.2高校智库政策成果转化缓慢、低效

高校智库的研究成果转化为政策，这是需要一定时间进行实验的。

在理论转化为实践的过程中，是相当缓慢和低效的，但是，对策研究型的研究成果是具有时效性的，随着时间的推移，条件在不断发生变化，其实用价值会大大折扣甚至成为无效成果。

3.3高校智库内部考评机制不顺畅，缺乏对研究成果的科学评价

我国对研究人员的的考评机制一直比较落后，造成研究机构不能人尽其才，研究人员的积极性受到打击。

我国现有的高校智库大多作为传统的研究机构的一部分，在考评激励创新方面存在着诸多的不足。

高校的研究考评体系普遍存在重理论研究轻对策研究，重数量轻质量，学术论文、专著是衡量老师科研水平的标准，对策研究型成果缺乏合理、科学的评价体系，高校智库研究人员的科研成果得不到应有的认可，这严重影响了研究人员创作的积极性，制约了高校智库的研究能力、创新能力和发展能力。

3.4高校与政府联系不紧密，研与用脱节[[endnoteRef:

6]] 

高校智库与政府之间联系不密切，双方的信息不对称，高校不能完全了解政府的需求，也掌握不了政府的第一手数据和信息。

高校智库提供的政策研究成果与政府的决策咨询需求不相吻合，可利用度低。

政府信息公开透明度不够，高校智库获得信息数据难。

决策咨询研究是建立在大量的有效的数据分析基础上的，信息要及时、有效、准确。

而掌握这些信息的政府并不会及时的将这些信息公布甚至不会公布与众，这些信息可能会涉及政府机密。

本来就于政府联系不是十分密切的高校智库既不可能从政府手中获取第一手资料，也不可能将所有的希望寄托于政府信息公开。

所以高校智库的研究成果的科学性和可操作性就有待于考究。

3.5相对于官方智库而言，我国高校智库的影响力不足

如下是我国智库影响力排名表：

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7]] 

1国务院发展研究中心

2中国社会科学院

3北京大学

4清华大学

5中国国际经济交流中心

6中共中央党校

7国家发改委宏观经济研究院

8复旦大学

9上海社会科学院

10中国（海南）改革发展研究院

目前，在我国智库大约有2500个，数量一直呈增长的趋势，就我国智库影响力排名来看，排名前十的智库大多数是官方智库和半官方性质的智库，入围前十的高校智库只占少部分，并且这些高校智库是我国知名大学的智库。

智库的影响力与智库成果转化率是呈正比关系的，影响力越大的智库，智库成果转化率越高。

我国高校智库影响力不足，也就从反面印证了高校智库政策成果转化率不高。

3.6高校智库在资源汲取能力方面，有所欠缺

资源汲取能力是智库系统的重要支持性输入，具体包括经费保障、人力资源、信息及配套设施等方面的因素，这些因素都是支撑智库发展的前提和基础。

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8]] 

3.6.1在经费保障方面

1、经费预算不足，普通高校智库缺乏足够的资金支持

中国影响力较大的智库除了社科院，年度预算一般都在2000万元至1.2亿元左右，但美国著名智库的预算往往在数千万美元以至数亿美元之间。

[[endnoteRef:

9]]能得到政府大力支持的，还是一些知名的官方智库和高校智库，在经费方面还是与美国有所差距，更别说普通高校智库了，得到的经费更是少之又少。

资金是支持科学研究的经济基础，研究人员在做相关的研究时，需要花大量的时间和金钱做一些实践活动，才能获得某些重要的有用的信息，得出某些结论。

但是，普通高校智库在申请某些重要课题时，申请的难度较大，重要课题申请不了，也就意味着不能获得相关的课题资金。

国家在对不同的高校智库的支持力度也不一样。

知名高校智库资金充裕，课题经费充足，普通高校智库资金紧张，这也难免会影响智库成果的质量。

高校智库的经费来源渠道单一，筹款渠道缺乏，影响了高校智库研究的独立性、成果质量以及高校智库在社会中的公信力

我国的高校智库经费来源主要依赖政府的财政拨款，筹款渠道缺乏，导致我国高校智库经费不足，限制了高校智库的研究工作。

要让选题容易通过，这就使得高校智库在选题方面会或多或少的去揣摩政府的意图，而不是立足于现实需求。

在迎合上级的过程中，这就降低了高校智库研究成果的水平，影响了高校智库在社会中的影响力，沦落为政府政策的“翻译官”。

3.6.2在人力资源方面，研究人员的进出通道不通畅，高校智库的人才选拔标准比较片面

人力资源是高校智库投入保障的第一资源，一流的智库需要一流的人才作为支撑。

没有一流的成果，就没有一流的智库，而没有一流的人才资源，一切都是空谈。

[[endnoteRef:

10]]人力资源是高校智库取得优秀成果的基础和保障。

但是，在高校智库人才选拔的过程中，人才的选拔标准比较单一，偏好研究型学者，缺乏实践应用型的学者，没有形成良好的智力结构，研究人员的学科背景、年龄结构不合理，难以满足现代高校智库综合研究的需要，这并不能适应高校智库长远发展。

在我国，大多数高校智库的研究人员都是有编制的，正是因为编制的限制，高校智库人员流动性差，高校智库研究人员平均年龄偏大、专业和从业背景单一，文化素质参差不齐，在一定程度上限制了我国高校智库的发展。

3.6.3在高校智库获取信息方面，政府信息公开不透明，高校智库获取关键信息难，研究成果的多领域、专业化、影响力不足 

信息资源是高校智库建设不可或缺的资源，高校智库的成果也依赖于这些信息的获取，信息决定着高校智库成果质量的高低，高校智库成果能否被转化成政策，信息资源也发挥着不可或缺的作用。

我国80%的有用信息都是由政府掌握的，政府在信息公开的力度上是明显缺乏的，这就导致高校智库无法获取充分的研究信息，影响高校智库的研究成果质量。

在我国，智库的规模和数量居于世界前列，但研究成果的多领域、专业化、影响力等方面还是和西方国家有一定的差距。

但在现实决策中，如果没有得到与其地位相匹配的获取信息的权力，就有可能出现专家拿出的方案与民意相违背的现象，[[endnoteRef:

11]]这也会使高校智库失去公信力，是高校智库的致命打击。

3.7本章小结

本章主要介绍了我国高校智库在成果转化的过程中遇到的诸多问题，主要有：

高校智库决策咨询研究成果质量不高，转化成政策的研究成果少，缺乏创新性的成果，理论脱离了实践；高校智库政策成果转化缓慢、低效；高校智库内部考评机制运行不顺畅，缺乏对智库研究成果的科学评价；高校与政府联系不紧密，研与用脱节，高校智库成果不能转化成政策；相对于官方智库而言，我国高校智库的影响力不足，特别是普通高校智库；高校智库在资源汲取能力方面，有所欠缺等。

上述的诸多问题，也是当前我国高校智库的发展现状。

如何让我国高校智库成果进行成功转化成政策，提高决策的科学性，这就是我们下一章所要涉及的内容了。

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第4章我国高校智库政策成果转化存在问题的应对策略

高校智库成果能否转化为政策，这是与政府、高校、社会息息相关的，它并不是一方影响的结果，而是各种要素的共同作用。

因此，找这些问题的应对策略，也就需要从这三方面下手。

4.1从政府角度来说

政府作为高校智库成果的需求者，政府应该：

4.1.1政府转变其思维，重视高校智库的作用，强化决策科学化民主化的观念

政府应该摒弃对高校智库不信任的态度，转变传统的思维，创造一个公开透明的政治环境。