农村信息化平台技术实施方案V10.docx
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农村信息化平台技术实施方案V10
电信农村信息化平台
技
术
实
施
方
案
二〇〇九年七月
公司
1.实施概述
1.1.项目背景
1.1.1.国家金保工程
2002年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号）将社会保障信息系统列为电子政务建设的12项重点工程之一。
2002年10月，劳动和社会保障部在辽宁省沈阳市召开了全国劳动保障信息化工作会议，金保工程全面启动。
1.1.2.劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要
根据国家劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的精神，安徽省劳动保障厅、安徽省发展改革委共同编制了《安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称“纲要”）。
纲要中明确提出以“推进劳动保障信息化建设”来保证整体目标的实现，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求，按时完成“金保工程”一期和二期建设任务。
全面提高就业服务、职业培训、技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障和劳动监察等劳动保障业务的信息化水平，实现各项业务之间的信息共享和协调办理。
建立省、市劳动保障统一数据中心和“同人同城同库”资源数据库。
运用信息技术深化劳动保障统计制度改革，建立就业监测和失业预警体系、薪酬调查系统以及社会保险基金监管应用系统。
完善公共服务系统建设，通过劳动保障统一门户网站和12333电话咨询服务中心等公共服务平台，为社会和公众提供全方位的社会保障、就业培训、职业介绍、政策法规等信息查询、咨询和办事服务。
形成网络互联、信息共享、安全可靠，覆盖全社会的劳动就业和社会保障信息服务系统。
1.1.3.市劳动保障网络“村村通”工程建设实施方案
为适应劳动保障工作的新形势、新任务和新要求，实现劳动保障工作重心和服务平台下移，进一步完善我市各级就业和社会保障工作站（所）建设，健全城乡一体化的劳动保障工作服务体系，制定本实施方案，详细见《市劳动保障网络“村村通”工程建设实施方案》。
项目详细实施背景见《电信农村信息化平台项目技术方案》项目背景部分。
1.2.实施目标
本方案作为电信农村信息化平台项目实施的一部分，本部分实施目标是：
按照“统一规划、统一标准、网络化、规范化”的要求,构建包括村委会（社区）、乡镇（街道办事处）、县（区）、市级人力资源市场在内的全市四级劳动保障社会化服务网络,把劳动保障业务下移到村委会和社区,全面开展就业、培训、社会保障社会化管理服务等基层管理服务工作。
通过建设一体化的劳动保障信息平台,实现资源共享,提高信息资源利用率,提升社会参保职工社会化管理和农村劳动力转移社会保障工作水平,打造领先的村村通社会保障服务平台。
1.3.实施内容
1.3.1.社会保障服务平台人员管理
统一管理“村村通”系统社会保障服务平台机构与人员信息，同时为其他系统提供机构和人员的数据字典，实现一次录入，多处使用，通过建设完善劳动保障系统机构与人员数据库。
1.3.2.就业信息管理
建立健全覆盖城乡劳动者就业和失业登记制度，规范城乡劳动者就业和失业登记管理，促进充分就业。
全程记载劳动者就业和失业的状态，具体管理的数据内容包括以下部分：
从业人员及构成、城镇单位从业人员、城镇其它人员、乡村从业人员、乡镇新增就业人、就业困难人员、农村劳动力转移就业人数、年末实有城镇登记失业人数年龄比、城镇登记失业率、职业介绍工作情况等。
1.3.3.就业培训管理
为了落实开展职业技术培训，利用各种社会办学力量，举办各种类型的职业技能培训班，努力提高城乡劳动者的技能素质，平台提供就业培训管理功能，包括培训信息发布，参训人员登记、签到，培训内容管理，培训人员统计，年度培训情况统计等。
1.3.4.劳动关系管理
便于了解到分管辖区内劳动合同和用工的情况，全面了解本市劳动合同的签订率、覆盖率等信息，为领导决策提供支持。
需要管理的具体数据信息包括以下部分：
劳动合同、集体合同、用工登记、职工工资等。
1.3.5.信息发布管理
便于管理员发布相关新闻、工作动态、政策文件等信息，同时包括领导讲话录音、视频、图片等多媒体信息。
按照上下行政级别提供管理员选择下级网站信息在本网站中显示的功能，为平台网站群提供一个快捷的信息发布功能。
1.3.6.个性化设置管理
为了使平台网站群个性化显示，系统提供个性化设置管理，提供管理员设置网站的名称，banner背景图片，网站样式等信息。
2.平台总体设计
2.1.总体架构设计
村村通社会保障服务平台是电信农村信息化平台的一部分，村村通社会保障服务平台总体设计如下图所示：
电信农村信息化平台总体设计图
农村信息化平台数据库：
是保证电信农村信息化平台正常运行的数据基础，劳动保障网数据、村村通社会保障服务平台数据、村村通协同办公系统数据都是存储在农村信息化平台数据库中，所以它是整个平台的数据支撑，是整个平台系统最为重要的部分。
系统支撑平台：
是所有平台与农村信息化平台数据库交互的控制，起到数据存取的作用，数据存取必须通过本平台提供的数据控制API存取数据，同时本平台提供相关常用API，为加速开发，提高工作效率，保证系统安全提供了很好的保证。
它同农村信息化平台数据库构成了整个平台的数据持久层。
村村通协同办公系统和村村通社会保障业务系统构成了电信农村信息化平台的业务逻辑层，所有用户的业务逻辑操作都被集成在这两个相对独立的业务系统中操作。
同时因两个独立的业务系统部署在硬件支撑的虚拟专网中，保证了系统的独立性以及安全性。
劳动保障网和村村通社会保障网站群构成了电信农村信息化平台的表现层，经过允许的数据被展现在网站上便于用户查找和宣传推广。
2.2.总体功能设计
村村通社会保障服务平台包含村村通社会保障服务网站群和村村通社会保障服务业务系统两个主要部分，其主要功能设计如下图所示：
村村通社会保障服务网站群主要提供展示业务系统录入的数据信息，以供不同身份或角色的人员进行快速查询，是展示数据的重要平台。
村村通社会保障服务业务系统是提供各管理员履行村村通社会保障服务的重要平台，是网站群数据提供接口。
其主要功能描述详见下面所述。
3.平台主要功能设计
3.1.信息发布管理功能
提供村村通社会保障服务平台管理员发布文章以及多媒体信息。
以下功能只有村村通社会保障服务平台管理员可以进行操作。
3.1.1.栏目设置
提供管理员设置自己所管辖的网站栏目的设置，为了便于管理和呈现，公共网站栏目先期初始化为公共栏目，某网站管理员也可自行设置其他栏目，但公共栏目不可被编辑或删除等操作，只有超级管理员可以修改。
3.1.2.信息发布
提供管理员按照栏目发布信息。
发布信息默认不需要审核，信息发布提供多媒体附件的上传等功能。
3.1.3.信息管理
提供管理员对已发布的信息进行修改、删除等操作，同时提供移动，复制等功能。
为了便于管理员把所辖网站信息发布到自己管理的网站，提供信息从子网站复制到自己管理的网站的功能。
3.2.失业人员求职登记管理
提供各级管理员对前台登记求职信息的失业人员进行求职登记。
求职信息登记前必须作好失业人员登记，再使用本功能提供的失业人员求职登记功能进行登记发布。
3.2.1.求职登记
管理员可先利用本模块提供的功能搜索出失业人员信息，然后给前来登记的求职人员输入具体的求职意愿、劳动技能、择业地区、本人简历等信息。
3.2.2.登记查询
提供管理员查询所辖区内的所有求职人员信息，以便通过该功能快速为前来招聘的用人单位提供快捷服务。
3.2.3.求职统计
对登记的求职人员进行相关统计，以便准确了解当前登记求职人员数量分布情况、求职人员素质等。
3.3.就业信息管理
3.3.1.就业信息发布
各级平台管理员可通过本功能发布就业信息，原则上只有县级或市级管理员可以发布就业信息，以确保就业信息的准确可靠。
主要是用工单位在就业服务部门填写招工信息登记表格，再由管理部门审核后由管理员发布到系统中，再由各下级管理员推荐失业人员报名。
就业信息发布包含的信息主要为：
企业基本信息（企业名称、注册资金、员工人数、企业简介、所属行业、企业性质、企业福利、公司待遇、是否提供住宿、工作时间、单位地址、电话传真、联系人、联系电话）、用工需求、用工地点、用工需求信息（招工岗位、招工人数、职位性质、技能、经验要求、学历要求、试用期、薪资待遇）。
3.3.2.就业人员报名
市县级管理员发布就业信息后，可提供各级管理员按照企业名称、就业信息主题等搜索就业信息，并可代替所辖区人员进行在线报名（必需征得报名人亲自同意），同时作好现场签字登记工作。
同时提供管理员查询已报名人员录取情况，以便及时通知报名人员做好后继就业安排等。
3.3.3.就业信息管理
3.3.3.1.就业信息管理
提供就业信息发布人员对就业信息进行审核、修改和删除。
其中删除操作为伪删除（只做删除标记）。
3.3.3.2.报名录取管理
提供就业信息发布人员对报名人员的初步审核，报名人员资料的打印功能，以便将报名人员资料提供给用工单位审查确认录取人员名单，再由就业信息发布管理员最终设置录取人员名单。
3.3.4.就业咨询管理
各级管理员在日常服务工作中，遇到的就业难题可通过网站向上级单位提出就业咨询，以便上级管理员可针对问题进行在线回复，提高工作效率。
主要包括的功能有：
3.3.4.1.我的就业咨询
提供各级管理员查询，管理自己发布的就业咨询信息。
3.3.4.2.回复就业咨询
提供除村（社区）以外的上级管理员回复下级管理员的就业咨询信息。
3.4.就业培训管理
3.4.1.培训信息管理
3.4.1.1.培训信息发布
提供各级管理员发布就业培训信息，包括培训主题，培训内容、培训时间、培训地点、培训单位以及培训教材等内容。
3.4.1.2.培训信息管理
提供对培训信息的临时修改功能，同时提供培训信息的取消以及培训信息的改期改地点等信息，同时系统提供自动提醒功能，便于管理员及时传达培训信息。
3.4.2.培训报名管理
3.4.2.1.参加培训报名
各级管理员可代替参加培训人员在线提交参加报名表（必需征得参加培训人员同意），同时作好现场签字登记工作。
3.4.2.2.培训报名管理
培训发布人员可对已报名人员进行确认、查询和统计。
培训报名管理员可对已录入的培训报名信息进行修改和取消报名。
3.4.3.培训考勤管理
现场可纸质登记培训人员姓名和所属村（社区），再由管理员到系统中给每个参训者签到。
同时提供该培训参训人员考勤记录表以及考勤统计表。
3.4.4.技能培训登记管理
提供各级管理员针对农民工参加的各类专业或定向式培训作好登记管理，提供登记明细的查询、增加、删除、统计和打印等功能。
3.4.5.就业培训统计
提供各级管理员按照所辖区人员参加就业培训情况的统计、各类就业培训明细统计以及培训明细统计打印等功能。
3.5.劳动关系管理
3.5.1.劳动合同备案
提供各级管理员对所辖区范围内的就业人员同用人单位签订的劳动合同进行登记备案。
3.5.2.劳动合同查询
提供管理员对就业人员签订的劳动合同进行检索和查阅。
3.6.平台人员管理
3.6.1.人员结构管理
3.6.2.管理员设置管理
3.6.3.数字字典设置
3.6.4.就业失业人员登记管理
3.6.4.1.人员信息登记
3.6.4.1.1.人员信息登记
各级平台管理员可通过本功能，对辖区范围内的就业或失业人员进行登记，主要登记信息包括：
姓名、性别、出生年月、文化程度、照片、身份证号码、户籍、住址、原工作单位、下岗时间、失业时间、现工作单位、就业失业登记证编号、本人所属身份、是否符合就业困难人员条件等信息。
3.6.4.1.2.境外就业登记
各级平台管理员可通过本功能，对辖区范围内的境外就业人员进行登记，主要登记信息包括：
姓名、性别、出生日期、婚姻状况、照片、外文译名、民族、户口所在地、身高、有何特长或技能、文化程度、懂何种语言及方言、境外就业意向（国家、工作种类）、家庭住址及联系电话、学习简历（从中学填起，包括专业训练）[起止时间毕业学校及专业]、工作简历（起止时间、工作单位、职务及工作内容、专业职称）、家庭主要亲属（配偶、子女、父母、兄弟、姐妹）[称谓、姓名、年龄、单位、职务、住址、联系电话]等信息。
3.6.4.1.3.外国人就业登记
各级平台管理员可通过本功能，对辖区范围内的外国人就业情况进行登记，主要登记信息包括：
姓名、性别、照片、出生日期和地点：
、国籍、文化程度、婚姻状况、健康状况、职业技术特长、是否懂汉语、来中国就业前原从事的职业、地点、是否有在中国就业的经历、聘用单位全称和地址、聘用单位负责人姓名和电话、在中国从事的职业、护照号、种类、、签发日期、有效日期、发照机关、签证号、种类、签发日期、有效日期、签证机关\现在中国地址和电话、在中国就业发生意外时，国内直系亲属的地址、电话、许可证书号码、签发日期、就业证号码、有效期、劳动合同期限、外国人签字、由主管部门审批机关填写、行政主管部门意见、县以上劳动部门意见\审批部门意见等信息。
3.6.4.2.人员登记管理
平台管理员可通过本功能对已登记的人员进行查询，或对人员的就业失业状态等进行设置，同时记录管理员操作日志，便于安全管理。
同时提供平台管理员对所管辖其他区域已登记人员进行查询，但不可进行任何状态修改或设置等。
3.6.4.3.人员信息统计
平台管理员可对已登记人员或所辖区已登记人员进行统计，包括从业人员及构成、城镇单位从业人员、城镇其它人员、乡村从业人员、乡镇新增就业人、就业困难人员、农村劳动力转移就业人数、年末实有城镇登记失业人数年龄比、城镇登记失业率、职业介绍工作情况等的统计。
3.7.个性化设置管理
各网站管理员可以自定义网站的风格，更换网站banner，特显各网站的特色和服务。
3.7.1.Banner设置
提供网站管理员设置网站banner图片的上传和更换。
3.7.2.页面背景设置
提供网站管理员设置页面背景。
3.7.3.背景音乐设置
提供网站管理员设置页面背景音乐。
3.7.4.主体颜色设置
提供网站管理员设置页面主体颜色。
4.市级平台设计
4.1.栏目列表
序号
栏目名称
二级栏目
备注
1
首页
显示网站首页的信息
2
通知公告
市级管理员发布的就业培训相关的通知公告
3
新闻动态
焦点新闻
显示本站最受关注的新闻信息
政府要闻
发布政府关于社保工作的重要新闻、工作动态信息
图片新闻
主要以图片形式显示的社保相关的新闻
4
视频报道
就业培训、领导讲话、重大新闻等相关的视频信息
5
政策法规
政策文件
显示国家、省、市、县社保部门发布的政策法规以及相关文件信息
政策解读
为政策法规提供详细的解释
案例分析
对政策法规的案例进行分析
6
县区信息
显示所辖县区概要信息以及进入县区网站的链接按钮。
7
人物风采
显示工作比较突出的管理员信息以及相关的业务数据统计信息。
8
就业信息
就业机会
列出最新的就业信息
推荐信息
列出综合待遇较好的就业信息
就业咨询
显示针对就业培训相关的问题和回复
就业搜索
根据年龄、工种、时间、类别等条件搜索就业信息
9
求职信息
最新求职
列出最新的求职信息。
求职检索
可按照劳动技能等分类检索。
10
培训信息
培训通知
显示发布的各类培训信息
考勤公布
显示培训考勤统计情况信息
培训反馈
显示培训者的培训情况的反馈
11
信息统计
文章统计
用于统计各级管理员发布的文章信息。
就业统计
统计就业人员、失业人员、乡镇新增就业人员、就业困难人员、农村劳动力转移情况等
培训统计
根据时间、地区、类别来统计培训人数和以及培训就业情况
4.2.栏目介绍
4.2.1.首页
包含首页的所有栏目信息。
4.2.2.通知公告
该栏目主要用于显示市级单位发布的通知公告，由市级管理员手动录入，录入后具有浏览者打印的功能。
4.2.3.新闻动态
该栏目主要用于显示与劳动保障部门相关的新闻动态，包括焦点新闻、政府要闻、图片新闻、最新新闻4个二级栏目，其中焦点新闻是指群众关心的热点新闻，政府要闻用于报道政府相关部门的工作情况，图片新闻是指主要以图片形式显示的新闻，最新新闻是指最新上传的新闻。
新闻由市级管理员录入，并且市级管理员可以提取下级政府网站的新闻纳入市级网站中，浏览者具有打印的功能。
4.2.4.视频报道
视频报道指就业培训、领导讲话、重大新闻等相关的多媒体信息。
视频由市级管理员上传，审核通过后方能显示，并且市级管理员可以提取下级政府网站的视频纳入市级网站中，浏览者具有下载视频的功能，便于其他管理员下载后继续播放提供村（社区）人员继续循环播放等。
4.2.5.政策法规
政策法规包含热点政策文件、政策法规解读、案例分析3个子栏目，主要由市级管理员录入，录入后浏览者具有下载和打印的功能。
4.2.6.县区信息
该栏目主要用于显示市各县（区）介绍，由市级管理员录入，应包括县（区）名、县（区）图片、介绍内容等信息。
可以链接到县（区）的网站，可以动态统计各县区的失业人员，就业人员，新增就业人员，就业率，失业率等信息，还可以生成直观的统计图表。
4.2.7.人物风采
用于报道市内优秀的网站管理员的事迹，由市级管理员录入。
4.2.8.就业信息
用于显示由市级管理员录入发布的就业信息。
就业信息包含就业机会、推荐信息、就业咨询、就业搜索4个二级栏目。
其中就业咨询提供浏览者针对不懂的就业相关问题在线提交问题咨询，以便得到上级部门的帮助。
4.2.9.求职信息
用于显示由各级管理员录入的求职信息，然后对外发布。
求职信息包含姓名、年龄、性别、特长、身份证号、求职意向、所属村、婚否、联系电话、工种、流向、类别等信息。
4.2.10.培训信息
用于显示由市级单位发布的培训通知和劳动者培训结果的反馈，主要包含培训通知、考勤公布、培训反馈3个二级栏目。
由市级管理员录入。
4.2.11.信息统计
动态统计市、县（区）、乡镇、村委会的文章列表信息，以及市、县（区）、乡镇、村委会的就业、失业、待业信息统计，可以动态生成各类直观统计图表。
4.3.功能模块
4.3.1.平台人员管理
提供市级管理员对平台人员结构、管理员设置、数据字典设置以及就业失业人员登记进行管理的功能，其中就业失业人员登记管理又包括人员信息登记、人员登记管理和人员信息统计3个功能。
平台人员结构呈树状层次结构，市级管理员位于树根节点，可管理所有子节点信息，子节点即为下级单位节点，树的每个节点拥有管理子节点单位的信息。
市级管理员相当于该平台系统管理员，拥有该平台最高权限，可查阅或统计下级单位的所有相关信息。
（下同）
4.3.2.就业信息管理
该模块主要为市级管理员提供就业信息发布、就业人员报名、就业信息管理和就业咨询管理的功能。
市级管理员可选择平台所有登记失业人员报名参加就业，拥有最高权限。
4.3.3.就业培训管理
该模块主要为管理员提供就业培训管理的功能，包括培训信息管理、培训报名管理、培训考勤管理、技能培训登记管理以及就业培训统计。
主要提供市级管理员针对就业培训信息进行登记管理，便于统计和分析。
4.3.4.劳动关系管理
提供市级管理员对劳动合同进行在线备案登记，同时提供劳动合同查询的功能。
劳动合同备案原则上提供用户在线备案劳动合同，劳动合同提供扫描电子文档在线查阅。
4.3.5.失业人员求职登记管理
市级管理员可以为失业人员进行求职登记，还可以查询全市所有求职人员的信息，并且可以对求职登记人员进行统计，以便了解全市求职人员的数量分布情况等。
4.3.6.信息发布管理
市级管理员可以发布文章、多媒体等信息，并且能够以附件的形式上传文件和视频等。
信息发布管理包括栏目设置、信息发布、信息管理3个功能。
市级管理员后台可以管理平台所有文章信息，并可将选定的文章复制到市级网站某栏目内对外发布。
4.3.7.个性化设置管理
为网站提供个性化设置的功能，管理员可以为网站设置背景、音乐、标题、主体颜色等个性化信息。
4.3.8.建议与投诉
提供用户网站上提交建议与投诉信息，市级管理员在后台针对建议和投诉做好答复工作。
4.4.首页效果图
5.县（区）级平台设计
5.1.栏目列表
序号
栏目名称
二级栏目
备注
1
首页
显示网站主要突出信息
2
县区概况
针对本县情况的介绍
3
通知公告
发布社保工作相关的重要通知通告信息
4
地方新闻
本县新闻
发布本县社保相关的工作动态、工作成绩、重要活动等信息
其他新闻
显示其他县区发布的关于社保工作相关的新闻信息。
5
政策文件
地方文件
发布县级颁布的与社保工作相关的政策文件信息等。
政策解读
提供对政策文件信息的详细解释
6
就业信息
就业机会
列出最新的就业信息
推荐信息
列出综合待遇较好的就业信息
就业咨询
显示针对就业培训相关的问题和回复
就业搜索
根据年龄、工种、时间、类别等条件搜索就业信息
7
求职信息
最新求职
列出最新的求职信息。
求职检索
可按照劳动技能等分类检索。
8
培训信息
培训通知
显示发布的各类培训信息
考勤公布
显示培训考勤统计情况信息
培训反馈
显示培训者的培训情况的反馈
9
数据统计
文章统计
用于统计下级管理员发布的文章信息。
就业统计
统计就业人员、失业人员、乡镇新增就业人员、就业困难人员、农村劳动力转移情况等
培训统计
根据时间、地区、类别来统计培训人数和以及培训就业情况
10
建议投诉
我要建议
便于用户向本县提出意见和建议
我要投诉
便于用户向本县提出投诉
5.2.栏目介绍
5.2.1.首页
展示网站的主要信息，突出网站的特色信息。
5.2.2.县区概况
主要介绍该县的地理环境，人口数据、文化历史，村镇分布以及村镇人口数据，村镇劳动力资源等相关情况，管理员可以在后台通过表单录入这些信息，用户在前台以点击链接的形式进行浏览。
5.2.3.通知公告
显示发布给下级（即乡镇、村委会等用户）的重要信息，管理员可以在后台录入，乡镇级用户可以在此查看重要通知。
5.2.4.地方新闻
记录本地最近发生的大小时事，如县区大会的召开，县区领导人的视察等等，管理员可以在后台录入。
5.2.5.政策文件
下发到各下级地方政府的政策文件，村镇级用户可以点击在线查看，也可以点击链接将文件下载到本地。
5.2.6.就业信息
显示发布县级管理员发布的就业信息，提供公司的名称、地点、工种，工资、发布时间，有效时间，乘车路线等相关信息，供用户查看，管理员可以在后台录入。
5.2.7.求职信息
显示本县以及下属单位村镇用户的求职信息，包括求职者的姓名、年龄、性别、身份证号码、特长技能、工资要求等相关信息，供招聘单位查看。
5.2.8.培训信息
显示本县管理员发布的就业人员的培训通知信息，管理员可在后台动态更新。
另外管理员可在培训开展过程中，实时公布培训考勤情况，培训结束后，可在培训反馈中发布培训人员的总结信息。
5.2.9.数据统计
主要对本县辖区内的乡镇管理员发布的文章数量的统计、就业失业人员登记情况的统计以及就业培训情况的统计。
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