镇安全生产工作思路及五年规划.docx

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镇安全生产工作思路及五年规划

平阳镇2011年安全生产工作思路及

十二五规划

2011年工作思路

一、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在市委、市政府和镇党委政府的领导及市安监局的监督指导下，坚定“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极进取求发展，强化责任严监管，突出重点除隐患，完善制度抓落实，不断提升安全生产工作水平。

二、主要目标

确保不突破市政府下达的生产安全控制指标，全面完成工作指标。

抓好董家口深水港开发建设沿路交通安全、安全生产网格化责任监管、安全生产标准化企业创建与企业安全生产主体责任落实、企业职工全员培训等工作，做好人员密集场所、危险化学品单位及食品药品经营单位等重大安全事故的预防，不断完善各项安全生产监管措施，确保全镇安全生产形势总体平稳运行，坚决遏制严重社会影响的重特大事故的发生。

三、工作任务

（一）健全工作保障体系，严格安全生产责任

（1）全面落实安全生产目标管理责任制。

确保完成市政府下达的2011年度安全生产目标管理的要求，认真总结我镇2010年度安全生产责任制落实经验与不足，深化、细化安全生产考核内容，制定《平阳镇安全生产目标管理责任书》，落实企业法人代表（业主）为安全生产第一责任人，责令各企业（个体户）对照责任书抓好车间、班组、职工安全等管理，做到安全生产“一级抓一级”，把安全生产责任落到实处。

（2）完善监管体系，加强安全生产组织领导。

进一步加强安全监管机构建设，调整充实镇安全生产委员会成员，各村设立安全生产信息员，做好辖区内安全生产工作。

安全生产委员各成员单位要进一步履行各自的职能，相互协调配合，不定期的进行安全、消防大检查；加快安全生产信息网络建设，建立完善安全生产联络员制度，加强信息报送工作，形成镇、村（企）二级信息网络；落实安全生产会议制度，定期组织召开全体安委会成员单位参加的安全生产会议，及时传达贯彻上级会议和领导指示精神，分析研究安全生产形势，布置安全生产工作任务。

（3）强化企业、单位安全主体责任意识。

监督引导各企业、单位落实法定安全生产管理责任，依法履行安全生产管理职责，提高各企业、单位安全管理的自觉性和主动性，切实改变政府“保姆式”的监管现状；强化法人代表负责制，各企业、单位负责人为第一负责人，对本单位的安全生产工作负总责，确定具体的安全责任人和管理人，做到安全自查、隐患自除、责任自负；加大对企业、单位的监管力度，督促落实各项规章制度和操作规程，加大安全投入力度，主动解决存在的隐患和问题，建立自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，从根本上把握事故防范和安全生产工作的主动权。

（二）深化隐患排查治理，加强整治攻坚力度

（1）积极开展安全生产大检查活动。

全面贯彻“预防为主”的方针，不定期的开展安全生产大检查活动，在检查中及时的发现问题，弄清原因，并对排查的重大隐患严格实行整改、复查，对不符合安全生产的企业（个体户）、单位下达安全生产责令改正指令书，责令其限期整改到位，切实消除安全隐患；完善日常的隐患排查治理机制，进一步加大排查治理的宣传力度，督促企业落实隐患排查、治理和防控的主体责任，落实排查治理责任制，建立事故隐患信息档案，将每次的检查情况及时录入安全生产网格化系统，确保信息的及时上传。

（2）强化对重点行业和场所的专项隐患排查与整治。

针对我镇安全生产实际，加强以危险化学品、烟花爆竹为重点的全镇所有行业领域的安全监管。

推行分类、分级安全管理模式，继续实施“保健式”安全监管，抓好危险化学品安全监管；做好烟花爆竹经营户的“打非”工作，在全镇形成打击非法制售烟花爆竹的氛围。

在深入开展三大行业领域安全监管的同时，督促相关职能部门落实监管责任，抓好人员密集场所、道路交通、建筑施工、消防火灾、海洋渔业、商贸、水利、学校等重点行业领域的安全监管：

一是督促重点企业完成安全生产标准化建设，进一步建立健全各项安全生产责任制及操作规程，确保管理人员及特种作业人员能够全部持证上岗，做好职工的全员教育培训工作，建立健全相关档案；二是在2010年试点的基础上，全面开展规模以上企业的安全生产评级工作，按照“A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级给予挂牌督办”的总体要求，制定各类企业落实主体责任的分类目标，提出不同行业的安全生产标准化要求，以达到对不同级别的企业实施分级分类监管的目标；三是结合董家口的开发建设，重点持续地做好大型工程车辆的交通安全工作，镇安监办将与交警、交管部门加大联合执法力度，采取专项姓丁，确保董家口开发的安全保障。

（3）协同有关部门进一步加大事故隐患整改的力度。

严格执行安全生产法律法规，协同市安监局等部门严厉打击安全生产领域非法生产、非法经营、非法建设等违法行为，坚决关闭不具备安全生产基本条件的生产经营单位；对重点安全生产单位加强监控，对重大事故隐患进行公示，防止重大事故的发生；建立健全重大事故应急救援体系，组织演练，进一步提高处置突发事件的能力。

（4）继续深入实施安全生产网格化监管模式，使政府、企业两个主体责任落实到位。

完善落实政府监管责任人的定期检查制度与责任追究制度等各项网格化运行制度，督促各安委会成员单位积极排查隐患，定期上报录入系统。

落实企业各环节、各岗位的安全生产责任人，建立并落实隐患排查、安全检查、应急救援、操作规程、各类安全台账记录和奖惩等机制。

（三）营造安全文化氛围，强化全民安全意识

（1）深入开展安全生产系列宣传活动。

通过张贴海报、悬挂横幅，以及利用《胶南市讯》等新闻媒介，大力宣传我镇的安全生产形势，开展图片宣传和送法律送知识等活动，重点面向基层企业的职工。

逐步营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。

（2）精心组织2011年“安全生产月”活动。

继续开展好六月份的“安全生产月”主题活动，将“安全生产月”作为一项重点工作来抓，做到提前组织，精心准备，要以“安全生产月”活动为主线，创新内容，突出重点，提高质量，注重实效，将活动与搞好各类安全生产工作有机地结合起来，同时围绕“安全生产月”主题活动深化隐患排查治理活动，开展全镇范围内生产企业安全专项大检查活动。

（3）进一步加强安全生产的教育培训。

加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作，创新培训方式，提高培训质量，切实提高广大从业人员的安全意识和安全生产技能；积极在学校中开展安全生产宣传教育活动，对学生进行交通和消防安全、防触电、防中毒、防地震等各类事故自救知识的教育，提高学生的自我保护意识和防范事故能力。

“十二五”安全生产工作规划

一、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标

（一）机遇和挑战

在总结“十一五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十二五”将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。

“十二五”期间是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我镇发展及董家口开发的重要时期，大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。

1、机遇

（1）安全状况明显好转，各项指标都控制在市政府下达的指标之内。

（2）全区经济效益大幅增长。

（3）企业安全标准化建设水平逐步提升。

（4）安全责任体系不断完善。

（5）隐患排查治理行动不断深入。

2、挑战

（1）事故隐患不断增多。

其一，驻地及旺山工业小区规模迅速扩大，生产安全事故风险随之增加。

其二，随着董家口的开发建设，城镇建设、企业建设步伐加快推进，建筑施工生产安全事故隐患潜在点相应增多。

（2）所涉利益矛盾日益凸显，部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。

（3）监管任务不断加重。

其一，我镇是董家口开发的前沿阵地，生产经营实体将在未来五年急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求。

随着市场化所催生的各类生产经营实体急剧增多，安全生产监管对象数量也大幅增加，对政府职能部门的队伍建设也提出了很高要求。

（二）指导思想和工作目标

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。

努力确保我镇安全生产状况的平稳，为经济又好又快发展,构建平安平阳创造良好的环境。

2、工作目标

全镇生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，交通运输事故死亡人数逐步降低；交通、建筑、木材加工、危险化学品、烟花爆竹和纺织服装、人员密集场所等重点行业和领域的安全状况得到改善，重、特大事故继续得到有效遏制。

安全生产工作初步实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

二、“十二五”安全生产工作主要任务

（一）完善安全生产法制体制机制，促进长效机制建立

加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据我针具体情况和实际需要，逐步晚上我镇安全生产有关制度建设。

建立规范的安全生产法治秩序。

积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。

重点抓好《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《青岛市安全生产条例》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治安。

严格执行安全生产技术基础标准以及有关行业与领域的安全生产技术标准，不断完善安全生产技术标准体系，形成安全生产技术标准体系更新机制。

（二）强化安全生产基层基础工作，提高企业安全素质

1、落实政府责任制。

镇政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。

要把安全生产工作情况作为全镇领导干部政绩考核的重要内容。

各村委会主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。

2、落实部门责任制。

镇政府安委会有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。

各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。

各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。

3、落实生产经营单位责任制。

生产经营单位是安全生产的责任主体，法人代表是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。

要建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员；要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力；要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

（三）加强重点行业和领域的安全监管，防范生产安全事故

进一步加强危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑、海上、特种设备、木材加工、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。

加强道路、水上交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。

严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。

（四）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境

在充分分析掌握我镇职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。

落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实行业职业病防治制度和措施;大力开展对全员职业安全培训教育，尤其是加强对农民工的培训，提高从业人员的自我保护能力;按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业病危害申报工作的通知》要求，认真履行危险因素告知义务，设置各类警示标志，最大限度减少和消除职业危害，严防安全事故和职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康和安全。

（五）推进安全科技进步，提升技术支撑能力

深入实施“科技兴安”战略，推动安全生产科技资源整合，加快安全生产技术支撑体系建设，以危险化学品、特种设备、建筑和交通运输等行业和领域为重点，应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用，提高企业安全装备水平，安全管理水平，淘汰落后的技术和工艺。

（六）健全安全应急救援体系，减少事故损失

建立统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的生产安全应急救援体系，完善乡、村与企业安全生产应急救援指挥系统，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。

加快危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，完善各类安全事故应急救援预案。

（七）实施重点工程，改善安全生产物质条件

1、加大对安全生产专项经费的投入。

按照分级负责的原则，把公共设施安全投入和安全隐患治理纳入财政预算，并根据财力情况安排公共安全隐患治理专项经费，专款专用。

2、进一步加强基础管理工作。

在工业企业、商贸、交通运输、建筑施工企业普遍开展安全生产标准化创建活动，建立健全日常检查、隐患治理、事故防范、员工培训、安全投入等相关制度和工作程序，规范基础管理，提高安全管理水平。

3、加强安全生产监管监察队伍建设。

进一步完善安全生产监察执法队伍，保障安全生产监管监察机构、人员、设施、装备等到位，加大安全生产工作力度和执法力度。

4、加强安全生产应急救援体系建设。

结合实际，建立健全自然灾害预警、预报、预防和应急救援体系，完善事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度，切实强化应急救援指挥机构和队伍建设。

5、加强培训教育。

将安全生产培训纳入“十二五”培训计划，确保镇领导干部和生产经营单位负责人、安全生产管理人员接受安全生产管理培训，坚持生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核后持证上岗。

同时，深入开展员工安全教育，不断提高全员安全意识和安全责任。

（八）完善政策制度，强化保障措施

针对本地区安全生产特点，进一步强化地方政府的责任。

加大监管监察行政执法力度，全面推进安全生产制度建设。

加快安全生产支撑体系中相关设备、设施和工程项目建设，研究制订安全生产监督管理、安全生产执法、重大危险源监控、安全生产应急管理、安全生产培训、建设项目安全设施“三同时”、事故调查处理以及高危行业安全费用提取、风险抵押金、死亡赔偿三项经济政策等方面的规定、办法，努力形成适应安全生产工作的制度规章及政策体系。